公务员薪酬激励途径

1、论完善我国公务员薪酬的有效途径摘要:公务员的工作效率直接影响到政府的形象,提高薪酬对调动公务员的工作积极性有直接的作用。考虑到我国公务员有具体情况,在薪酬分配制度设计中进行多维度定薪,增设绩效工资,加快公务员薪酬立法,规范津贴补贴,提高公务员工资,有效防止公务员腐败产生,是提升政府形象的关键因素。关键词:公务员;政府形象;薪酬;公共管理我国正处于经济、社会转型的关键期,政府机关的工作不仅要求具有一支高素质、专业化的公务员队伍,更要求政府能够最大限度地调动他们的积极性和创造性。但在现阶段,在机关里工作的一大批有学历有才干的公务员对当前的低薪表示不满,想办法往收入高的少数部门挤,或者是通过各种渠道

2、寻找灰色收入,导致政府机构膨胀、效率低下,甚至滋生犯罪。有大批的机关干部,特别是许多年轻有为者,纷纷走出机关事业单位,转而投向公司、企业,寻求自己的用武之地。历来为人们所向往的机关事业单位面临着人才流失的考验。薪酬政策缺乏激励性无疑是导致政府中优秀人才流失、工作没有热情以及行政效率低下的一个重要原因1。自1993年我国开始实施国家公务员制度以来,国家公务员的薪酬政策也有了一定的改进,但随着近年来改革开放的不断深入,市场经济体制的逐步完善,公务员的经济收入相比下减少,社会地位也逐渐下降,为了防止政府部门的人才流失,调动公务员的积极性,我们认为须进一步完善薪酬政策,发挥其应有的作用。一、在薪酬分配

3、制度设计中考虑多维度定薪目前在我国公务员薪酬分配制度下,如果职务得不到晋升,薪酬就难以有大幅度的提高。在我国目前的公务员薪酬体制中,公务员想要提高个人薪酬仅有提升职位也就是当官这一途径。但这对于许多具有专业技术却缺乏管理才能的公务员而言,则是极大的不公平。由于这类人才进入管理岗位的可能性很小,往往使工作的积极性受挫。许多专业技术岗位是政府部门能否正常运转、提高效率的关键所在。有必要在薪酬制度设计中由单一地考虑“以职务定薪”这一维度外,再增加“以职级定薪”“以绩效定薪”等多维度。如对于重要的领导职务,其职位的工作大多属于宏观决策、调控、管理、监督,其工作绩效很难一下子反映出来,很多工作可能要过上

4、一两年甚至更长的时间才会见成效。因此,可尝试采用建立长效激励的公务员年金制和福利制,根据责任、风险和业绩大小确定薪酬水平合理拉大与一般公务员的收入差距;对于一些专业性较强职位,比如改革办的一些高级专家,律师、翻译等方面专业人才,要采取市场跟随策略,可以搞聘任制公务员,根据市场薪酬平均水平或根据与公共部门有竞争关系的相对行业的薪酬水平来确定公务员的工资。而对于有的重要工作可采用团队工资制、项目工资制等,给予专业人才充分的发展空间,使这些公务员有机会通过努力工作得到和局长一样的薪酬。在收入分配上,要合理调整短期收入和长期收入、固定收入和风险收入、资历收入与能力实绩收入的比例。除正常的工资、津贴、奖

5、金外,可以像新加坡政府那样建立廉政公积金,保证公务员退休后较高水平的生活,免除后顾之忧,为解决新加入的公务员遇到的购房难题,可以适当提高住房公积金比例,并根据地区房价水平,对未享受福利分房公务员给予购房专项补贴;实行职务消费制度,将过去的在用车、招待、通讯、出差等方面的开支落实到职位人头上;建立福利基金,改革过去“一刀切”的办法,在额度限定情况下,允许公务员自行选择保险、旅游、培训等组合方式2。二、增设绩效工资现有的公务员薪酬制度往往是按职务级别、工作年限等来给工资,对能力高低、贡献大小和工作多少没有突出差别,不能体现出社会主义市场经济的按劳分配原则,因此,有必要参照企业中的人力资源薪酬管理方

6、式,在公务员薪酬中引入绩效奖金,使个人所得与能力、绩效、贡献相挂钩。绩效奖金是将公务员的工作表现与奖金紧密挂钩,工作成效越显著,奖金收入越多,充分发挥奖金的激励作用,调动人的积极性、主动性和创造性。绩效奖金的量化是一个庞大而复杂的工程,只有在政府公共管理的各项工作能够被合理地分解成具体的项目或可以量化的任务的前提下,才能通过项目评估或者各种数量指标考核来科学评定公务员的绩效。增设绩效工资的激励方法在世界各国都受到普遍欢迎。由于工资是公务员报酬的最大部分,因此许多国家在对公务员薪酬进行改革时都以提高公务员绩效工资的方式来增加激励效应。美国等西方国家早在上个世纪70年代开始强调绩效评估,试图建立一

7、个“以结果为本”的公务员体制模式。同时,西方国家还对传统等级化工资制度进行了改革。如美国从1978年开始将部分公务员的工资改为功绩工资,工资的发放按照公务员个人工作的实际成效来决定,这一改革被认为是“公务员制度中激励机制的一种革命”。英国从1989年起也实行以绩效工资为主要形式的灵活工资制度4。目前,我国绝大多数公共部门还没有推行针对公务员个人的绩效考核,当然也就没有科学合理的绩效工资。因此,一个公务员会发现减少工作努力的程度,同时却又可获取全部工资,对于自己是有利的。一个国家,如果有相当比例的公务员处于这种偷懒或者敷衍状态,那么公共物品和服务的提供,在质和量两个方面必然都会大大下降,从而影响

8、到整个经济的发展和社会福利的提高。所以,把激励理论应用于公共政策和公共管理方而,一方面可以最大限度地调动公务员工作积极性;另一方面,通过适当的合理安排至少可降低政府成本的8%,有时甚至高达30%。这在我国将是一个惊人的数字。我国公务员工资的激励较可行是将按劳分配与按绩效分配结合起来,在公务员的每一档工资中加入绩效工资这一栏目。这样,原来公务员的工资由四大块组成,现在改为新的四大块组成:公务员工资总额=职务工资+级别工资+绩效工资+年功补贴。关于绩效工资的数额,根据心理学研究成果,绩效工资大致为原工资总额的10%、15%才能发挥较好的激励作用。三、加快公务员薪酬立法,杜绝灰色收入在法制国家,公务

9、员工资制度的确立和调整都是通过颁布有关工资法令来进行的。而公务员工资是由国民税金支付的,所以公务员的工资分配必须通过法律公布于众,接受公众监督。只有加强公务员工资的法制化建设,才能有效保障公务员合法收入不受侵害,避免随意克扣工资的违法行为。更为关键的是,也只能通过法律的形式,才能对目前各种各样的“灰色收入”进行规范和整顿,遏制腐败的蔓延3。公务员工资制度政策性强,与国家经济、政治和社会发展密切相关,涉及到广大公务员的切身利益,也是社会关注的焦点、热点问题。加强公务员工资制度的立法、政策研究,增强法制观念,是进一步做好公务员薪酬激励机制改革的前提。在制定相关法律的时候,我们应该注意以下几点:(一

10、加强对公务员薪酬制度整体性、系统性的研究,加强对薪酬政策的可行性研究、跟踪研究和预测研究,统筹考虑公务员薪酬制度中的基本工资、福利和保险制度改革,形成相对完整、稳定和长效的薪酬管理制度和薪酬管理体系。(二学习借鉴美国、英国、日本等市场经济发达国家公务员工资制度的成功经验,尤其是积极消化吸收法制化的管理经验。(三根据我国国情和改革发展的实际,构建公务员薪酬体系,将公务员的薪酬标准、增资方式和调整程序等用法律的形式确定下来,使公务员的工资管理制度法制化,实现依法管理。(四扩大民主,成立主管部门、专家、公务员代表组成的公务员薪酬委员会,增加薪酬政策决策的透明度,加强社会对政府和公务员的行政管理行为和

11、方式的监督力度,防止腐败。四、规范津贴补贴,实行阳光工资造成目前公务员收入差距最主要的原因就是部门津贴、补贴数量的差异。特别是实权部门和“清水衙门”间甚至可达35倍,各种令人眼花缭乱的补助、奖金、津贴,曾经存在于每个公务员的收入中,而其名目和数额的多少,决定着不同部门公务员实际收入的高低。它可以进入工资单,也可以以现金、代金券或实物福利等方式,直接进入公务员的腰包,这早已是十余年来的潜规则。这部分收入主要有两处来源,一个是各级财政乃至各个部门自行规定的“津补贴”;还有一个是单位自己的“小金库”。长期以来,老百姓就对公务员的收入尤其是工资外收入(即所谓的津贴、补贴、奖金等部分,有人称其为“月亮工

12、资”存在诸多猜疑,普遍过高猜测公务员的额外收入;加上越来越悬殊的部门差别导致的公务员内部的心理失衡和怨气外泄,更加降低了群众对政府及其工作人员的信任度。显然,这都是由于公务员收入不公平、不透明造成的,推行“阳光工资”改革,肯定有利于改变这种局面。“阳光工资”制度就是对机关工资外收入进行统一管理,改革目的在于“清理整顿机关津贴、补贴、奖金,规范公务员收入”。这项改革将实行“限高、保中、补低”原则,即对阳光工资设置一个最高限额,比较富裕的部门岗位工资再高,也不得超过此数。而对一些收入本来就居于中间水准的部门,则继续使他们保持现有水准。对一些收入偏低的部门则采取补贴的方法,使他们的收入水准相应得到提

13、高。目前,国家可以采取分步到位的办法,逐步向实行公务员阳光工资“靠拢”。主要可采取三个步骤:一是实行职务岗位补贴,该办法已从2006年7月开始,在有条件的地区和部门施行;二是对各单位各部门发的补贴实行限高政策,总额控制;三是等到全国经济进一步发展,财力进一步壮大后,再审慎地推行公务员阳光工资。五、提高公务员整体工资一般情况下,经济总体上呈上升趋势,公务员作为社会成员应该参与经济剩余的分配,需要增加报酬。工资的增加忽略通货膨胀,一般表现为量的增加。我国国家公务员制度已经建立了正常的增资机制,再辅以临时性普调。经济正增长给经济活动的直接参与者带来可观的受益,表现在购买力的大大增强,生活水平的迅速提

14、高。但是我国公务员的生活水平与其他行业相比,一直处于中下位次。1978年党政机关工作人员平均工资在14个大行业中排名第8位,到1997年滑落到第11位,而在2005年9月18日,缭望新闻周刊中也指出在全国10多个行业的职工平均工资中,公务员的平均工资排名处于中下位次。而据外交部提供的数据统计,美国、日本、英国等10个国家以及香港、澳门地区的公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区社会平均收入水平,尤其是工资以外的福利待遇普遍优厚。由于公务员的薪酬源于国家财政收入,因而在提高对国家公务员工资水平时要充分考虑国家的财政支出能力。1998年后连续三年的财政赤字,在一定程度上反映了中国财政面临的风险。

15、因此,在提高公务员收入水平时,还应该同时采取以下措施:(一精简机构,裁减冗员造成公务员工资过低的一个重要原因是“僧多粥少”。据最新统计,目前我国吃财政饭的人数已经高达4572万人,官民比例达到了1比26,是西汉时期的306倍,而在10年前,这一比例也仅仅是1比400这样的公务员规模,不但不利于提高行政效率,实现政府职能的科学转变,而且占用了宝贵的财政资源。精简机构后,完全可以把节余下来的资金用于提高在职公务员工资。(二大力削减公款吃喝等支出领导干部职务消费是指为保证领导干部正常生活和履行职责、完成工作任务,由政府和领导干部所在机关(单位按照规定,为其提供和报销的费用。就全国范围来说,职务消费支出规模之庞大可谓触目惊心。每年公车消费耗资3000亿元,真正用于公务的约占三分之一;每年公款吃喝耗资2000亿元以上。加上其他职务消费,开支要超过10000亿元以上,而我国的年国民生产总值才十万亿元!等于职务消费每年吃掉国库的十分之一。应该说,一定数量的职务消费是公共部门正常运转所必须要的,但是,职务消费的隐性化、不透明、不规范带来了治理难题。职务消费与领导干部行使权力紧紧联系在一起,极易成为滋生腐败的温床,许多领导干部利用职务消费的款项为个人及家庭添家用,却由公家报销,影响极坏5。(三增大透明度将公务员过去在住房