县级___法制机构体系建设现状及完善构想 建设___2021法治体系

1、县级 _法制机构体系建设现状及完善构想 建设 _XX法治体系 县级 _法制机构体系建设 现状及完善构想 _开放20多年来，我国 _法制建设取得很大成绩，也形成了一支素质较高、作风优良、值得信赖的 _法制机构队伍，但是，与建设法治 _的要求相比，我们的法制机构建设还有很大差距，存在着机构弱、人员少、经费缺、装备差等问题，法制机构体系建设有待进一步加强和完善。为了贯彻落实 _全面推进依法行政实施纲要，研究探讨 _法制机构尤其是县级 _法制机构在建设法治 _中的地位和作用，更进一步发挥 _法制机构在加强 _法制建设、推进依法行政中的积极作用，我就 _法制机构尤其是县级 _法制机构体系建设现状及完善构

2、想作一论述，期与 _法制建设同进步。 一、县级 _法制机构体系建设现状 从总体上看， _法制机构经历了一个从无到有、由小到大的渐进发展过程，省级以下各级党委 _依法行政的意识越来越强，对 _法制工作越来越重视，法制工作在 _工作中的地位和作用得到加强，法制工作不断取得新成绩。但目前 _法制机构尤其是县级 _法制机构体系建设的状况，特别是在 _财政实力薄弱地区，多数仍不适应建设法治 _的需要，与依法行政的要求还存在不小差距，主要有以下几方面的问题： （一）县级 _法制机构的 _建设与行政管理目标不相协调 1、“倒三角”的工作体制影响了县级 _法制工作的开展。从 _情况看， _法制机构的设置为国家

3、、省、市、县四级，乡一级 _基本上未设置专门的机构。从人员分配来看， _法制机构人员行政编制为188人，省级法制机构一般为40-70人，市级 _法制机构一般为10-20人，县级法制机构一般4人左右，有的甚至只有2人。由此可以看出，我国依法行政工作体制呈现出上强下弱的“倒三角”态势，这种状况势必影响县级 _依法行政工作的开展。 2、部分地方 _法制 _机构不健全，人员不到位。一是大都人员编制偏少。80%县（区）级 _法制机构编制在两人以下，而且多与 _办混编，个别法制机构虽有编制但人员配置不到位，有名无实。二是部分法制机构规格偏低。*省10个设区市 _法制机构，其中有3个仍为副县级建制，大部分县

4、级 _法制机构为办公室内设机构，有些尚为副科级建制。 3、经费保障不到位，工作正常运转有困难。大部分县级 _法制机构为办公室内设机构，工作经费未列入财政 _预算，行政复议专项经费、行政执法监督专项经费等也就谈及不上。人头经费包括人均办公经费标准比较低。大部分县级 _法制机构尚未配置专用工作用车，需经 _办公室调度使用，工作运转极为不便。 （二）县级 _法制机构的重视程度与法治 _理念不相吻合 1、有的 _干部认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫、花力气。 2、有的 _干部将依法行政与发展经济对立起来，认为 _法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会

5、 _意图，是“死脑筋”，视为自己行使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。 3、有的 _干部把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构限入“两难”境地。 4、有的 _干部不关心法制机构工作人员的实际困难，不关心其 _进步，使一些默默无闻、兢兢业业的法制工作人员 _得不到提拔重用，挫伤了其工作积极性。 （三）县级 _法制机构的工作实际与依法行政要求不相适应 1、县级 _法制机构在处理行政复议、解决行 _议中，缺乏中立性。 _法制机构是本级 _的参谋、助手和法律顾问，在 _行政复议

6、案件尤其是农村宅 _等确认、土地权属纠纷等案件中， _法制机构既要考虑当事人的权益也不能给 _ _添麻烦，这就无法保障办案的中立性，导致 _法制机构经常处于被动地位。 2、县级 _法制机构对行政机关实施行政许可的监督范围过于狭窄，很大一部分县级 _对行政许可的监督工作未充分重视，大大削弱了法制机构的监督职能，导致有效监督职能流于形式或者昙花一现。 3、对规范性文件审查备案工作马虎应付，敷衍了事，如审核把关工作作得不深不细，致使文件粗制滥造； 有的屈从于上级 _压力，不敢坚持原则，睁一只眼，闭一只眼，导致出现违法条款。 4、集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少，范围偏小。一些县级 _法制机构每

7、年仅开展1-2次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，与依法行政要求不相适应。 5、县级 _法制机构由于受各种原因的限制，对于违法行政行为往往是对“事”不对“人”，即就事论事，对事处理多，对人的处理少。对违法执法人员的处理只有“建议”权，而没有直接处理权，结果往往是违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应惩处，不能从根本上解决问题。 二、完善县级 _法制机构体系建设构想 重新审视并完善与法治要求相适应的法制机构体系建设，使法制工作跳出“以人治来推动法治”、“人治决定法治程度”的怪圈，形成持续、有序、有效推动的良性循环，能最

8、大限度地发挥 _法制机构的作用，将法律手段运用到 _工作的更多层面与领域，促进法治 _建设。我认为，应做好以下几个方面工作： （一）加强 _法制机构建设，为开创 _法制工作新局面打好 _基础 1、加强 _建设。结合机构 _，对 _法制工作机构重新定位。 _法制机构不应简单定位在同级 _处理法制事务的参谋和助手的层面上，在市场经济条件下， _法制机构已成为同级 _立法、立规（对县级 _法制机构而言，立法工作主要指审查部门报送 _ _的规范性文件和 _、协调、调研并起草县 _拟定 _的重要规范性文件）的 _者和工作机构，已成为本级 _对 _部门和下级 _行政执法监督实施机构，成为整个行政法制工作的

9、综合协调 _机构。因此，应将 _法制机构定位在 _行政法制工作的综合协调机构。应将县 _法制办从目前县 _办的内设机构变为县 _的直属机构，使其从后台走向前台，名符其实地开展工作。同时，应把职能调整与实际工作结合起来，科学合理地确定人员编制，配置职能科室。编制应由目前的2个增加到6-8个，设置“综合科”或“综合办公室”、行政复议及行政执法监督科、行政法制宣传教育培训科3个科室，充分发挥其职能作用。 2、加强队伍建设。 _法制工作是一项政策性、专业性、知识性都很强的工作，必须有一支 _强、作风硬、业务精的 _法制工作队伍。因此，应积极选拔、培养从事 _法制工作的专门人才，使其设置和人员配备能顺应

10、形势、适应工作。 3、健全法制工作机构网络。目前 _法制工作存在上头热、下面冷的问题，其中一个重要原因就是基层法制机构不健全。因此，各乡镇人民 _和县 _各部门都应成立法制工作机构，配备专门人员从事法制工作，以利形成上下联动、齐头并进的法制工作新格局。 （二）切实转变观念，把加强 _法制工作当作改进党的执政方式，提高执政能力的重要工程来抓 依法行政是依法执政的核心内容，也是建设法治国家和法治 _的主体工程。由于历史、文化和体制等方面的因素，不少地方和单位的党政 _，仍然习惯于靠讲话和政策及其主要载体会议、文件来实施 _，开展工作。这几年虽然强调依法行政、依法执政，但一些 _总觉得依法办事不如讲

11、话和发文更方便，更省事，更能体现个人的主观意图和 _权威。这是目前一些地方和单位法制工作面临困难和问题的主要原因之一。因此，各级 _应该认真学 _的 _和十七届四中全会决定精神，深刻总结和反思在执政和实施 _过程中的经验和教训，正视现实，放眼未来，尽快从传统的执政理念、传统的 _方式、传统的工作习惯中解放出来，增强法制观念，学习法律知识，把依法执政与科学执政、 _执政有机结合起来，真正把加强 _法制工作当成改进党的执政方式和提高个人执政能力的重要工程来抓。这是加强和改进 _法制工作的重要前提和保证。 （三）努力探索实践，为推进依法行政、建设法治 _做出更大贡献 _法制工作是一项全局性的事业，需

12、要 _的支持和法律制度的保障，更需要自身大胆探索实践，创新思维方法，善于协调沟通，只有这样才能适应新形势，破解新难题。通过良好的作为获得法制机构在 _工作中应有的地位，使法制机构在依法行政、建设法治 _的伟大事业中发挥应有的作用，并不断得到加强和发展。 1、积极发挥在 _决策上参谋助手作用。一是县级 _重要的规范性文件均应由法制机构起草或参与起草，各乡镇、各部门的规范性文件在发布前均应报 _法制机构进行合法性审查。坚决防止在规范性文件制定过程中掺杂部门 _，避免 _权力部门化、部门权力利益化的倾向。同时，进一步探索建立规范性文件实施评估机制，构筑完善的规范性文件制定和审核体系。二是认真审查 _

13、决策的合法性和合理性。县级 _法制机构在参谋决策时，一定要从“行政指导”的角度为 _出谋划策。决策是 _工作的前提和基础。决策的正确与否，直接关系到 _各项工作能否依法行政。 _ _不可能都是法律专家，在 _市场经济的今天，正确处理 _与企业、 _与市场、 _与社会的关系，需要法制机构为 _ _提供准确的法律意见。要充分发挥法制机构在行政决策当中的综合性、复合性的作用，积极主动地为 _的重大决策、重大部署、重大事项把好法律关。 2、切实强化在行政执法上有效监督职能。切实强化 _法制机构行政执法监督职能应是 _法制工作的重要环节。作为县级法制机构来说，更是任重而道远。行政执法的现状与依法行政所要

14、求的“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的原则相距甚远，因此必须加强监督，推进行政机关严格执法。与其他各种监督相比， _内部的层级监督最直接最有效，为使层级监督经常化，制度化，各级 _明确赋予了法制机构执法监督职能。代表本级 _对各部门和下级 _的行政执法活动予以监督，是法制机构的重要职责。从目前情况来看，县级 _执法监督工作开展的极不平衡，整体上不尽如人意。县级 _虽然也建立了诸如执法人员资格制度、规范性文件前置审查与事后备案制度、执法责任等制度，但是由于多种因素，这些制度执行的不够好，有的甚至流于形式。县级法制机构应当采取切实措施，充分发挥法制监督职能，并使之成为新的历史条件下的工作重点

15、。对于县级 _来说，行政执法活动与公民、法人和其他 _的关系最为密切，大量的许可、处罚、收费、强制执行等执法活动直接关系到群众的利益，执法状况的好坏直接影响到广大群众对依法治国和建设法治国家的信心，事关党和 _的形象，因此，强化行政执法监督职能，及时纠正违法和不当的行为，更应当作为县级 _法制机构推进依法行政工作的重中之重。 3、灵活运用在行 _议上协调疏导功能。县级 _法制机构在规范性文件审查、行政复议、行政诉讼案件 _以及处理大量的具体事务中，会发现很多矛盾或矛盾隐患，在处理这些矛盾，社会各种利益关系处于分化调整的同时，不断会有新的深层次矛盾显露出来。特别是在 _行政复议案件中，要切实尊重申请人的主体地位，充分听取他们的陈述和申辨，让群众有说话的地方，要在案件的受理、审查和决定等各个环节为申请人提供便利，注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少行 _议的负面效应，尤其是在对土地征收、城镇拆迁、企业改制、工商管理、社会治安等热点领域行 _议问题上，以法明理，做到“定纷止争、案结事了”，努力实现法律效果与社会效果的统一。 _法制工作是