第三讲：公共管理中的行政人格

1、第三讲：行政人格,人格与行政人格 行政人格的地位与作用 行政人格的模式划分 行政人格的养成机制,一、人格与行政人格,（一）人格的内涵： persona Personality（character） 一是指人的性格、气质、能力等特征的总和； 二是指个人的道德品质； 三是指人的权利、义务的主体资格（即法律上讲的人格权）,（二）行政人格 1、内涵：行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。 2、理解：行政人格的本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期

2、稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。,3、行政人格的构成：5方面 （1）行政理性：既是行政人员的认知能力，也是内在于行政人员之中的对欲望和行为进行调节与控制的能力，二者在行政行为中有机统一，表现为一种理性精神。 （2）行政情感：处于较低层次的行政情绪：分为积极、肯定的情绪体验和消极、否定的情绪体验两种。行政情绪带有较多的生理性和原始性，具有波动性大、不甚稳定、不易控制等特点。处于较高层次的行政感情：如对上级的敬仰之情，对国家和民族的热爱之情。 （3）行政意志：是指行政人员决定这样做而不那样做的主观努力，行政意志是行政行为

3、产生的直接原因。意志行动是由动机引起的，动机又是由人的需要所产生的。 （4）行政信念：在行政管理实践活动中生成的，是行政人员根据自己的生活内容和积累的知识并进行深思熟虑之后所确定的努力方向和奋斗目标。 （5）行政习惯：行政人员经过一段较长时间逐渐养成、不易改变的一种行为倾向。它的表现是多方面的，既表现于言语、态度、仪表、爱好等，也表现在思维方面。,二、行政人格的地位与作用,1、行政人格公共管理伦理的目标 规范伦理学和美德伦理学的争论 薛文清公从政名言（明代薛瑄）: “世之廉者有三：有见理明而不妄取者，有尚名节而不苟取者，有畏法律、保禄位而不敢取者。见理明而不妄取，无所为而然，上也；尚名节而不苟

4、取，狷介之士，其次也；畏法律、保禄位而不敢取，则勉强而然，斯又为次也。”,2、行政人格的具体作用及其机制： 与权力相比：外在强制力与内在感召力，敬畏与敬佩； 与金钱相比：交换过程中的契约关系，认同过程中的支持关系。 具体作用： （1）对自身而言：导向和激励作用 （2）对外部而言：示范和教化作用 包括：对行政系统内部其他人员而言；对整个社会而言。 明代官箴：“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”,三、行政人格的模式划分,社会治理模式的不同导致行政人格的差异： 1、社会治理模式概述 农业社会：统治型行政模式，权治、权制、秩序 工业社会：管理型行

5、政模式，法治，法制，效率、公平 后工业社会：服务型行政模式，德治，德制，服务 2、行政人格模式概述： 农业社会：等级制下的依附人格。 工业社会：官僚制下的工具人格。 后工业社会：服务行政条件下的独立人格。,（一）依附型行政人格,1依附人格形成的历史背景 统治行政模式中，行政权力关系是行政体系的轴心。官吏的权力、身份、地位及所有的一切均是来自于所处的等级职位，而职位的取得往往也是根据君王、上级的需要，甚至是个人的喜怒、偏好等不确定因素而获得。 各级官吏虽有“官”之名，却实为君主之家仆（自称奴才），对君主有着密切的人身依附性，是君主豢养的执行命令的工具。上下级关系类似。 2依附人格的本质 行政依附

6、人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。 3依附人格的特征 欧洲中世纪：最基本的特征就是其神权性，在君权神授的理念下，表现为对国王的依附。 中国传统农业社会：官吏以形成坚定的忠君观念为其道德的理想追求，“愚忠”。“忠君”前提下的“爱民”行为。,（二）工具型行政人格,1工具人格的制度基础 在工业社会，对理性的盲目崇拜和对效率的狂热追求，人对物的依赖成为物对人的控制，个体并没有因独立性的获得而形成真正的独立人格，表现在社会治理体系中就是官僚制对行政人员的控制，行政人员被形式化为工具。 2

7、工具性行政人格 官僚制形式化表现是以牺牲人的需要和价值为代价的。 （1）行政人员被定格于严密的层级体系中，层级之间强调对权力的绝对服从，决不允许有下级对上级权威挑战的现象。 （2）行政人员必须严格遵循组织规章，一切按规章办事，规章的合理、合法性不容置疑。 （3）官僚制以效率为组织的主要目标，效率至上在行政人员中造成一种实质上的功利主义倾向。 （4）官僚制是一个责任中心主义体系。 （5）官僚体制排斥一切非理性因素。,（三）独立型行政人格,1独立人格形成的历史背景 （1）社会需求 社会关系的复杂化 治理主体的多元化 自由裁量权的扩展化 （2）个人需要 人的素质的提高 平等、自由、民主等意识觉醒/交

8、换关系扩大化 对现实的管理体制的不满 ,2独立人格的要素 （1）完整的人格意识 独立人格构成的基础。所谓“完整”是指独立人格意识的真正确立，人格意识不仅达到自在、他律状态，而且达到自为、自律状态，真正实现人之为人的价值，既理解自己为人，也尊重他人为人。 （2）独立的行为能力 服务行政根据服务精神所进行的德制建设为行政人员做出符合公共利益的行为选择提供了制度前提，而行政人员在做出这种选择时，他是独立的、自由的，是自觉自愿的，不会感到外在的强迫。 （3）自由的社会关系 独立人格的形成需要自由的社会关系。社会成员有选择行政管理作为自己职业的自由。在服务行政模式中，行政人员不再像在传统行政模式中那样，

9、是单纯依附于权力关系、法律关系的工具，而是具有高度独立性的行政行为主体；不再是被动地执行与服从命令，而是独立判断、自由选择。,四、行政人格的养成机制,（一）个体道德的形成 （二）行政文化的引导 （三）制度完善与保障 （四）个人的自我修养,（一） 个体道德的形成,1. 前道德阶段 （1）惩罚与服从定向时期：凡是权威人物赞扬的，就是好的、善的，凡是权威人物批评的，就是坏的，恶的，道德判断根据外在权力和权威，据此作出避免处罚和无条件服从权威的决定，不会有意识地思考惩罚和权威背后的道德准则。 （2）工具性的相对主义时期：开始考虑准则是否符合自己的需要，有时考虑别人的需要，并初步考虑到人与人的关系，但常

10、常视之为交易关系。善恶判断以个人利益为标准。 2. 习惯道德阶段 （1）人际关系定向时期：选择行为要看别人是否喜欢，是否对别人有帮助,是否获得别人的称赞。 （2）维护权威和道德的定向时期：个人能意识到普遍的社会秩序，强调服从法律，不仅自己而且要求别人也服从法律与道德，主动维护社会秩序。,3. 自律道德阶段 （1）社会契约定向时期：对法律与秩序的看法比前一阶段更灵活，认识到法律与习俗是一种社会规定，可以改变，个人对善恶形成独立的见解，认同大多数人的利益，但具有功利性动机。 （2）普遍的道德原则定向时期：个人具有超越规则的能力，把外在道德规则内化为个人的道德责任感，根据内在良心作出道德决定，即自主

11、地选择普遍的伦理法则。,（二）行政文化的引导,行政文化的价值导向 1理想行政人格生成中的价值导向 在官僚制片面追求效率和形式的普遍有效性的努力中，将行政人员的非理性因素给“祛除”掉了，它否定行政人员的价值规定性。 公共领域中，行政人员不能以追求个体利益的最大化作为其道德的价值确定和行为选择的价值导向。 2对行政人格生成有导向作用的价值观： 广义效率观念；社会公正观念； 行政民主观念；行政法治信念； 协调合作意识；公共服务精神,（三）制度的完善与保障,1制度的必要性 邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 一个社会制度建设水平的高低，决定了行

12、政人员人格整体的优劣。 自律与他律的争论 个体道德的局限性：社会治理、搭便车 个体道德的生成机制：前道德阶段需要制度的约束,2制度保证的机制 农业社会：因制度的缺失而“人治”专横，导致行政人员失去人身的独立性而最终形成依附人格； 工业社会：因制度的过分形式化而使得价值理性被吞噬，导致行政人员成为理性的附属物，失去发挥主体性的动力和欲望，进而形成工具人格。 后工业社会：要求制度走向道德化，重视行政人员个体的生命属性，实现个体存在之道德性。 道德的制度化与制度的道德化,3、当前我国制度的缺陷 制度的严重缺失导致人治 规则对人的过度控制：忽视问题解决以及与人性需求相结合,（四）个人自我修养,人生修养

13、：个体基于行政实践活动在职业道德和品质等方面的自我教育、锻炼和改造过程以及由此达到的境界。 1行政人格生成的关键：问题责任/体制与社会环境 2人生修养的途径和方法 （1）学习：政治理论；政策法规；行政技能；学习方法。 （2）内省：善于自我认识；敢于自我批评；敢于思想斗争。 （3）践行：学习和内省的最终体现，学习积累的知识只有运用于实践过程中并经实践检验才是稳定可靠的，而实践反过来促进学习不断深化，内省只有在实际活动中才是现实的、有意义的，而内省结果也只有在实践中才能得到不断强化和巩固。 （4）慎独：个人独处时自我节制、自我约束。中庸：“道也者，不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”,3行政人员人生修养的内容 （1）政治修养：明确的政治方向、政治立场和政治观点；严格的政治纪律；高度的政治敏锐性和政治鉴别力。 （2）道德修养：道德品质、道德情感、道德意志、道德习惯等。 （3）作风修养：树立正确的名利观；权力观；金钱观；幸福观。,案例改革开