XXXX年煤矿安全监察科学发展观调研报告可编辑

1、XXXX年煤矿安全监察科学发展观调研报告(可编辑) 煤矿安全监察科学发展观调研报告煤矿安全监察执法工作机制运行情况调研报告 赵铁锤在安全监管监察系统学习实践科学发展观动员大会强调要牢固树立安全发展理念构建安全生产长效机制。 只有机制体制得以创新各项措施得到落实安全生产才能得到有力保障。 下面我结合多年从事煤矿安全监察工作的体会和认识对照科学发展观的实质和要求根据在监察人员、煤矿企业中的调研情况就煤矿安全监察执法工作机制运行情况谈一点个人的看法。 一、监察执法工作的主要方式、方法和工作现状 （一）注重改善安全生产条件着力提升煤矿安全基础管理水平。 这些年来我们针对辖区大部分煤矿（尤其是乡镇煤矿）

2、系统不健全、采煤工艺落后、安全设施不到位、从业人员素质低等矿井防灾抗灾能力差安全基础脆弱的现状我们在监察工作中把提升煤矿基础条件增强企业安全意识作为监察工作的重点。 一是不断加大“一通三防”监察工作力度在辖区利用一年多的时间消灭了独眼井、自然通风矿井各个矿井通风系统逐步完善防瓦斯、防火、防尘工作得以加强有效地控制瓦斯事故。 二是根据辖区多数煤矿（特别是地方国有煤矿和乡镇煤矿）采煤方法落后顶板事故多发的情况从*年下半年开始我局在对辖区煤矿开采现状进行充分调研论证的基础上提出实施采煤方法消灭非资源、正规采煤方法的监察工作思路并积极帮助煤矿企业进行采煤方法的设计论证工作经过一年的努力全省以上的煤矿目

3、前都实现了单体液压支柱配合铰接顶梁或长钢梁控顶等正规壁式开采有效地防止了顶板事故。 三是加大安全设施投入的监察工作力度督促各煤矿企业更新高耗能主扇淘汰不合格机电设备完善排水系统装备安全检测监控系统配备自救器、便携式瓦检仪等增强矿井防灾抗灾能力。 四是加大安全培训工作监察力度彻底改变原来特殊工种持证不全、新工人入井不培训或培训流于形式、管理人员培训不全面或复训滞后等问题我局开展了“三项岗位人员”摸底和督促培训工作目前辖区各煤矿均按实际需要配备了充足的特种作业人员且全部培训持有有效证件。 （二）把握职能定位认真开展三项监察。 严格履行国家监察的职责认真扎实开展好“重点监察、专项监察、定期监察”。

4、一是认真搞好节日和重大活动期间的重点监察。 针对小煤矿在春节期间普遍停产放假的实际我们加强了对各煤矿企业春节后恢复生产验收工作的监察督促各地节后恢复生产验收措施的落实。 二是组织开展了“五一”前的重点监察确保“五一”期间的安全生产。 三是及时开展有针对性的专项监察组织开展了煤矿企业各种证 照持有情况、安全隐患排查治理报告情况、“三项岗位人员”培训及持证上岗情况、煤矿建设项目安全设施“三同时”、以矿灯、自救器为主的个体安全防护用品、外包工队等专项监察促进了地方和企业专项安全措施的贯彻和落实。 四是切实抓好隐患排查治理工作坚决遏制重特大事故。 严格贯彻落实特别规定和国务院关于预防煤矿生产安全事故的

5、特别规定、煤矿重大安全生产隐患认定办法、国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知以及国家局的相关要求切实做好重大安全隐患排查、治理和报告工作。 （三）坚持关口前移不断加大监察执法力度。 每年根据监察执法计划有效开展监察执法工作。 平均每年监察各类煤矿矿次左右矿均次监察覆盖率。 查处各类煤矿安全隐患每年都在条以上隐患整改率达到。 *年以来年均罚款都在万元以上。 日常监察罚款最高达万元死亡一人事故罚款达万元。 通过不断加大监察执法力度有力地强化了煤矿企业依法办矿加大安全投入注重职工培训加大隐患排查治理力度重视煤矿安全监察执法工作的意识确保了全省煤矿安全生产形势进一步稳定。 （四）实

6、行目标执法增强监察执法的效果。 我局监察区域面积大矿点分散矿井安全管理和装备水平参差不齐如何能使有限的监察资源发挥出最大的执法效力这是摆在所有监 察人员面前的难题。 我局经过近几年摸索逐渐探索出了一条适合自身的监察执法手段和方法即实行目标执法。 每年年初省局与各处室、分局签订执法目标责任书根据签订的执法责任书内容各部门、各单位专门召开会议研究分析考核指标将拟考核的项目内容进行条块分割逐项落实明确职责、责任到人。 同时按照年度工作计划提出月度工作计划经过综合分析后形成月度工作计划。 在此基础上统一安排监察任务每次监察任务明确重点突出。 同时在月末、季末对监察执法计划、目标的完成情况及时进行分析研

7、究适时调整监察计划提出下一步监察的重点和打算。 经过近几年的运行取得了较好的监察执法效果。 （五）创新监察方法着力提高监察执法能力。 一是实行解剖式监察。 监察一矿“解剖”一矿“诊断”一矿变集中性监察为解剖式监察查出问题盯住不放执法措施及时到位,一追到底。 针对一些矿井拒不执行监察执法指令不认真落实限期整改措施的状况依法作出停产整顿决定督促整改消除隐患按照合格一矿复查一矿的办法对经整改合格的矿井全面进行了复查验收。 二是交流执法。 按照省局的统一安排两个分局每年组织一次“互检”开展跨辖区交叉执法活动克服人情执法、处罚不到位和习惯做法等问题。 （六）依法严肃追究事故责任。 认真学习贯彻高法、高检

8、关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释国务院生产安全事故报告和调查处理条例和监察部、安全监管总局安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定严格执行生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（总局号令）和安全生产违法行为行政处罚办法（总局号令）按照“四不放过”的原则依法查处煤矿事故。 进一步健全完善事故调查的审查、协调和责任追究工作机制提高事故查处的严肃性与权威性。 时限结案率。 监察室全面参加事故调查处理工作并全过程监督事故调查处理情况保证了事故调查处理的顺利进行。 （七）规范执法行为充分体现公正、廉洁、严格执法。 经过几年来的监察大部分煤矿企业对于监察工作习以为常对于监

9、察指令重视不够整改走过场应付差事有“严不起来、落实不下去”的问题。 严格执行监察八步骤：走现场、访情况、查资料、验数据、听汇报、讲法规、记事实、做决定的八个步骤严丝不扣地执行好执法程序。 坚持一把尺子量到底对于同一违法事实无论矿井规模大小都坚持用同一尺度严格量罚充分体现法律面前人人平等的原则处罚过程中坚持适用合理性原则严格掌握“自由裁量权”坚持会议讨论的原则不以人情殉法不以困难不罚不以态度论轻重坚决不罚态度款办人情案自由裁量幅度严格控制在法律法规设定的范围内依据案件的事实、情节整改措施的落实和整改效果从轻从重综合衡量体现公平公正的执法水平提高执法质量。 （八）更加注重人性化执法坚持监察与服务相

10、结合监察与整改隐患相结合。 注重执法程序监察前出示合法有效证件现场监察笔录有陪同人员签字、企业主要负责人签字认可监察问题准确、依据充分适用法律法规严格准确立案查处案件要制作立案决定书等法定程序必须履行。 但在执法过程中我们发现同样的目标有多种路子可走面带笑容讲明道理指明解决办法企业更受欢迎。 在执法实践中我们的做法：一是面带微笑体现人性化执法：二是严格程序处罚到位：三是对有些问题特别是个体乡镇煤矿确实对有些技术问题搞不明白我们提供解决办法：四是落实整改定期复查。 通过上述办法辖区安全管理水平逐渐提高为预防煤矿重特大事故打下了良好的基础。 二、监察执法工作的主要经验 （一）找准突破点监察工作始终

11、抓重点解难题机构刚成立的几年我们主要依靠现场监察次数提高监察覆盖面严防死守监察工作也确实取得了一些成绩但监察成本太高监察员疲于奔命容易挫伤积极性辖区内煤矿安全基础却没有多大变化。 *年以来严格落实重点时段和薄弱环节的重点监察。 一是合理安排任务科学制定计划全年的监察工作置于计划的控 制之下工作始终思路清晰有条不紊便于把握监察规律做好督促检查。 二是突出监察重点抓好监察关键抓好节前节后的监察节日期间派驻督察组做好“三个必须”停产必须加强安全管理保证通风、瓦检、排水工作正常进行节后复产必须加强培训制定措施复产验收必须报请分局同意。 监察重点始终放在“一通三防”上抓各矿井通风系统、通风设施、监测监控

12、系统、防尘设施、瓦斯治理各项措施的落实。 加大了对水患威胁矿井的监察力度对老空积水、地表水进入井下、含水层有突水危险矿井盯住不放确保消除水患威胁严防突水事故。 三是紧盯重大隐患坚决遏制恶性事故按照特别规定有关要求狠抓煤矿安全隐患排查整改工作督促煤矿企业必须每月排查一次安全隐患定期报送整改情况把矿井落实重大隐患排查整改措施作为专门内容重点监察。 四是超前有效防范加大重点矿井监控针对监察发现的重大隐患突出矿井成立督察组指派专人现场督察督促矿井聘请专家组进行专门论证重大隐患的防治措施不落实就不得生产由于监察到位始终紧盯大系统、大隐患大大减少了发生重大事故的可能性赢得了监察工作的主动权。 （二）切中结

13、合点监察工作始终抓源头鼓实劲 监察机构如何通过监察使煤矿企业建立安全生产的长效机制少”课题“见实效是监察工作深入发展的重要课题在做好做实这个出事、上我们抓了四点：一是认真实施煤矿建设项目“三同时”监察针对辖区内新建、改建、技改矿井增多产能急剧增加的实际严格落实“三同时”制度引导依法建矿消除建矿隐患规范了煤矿建设秩序杜绝了非法建设项目。 二是推进各类煤矿采煤方法改革前几年绝大部分地县乡镇煤矿采用“高落式”采煤法劳动效率低下资源回收率低因落后的采煤方法顶板伤亡事故频发占到伤亡事故总数的左右成为辖区的突出性问题。 为解决这个问题我们组织专家会诊制定规划年解决了落后的采煤方法代之以正规壁式开采矿井生产

14、能力提高单产单进效益明显事故大幅减少。 三是加快本质安全型矿井建设建立以风险预控为核心涵盖煤矿设计、建设、生产全过程的动态闭环安全管理体系目前国内正在探索阶段我们超前一步大力宣传国家局指导意见去年已推开本质安全型矿井创建工作在大中型煤矿开展试点。 一些矿井结合实际进行了有益的探索通过树立“煤矿事故可防、事故风险可控”的管理理念有力促进了煤矿安全生产。 （三）把住关键点班子建设始终抓自律讲团结 班子内部既有“千里马”又有“老黄牛”怎样合理搭配各尽所长体现先进性团结最为重要在班子建设上我们一靠团结班子成员多通气、多交流避免小事伤大局在乘车、出差、费用报销等待遇上一视同仁按制度办事减少磨擦发现问题互

15、相提醒及时打招呼主动拉一把不做亏心事。 二靠补位围绕煤矿安全监察中心工作分工不分心主动补台不拆台诚实配合不推诿真情尊重不发难在带队监察、事故处理等重大执法活动中互相鼓气遇到难题诚心协助共同搭台唱“大戏”。 三靠制度近几年我们花大力气抓制度建设目的就是靠制度管人管事党务政务尽量公开职责分工尽可能具体健全了各类岗位职责和各方面的管理制度使班子成员在抓具体工作上有要求有标准有时限提高行政效率锻炼领导能力创造了成长环境。 四靠自律抓好班子的廉洁自律认真学习党的路线方针政策自觉贯彻执行党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律的规定在执行要求上不打折扣不打擦边球要求监察员不做的领导干部必须首先不做要求监察员做

16、的领导干部必须首先做到养成正风形成正气注重发挥领导干部的表率作用真正耐得住清贫管得住小节抗得住诱惑经得起考验。 （四）抢抓着力点队伍建设始终抓教育解顾虑 我们坚持抢抓长抓着力于解决突出问题。 一是加强学习和教育经常教育监察员要算清“三笔账”一算“经济账”收人一两万失去几十万二算“家庭帐”收人钱财替人消灾东窗事发不是家毁就是人毁三算“前途帐”人生有污点再洗也不清组织不信任前途就不会太光明从思想上构筑拒贿防贿的大堤为监察员提供了随时学习、自觉学习的网络平台按照自身需要把煤矿安全监察的政策措施原汁原味的贯彻到位通过自己的网页交流心得获取经验信息共享快速提高监察执法工作能力各级党组织定期召开讨论会、讲

17、学会让监察员“自导自演”讲透每项政策措施的“精髓”结合监察实际提炼重点深入理解收到了良好的效果。 二是严格落实廉洁制度认真填写监察日志把监察过程中的细节全部记录在日志上规定内容不遗漏并与差旅费、下井补贴相对应无监察日志不予报销加大了执行监察日志的监督作用特别加强事故调查和重大行政处罚过程中的对应监督处理决定权和处罚裁量权全部由省局或分局会议集体决定减少了处罚过程中的不廉洁行为严格控制了自由裁量幅度集中落实监察组负责人的“一岗双责”制带队负责监察的同时负责廉政建设出了问题不能免责由于抓了监察工作的细节监察行为的各环节都置于制度的约束下堵住了发生不廉洁行为的机会。 三是有效解除执法顾虑监察工作经常

18、面对的是老同学、老同事、老领导遇到问题不免会产生畏难情绪处罚力度吃不准处罚重了煤矿虽能接受但思想疙瘩解不开有抱怨、讥讽甚至威胁的现象执法的尺度有时不免会倾斜消除这种现象光靠说服教育显然不够必须要有明确的制度才能解决问题我们通过立案审查制、政务公开办法、均衡任务措施把监察员从心理负担的阴影下解脱出来轻装执法监察力度凸现树立了权威。 四是狠抓监察执法到位工作到位的监察往往是煤矿企业心服口服的监察整改的速度快问题很快就会得到解决敷衍了事、作风漂浮、 煤矿虽然表面不说心里绝对不服。”监察“形式主义的所谓 仅凭直觉下结论不去现场下文书就不是真正意义上的监察。 我局要求监察工作必须实打实不到现场去就不能下

19、文书查不清问题就不能撤人重大问题必须立即报告立刻决定作了决定的事必须落实到位没有得到落实监察员不得离开。 五是抓好和谐机关建设监察员收入微薄、福利待遇低职务长期得不到晋升煤矿企业工作的老同学级别和职务高出他几个档次论资历没有监察员丰富论能力没有监察员强论苦论累没有监察员辛劳但是待遇差别太大给监察员造成思想上的波动。 局党组经常了解这方面的动向在有限的提职使用机会上重点考虑业务骨干解决其实际问题在各方面待遇上坚持公平积极营造和带动引导团结和谐有利成长的工作环境。 （五）推进深入点制度建设始终抓创新求实效 深入推进制度建设关键还在创新。 创新是制度建设永恒的主题尤其在煤矿安全监察经过打基础积累经验

20、丰富实践之后现阶段的监察工作内涵和外延都有了新的发展因此只有抓住创新这个主题制度才能焕发勃勃生机。 全面推行行政执法责任制是去年以来我们转变工作方法、创新制度建设的典型做法。 执法责任制涵盖了各方面工作的规定较为系统和完善重点把近年行政执法过程中形成的经验体会写入制度中同时溶入了一些前瞻性的行政执法理念概括起来在制度创新上突出了两个方面：一是实行了量化评分考核办法量变是质变的前提定性的东西总能被定量的标准反映。 行政执法效率仍然可用定量表现出来首先必须全面认识每个项目在整个量化体系中的权重先项后目梳理完善。 其次平衡项目之间的对应关系考察各种岗位在量化体系中的重要程度还要做到职责清晰考核有据消

21、除量化差异所带来的负面作用。 引入量化考核办法确保了考核的科学性和公正性有效地调动了监察工作的积极性。 二是完善了落实的保障机制对每个监察员履行岗位职责的情况分阶段进行规定项目的测评考核加强对制度落实情况的监督检查建立行政问责制度对职责范围内的或者阶段性、临时性工作任务限定工作时限、完成工作质量和工作效果对未认真履行岗位职责或在规定时限未完成工作任务的要进行行政问责主管人员、主办人员都要做出检查和说明改变了过去督促多、落实少的“两张皮”现象维护了制度规定的严肃性解除了制度执行的障碍一些难事和不公平事有了制度约束再不难了极大地提高了行政效率。 三、存在的问题 （一）执法条件及执法环境方面 、一些地方政府及部门对监察机构职能认识存在偏差安全监管不到位有地方保护主义倾向。 尤其在煤矿事故调查处理上意见分歧较大。 、法律法规明显增多了但是一些具体违法行为法律法规仍然没有 明确规定在实际工作中难以操作。 、煤矿发展不平衡大