XXXX年我市造纸行业开展加工贸易的现状的调研可编辑

1、XXXX年我市造纸行业开展加工贸易的现状的调研(可编辑) 我市造纸行业开展加工贸易的现状的调研近期XX海关驻办事处组织有关人员对我市部分造纸企业开展纸制品加工贸易情况进行专项调研分析了纸制品加工贸易的优势、现状、存在问题并就造纸企业加工贸易的健康有序发展提出对策和建议。 一、市造纸行业开展加工贸易的背景是我国重要的白板纸生产基地造纸业是市的支柱产业。 *年造纸行业实现工业产值亿元占全市工业经济总量的。 目前造纸企业主要从美国、日本、欧盟等国进口废纸作为原材料生产销售白板纸。 近年来市纸制品进出口情况如下表：年份进口废纸或木桨纸制品一般贸易出口纸制品加工贸易出口金额（万美元）数量（万吨）金额（万

2、美元）数量（万吨）金额（万美元）数量（万吨）*年*年*年月合计从上表可以看出市生产的纸制品绝大部份销往国内市场按一吨成品白板纸平均总耗进口废纸吨计算近两年进口废纸或木桨约可产出成品白板纸万吨而白板纸出口量为万吨出口占比仅。 *年纸制品出口大幅下降主要原因是从*年月日开始国家出口退税政策调整纸、纸板的出口退税取消企业成本增加部分造纸企业不得不放弃纸张出口业务。 从*年初开始海关联合市外经委、国税局等部门积极引导鼓励造纸企业开展加工贸易业务至今全市从事加工贸易的造纸企业已 经达到家纸制品出口开始逐步回升。 二、开展纸制品加工贸易的优势加工贸易是指从境外保税进口原材料经境内企业加工装配后将制成品出口

3、的经营活动它具有“两头在外加工增值料件保税”的特点与一般贸易相比它具有自己独特的优势。 、可以减少地方财政负担。 新的出口退税政策规定自营出口超基数部分地方财政要负担的退税。 加工贸易绝大部分是企业通过进口原料进行加工后复出口进料加工出口只对增值部分负担退税就是说自营出口中加工贸易出口越多地方财政负担越少。 假设同样新增万美元的纸制品出口如果是一般贸易地方财政大概需支付万元退税款而若是加工贸易地方财政只需承担约万元。 、可以节省企业生产成本。 *年月日以前出口纸、纸浆、纸板享受的出口退税出口退税政策调整之后的出口退税取消企业的生产成本也相应提高。 而加工贸易对进口原材料实行不征不退的政策只要符

4、合“两头在外”的前提企业就可以享受保税进口料件的优惠条件。 以出口吨成品白板纸为例大约需耗进口废纸吨计每吨进口废纸按美元计单位产量进出口后的实际税赋进行比较加工贸易方式将比一般贸易方式节约成本约元人民币。 、可以引进先进的生产技术和管理方法。 在从事加工贸易过程中为了满足客户的需求客观上促使企业 提高产品质量与国际标准接轨提高产品的国际竞争力。 在与国外企业的业务往来中有利于企业吸收和借鉴国外企业的先进技术和管理方法从而提高自身的管理水平和技术水平。 、可以充分利用丰富的劳动力资源。 开展加工贸易开辟国际市场可以充分发挥国内劳动力资源丰富的优势缓解城乡剩余劳动就业的矛盾。 三、市造纸行业开展加

5、工贸易的现状分析截止*年月日市共有家企业开展纸制品加工贸易业务办理加工贸易备案手册份累计备案进口金额万美元备案出口金额万美元实际进口金额万美元实际出口金额万美元。 调研发现随着纸制品加工贸易业务的发展也暴露出一些问题。 主要表现在以下几方面：一是企业管理制度不够健全人员素质不够高。 加工贸易料件要求单独仓库存放帐册独立反映但部分造纸企业由于受企业规模、资金等原因的限制往往没有独立的保税料件仓库并且仓库的出入库登记不规范只是管理人员简单登记帐册管理较为混乱财务制度有待健全。 另外企业加工贸易管理人员素质也有待提高业务人员对加工贸易政策概念模糊思想不够重视。 二是企业单耗申报差异较大而海关核定单耗

6、存在实际困难。 目前造纸企业申报的单耗从不等差异较大。 受多种因素的影响导致海关对白板纸生产的单耗核定存在一定的困难具体表现为：（）产品的质量标准不一致导致单耗有差异。 虽然国家有白板纸质量标准但是大多数企业都有自己的质量标准同样是A级涂布白板纸不同企业的质量标准不一致用料也就不一样。 企业一般根据外商提供的实际货样和定价进行生产因此不同企业之间、同一企业不同定单生产的白板纸质量都有差异导致单耗的不确定性。 （）废纸品质差异也会导致单耗差异。 废纸原产国有美国、日本、欧盟等对应有不同的废纸标准。 但是这些标准都较为模糊例如美废#的定义为“高级废杂纸：由经过拣选的不同质量的废杂纸混合组成打包供货

7、此类废纸（涂布或未经涂布）的磨木浆含量不得超过杂物不得超过不合格废纸总量不得超过”。 但是企业实际进口过程中不同批次所含的杂质区别较大杂质含量大得浆率低耗料就大。 （）部分不同型号的废纸可以通用。 例如#和#废纸差异较小基本可以通用这样只能核定两者的总耗而无法准确核定具体每部分用量。 三是串料现象比较严重。 所谓串料是指加工贸易生产过程中不同手册保税料件之间和 保税料件与非保税料件之间的串换使用。 按照目前海关的规定虽然允许对特殊紧急情况下的料件串换但对于串料的审批有着严格的条件限制如同品种、同规格、同数量等且有严格的审批程序。 但是在调研中发现一些造纸企业保税料件和非保税料件之间的串换比较随

8、意没有事先经过海关审批就自行串换属于违规操作。 原因主要是企业内贸和外贸并存既有加工贸易生产也有一般贸易和国内采购料件生产。 在实际生产过程中有时由于紧急交货的需要进行串换另外由于企业规模和资金的限制多数造纸企业只有一条生产线滚动式生产使得完全正确区分保税料件和非保税料件比较困难。 企业或是不懂海关政策或是觉得串换审批手续的麻烦料件的串换比较随意。 四是品名价格存在风险。 主要分两种情形：一种是主观故意伪报品名和价格由于部分品质级别相近的废纸品名和价格不一样但是外观相似查验环节较难发现有企业故意低报价格和废纸品质造成后续核销的税款流失风险第二种是外商实际发货与企业原先备案资料不符例如海关曾查获

9、某企业在手册备案时申报的进口料件是#废纸但查验发现外商发货为#废纸。 四、促进造纸业加工贸易健康发展的几点建议预计在今后的一段时间内市造纸加工贸易业务会以较快速度增长。 海关有效监“为了保证纸制品加工贸易的健康有序发展达到 管”和“企业高效运作”的双赢目的在此提出下列建议：、切实加强宣传。 作为“中国白板纸生产基地”所生产的单面、双面涂布白板纸质量好、品种丰富有一定的价格优势但在当前国内市场竞争日趋激烈的形势下企业应及时调整思路通过开展加工贸易等方式走向国际市场实现新的发展。 各级各有关部门要切实加大宣传帮助和指导企业转变观念利用自身优势因地制宜发展加工贸易等新的业务。 、强化业务指导。 海关

10、关于加工贸易方面的法规政策相对于其他海关业务更加复杂操作手续上也比较烦琐。 部分企业对此不够熟悉也缺乏相关的业务人员。 海关、外经贸等部门应加强对企业的业务指导帮助企业业务人员熟悉和掌握加工贸易方面的具体业务。 同时由于的造纸企业多为村办集体企业或者家族企业管理制度相对落后一定程度上无法满足现代海关严密监管的要求。 因此业务部门也要加强指导帮助企业逐步建立与海关监管要求相适应的管理制度。 、切实加强监督。 加工贸易管理的核心是单耗管理而准确核定单耗建立在企业如实申报的基础之上。 因此一方面造纸企业应该树立诚信守法意识重视自身申报行 为。 在前期备案阶段向海关提供详实的商品信息、生产流程图、工艺

11、图、生产报表、成本核算等资料供海关作为核定单耗的辅助依据中期生产阶段应根据生产的实际情况测算单耗如发现实际单耗与原备案单耗有偏差的应当及时向海关申报并办理单耗变更手续后期核销阶段企业应如实申报实际进出口情况、剩余料件、残次品、边角料数量等及时办理核销相关手续。 另一方面海关等部门也要加强对企业单耗管理的监督检查引导企业树立诚信守法的经营理念。 、严格原料管理。 这方面主要针对企业由于加工贸易料件要求专料专用独立仓库存放独立帐册反映而造纸行业滚动生产和企业内销和外贸并存的特点串料现象比较常见因此企业要严格按照海关对串料的监管要求及时向海关办理串料报批手续避免因认识误区和思想随意不办理相关手续而发生违规。 原则上要求企业设立单独的仓库存放保税料件客观条件不具备的应向海关说明情况划出专门区块存放保税料件并树立明显标志便于识别和区分。 企业应当根据中华人民共和国会计法的要求建立健全财务管理制度和仓库管理制度如实登记保税料件进出