自然资源局上半年工作总结和下半年工作安排.doc

1、自然资源局上半年工作总结和下半年工作安排自然资源局 2019 年上半年工作总结 按照通知要求，现将我局 2019 年上半年工作总结报告如下：一、上半年工作进展情况 （一）主要工作落实情况 1.建设用地项目报批情况：截至目前，我市共获得批准建设用地项目 10 个批次 11 宗地，总面积 17.4858 公顷，其中农用地 16.3081 公顷（耕地 15.6646 公顷）、建设用地1.1777 公顷； 2.重大重点项目推进情况：（1）*市第二中学及绿岛开发、中学街项目已完成了现场及图纸的审查工作；（2）草莓港产业综合体、汇源农产品加工产业园项目已完成了征地报批前期材料的准备工作，待社保审查及相关用

2、地费用进专户后，近期可完成用地上报工作；（3）站前小学东侧（仁达路与兴工街交叉口西北侧地块）开发项目已进行了入场核量工作，待相关材料齐备后方可进行报批工作；（4）丹大快速铁路二次征地工作已完成了现场的勘查及测绘工作，待相关部门确认且材料齐备后，完成上报工作；（5）大洋河干流重点段河道整治工程项目已进行了前期的衔接工作，近期将入现场进行核量工作。3.土地规划调整情况 2019 年上半年，*市有 9 个乡镇、行政区向政府请示需要进行土地利用总体规划调整，分别是新城街道、长山镇、马家店镇、北井子镇、椅圈镇、龙王庙镇、小甸子镇、孤山镇和长安镇。新城街道、长山镇的规划调整方案已履行完听证程序，作业单位已

3、将修改方案编制完成，目前正在向市局 征求专家论证意见；龙王庙镇、马家店镇、北井子镇、椅圈镇等 4 个乡镇的调整方案已履行完听证程序；小甸子镇、孤山镇和长安镇等 3 个乡镇的规划调整工作目前作业单位正在进行前期收集资料阶段，待资料收集完整后作业单位方可编制修改方案。办理各项规划审批 175 件，其中用地规划许可13 个；工程规划许可 17 个；竣工验收 6 个，选址意见书 4个，规划设计条件 40 个，规划方案审查 95 件。农房建设 500多户。4.2019-2020 年开展空间规划编制工作情况 根据辽宁省自然资源厅办公室关于印发2019 年全省国土空间规划工作要点的通知（辽自然资办发2019

4、23 号）（以下简称工作要点）的文件要求，将全面启动省、市、县国土空间规划编制工作，同时工作要点对各项工作都明确了完成时限，并要求倒排工期。为了能够按时完成此项工作，我市已启动*市国土空间规划编制工作，现工作方案已报政府批示。5.土地供应情况说明 工业用地11宗，总面积为10.16344公顷，总价款为2355万元。商住用地 3 宗，总面积为 0.57662 公顷，总价款为 971万元。划拨土地共 2 宗，总面积为 4.8504 公顷。协议出让共 13 宗，总面积为 0.1080456 公顷，总价款为 28.68 万元。补充协议 5 宗，总面积为 6.847905 公顷，总价款为 96.788万

5、元。6.耕地保护工作情况 （1）耕地保护情况 2019 年度*市政府下达我市耕地、基本农田保有量指标分别为 92900 公顷、78170 公顷，根据*市政府与我市签 订的耕地保护责任书，我市与 22 个乡镇、农场、街道办事处签订了耕地保护责任书，目前，我市耕地、基本农田均达到了*市政府下达的保有量要求。积极推进建设项目耕作层土壤剥离再利用，责成建设项目用地单位、乡镇政府在征地前编制建设项目耕作层土壤剥离再利用方案，并作出承诺按照方案实施耕作层土壤剥离再利用，目前已组织专家对 8 个建设项目的耕作层土壤剥离再利用方案进行了专家论证。（2）高标准基本农田建设情况 北井子镇和椅圈镇高标准基本农田项目

6、，已按照*市政府验收时专家提出的意见，进行了整改，目前已申请*市政府下达项目验收意见。（3）积极开发耕地后备资源，有效利用补充耕地指标。为了增加我市补充耕地指标特别是水田补充耕地指标，我市开展了马家店镇未利用土地开发项目和*市北井子镇友谊干渠六分干土地整理复垦项目，总建设规模 51.93 公顷，预计可新增耕地 44.12 公顷。目前，项目已通过*市财政部门预算审核，预计于年内开工实施。目前，我市剩余补充耕地指标 860 公顷，其中水田 236公顷，旱地 624 公顷,为我市新建项目占补平衡做好了保障。（4）增减挂钩土地复垦工作 *市马家店镇和五四农场拆旧区土地整理复垦项目，建设规模 11.41

7、72 公顷，*市政府已组织相关部门对项目进行了验收，待*市政府下达项目的验收意见；城乡建设用地增减挂钩先垦后用*市马家店镇空心房拆旧区土地整理复垦项目，建设规模 23.15 公顷，总投资 567.15 万元，已完成施。 （5）环保督察涉及*鸭绿江口湿地国家级自然保护区实验区高标准基本农田建设项目整改情况 已按照整改方案及举一反三要求，逐条完成整改，并重新编制了销号台账，经与辽宁省环保督查和整改工作领导小组沟通，销号台账通过备案。（6）积极推进城乡建设用地增减挂钩周转指标归还整改工作 经核查，我市共计 5 个城乡建设用地增减挂钩项目未完成周转指标归还任务，已报请*市政府制定了*市城乡建设用地增减

8、挂钩周转指标归还清理工作方案，对每一个项目制定具体的归还措施，目前，已协调相关部门积极推进，争取于规定时限内完成归还指标任务。7.矿产资源管理工作 2018 年度矿产资源开发利用统计工作，已按照要求统计，通过网络直报系统报送完毕，2018 年度矿产资源勘查开采信息公示工作，要求在 3 月 31 日前结束，截止目前已基本公示完毕。按照关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见（辽委发201849 号）、辽宁省开展矿业权控增减存专项行动工作方案及关于填报 2019 年度非煤矿业权核减计划明细表的通知（丹非煤矿山综治办20191 号）等文件要求，制定我市 2019 年度核减砂、石、粘土

9、类采矿权计划。今年上半年，我市计划核减砂、石、粘土类采矿权 10 个。根据关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见（辽委发201849 号）要求，办理辽宁省*市油盘岭金矿详查、辽宁省*市长安镇砬子沟北区金矿详查、辽宁省*市爱民一带锰矿详查等探矿权变更延续工作以及*市富饶采矿有限公司采矿权延续 工作。8.土地执法监察工作 2019 年以来共巡查 120 余次，每次出动人数 8 人，至今共立案查处非法用地类案件 15 起，同比下降 70%。核查 2018年度*市卫星监测疑似违法图斑 154 个，确认违法图斑 52个，面积 113.9 亩；配合农业部门调查摸排“大棚房“类设施农用地

10、1437 处，核查出 5 处改变用途属于违法占地，目前已全部拆除整改到，面积为 17.8 亩；大力配合检察机关对占用集体水田地挖塘养虾进行公益诉讼活动，涉嫌刑事犯罪移送公安机关 9 处，面积达 497 亩。2018 年度卫星遥感监测确认违法图斑中，已整改的耕地面积 58.3 亩，正在整改的耕地面积 7 亩；未整改的耕地面积 23.37 亩；已整改的基本农田面积 15.3 亩；未整改的基本农田面积 8.1 亩，其余的正在逐步摸排、逐项清理；历史遗留的违法用地整改 4 处，整改耕地面积 4.12 亩，其余的正在清理整改中。9.不动产登记工作 受理并审核各类不动产登记申请共计 19179 件；其中包

11、括不动产的首次登记 224 件；不动产转移登记 7947 件；不动产变更登记 387 件；不动产补证换证登记 508 件；不动产权注销登记 19 件；不动产预告登记 3956 件；不动产抵押权预告登记 405 件；不动产抵押权登记 5858 件；不动产国有建设用地使用权抵押登记 48 件；不动产抵押权注销登记 2572 件。10.政策法规工作 截止 2019 年 6 月初，行政诉讼案件 14 件，已开庭审理，结案 4 件，办理行政非诉案件 22 件；完成世界地球日、政务公开日、打击非法集资宣传日、扫黑除恶专项斗争宣传月 等法律宣传活动、出动人次 60 余次、发放宣传材料 900 余份、制作展板

12、 5 块，现场答复群众 110 余次。草拟全市违法用地集中清理整治专项行动实施方案，配合执法工作人员开展宣讲讲座 4 次，参加人次 230 余人，纵深推进开展自然资源领域乱象整治工作。协助市公安局扫黑办、市检察院核查涉黑涉恶线索 12 件，件件有回音，件件有落实。11.海洋工作情况 （1）完成围填海现状调查并开展围填海历史遗留问题生态评估和生态修复方案的编制 根据国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知(国发201824 号)精神和自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知（自然资规20187 号）的要求 ， 我们开展了围填海现状调查，编制了*市围填海现状调查报告，确定

13、了围填海历史遗留问题清单。共有 36 个项目纳入围填海历史遗留问题清单，其中*市 25 个（20 个违法违规、5 个合法合规），大*11 个。对于*市辖区的 25 个项目，我们已完成生态评估现场调查和生态影响评估，根据围填海项目对海洋生态造成的影响和海洋生态价值的损害，确定 6 个项目作拆除处理，18 个项目作保留处理，1 个合法合规并已取得海域使用权的项目，不再进行填海工程，最大限度地减少填海面积。所有 25 个项目，全部制定生态修复方案，通过生态修复提升湿地生态功能。（2）获“蓝色海湾”项目补助资金 1.62 亿元 为贯彻落实党的十八届五中全会关于“开展蓝色海湾整治行动”和中央财经委员会第

14、三次会议“实施海岸带保护修复工程”的工作部署，我们根据*鸭绿江口湿地国家级自 然保护区生态环境问题提出了“蓝色海湾整治行动”，并编制了蓝色海湾整治行动实施方案。*市的“蓝色海湾”项目聚焦于解决大鹿岛、獐岛两岛及周边海域滨海湿地及生物物种资源的恢复与修复。修复内容包括滨海湿地生态恢复工程、滩涂及浅海生境修复工程、海岛近岸水动力恢复工程、海岛植被生态保育工程、保护区生态环境监测预警能力建设。通过以上整治修复项目的实施，逐步恢复鸭绿江口湿地保护区及大鹿岛、獐岛两岛周边湿地生态功能及滩涂生境，恢复两岛原生植被系统，提升两岛岸线生态功能和防护能力，增强两岛可持续发展能力，提升保护区及海岛生态系统保护水平

15、，最终实现“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的蓝色海湾治理目标。“蓝色海湾”项目申请到国家项目支持资金 1.62 亿元，分两期拨付，2019 年的 7900 万资金已下达，并已启动前期初步设计、跟踪监测、环境影响评价、能力站建设的招投标工作。（3）完成海洋督察的整改销号工作 根据国家海洋督察组对辽宁省专项督察反馈意见，我市存在 5 大类 10 个方面具体问题，主要涉及思想认识不到位、落实国家法律法规政策措施不到位、未批先填、执法监管不力、区域用海规划内土地空置、海岛整治修复部分项目实施不到位等问题。针对督察反馈意见，我市高度重视，成立了*市海洋督察整改工作领导小组，制定整改工作方案和学习方案；对

16、违法围填海案件进行立案查处，下达行政处罚决定书，收缴罚没款 13,556,076 元;海洋红中心渔港违法填海部分已做拆除处理，恢复海域原状。目前，涉及我市的 10 个问题已全部完成整改销号，按 照“一案一档” 要求建立了销号台账。(4）制定修改*市海洋功能区划方案 由于海洋经济的快速发展，现行海洋功能区划已无法满足海洋管理和海洋开发的需求，调整海洋功能区划已成当务之急。我们根据*市的海域开发利用现状、区域经济发展情况、社会发展需求等，制定了海洋功能区划调整方案，将养殖区范围扩展到-30 米等深线，并增加海洋牧场建设区。我们正在协调上级部门对调整方案进行评估，尽快启动区划调整工作，为管理、开发和

17、保护海洋资源提供科学依据，保证海洋资源的合理开发和可持续利用。12. 第三次全国土地调查工作 上半年，*市自然资源局成立*市第三次全国土地调查领导小组，完善了第三次全国土地调查工作前期准备工作，积极与财政等相关部门沟通，根据第三次全国国土调查实施方案（过程稿）修改工作方案，*市自然资源局会同*市财政局和*市公共资源交易中心于 2019 年 1 月 30 日和2019 年 3 月 5 日对*市第三次全国国土调查项目进行了两次面向社会公开招标。根据辽宁省自然资源厅第三次全国国土调查办公室指导意见，我局正在组织作业单位统一开展三调数据汇交工作，目前已按要求报省三调办验收，并将根据整改意见进行整改。1

18、3.地质环境方面工作：（1）地质环境恢复治理：2018 年底，我局对今年的生产矿山恢复治理任务进行了提前布置，下达了恢复治理责任书，目前已有 5 家矿山于 2018 年底完成了治理任务，恢复治理为面积 38.458 亩并已经通过专家验收。*市 2019 年度生产矿山恢复治理任务面积为 42.4 亩，截止目前为止全 部完成，实际治理面积为 42.508 亩，其中通过验收的 38.458亩，另有 4.05 亩已治理完成暂未组织验收。（2）矿山环境治理保证金申请市局返还企业 9 家，返还金额 118.9200 万元。（二）“重实干、强执行、抓落实”专项行动重点任务完成情况 1.开展土地储备征收、闲置

19、土地攻坚行动，增加水田占补平衡指标 *市自然资源局在 2019 年,进一步完善收储运营机制，实现了权属核查、调查核算、多元融资、储备管理等增强了自然资源部门代表政府对土地一级市场的调控能。截止日前，已协调财政等相关部门相继完成关于李忠军商住楼用地成本的请示、关于拟收储*市北井子镇忠英养鸡场土地使用权的请示、关于马家店医院西侧地块商住开发拟用地成本的请示、关于原技校控规内 DK1、DK2 用地成本的测算的请示、甲午大街与朝阳路交叉口东北侧地块控制性详细规划、*市体育场东侧地块控制性详细规划等项目。为全市经济社会发展提供了有力的保障。马家店镇未利用土地开发项目工程，目前，已申请*市政府下达马家店镇

20、未利用土地开发项目建设计划，由于前期*市财政与马家店镇政府就该项目单体工程资金问题未达成一致，导致了该项工作进度延后。待*市政府下达马家店镇未利用土地开发项目建设计划后，随即开展施工单位招投标工作。2.持续开展“双违”整治 2019 年上半年以来，共开展巡查 120 余次，每次出动人数 8 人，至今共立案查处非法用地类案件 15 起，同比下降 70%。核查 2018 年度*市卫星监测疑似违法图斑 154 个，确认违法图斑 52 个，面积 113.9 亩；配合农业部门调查摸排“大棚房“类设施农用地 1437 处，核查出 5 处改变用途属于违法占地，目前已全部拆除整改到位，面积为 17.8 亩；大

21、力配合检察机关对占用集体水田地挖塘养虾进行公益诉讼活动，涉嫌刑事犯罪移送公安机关 9 处，面积达 497 亩。2018 年度卫星遥感监测确认违法图斑中，已整改的耕地面积58.3 亩，正在整改的耕地面积 7 亩；未整改的耕地面积 23.37亩；已整改的基本农田面积 15.3 亩；未整改的基本农田面积 8.1 亩，其余的正在逐步摸排、逐项清理；历史遗留的违法用地整改 4 处，整改耕地面积 4.12 亩，其余的正在清理整改中。3.开展“碧海 2019”专项检查，全面落实海洋督察反馈问题整改任务 2019 年初，*市自然资源局制定了碧海 2019 海洋环境保护专项执法工作实施方案，明确了专项执法工作目

22、标任务。并于 5 月中旬全面启动该专项执法行动，对位于西南航道的丹港冷链物流工程建设项目进行跟踪检查，对我市辖区 21 个海岛及周边海域环境进行了专项检查，开展了养殖用海专项执法行动，全面保护海洋环境。开展岸线巡查，结合国家海洋督察整改要求，严格落实省海洋行政执法四项制度规定认真填写岸线巡查记录，积极巡查保护辖区岸线及近岸海域资源免遭破坏，上半年共开展岸线巡查 20次，出动执法人员 80 人次，行程 2800 公里。全面落实海洋督察反馈问题整改任务，2019 年 4 月 12日，以*市政府的名义对*市海洋红中心渔港建设管理处擅自改变海域用途建设栈桥码头一案，向*市人民法院申 请强制执行 “责令

23、退还非法占用的海域，恢复海域原状”。抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，积极落实中央环保督察整改任务。2019 年 4 月 12 日，对*市海珍品苗种繁育基地非法占用海域一案，向*市人民法院申请强制执行 “责令退还非法占用的海域，恢复海域原状”。积极配合省、市自然资源部门对海洋督察、环保督察期间查办案件的整改落实和销号工作。4.制定*市空间布局支撑计划 2019 年上半年成立了由市自然资源局、市财政局、市发改局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局为成员单位的*市空间布局支撑计划领导小组，负责制定*市空间布局支撑计划的组织、协调、推动工作。6 月底前将调度各成员单位的

24、工作进展情况，向成员单位征求支撑计划具体工作，并制定工作任务落实表。5.制定*市推动调整海洋功能区划规划工作方案 目前我市执行的海洋功能区划是由省政府批准的*市海洋功能区划（2013-2020）。*市自然资源局没有修改市级功能区划的权利，因此无法完成调整海洋功能区划方案编制工作。6.坚决杜绝批而未供、供而未用、低效用地，完善工业用地企业准入机制、用地退出机制，增加用地 1000 亩以上 2019 上半年已完成统计*市 2009-2018 年土地批而未供明细表。此外实时监控土地市场动态监测网中闲置土地情况；地截止至 2019 年第五期土地招牌挂统计，*市2009-2017 年批而未供土地面积减少 7.877988 公顷。7.开展“五矿共治”专项行动，加大非煤矿山综合治理力度 为全面实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理，确保各项任务落实到位，根据省、市政府成立非煤矿山综合治理工作领导小组的相关内容，制定了*市非煤矿山综合治理工作领导小组，并制定了*市开展矿业权控增减存专项行动工作方案。截止上半年已核减掉 10 个采矿权，现已履行公告手续。二、存在的问