XXXX年案件受理工作中若干新情况的思考(可编辑).doc

1、XXXX年案件受理工作中若干新情况的思考（可编辑） 案件受理工作中若干新情况的思考依照自然法的公平理念权利和能力应当 是基本相适应的正如不可苛求一艘帆船去独自横渡大洋一样不可期待能力 明显不足者去履行力所不能及的职责。在某种意义上医院可视作诊治人类自然病害的机构法院可视作诊治人 类社会病害的机构但是我们发现医院的挂号处、急诊室往往以医学发展水 平的限制和本院医疗能力的缺陷拒绝某些求治者的挂号入院请求而法院近 年来却在某些人权主义学说的影响下存在一种立 案入院“大包大揽”的倾 向。从现实来看这即与权责因果矢系不相统一也与法院目前的实际责任能 力不相适合。当某一个或数个社会因素制造许多社会问题后却

2、以“法院是社会公正 的最后一道防线”为由将问题全部推给法院解决这并不是非常奇 异的现象 令人惊讶的是一旦这些问题进入法院后法院不可能指望取得隐性责任人的 配合与帮助也缺乏有力手段去要求这些责任人提供某种解决社会问题的便 利因而陷入孤军奋战解决复杂问题的深渊之中事实上法院因能力缺失根本 无力独自解决这些问题。所以依法的“有诉必理”是一个无可争议的理想但是如果兼顾现实 我们就会得出这样一个结论：法治的过程是渐进的在渐进的过程中理想不 属于现实。一、立案权力的属性 立案权利是行政权还是审判权决定了行使立案权的主体问题从我国目前通行的立案工作制度来看立案权包括了审查权、受理权、 收费权、办理建议权及立

3、案公示权。审查权的行使要求申请立案人提供必要的诉讼文书和证据属于审判权 受理权是法院判断申请者与被申请者之间法律矢系性质的权利从一般意义 上看也应属于审判权。收费权是为了完成国家某种稅收性质规费的收缴任务是行政权的延续 应归于行政权之列。立案人员向领导提供的案件批办建议的权利及公示立案审查工作结果 的权利也因其内部管理权的性质属于行政权。因而虽然立案权既包含司法权的内容也包含行政权的内容但审查受理 的权利却明显属于审判权。依照法官法等法律的规定审判权应由法官行使所以审查受理权应 当由立案法官在院、庭长等行政领导的指导、监督下依法行使。但是这一结论在联系到立案权的其它属性时却显得并不是十分正确。

4、从立案权的社会联系角度来看立案权是司法统一的明显标志没有立案 权的存在国家司法权的行使将处于分割各异状态立案权是公众实现诉权的 保证公众诉权只有通过立案权的行使才能成为现实权利立案权是审判、执 行权利的量定表明了人民法院审判、执行权利行使的具体界限立案权是人 民法院自我划分与其它国家机尖职责的手 段表达对自身职能的理解。如果从这些属性观察则立案权就不仅是简单的依法有诉必理而有更为复杂的现实内容从司法统一的角度来看一些类型的案件如非诉执行案件、土地承包权纠纷（司法解释公布前）、基金会案件、交通肇事案件等是否受 理及 受理条件在不同省区、甚至不同地市都存在着不同而这种现象在 较长一段 时期曾经作为

5、一种对地方性知识”的照顾而被默许从审判权、执行权的量定角度分析假如确定立案权的行使主体是 立案 法官当审判、执行权基于现实的各种障碍因素而明显不足时立案法官难免 受到审理、执行法官公开的立案入院的抱怨处于非常难堪的困境。因为事实上大部分法官仍旧把立案权视作为一种行政权利认为除申 诉、申请再审立案外对其它案件决定是否立案仅是一个对申请者的行政命 令而这一命令是否正确一般不会承担多少审判责任。从划分与其它国家机尖职责的手段角度理解存在着公平问题也存在着法院人力、物力、精力、社会压力的可承受性问题。例如土地承包经营权纠纷依照土地承包法乡镇政府是主管机尖县级以 上土地行政机尖应成立土地仲裁机构解决此类

6、纠纷而事实上乡、镇政府职 能缺位许多土地行政机矢未设仲裁机构故而此类纠纷易于发生且发生后都 以法律的选择性规范诉至法院法院对此类纠纷全部依法受理是否公平？现 有的工作资源能否满足需要？这些现实问题不能不引起立案法官的深思。二、近年来易发争议的几类立案案例（一）破产案件我国目前的破产制度实行双轨制即企业破产法（试行）和民事诉讼法 的破产还债程序。引起国有股份制公司破产申请案件立案审查标准的不统一。另外当前各地推行企业改制国有企业破产案件大量出现。这类案件审查的难点主要有：第一是否需要有计划性（政策性）破产指标？ 一方面银监会每年纳入破产计划的企业屈指可数另一方面无指标的 企业又在政府倡导、支持下

7、非常积极地申请破产立案问题 进退两难第二破 产申报资料中职代会决议合法性、真实性的审查是否 应在立案审查中完 成?审查到何种程度?依照有尖司法解释立案审查只要求当事人履行举证 的行为责任而进行形式审查但依此形式审查又不能满足此类案件立案的需 要。（二）作为历史遗留问题的劳动争议案件我国从计划经济体制向市场经济体制的转型过程中出现的较为复杂一 类纠纷就是劳动争议。直至二十世纪九十年代才颁行了劳动法此前一直按有尖政策调整 劳动矢系但是各地不同时期政策互不统一适用难度很大。例如六十年代中、后期由城返乡人员的待遇问题部分退休人员回乡后 依政策承包经营土地的纠纷九十年代初期工改”前后内退职工的工资调整等

8、问题不同地方、不同系统在不同时期有各种政策互不统一立 案审查标准混乱。更为复杂的是这些申请立案的人员多系上访老户一旦不慎立案将导致对法院的缠访同时原受访的行政机尖、国有企业也借机摆脫缠访将问题全部推向法院使法院陷入被动（三）非诉执行案件诉至法院的非诉执行案件起因大多属于行政机尖未能及时、 充分 行使职能或合理解决群众问题法院一旦受理不可期待行政机矢的热情配合 和帮助。例如拆除违章建筑案部分群众在政策号召下发展养殖业取得部 分行政许可后而未办理耕地占用手续行政机尖在建筑物建起数年后决定按 违章建筑申请拆除而又无任何补偿或安置方案群众意见非常大。人民法院执行此类案件动用数十人力及车辆、医护人员不堪重负且在 群众中影响不良。受理此类案件是否合理确是值得思考的问题。三、结论立案法官掌管着人民法院大门的钥匙对法律负责对群众负责的同时还要对法院、对审理和执行的法官负责担负着看似轻松、实则重大的 责任所以既要努力追求法治理想更要充分矢注现实考虑人民法院的现实责 任能力、特别是与行政机矢职能分工的问题立案工作上的完美主义态度不 利于人民法院工作的健康发展。当然对于该立不立不该立却立案的现象要坚决摒弃。既然立案权主要是一种审判权那么