社区物业电梯安全管理问题研究

1、社区物业电梯安全管理问题研究一、绪论（一） 研究背景随着城市化迅速加快，一幢幢高楼大厦平地而起,电梯方便了高层居民的生活,居民的生活已经离不开这种垂直交通工具。但是，不管从新闻媒体上还是通过互联网，都能看到电梯频繁发生故障、困人;事故的报道。截至 2016 年底，全国电梯 493.69 万台，电梯引起的事故占到特种设备的 20.6%，造成死亡的占15.24%。恶性电梯事故频发也成为安全监管的一大难题。据有关数据统计,目前在中国，住宅电梯占电梯总数 70%以上,已然成为主力军。尤其是近年来社会快速发展，城市建设规模不断扩大，高层住宅越来越多，居民对电梯的依赖越来越高，对电梯安全心理预期也就越来越

2、高。随着居民安全意识全面觉醒，电梯安全已然成为大中城市许多居民十分关注的问题。郑州市是河南省省会城市，是国家明确支持建设的国家中心城市;。截至 2017 年底，郑州市在用电梯总量已达 77626 台，住宅场所电梯 46883 台，占比 60%。居民社区内大量老旧电梯使用频率高、部件老化、使用方法不当，导致电梯事故频发，极大地影响到社区居民的生活质量和安全。随着郑州市国家中心城市建设进程不断加快，高层住宅和商用综合楼覆盖范围日益扩大，今后，全市电梯将会以每年超过 25%以上的速度递增，预计到 2020 年可达到 12 万台。;近年来，郑州市人民政府高度重视电梯安全工作，依法督促相关部门职责落实，

3、建立健全电梯安全管理体系，初步形成了政府统一领导、部门联合监管、企业全面负责、社会积极参与;的电梯监管格局。2016 年 9 月成立郑州市电梯应急处置中心，专门负责全市电梯困人应急救援的组织、指挥和协调。郑州市人民政府于 2016 年底颁布郑州市电梯使用安全管理办法，自 2017 年 1 月 1 日开始实施。随着治理能力的提升，电梯安全事故得到有效遏制，全市连续三年未发生安全责任事故。但是，由于电梯使用寿命周期约 15 年，一个周期后，故障将会井喷式增加。.（二）研究意义近些年,虽然因为住宅电梯在运行过程中发生故障而导致的死亡事件数量减少,可是电梯故障频频发现,故障隐患一直存在,电梯的故障率和

4、投诉在各类特种设备投诉中位居首位。在中国各地居民社区发生了由于电梯问题引发的伤亡事故，威胁到了公众的生命财产安全，引起了人们对于电梯安全更多的关注：1. 杭州江干区东港嘉苑是 2012 年开始入住的回迁安置房，共有 41 幢 18层高的楼房，4036 套安置房，然而在这个居住 1.4 万居民的社区从交房以来持续上演‘电梯惊魂’，时常都会发生关人事件，甚至有时会突然坠落，社区书记吴月祥说，从 2012 年交付电梯故障从未间断，就只差出人命安全事故：‘2017年 1 月份到 11 月份底，11 个月有 1015 起故障，关人是 153 起，平均每天有 3台电梯发

5、生故障，平均每两天要关一次人。;2. 深圳龙岗区布吉居民小区自 2017 年 6 月允许装修开始，共发生过 10次电梯事故，其中，比较严重的有：2017 年 7 月 1 日，该小区 5 栋电梯从 10 楼突然下坠到 2 楼，当时被困人员直接吓到在物业办公室躺着；2017 年 8 月 26 日2B 栋电梯从 28 楼下坠到 14 楼，业主被困 20 多分钟；2017 年 10 月 15 日 2C 栋电梯从 15 楼跌落到 2 楼与 3 楼之间，四位业主被困；2017 年 11 月 13 日 4A 栋电梯突然从 20 楼下坠到 12 楼，维修人员 20 分钟赶到现场维修。;.二、概念界定和理论基础

6、（一）概念界定1.电梯和社区电梯2003 年 2 月 19 日国务院颁布了特种设备安全监察条例 ( 以下简称条例，明确规定电梯是特种设备，并对电梯的定义予以明确：电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏板)， 进行升降或者平行运送人、货物的机电设备。这种对电梯的论述，被称作广义电梯概念，既包括上下运送人、货物的升降式电梯 ( 英语 Lift )，也包括用于水平或倾斜输送乘客的自动人行道( 英语 Passenger Conveyor)和自动扶梯 (英语Escalator)。条例是一部全面规范电梯等特种设备生产、使用、检验检测及其安全监察的行政法规，是政府管理部门对

7、电梯等特种设备行政执法的依据。条例中对电梯含义的论述，正在逐渐被人们理解、遵循、广泛应用。;18关于电梯管理的法律法规标准体系共包括六个层次：（国家法律）：全国人大常委会通过实施的特种设备安全法；（行政法规）：国务院颁布的特种设备安全监察条例；（地方性法规：省、自治区、直辖市以及较大的市人大颁布的条例），如山东省特种设备安全监察条例、广东省电梯使用安全条例等；（部门规章和地方政府规章）：如特种设备事故报告和调查处理规定、上海市电梯安全监察办法等；安全技术规范：电梯使用管理与维护保养规则、电梯监督检验和定期检验规则一曳引与强制驱动电梯等；（相关标准）：电梯制造与安装安全规范和自动扶梯和自动人行道

8、的制造与安装安全规范等。全国制定电梯专门法律规章已近 60 部，电梯安全已不再是政府个别部门的工作而已成为政府关注的重点工作。2016 年底，郑州市政府以政府令的形式出台了郑州市电梯使用安全管理办法，于 2017 年 1 月 1 日起实施，该办法是郑州市第一部关于电梯的政府规章。.（二）理论基础1.公共治理理论公共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与整合而成的公域之治模式，具有治理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。第一，就治理主体而言，主张不仅包括政府权力机关，还应包括其他公权力主体如各行业协会、各自治团体等，各种治理主体在各自领域中充分发挥自己的作用；第二，就治理依据而

9、言，主张不仅包括法律、法规、制度层面，还应当包括社会大众共同形成的规则以及各参与主体之间的协议等；第三，就治理方式而言，主张依照公域之治的实际需要，能使用非强制的方式就不用强制方式，能用双方协商解决方式的就不用单方强制的方式，严格遵照先市场后社会、再政府的顺序，实现治理方式的多元化、民主化和市场化；所有公共治理主体都应当权责一致，都要依法承担违法责任。;21社区电梯安全运行关系到人民群众生命和财产安全。电梯安全运行需要各方的共同努力，为了加强电梯安全管理，防止和减少事故，保障生命财产安全，根据法律、法规，社区电梯安全管理运行由政府主管部门，主要是定期检验机构和特种设备安全监察机构负责；物业管理

10、或受业主委托管理电梯的单位和企业（即物业服务公司）；业主（业主大会、业主委员会）；电梯维保企业；其他相关单位。.三、郑州市远大理想城等五个社区物业电梯安全管理现状. 13（一）五个社区基本情况.13（二）五个社区物业公司电梯管理概况.14四、五个社区社区物业电梯安全管理存在的问题. 18（一）日常安全管理主体责任落实不到位.18（二）电梯日常运行维护费用不足.19（三）电梯管理人员配备不符合实际需求.20（四）难以对电梯使用者进行有效监督.21（五）对电梯维保公司监督制约不到位.22五、五个社区物业电梯安全管理存在问题的原因分析. 24（一）政府制定政策滞后，专业管理缺位.24（二）物业公司对

11、电梯管理定位存在误区.24（三）物业公司前期接入意识不足.25（四）物业公司对电梯维保工作缺少内在驱动.26六、社区物业电梯安全管理对策建议（一）政府部门加强业务指导和管理1.制定相关政策法规住宅小区物业管理的法制不健全是物业管理质量低下的关键因素,为保证物业管理工作的正常有序开展,必须完善物业管理的相关立法工作。物业管理法律应与国家其他相关法律法规进行有效衔接,使物业管理法律成为国家法律体系不可缺少的重要一环；己经出台的相关物业管理法律法规,应充分结合地方特性,制定出符合本地区实际情况的相关规章制度和行为规范。这样,才能使政府管理部门、物业管理公司和广大业主有法可依、有法可循,促使物业管理公

12、司走向规范化经营轨道,使物业管理工作在积极、良好的法律氛围之下健康、有序地发展。;31针对本次调查中，物业公司存在电梯管理上对业主、对电梯维保公司的监督管理难以落地的问题，就是因为缺少相应的政策法规明确其权利和责任。随着城市化进程和社会发展不断推进，政府部门可以将部分公共服务管理职能转交，或者由政府购买服务等形式，对物业公司在电梯管理中存在难以监督电梯使用者和电梯维保公司等方面给与政策支持。 / / .结 论电梯已经成为现代社会一类非常普遍且数量众多的公共服务设施，电梯的安全关系到乘梯人员的生命财产安全。社区电梯更是与我们大多数城市居民每天都要乘坐的公共设施，它的安全与否直接关系到我们的生命财产安全。物业公司作为使用单位和管理单位，对电梯安全管理负有重要责任。本文结合公共安全理论和公共管理理论，对社区物业电梯安全管理展开研究，以经开区远大理想城等五个社区为例，通过走访调查、比较分析、综合考量，提出社区物业电梯管理存在问题；找出存在问题的原因，进而提出对策建议，即政府部门要制定相关政策法规、加大电梯管理专业化培训力度、设立社区电梯安全协管员岗位、积极培育业主委员会加强业务指导和管理；物业公司通过明确主体责任、完善内部建设、保障维修基金使用顺畅、严格维保公司招聘、提供专业化人性化服务、加强电梯安全文化建设提升服务管理水平。本文的不足之处：由于笔者管理学理论基