环境污染和生态破坏事故应急预案已修改

1、中国水电八局白鹤滩施工局环境污染和生态破坏事故应急预案（第三版）中国水利水电第八工程局有限责任公司白鹤滩施工局二一六年三月目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 应急处置原则11.4 适用范围21.5 事件分级21.5.1 特别重大环境事件（I级）21.5.2 重大环境事件（II级）31.5.3 较大环境事件（级）31.5.4 一般环境事件（级）32 环境危险源与风险分析33 应急组织机构与职责43.1 应急组织机构43.1.1 环境污染和生态破坏事故应急指挥部53.1.2 环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室53.2 职责53.2.1 环境污染和生态破坏事故应急指挥部职

2、责53.2.2 环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室职责63.2.3 现场应急指挥组职责74 预防与预警74.1 预防74.2 危险源监控74.3 预警行动85 信息报告程序95.1 信息报告95.2 信息报告程序105.3 信息发布106 应急响应106.1 分级响应106.2 响应程序106.2.1 、级响应程序106.2.2 级响应程序116.2.3 级应急响应126.3 应急处置126.3.1 坝区环境污染和生态破坏事故处置措施126.3.2 因沿江水系污染事件而导致的环境污染处置措施136.4 应急结束147 后期处置147.1 现场恢复147.2 工作总结148 应急保障148.

3、1 通信与信息保障148.2 技术保障158.3 应急队伍保障158.4 应急物资保障158.5 医疗卫生保障159 培训与演练1510 附则1610.1 编制与解释1610.2评审与修订1610.3 实施时间16附件1 施工局环境污染和生态破坏应急指挥部成员及联系方式17附件2 施工局环境污染和生态破坏办公室人员及联系方式181 总则1.1 编制目的为建立施工局环境污染和生态破坏事故的应急机制，提高施工局应对环境污染和生态破坏事故的能力，最大限度地预防和减少环境污染和生态破坏事故的发生及其危害，保护环境和生态平衡，维护社会和施工局的稳定，保障施工局全体员工生命健康和财产安全，特制定本预案。1

4、.2 编制依据根据中华人民共和国环境保护法、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发环境事件应急预案、突发环境事件应急预案管理暂行办法、突发环境事件信息报告办法等法律法规及相关规定，结合中国电力建设股份有限公司环境污染和和生态破坏事故应急预案总体要求以及水电八局应急管理等有关规定，结合白鹤滩施工局实际，制定本预案。1.3 应急处置原则（1）以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境污染和生态破坏事故防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染和生态破坏事故的发生，消除或减轻环境污染和生态破坏事故造成的中长

5、期影响，最大程度地保障施工人员健康，保护群众生命财产安全。（2）统一领导，分类管理，分级响应。接受白鹤滩工程建设部环保监理及政府环保部门的指导，使环境污染和生态破坏事故应急系统成为区域系统的有机组成部分。针对不同污染源所造成的环境污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与环境污染和生态破坏事故造成的危害范围和社会影响相适应。（3）平战结合，专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对环境污染和生态破坏事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，在应急时快速有效。提高快速反应与应急处置能力，做好环境污染和生态破坏事故的预警、救援、善后工作。1

6、.4 适用范围本预案适用于白鹤滩施工局承担工程以及周边地区对本工程造成的环境污染和生态破坏事故。1.5 事件分级按照环境污染和生态破坏事故的危害程度、可控性、影响范围等因素，并结合白鹤滩实际情况，将本施工局承担工程环境污染和生态破坏事故分为四个等级。1.5.1 特别重大环境事件（I级）凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发生10人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）因环境污染造成

7、主要水源地取水中断的污染事件； （6）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。 1.5.2 重大环境事件（II级）凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）因环境污染造成金沙江水域大面积污染，或水源地取水中断的污染事件。 1.5.3 较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： （1）发生3人以下死亡，或10人以上5

8、0人以下中毒的； （2）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的。（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的。（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的。1.5.4 一般环境事件（级）除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。2 环境危险源与风险分析本工程可能发生的环境污染和生态破坏事故可分为两大类型：坝区环境污染和生态破坏事故和沿江水系环境污染和生态破坏事故。因沿江水系环境污染和生态破坏事故而导致的生产、生活区环境污染和生态破坏事故由属地环保部门负责，白鹤滩工程建设部及本施工局配合协助。（1）坝区环境污染和生态

9、破坏事故1）生产及生活废水污染施工局施工期的水污染主要包括生产过程中产生的废水和生活区的生活废水两大部分。生产废水主要来自混凝土拌合系统冲洗废水，以及修配系统含油废水等；生活污水主要来源于施工期人员生活用水。生活区废水经污水处理净化处理后排放。排污管线在运行期间可能会因腐蚀、物体撞击或其他原因导致管线破裂，使未经处理的生活污水流入金沙江或周边环境中，对金沙江水体或周围环境造污染。2）固体废弃物导致环境污染施工局承担的工程量大，每天产生大量废渣。造成环境污染的事故以石渣下江为主，对大量的废渣，如防护不当，可能导致环境污染。3）危险化学品泄漏施工局危险化学品泄漏以临时油库储存的柴油等，这些物质一旦

10、泄漏会对周边环境造成严重的污染。（2）因沿江水系污染事件而导致的环境污染施工局生产、生活用水若因沿江水系或大寨沟环境污染和生态破坏事故而导致施工工程区域内水体污染，可能造成生产、生活用水受到污染，有可能对沿江下游产生影响。3 应急组织机构与职责3.1 应急组织机构白鹤滩施工局环境污染和生态破坏事故应急组织机构由白鹤滩施工局环境污染和生态破坏事故应急指挥部、环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室、各专业组组成。3.1.1 环境污染和生态破坏事故应急指挥部施工局环境污染和生态破坏事故应急指挥部指挥长由施工局分管环保副局长担任，副指挥长由分管生产、设备的副局长担任，成员由施工局其他领导、各部门、各工

11、区、项目部负责人组成。具体成员组成及联系方式见附件1。3.1.2 环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室是环境污染和生态破坏事故应急指挥部下设机构，办公室设置在安全环保部，主任由安全环保部部长担任，副主任由施工部、技术部、综合部、设备物资部部长和安全环保部副部长担任。全面负责应急指挥部办公室工作。其组成人员及联系方式见附件2。3.2 职责3.2.1 环境污染和生态破坏事故应急指挥部职责（1）负责对本预案的审批、发布以及事后对外信息发布方案的审定工作；（2）加强环境污染和生态破坏事故应急救援能力建设。结合金沙江白鹤滩水电站工程环境污染和生态破坏事故应急处置工

12、作的特点，建立具有快速反应能力的环境污染和生态破坏事故应急救援队伍，提高应急救援的保障水平；（3）按规定下达本预案的预警和预警解除指令，下达本预案的启动和终止指令；（4）负责下达环境污染和生态破坏事故的应急处置命令及决策；（5）领导、组织和协调环境污染和生态破坏事故的应急救援工作，在职责范围内紧急调动人员、设备、物资、医疗等资源；（6）根据需要派遣各专业组前往事发现场进行应急处置活动；（7）配合上级单位和地方环境行政主管部门组织的事件调查处置工作；（8）审定并签发环境污染和生态破坏事故应急管理工作报告；（9）布置安排本应急预案的演练和修订工作。3.2.2 环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室

13、职责（1）负责环境污染和生态破坏事故的接警，并及时向环境污染和生态破坏事故应急指挥部领导报告；（2）按照环境污染和生态破坏事故应急指挥部统一部署，发布预警信息及进行应急处置；（3）协调、配合白鹤滩工程建设部及地方环境行政主管部门做好环境事故处置工作；（4）根据指令组织调配本办公室职责范围内应急救援保障资源；（5）负责组织施工局开展对本标进行环境影响因素辨识、评价工作；（6）环境污染和生态破坏事故发生后，协助环境监测部门对大气和水环境监测；（7）负责组织环境污染和生态破坏事故应急预案的编制、演练、修订工作；（8）负责编制本预案的应急演练计划，按计划组织各单位开展应急预案演练；（9）定期统计应急救

14、援队伍的状况和更新应急装备、物资清单；（10）检查指导各单位应急管理工作，监督现场处置方案编制、演练、评估、修订等工作；（11）负责环境污染和生态破坏事故相关信息的收集、整理、分析、汇总和上报;（12）负责组织环境污染和生态破坏事故应急救援工作总结。3.2.3 现场应急指挥组职责 （1）发生环境污染和生态破坏事故时，根据应急处置方案，开展现场应急处置工作，同时将现场情况上报环境污染和生态破坏事故应急指挥部；（2）将受灾人员送往当地医疗机构；（3）应急结束后，根据环境污染和生态破坏事故应急指挥部的指示，对事发现场进行善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和恢复工作。4 预防与预警4.1

15、 预防（1）建立危险源台账，掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况针对污染源的特点提出响应的应急措施；（2）建立污染物的快速监测方法，购置污染物的快速检测设备，熟练掌握污染物的处置技术；（3）开展突发环境污染和生态破坏事故的分析和风险评估工作，完善各类环境污染和生态破坏事故应急预案。4.2 危险源监控（1）施工局环境污染和生态破坏事故制定危险化学品运输计划并对危险化学品运输实施登记制度，严格执行使用登记制度。定期进行危险化学品贮存系统的安全现状评价。定期监测生产、生活废水处理系统运行情况，对各个排污口水质进行定期检测，明确本标环境污染和生态破坏事故敏感点的分布。（2）沿江水系环境污染和生态破

16、坏事故而导致污染事件应积极参加属地区域环境污染和生态破坏事故应急处置体系，密切关注生产生活区周边环境污染和生态破坏事故危险源，了解其分布状况及污染扩散规律，配合属地环保部门做好应急处置准备。4.3 预警行动施工局环境污染和生态破坏事故应急指挥部接到可能导致环境污染和生态破坏事故的信息后，应按照环境污染和生态破坏事故应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关单位采取相应行动预防和控制事件的发生、扩大。按照环境污染和生态破坏事故的严重性、紧急程度和可能波及的范围，根据可能发生的环境污染和生态破坏事故的级别实行分级报告。必要时可不受分级标准限制及时上报。进入预警状态后，事件发生单位应当采取以下措施：（

17、1）立即启动相关应急预案；（2）进入预警后，发布预警公告。同时环境污染和生态破坏事故应急指挥部决定是否通知地方环境行政主管部门及白鹤滩工程建设部；（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；（4）指令各环境污染和生态破坏事故应急救援队伍进入应急状态，技术部和安全环保部立即组织开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；（6）调集环境污染和生态破坏事故应急所需物资和设备，确保应急保障工作。5 信息报告程序5.1 信息报告环境污染和生态破坏事故发生后，事故现场有关人员及时将事故情况报告

18、该单位的环境污染和生态破坏事故现场应急指挥办公室，现场指挥办公室要认真记录事故发生的时间、地点、单位、原因、扩散范围、伤亡损失情况等内容，进行核实后应在第一时间向环境污染和生态破坏事故应急指挥部报告。环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室值班人员应及时向环境污染和生态破坏事故应急指挥部报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时按规定程序向白鹤滩工程建设部、公司和地方环境行政主管部门报告。应急处置过程中，可通过网络或书面报告等方式及时续报有关情况。报告内容包括：（1）事故发生的单位及事故发生的时间、地点及污染源、主要污染物质等事件现场情况；（2）事故的简要经过和已采取的措施；（3）现场人员状态，人员

19、伤亡、撤离情况、直接经济损失的初步估计；（4）事故原因、性质的初步判断；（5）事故对周围居民影响情况，是否波对周边居民生命财产造成威胁和影响；（6）事故对周边自然环境影响情况，环境污染发展趋势；（7）请求政府部门协调、支援的事项；（8）报告人姓名、职务、联系电话；（9）其他应报告的情况。5.2 信息报告程序环境污染和生态破坏事故发生后，环境污染和生态破坏事故应急指挥部应及时向各职能部门传递当前事件发展态势信息，便于采取适当防范措施与协助应急响应5.3 信息发布环境污染和生态破坏事故发生后，施工局环境污染和生态破坏应急指挥部按照事件等级及职责权限进行信息发布。6 应急响应 6.1 分级响应环境污

20、染和生态破坏事故应急指挥部根据情况给予协调或启动本预案。按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，对突发事件应急响应级别分为级、级、级和级应急响应。6.2 响应程序6.2.1 、级响应程序（1）事发单位成立现场应急指挥组，由事发单位负责人担任现场指挥组组长，先期开展现场应急处置工作，并将事故的具体情况及时报告给施工局环境污染和生态破坏事故应急指挥办公室。（2）环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室接到信息后，迅速组织指导和进行处置工作，迅速将事故情况向环境污染和生态破坏事故应急指挥部报告。（3）环境污染和生态破坏事故应急指挥部组织赶赴现场，调查环境污染原因，制定防范措施，并24小时

21、关注污染状况的发展趋势，为应急处置决策提供依据。（4）环境污染和生态破坏事故应急指挥部根据现场情况及时划定环境污染影响范围，紧急疏散受影响的人员，确定预警信号和撤离路线。（5）在地方环境行政主管部门及白鹤滩工程建设部采取应急行动前，施工局各单位按规定职责进行应急处置工作。（6）在地方环境行政主管部门及白鹤滩工程建设部启动相关应急预案后，环境污染和生态破坏事故应急指挥部接受上级应急管理机构的指令，统一指挥施工局所有应急资源，配合地方环境保护主管部门及白鹤滩工程建设部开展应急处置工作。6.2.2 级响应程序（1）当发生级环境污染和生态破坏事故发生时，事发单位立即成立现场应急指挥组，现场最高领导兼任

22、指挥组组长，先期开展现场应急处置。 （2）施工局工程环境污染和生态破坏事故应急指挥部接到事故发生单位报告，启动本预案，迅速组织和指导现场抢险救灾工作，同时将事故的具体情况向地方环境行政主管部门、白鹤滩工程建设部及公司报告。（3）环境污染和生态破坏事故应急指挥部指挥长应到达现场，指挥、协调应急工作。（4）应急指挥部立刻派出相关人员到现场，时刻关注污染的发生趋势，为应急处置决策提供依据；（5）现场应急指挥组根据专业人员提供的意见，建立警戒区，按已确定的安全疏散路线，迅速将警戒区内人员进行撤离。（6）环境污染和生态破坏事故应急指挥部及时掌握事故发展态势和现场处置情况，并向现场应急指挥组下达关于应急处

23、置的指令。（7）环境污染和生态破坏事故应急指挥部按照应急报告程序上报地方环境行政主管部门、白鹤滩工程建设部及公司，接受上级指导，并及时续报事态发展和现场处置情况。6.2.3 级应急响应（1） 环境污染和生态破坏事故发生后，事发单位立即成立现场指挥组，组织本单位人员进行先期处置工作，并及时将现场情况上报环境污染和生态破坏事故应急指挥部办公室。 （2）环境污染和生态破坏事故应急指挥部组织人员查明事件的发生原因，同时对现场进行清理，并采取防护措施，防止事件的进一步扩大。（3）环境污染和生态破坏事故应急指挥部根据时间发展态势，做好应急处置工作，并按照应急报告程序向地方环境行政主管部门、白鹤滩工程建设部

24、及公司报告事故情况，及时续报事态发展和现场救援情况。6.3 应急处置6.3.1 坝区环境污染和生态破坏事故处置措施当坝区环境污染和生态破坏事故发生时，根据需要疏散现场人员，并开展应急监测；当有伤员时，通知附近医院；环境污染物质扩散时，应及时通知可能受到影响的人员、单位或部门，采取相应处置措施。当发生危险化学品泄漏造成的环境污染和生态破坏事故，同时启动危险化学品事故应急预案应急预案。（1）坝区环境污染和生态破坏事故处置措施如下：1）迅速进行现场勘察,查明周围敏感目标,以防止污染物进入水体造成次生污染。 2）应急监测。根据现场情况,制定应急布点方案。通过应急监测数据,确定污染范围。3）生态修复。根

25、据污染事件对周围生态环境的影响,确定生态修复方案。（2）生产、生活废水泄漏处置措施立即切断泄漏源，防止污水继续泄漏，将泄漏区域的废水筑堤进行封堵，尽量将废水抽回废水处理池中。（3）固体废弃物污染处置措施对于垃圾填埋场固废，因防卫不当使固废进入江中而造成的污染时，应立即采取措施进行封堵。（4）危险化学品处置措施1）施工局经过调查，确定污染种类，影响范围，制定相应措施，切断泄漏源。2）控制泄漏源后，及时对现场泄漏物进行覆盖、收容、稀释、处理使泄漏物得到安全可靠的处置，防止二次污染的发生。3）当超出应急能力时，应立即通知白鹤滩工程建设部、当地环保部门、消防部门，由专业人员接手处置。6.3.2 因沿江

26、水系污染事件而导致的环境污染处置措施当沿江水系环境污染和生态破坏事故导致环境污染时，立即通知技术部门开展应急监测，及时通知可能受影响的单位或部门采取措施。必要时，请求地方政府部门和地方环境主管部门。6.4 应急结束施工局应急指挥部确认环境污染现场得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事件隐患消除后，向白鹤滩工程建设部、公司及地方环境行政主管部门报告，环境污染和生态破坏事故应急指挥部按程序确定并宣布现场应处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。应急结束后，环境污染和生态破坏事故应急指挥部应对应急处置过程中的不足之处进行总结，为本预案的修订提供依据。7 后期处置7.1 现场恢复在应急处置完成后，施工局

27、负责对现场进行恢复、修复，并报监理单位检查确认。7.2 工作总结环境污染和生态破坏事故应急处置结束后，安全环保部应组织有关部门，分析污染事件发生的原因，评估事件后果，对应急处置工作进行全面客观地评价，并将评估报告报送地方环境行政主管部门、白鹤滩工程建设部及公司。环境污染和生态破坏事故应急指挥部根据以上报告，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并监督有关部门（单位）落实整改措施。8 应急保障8.1 通信与信息保障环境污染和生态破坏事故应急指挥部建立并完善通信网络，明确参与部门的通讯方式，提供联系方法，保障通讯畅通。在发生环境污染和生态破坏事故后，通过移动电话、固定电话、手机短信、电子邮件、自动监控系统和报警器和人工传送等综合方式进行报警和信息传递，抢险及转移指挥通过对讲机、高音喇叭，并辅以移动电话。确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥。8.2 技术保障环境污染和生态破坏事故应急指挥部建立环境污染和生态破坏事故预警系统，组建专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供技术支持。8.3 应急队伍保障武警驻训部队、金沙江白鹤滩水