1环评法规 第四章环境政策与产业政策4 产业政策

1、第二节,产业政策,1,产业结构调整的相关规定,2005,2011,2,关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康,发展若干意见,2009,国务院批转发改委、工信部、国,土资源部、环保部等十部门,3,环境保护部关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和,重复建设引导产业健康发展的通知,2009,4,外商投资产业指导目录,5,国家危险废物名录,1,产业结构调整的相关规定,1,促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目,录,2,国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的,通知（国发,2006 11,号,1,促进产业结构调整暂行规定和产业结构调整指导目,录,1,促进产业结构调整暂行规定,国发,200540

2、,号,2,产业结构调整指导目录,2011,年本,1,促进产业结构调整暂行规定,国发,200540,号,A,产业结构调整的原则,坚持市场调节和政府引导相结合,以自主创新提升产业技术水平,把,增强自主创新能力,作为调整产业结构的,中心环节,建立,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的,技术,创新体系,大力提高原始创新能力、集成创新能力,和引,进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平,坚持走新型工业化道路,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好,资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源,优势得到,充分发挥的发展道路,促进产业协调健康发展,发展先进制造业，提高服务业比

3、重和水平,B,产业结构调整的方向和重点,巩固和加强农业基础地位,加快传统农业向现代,农业转变,加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设,增强对经济社会发展的保障能力,坚持节约优先,立足国内,煤为基础,多元发展,优化能源结构,构筑稳定、经济、清洁的能源供应,体系,大力发展先进制造业（以振兴装备制造业为重,点,发挥其对经济发展的,重要支撑作用,发挥其,对经济发展的重要支撑作用,装备制造业要依托重点建设工程，提高重大技,术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变,电,大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控,机床、自动化控制、集成电路设备,先进动力装备,节能降耗装备等领域实现突破,加快发展高技术产

4、业,进一步增强高技术产业对,经济增长的带动作用,大力发展信息、生物、新材料、新能源,航空航,天等产业，培育更多新的经济增长点,优先发展信息产业,大力发展集成电,路、软件,等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动,通信、高性能计算机及,网络设备等信息产业群,重点发展,生物农业、生物医药、生物能,源和生物,化工等,生物产业,加快发展,民用航空、航天产业，推进民用飞机,航空发,动机及机载系统的开发和产业化,积极发展,新材料产业,提高服务业比重，优化服务业结构,促进服务业全面,快速发展,大力发展,金融、保险、物流、信息和法律服务、会,计、知识产权、技术、设计,咨询服务等现代服务业,积极发展,文化、

5、旅游、社区服务等需求潜力大的产,业,规范和提升,商贸、餐饮,住宿等传统服务业，推进,连锁经营、特许经营、代理制、多式联运、电子商务等,组织形式和服务方式,大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型,社会,按照,减量化、再利用,资源化,原则，全面推行,清洁生产,完善再生资源回收利用体系，形成低投,入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,积极开发推广,资源节约、替代和循环利用技术和,产品,鼓励生产和使用,节约性能好的各类消费品,大力发展环保产业,优化产业组织结构，调整区域产业布局,其一,西部地区,要加强,基础设施建设和生态环境保护,结合本地资源优势发展特色产业,其二，东北地区,要加快产业结构调

6、整和国有企业改革,改组改造，发展,现代农业，着力,振兴装备制造业,其三，中部地区,要抓好,粮食主产区建设,其四,东部地区,要努力,提高自主创新能力,加快实,现结构优化升级和增长方式,转变,提高外向型经济水,平,增强国际竞争力和可持续发展能力,2,产业结构调整指导目录,2011,年本,产业结构调整指导目录,2011,年本）由,鼓励、限制和淘汰,三类目录组成,不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国,家有关法律、法规和政策规定的，为,允许类,允,许类不列入产业结构调整指导目录,2011,年,本,鼓励类：有利于节约资源、保护环,境,产业结构,优化升级,需要采取政策措施予以鼓励,和支持的,关键技术、装备

7、及产,品,限制类,工艺技术落后,不符合行业准入条件,和,有关规定，不利于产业结构优化升级,需要督促,改造和禁止新建,的生产能力、工艺技术、装备及,产品,淘汰类,主要是,不符合有关法律法规规定,严重,浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件,需,要淘汰,的落后工艺技术、装备及产品,说明：对,属于限制类的新建项目,禁止投资,投资管理部门,不予审批、核准或备案,各金融机构,不得发放贷款，土地管理、城市规划和,建设、环境保护、质检、消,防、海关、工商等部门,不,得办理有关手续,凡违反规定进行投融资建设的，要追究,有关单位和,人员的责任,2,国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的,通知（国发,2006

8、11,号,1,推进产能过剩行业结构调整的总体要求和原则,充分发挥市场配置资源的基础性作用,综合运用经济、法律手段和必要的行政手段,坚持区别对待，促进扶优汰劣,2,推进产能过剩行业结构调整的重点措施,切实防止固定资产投资反弹,这是顺利推进产能,过剩行业结构调整的重要,前提,严格控制新上项目,根据有关法律法规，制定更,加严格的环境、安全、能,耗、水耗、资源综合利,用和质量、技术、规模等标准，提高准入门槛,淘汰落后生产能力,推进技术改造,支持符合产业政策和技术水平高,对产业升级有重大作用,的大型企业技术改造项目,促进兼并重组,按照市场原则，鼓励有实力的大,型企业集团，以资产、资,源、品牌和市场为纽带

9、,实施跨地区、跨行业的兼并重组，促进产业的集,中化、大型,化、基地化,加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产,业政策的协调配合,深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出,机制等方面的改革,健全行业信息发布制度,有关部门要完善统计,监测制度，做好对产能过剩行业运行动态的跟踪,分析,2,关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康,发展若干意见,2009,国务院批转发改委、工信部、国,土资源部、环保部等十部门,1,部分行业产能过剩和重复建设,问题需引起高度重,视,2,正确把握,抑制,产能过剩和重复建设的,政策导向,1,部分行业产能过剩和重复建设问题,需引起高度重视,特别需要关注的是，不仅,

10、钢铁、水泥、平板玻璃,煤化工等产能过剩的传统产业,仍在盲目扩张,风电,设备、多晶硅等新兴产业,也出现了重复建设倾向,一些地区违法、违规审批,未批先建、边批边建现,象又有所抬头,此外,电解铝、造船、大豆压榨等行业,产能过剩矛,盾也十分突出,2,正确把握抑制产能过剩和重复建设的,政策导向,1,主要原则,A,控制增量和优化存量相结合,其一，推进,企业兼并重组和联合重组,加快淘汰落,后产能,实施“走出去”战略,参与国家竞争,其二,依靠科技进步，优化存量与调整产品结构,B,分类指导和有保有压相结合,其一，对钢铁、水泥等高耗能、高污染产业,要,坚决控制总量,抑制产能过剩,鼓励发展,高技术,高附加值、低消耗

11、、低排放的新工艺和新产品,延长产业链，形成新的增长点,其二，对多晶硅、风电设备等新兴产业,要,集,中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件,自主创新能力,2,产业政策导向,A,钢铁,在,减少或不增加产能,的前提下，通过,淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁,推动钢,铁工业由大到强转变,不再核准和支持,单纯新建、扩建产能,的,钢铁项目,重点支持,有条件的,大型钢铁企业,发展百,万千瓦火电及核电用特厚板和高压锅炉管,25,万,kVA,以上变压器用高磁感低铁损取向硅钢、高,档工模具钢等关键品种,尽快,完善建筑用钢标准及设计规范,加快淘,汰,强度,335 MPa,以下热轧带,肋钢筋，推广强度,400,M

12、Pa,及以上钢筋，促进,建筑钢材升级换代,提高产业准入门槛或清洁生产标准,2011,年,年底前,坚决淘汰,400 m3,及以下高炉,30t,及以下转,炉和电炉，碳钢企业吨钢综合能耗应低,于,620 kg,标,准煤，吨钢耗用新水量低于,5t,吨钢烟粉尘排放量低,于,1.0 kg,吨钢,二氧化硫排放量低于,1.8kg,二次能,源基本实现,100,回收利用,水泥,严格控制新增水泥产能,执行等量淘汰落后产,能的原则,支持,企业在现有生产线上进行余热发电、粉磨,系统节能改造和处置工业,废弃物、城市污泥及垃,圾等,提高行业门槛：新项目,水泥熟料烧成热耗要低,于,105 kg,标煤,t,熟料,水泥综合电耗小

13、于,90kW ,h/t,水泥；石灰石储量服务年限必须满足,30,年以上,废,气粉尘排放浓度小于,50 mg,标准,m3,平板玻璃,彻底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻,璃产能,鼓励企业联合重组,支持大企业集团发展电,子平板显示玻璃、光伏太阳能玻璃、低辐射镀膜等,技术含量高的玻璃以及优质浮法玻璃项目,提高行业门槛：新项目,能源消耗应低于,16.5,kg,标,煤,重箱；硅质原料的选矿回收率要达到,80,以上,严格环,保治理措施，二氧化硫排放低于,500,mg,标,准,m3,氮氧化物排放低于,700,mg,标准,m3,颗粒,物排放浓度低于,50,mg,标准,m3,煤化工,禁止建设单纯扩大产能的焦炭

14、、电石项目；禁,止建设不符合焦化行业准入,条件,2008,年修,订）和电石行业准入条件,2007,年修订,的,焦化、电石项目,对焦炭和电石实施等量替代方式，淘汰不符合,准入条件的落后产能,对合成氨和甲醇实施上大压小、产能置换等方,式，降低成本、提高,竞争力,多晶硅,严格控制,在能源短缺、电价较高地区新建多,晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的,多晶硅项目不予核,准或备案,鼓励,多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企,业加强,联合与合作,延伸产业链,提高行业准入门槛：新建多晶硅项目,规模必须,大于,3000t/a,占地面积小于,6hm2/kt,多晶硅，太阳,能级多晶硅还原电耗小于,60kW*

15、h/kg,还原尾气中,四氯化硅、氯化氢、氢气,回收利用率不低于,98.5,99,99,到,2011,年前，淘汰综合电,耗大于,200 kW ? h/kg,的多晶硅产能,风电设备,原则上,不再核准或备案建设,新的,整机制造厂,提高门槛：重点支持,自主研发,2.5MW,及以上风,电整机和轴承、控制系统等关键零部件及产业化示,范，完善质量控制体系,积极推进风电装备产业大型化,国际化，培育具,有国际竞争力的风电装备制造业,建立和完善风电装备标准、产品检测和认证体系,3,关于贯,彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展的通知（环发,2009127,号,1,提高环保准入门槛，严格建设项目环评

16、管理,2,加强环境监管，严格落实环境保护“三同时,制度,1,提高环保准入门槛，严格建设项目环评管理,1,提高环保准入门槛,制订和完善环境保护标,准体系，严格执行污染物排放,标准、清洁生产标,准和其他环境保护标准，严格控制物耗能耗高的项,目准入。严格,产能过剩、重复建设行业企业的上,市环保核查，建立并完善上市企业环保后督察制,度，提高总量控制要求,2,加强区域产业规划环评,未开展区域产业,规划环评、规划环评未通过审,查的、规划发生重,大调整或者修编而未经重新或者补充环境影响评,价和审查的，一,律不予受理和审批区域内上述行,业建设项目环评文件,3,严格建设项目环评审批,严格遵守环评审批中“四个不批

17、，三个严,格,原则上不得受理和审批扩大产能的钢铁、水,泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工,等产能过剩,重复建设项目的环评文件,在国家投资项目核准目录出台之前，确有必,要建设的淘汰落后产能、节能减排的项目环,评文件，需报我部审批,环评审批中：“四个不批”,对于国家明令淘汰、禁止建设,不符合国家产业,政策,的项目，一律不批,对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高,物耗、高水耗,污染物不能达标排放,的项目，一,律不批,对于环境质量不能满足环境功能区要求,没有总,量指标,的项目，一律不批,对于,位于自然保护区核心区、缓冲区内,的项目,一律不批,环评审批中“三个严格”,严格限制,涉及到饮用水水源保护区、自

18、然保护区,风景名胜区以及,重要生态功能区,的项目严格限制,产业开发中能耗、物耗、污染物排放量大,严格限,制审批,并且要坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技,术改造、拉动内需为名义上项目,严格按照总量控制的要求,把污染物排放总量作为,区域、行业、企业发展的约束条件,4,外商投资产业指导目录,2011,年,12,月，国家发展和改革委员会、商务部联合发,布了外商投资产业,指导目录,2011,年修订,目录分为,鼓励外商投资产业目录、限制外商投资产,业目录和禁止外商投资产业目录,5,国家危险废物名录,国家危险废物名录于,2008,年,6,月,6,日由环境保护部、国家发展改,革委员会公布,1,列入名录的危险废物

19、类别,国家危险废物名录共列入,49,类危险废物，包括,医疗废物，医药废物，废药物、药品，农药废物，木材防腐,剂废物，有机溶剂废物，热处理含氰废物，废矿物油，油,水、烃,水混合物或乳化液，多氯（溴）联苯类废物，精（蒸）馏残渣,染料、涂料废物，有机树脂类废物，新化学药品废物，爆炸性废,物，感光材料废物,表面处理废物，焚烧处置残渣，含金属羰基,化合物废物，含铍废物，含铬废物，含铜废物，含锌废物，含砷,废物，含硒废物，含镉废物，含锑废物，含碲废物，含汞,废物,含铊废物，含铅废物，无机氟化物废物，无机氰化物废物，废酸,废碱，石,棉废物，有机磷化合物废物，有机氰化物废物，含酚废,物，含醚废物，废卤化有机,溶剂，废有机溶剂，含多氯苯并呋喃,类废物，含多氯苯并二口恶英废物，含有机卤,化物废物，含镍废,物，含钡