不能让乡村公路成管养盲区

1、（全文1509字）不能让乡村公路成管养盲区莫开伟“十一五”期间，国家实施了新农村建设和“村村通”工程，加大了乡村公路投入，村公路铺上了水泥路，交通状况彻底改观，农村真正告别了交通落后时代，有效推动了农村经济社会发展。但由于管养机制和后续资金缺位，村公路陷入了管养盲区，存在七个“缺位”：一是管养意识缺位。乡村干部普遍存在路通了就万事大吉的思想，缺乏公路保养紧迫感、危机感及责任感，使村级公路普遍失养、弃养，出现大面积损坏，路损率很高。二是技术服务缺位。由于村公路修筑过程中追求速度、技术把关不严，导致部分公路工程质量存在瑕疵；而通路后管养技术不到位，村道管养处在简单状态，加速了道路损坏。三是配套设施

2、缺位。由于道路质量不过硬，加之管养资金普遍缺乏，公路配套设施如边坡、挡墙、桥涵、水沟、挡墙等普遍空缺；每逢下雨，边沟、涵洞排水不畅，路面遭水侵蚀，塌方不断，导致抵御自然灾害能力下降。四是管养资金缺位。村级道路修筑时，财政部门给的是补助资金，农民需自筹大量配套资金。而现在再筹集养护资金显得力不从心；加之尚未将村公路养护资金纳入财政预算，缺乏稳定的养护资金，制约了村公路及时养护，造成村公路普遍出现裂缝、断裂、坑洞等现象。五是车辆监管缺位。由于缺乏专门管养人员，超限车辆运输损毁道路呈普遍倾向，成了村公路的杀手，大大缩短了使用寿命；而且农村驾驶员和居民缺乏安全交通意识，人货混装现象严重；加之村道路面狭

3、窄、弯路多、缺乏安全行车标识、摩托车多等因素，导致事故频发，给农民生命财产造成了巨大损失。六是管养体制缺位。现行“县道县管，乡道乡管，村道村管”的管养体制本身存在不合理因素；加之地方政府财力困难，致使村公路管理体制尚处空白，无法调动乡、村两级对村公路管养的积极性，造成无养护机构、无养护人员、无养护经费、无养护机械等“四无”局面。七是管养队伍缺位。由于养护资金无保障，没有组建专门养护队伍，村级公路实际处于无人管状态，造成村公路掠夺式经营，出现“修坏再修再坏”的恶性循环，影响了农村经济发展，造成了资源浪费，增加了农民负担。对此，笔者认为将村公路管养纳入新农村建设重要内容，建立健全管养体制，保障管养

4、资金来源已成当务之急。应从三方面确保村公路管养到位：其一，建立管养长效机制，确保管养体制通畅。一是县（市）政府尽快出台“农村公路管养办法”，配备专门管养机构和人员，对村公路管养进行统筹规划和业务指导；完善农村公路管养体制，村公路管养实行以村为主体，乡（镇）政府统一领导的养护体制。二是大力推行“农村公路民养化”，对村公路管养采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式，落实养护责任制，减少养护成本，确保管养机制灵活有效。其二，实施灵活筹资方式，确保管养资金到位。一是加大财政投入，各级财政将村公路管养支出纳入财政预算，增加对农村公路管养经费投入。二是发动群众自筹，充分

5、利用“一事一议”政策，进行筹资筹劳，以弥补财政养护资金不足。三是设立乡村公路管养基金，大力提倡和鼓励社会各界捐赠、赞助资金，弥补管养资金短缺。四是鼓励银行、民间资本进入乡村公路管养领域，进行管养有偿投资，缓解管养资金不足，改善乡村公路管养状况。其三，建立保畅安全工作机制，确保日常管养到位。一是加大宣传力度，提高县、乡两级政府和村委会对村公路管养认识，调动广大群众养路护路积极性。二是加大对超限运输车辆的监管，完善治超设备，构建以县道为重点，覆盖乡、村道路的治超网络。三是加强人员培训，对乡村公路养护人员进行养护技术培训，提高管养水平。四是政府各部门联合加强路政管理，对在公路上违规建筑和其他作业的行为进行劝导和处罚，增强农民群众爱路、护路意识，管好、管顺村级公路。