扶贫开发局局长科学发展观分析检查报告

1、扶贫开发局局长科学发展观分析检查报告各位领导、同志们： 根据市委学习实践活动领导组的安排，我们已经完成了第二阶 段第一环节的准备工作，经领导组办公室批准，今天，召开局机关 领导班子深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会。首先，我 代表局党组和局机关全体干部职工，对今天前来指导我们开好民主 生活会的指导检查组牛局长、梁局长、成局长和李主任等领导表示 热烈的欢迎和衷心的感谢。大家都知道，今天我们召开的是市扶贫局机关领导班子学习 实践科学发展观活动专题民主生活会，既然是专题民主生活会，它 就既具有普通民主生活会的特点，也就是说要解决普通民主生活会 要解决的问题；更具有专题民主生活会的特点，就是要突

2、出专题， 集中精力解决好市委提出的专题内容。对于开好这次专题民主生活 会，市委学习实践活动领导组明确要求：专题民主生活会要坚持科 学发展观为指导，围绕“三三战略”，“坚定理想信念，弘扬 * 精 神，奉献科学发展”这个主题，集中分析检查领导班子和个人在贯 彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析检查党性党风党纪方 面群众反映强烈的突出问题。特别要注重紧扣思想和工作实际，从 宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观 念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃的批评与自我批评。我希望大家在发言的时候，要紧紧围绕这个主题，突出这个主题， 不要本末倒置，更不要跑题。通过这次专题民主生活会

3、，我们要切 实分析查找到班子和自身的差距与不足，进一步明确今后努力的方 向，使我市的扶贫开发工作在现有的基础上再迈上一个新台阶。下面，我就代表局领导班子和个人作分析检查。 首先，我对局领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存 在的突出问题进行分析检查。改革开放以来，特别是十六大以来，我市的扶贫开发工作与 全国、全省各市一样，取得了很大成绩。全市绝对贫困人口数量大 幅度下降，扶贫工作县 （区） 基础设施和社会服务有了较大改善，贫 困县（区）农民收入明显增加，整体经济水平有了较大提高，个别贫 困县甚至跨入了全省十强县行列。这些成绩的取得，是市委、市政 府正确领导的结果，是上级扶贫部门和市直兄弟单位

4、大力支持的结 果，是扶贫县 （区）干部职工，尤其是贫困群众努力奋斗的结果，当 然，也倾注了我们扶贫系统历届领导和全体干部职工的心血与汗水。 *31 年扶贫开发的历史值得认真总结； *31 年扶贫开发取得的成效， 特别是十六大以来取得的成效值得认真总结； * 在扶贫开发工作中 创造的经验值得认真总结，在 * 扶贫开发中作出突出贡献的集体和 个人值得总结和表彰。但是，我们在看到扶贫开发所取得巨大成就 的同时，也必须看到迄今扶贫开发工作中尚存在的困难和问题。这 些困难和问题概括起来，主要表现在以下“六个方面”：一是* 市恶劣的自然条件和致贫因素虽然有所改善，但迄今 尚未根本改变。要从根本上解决我市“

5、干旱”、“光秃”、“沟壑”、“闭塞”和“落后”以及由此带来的“水土流失”、“资源 流失”、“资金流失”、“劳动力流失”和“人才流失”等问题， 还需要进行长期不懈的努力工作和艰苦奋斗。二是我市贫困人口基数大，基础差，旱涝霜雹自然灾害频发 而避灾能力很弱，因灾、因病、因学和因市场波动等因素造成大面 积致贫返贫的压力没有减轻，反而有所加重。三是扶贫开发投入不足，瞄准机制不准，扶贫政策脱靶外溢 和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的情况同 时存在，并且后者更为严重。至今，文水、汾阳、孝义三个县（市） 尚未被列入国家和省扶贫工作县（市）范围，这三个县（市） 20xx 年底还有 10.8 万

6、低收入人口没有机会享受扶贫政策的扶持。四是扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大、资金使 用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未能起到 应起的作用。五是全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成，但体制 尚未理顺，扶贫开发的合力尚未真正形成。六是到 2020 年，全国扶贫开发的目标、任务、方针、要求、 机制、战略等已经制定，政策体系正在完善，下一个 10 年扶贫开发 纲要（20xx2020）和“十二五”扶贫开发规划制定工作已经启 动，而我市新阶段的扶贫开发工作思路刚刚形成，尚待进一步修定 完善和在全市上下形成共识。用科学发展观来分析这些扶贫开发工作中存在的困难和问题，其主客观方面

7、的原因是：第一、 * 的“五大”贫困特征和“五个”致贫因素，是经济、 政治、社会、文化、生态长期综合作用形成的结果，要从根本上解 决这些问题，必须采取综合措施，进行长期不懈的努力才能逐步取 得效果。因此， * 的扶贫开发是一场艰苦卓绝的持久战，而不是靠 三两个阶段性的攻坚战役就能解决问题的“突击战”。长期以来， 无论是各级领导，还是扶贫部门的同志，在扶贫开发的指导思想上， 自觉不自觉地表现出急于求成的情况。“八七扶贫攻坚计划”、“新时期十年扶贫开发纲要(20xx 20xx)”都明显带有这一特征，各级都想在一段时间内通过投入一定量的资金，实施一批扶贫 开发项目就最终解决贫困问题，实现稳定脱贫。但

8、扶贫工作的实际 结果是，每个阶段结束以后，随着扶贫标准的提高，贫困人口并未 减少，有时候还会增加。以 * 市为例，其贫困人口一直保持在 100 万人左右。这本身说明，在贫困特征和致贫因素彻底解决和消除之 前，贫困问题就不会消除。由于 * 的贫困特征和致贫因素在短时期 内不可能从根本上解决， * 市的贫困问题也就不可能在短时期内解 决。除此而外，贫困概念还是一个相对概念而不是绝对概念，在人 类最终实现共产主义远大理想之前，贫、富的概念不会消失，贫困 与富裕的矛盾会一直存在，扶贫济困问题一直会是社会领导者与组 织者的重要任务之一。到20xx年底以前，我们即使圆满完成了扶贫 开发的阶段性任务，也只是

9、基本解决了我市绝对贫困人口的温饱问 题，按照国务院扶贫办范小建主任讲，就是基本解决了绝大多数贫 困群众的“饭能吃饱，衣能穿暖，居能蔽风雨”的绝对贫困问题； 到 2020 年，我们即使胜利实现了扶贫开发的奋斗目标，也只是解决 了我市基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会的问题。这就是 说， 2020 年全面建成小康社会以后，绝对贫困现象虽然基本消除了， 但相对贫困现象还会依然存在，扶贫开发的任务仍然不会结束，扶 贫开发将贯穿于社会主义初级阶段的全过程。因此，我们从事扶贫 开发的同志，尤其是领导同志，一定要从理论上弄清楚扶贫开发工 作的长期性、艰巨性和复杂性，要协助市委、市政府和各级党委、 政府制

10、定正确的方针和战略，克服急于求成思想，做好长期作战的 准备。当然，到 2021 年以后的贫困程度，肯定与现在的贫困现状是 不可同日而语的。因此，我们也要科学制定阶段性目标任务，如下 一个十年扶贫开发意见(20xx2020)、“十二五”扶贫开发规 划和年度扶贫开发计划等，以使扶贫开发工作扎扎实实地、循序渐 进地取得成效，以使绝对贫困现象能够在 2020 年年底之前逐步加以 消除，为我市全面建设小康社会贡献我们的力量。第二，* 贫困人口基数大，基础差，返贫压力不断增加的原 因，从客观上讲，是由于我市的区位劣势和恶劣的自然条件短时间 内不能从根本上加以改变造成的，但从主观方面讲，过去直至现在 扶贫开

11、发扶持政策和考核体系不够科学也是重要原因之一。扶贫开 发考核体系只做“减法”，不做“加法”，使得贫富 (农民年人均纯 收入)差距越来越大；扶贫开发扶持政策倾斜“基数”不倾斜“绩 效”，使得一些县的贫困人口迟迟得不到减少，并且出现了各级政 府和扶贫部门竞相争取挤入国定、省定、插花贫困县的不正常现象。 从我个人主导思想上也认为： * 市扶贫局和各县扶贫办在 20xx 年底 保住了山西省扶贫开发最大市的头衔，这就是我们工作的最大“政 绩”，因为贫困人口少了、贫困村少了，省级以上给的扶贫资金就 少了（临县、兴县沾了一个很大的光，石楼、中阳受了一个很大的 害）。由于利益驱使和地方保护主义作祟，这种不科学

12、的扶贫政策和 考核体系不改变，即使区位劣势和自然条件逐步改善了，但贫困人 口基数问题与返贫人口数量过大的问题也不会解决，而且会在越扶 越“贫”的怪圈中越陷越深。第三，扶贫开发投入不足，目标瞄准机制不准，扶贫政策脱 靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的 问题，从客观上讲，我市地处内陆山区，区位劣、条件差、灾害多、 抗灾能力弱，再加上改革开放起步迟、发展慢、观念旧、技能低， 综合素质跟不上时代前进的步伐，造成了较大的贫困人口基数和较 多的基础设施欠账。尽管近年来，中央和省政府每年财政以 5000 万 元的增幅投入我市的扶贫开发事业，从 20xx年度不足1亿元到20xx 年会突

13、破 2 亿元，但其与我市需要扶持的贫困人口以及需要扶持的 基础设施建设项目相比，仍是“小补丁补大窟窿”，两者之间的矛 盾仍然十分突出。特别是市、县两级规定的扶贫开发配套资金跟不 上，各级扶贫部门的经费捉襟见肘，使得一些该做的前期工作，如 规划、设计和论证，扶持贫困对象认定与扶持项目确定，以及项目 实施后的检查、验收与跟踪绩效评估等跟不上，从而造成了瞄准机 制不准和扶贫政策脱靶与外溢的问题。从主观上讲，县级党委、政府领导对特殊的扶贫资金与普通 的支农资金两者之间的政策界限区别的不是很清晰，把针对贫困人 口的特殊的扶贫开发资金视同于普通的支农资金捆绑整合使用 （其在 移民扶贫项目中表现的最为突出）

14、 ，而县级扶贫部门不据理力争，省、 市扶贫部门也避事宽容，是造成这一问题较长期间未能得到很好解 决的重要原因。我们相信，通过这次学习实践活动，在各级树立起 了正确的政绩观后，这一问题会逐步得到解决。第四，关于扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大， 资金使用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未 能起到应起的作用问题，其客观原因是在新世纪初我们做扶贫开发 规划时扶贫系统人员少、时间紧、经费缺，只是套着国务院和省政 府纲要、规划作出了我市的十年扶贫开发意见，在之前 未经过详细的调查研究和考察论证，规划本身不甚符合 * 各县（区） 实际；另外， 意见 实施的主动权在省级以上而不在市县

15、两级，我 们只能被动适应，不能创造性地主动开展工作，如因完成“三个确 保”任务而使扶贫资金使用分散的问题，市、县两级甚至省扶贫办 也无能为力。当然，从主观上分析，也有我们争取不够和工作不到 位的问题。除此而外，扶贫开发的一些体制和机制尚不健全，如扶贫开 发规划应当怎样制定？扶贫项目应当怎样管理？扶贫开发效果应当怎样进行评估？对扶贫资金使用效益极差的相关责任人应如何追究等，都还没有一套成熟的办法和制度，也就是说扶贫开发的政策体 系尚不完善，这些弊病只有在扶贫开发政策体系基本完善之后和扶 贫开发工作完成立法以后才能最终得到解决。第五，关于全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成， 但机制体制尚未理

16、顺，扶贫开发的合力尚未真正形成的问题，需在 这次政府机构改革结束后，从上到下来进行理顺。第六、关于 * 市 20xx2020 年新的扶贫开发十年意见与 “十二五”规划制定问题，我们正在按照市委、市政府要求和国务 院扶贫办和省扶贫办的安排，积极开展制定前的调查研究、考察论 证等前期准备工作。针对上述我市扶贫开发工作中存在的困难和问题以及主客观 原因分析，我们在学习、调研、讨论的基础上，对我市新阶段扶贫 开发工作的思路和具体工作内容已经拿出了一个初步意见，征求了 各县（市、区） 扶贫办的意见并向市委、市政府作了汇报。这个思路 我们初步概括为“一、二、三、四、五、六、七、八”，其具体内 容为：咬住“

17、一个目标”：全市到 2020 年底以前基本消除绝对贫困 现象，全面建成小康社会。抓好“两轮驱动”：一个轮子是抓好以农村低保为主的救济 式扶贫；另一个轮子是抓好以帮助贫困群众发展主导产业，有效增 加贫困群众收入为主的开发式扶贫。民政部门负责的农村低保要做 到应保尽保，扶贫部门负责的开发式扶贫要做到应扶尽扶，并且两 个部门要搞好衔接，特别注意交叉部分贫困群众的救助和扶持工 作。坚持“三条方针”：第一条是坚持开发式扶贫方针，变“输 血”为“造血”，以扶持扶贫主导产业发展，增加贫困农民收入， 缩小发展差距为目的；第二条是坚持开放式扶贫方针，形成以专项 扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的大扶贫

18、格局；第 三条是坚持立体式扶贫方针，变一次性经济扶持为主为经济、政治、 社会、文化、生态建设全面、有效、持续地综合扶持。围绕“四个着力点”：一是转变扶贫开发方式；二是加大扶 贫开发力度；三是创新扶贫开发机制；四是提高扶贫开发成效。实施“五大扶贫开发工程”：一是要实施好“整村推进工 程”；二是要实施好“移民扶贫工程”；三是要实施好“雨露计划 工程”；四是要积极开展“教育扶贫工程”；五是要搞好“产业化 扶贫工程”。做实“六项”工作：一是要科学确定我市贫困人口标准， 并与省定、国定标准有机对接；二是要准确划定贫困区域类型，实 行按主导产业分区域集中连片扶贫开发；三是要在专家指导下制定 扶持特殊类型贫

19、困区域扶贫开发的整体规划；四是要进一步争取各 级政府加大扶贫开发投入，整合各类社会扶贫资源，以保证规划的 实施和目标的实现；五是要创新扶贫开发机制，注重扶贫开发效果, 积极开展小额信贷贴息、村级互助资金试点并创造条件启动中国扶 贫协会与国家开发银行联手开展的金融扶贫试点工作；六是各级党 委、政府要加强对扶贫开发工作的领导，健全扶贫开发机构，强化 扶贫开发队伍，进一步完善巩固扶贫成果的长效机制。开展对七个“特殊类型贫困区域”的调研论证和规划设计 :一 是沿黄（河）红枣改良扶贫开发区；二是优种核桃规模栽植扶贫开发 区；三是杏树、沙棘覆盖扶贫开发区；四是以脱毒种薯推广为主的 马铃薯产业化扶贫开发区；

20、五是谷子、莜麦、胡麻、葵花等优质小 杂粮与油料作物规模种植扶贫开发区；六是设施棚菜 （瓜、果、菌类） 扶贫开发区；七是牛羊猪鸡兔标准化舍饲规模养殖扶贫开发区。在 这七个特殊类型贫困区域内，都要扶持发展与扶贫主导产业相配套 的扶贫龙头企业，贮藏、加工、运销、服务体系以及扶贫开发行业 协会。由这七个特殊类型贫困区域的分项目规划，组成 * 市 “黄 土高原沟壑区特殊类型贫困区”扶贫开发总体规划，并结合即将出 台的全国、全省第二个农村扶贫开发 10 年纲要 、规划（ 20xx 2020）和“十二五”扶贫开发规划，制定出我市相应的扶贫开发 意见与规划。逐步建立和完善扶贫开发“八项机制”：一是以扶贫开发中

21、 长期规划制定、论证、评估以及实施过程中的逐年总结、修订、完 善等为主要内容的扶贫开发长效机制；二是以扶贫对象的识别、瞄 准、进入和退出为主要内容的扶贫开发动态监测机制；三是以贫困 人口减少和经济发展差距缩小为主要内容的扶贫开发绩效考核机制； 四是以各级政府扶贫开发投入逐年增加与各类扶贫资源有效整合为 主要内容的扶贫开发扶持机制；五是在扶贫开发工作中，特别是基 础设施建设和产业化扶贫中引入市场机制；六是以管办分离、项目 报帐、审计评估、责任追究为主要内容的扶贫开发项目监管机制； 七是以各级扶贫领导组牵头抓总，各级扶贫部门承办，专项扶贫为 主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的扶贫开发协调机制；

22、八 是以党委领导、政府组织、部门实施、企业捐助、群众参与为主要 内容的扶贫开发动员机制。上述扶贫开发思路和工作内容，我们仍在修订和完善过程中， 预计在学习实践活动第二阶段结束时能够最后确定。对于这些思路 和工作，局机关自己能够独立解决的问题，我们将不等不靠，立即 着手开展工作；对于县（区）一级党委、政府能够解决的问题，我们 将督促各县（区）尽快加以解决；对于需要市委、市政府和市直有关 部门协同解决的问题，我们将及时向市扶贫领导组打出请示报告， 请求市委、市政府领导帮助解决；对于需要经过上级扶贫部门解决 的问题，我们将给省扶贫办乃至国务院扶贫办写出意见或建议，在 上级制定方针政策时能够给予考虑。

23、以上就是我代表领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面 存在的突出问题的分析检查。其次，我代表领导班子和个人对党性党风党纪方面群众反映 强烈的突出问题进行分析检查。按照市委学习实践活动领导组安排，局党组在集中精力分析 检查开展扶贫开发工作中班子和个人贯彻落实科学发展观方面存在 的突出问题的同时，也对党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问 题进行了深入查找。通过学习、调研、走访、座谈、书面征求意见 和与班子成员以及科级干部相互交流谈心，总体来说，大家对十六 大以来，尤其是 20xx 年底市扶贫局新的领导班子组成以来的工作是 肯定的。大家认为新班子组成以后，改善了机关办公条件，理顺了 局机关多数干部的情绪，统一、稳定并且扩展了各县 （区）扶贫工作 机构，争取到了较多的扶贫项目和资金，特别是在去年国务院扶贫 办主任范小建来 * 调研时， *市的扶贫开发工作，受到了省扶贫领 导组和国务院扶贫办主要领导的好评，给市委、市政府争了光，给 全省扶贫系统争了光，因而20xx年度被省扶贫办列在10个扶贫工作 市之首进行了表彰。但是，在肯定成绩的同时，我们仍然要看到问题和不足。其 中比较集中的反映，还是在今年 3月下旬市委、市政府20xx年度责 任制考核组经过与局机关的每位干部职