关于临湘市矿山土地复垦模式的思考

1、关于临湘市矿山土地复垦模式的思考年我国颁布了土地复垦规定，确定了土地复垦实施的一般原则，同时明确规定了土地复垦工作的管理制度并落实相关部门的责任，使得矿山土地复垦率从不足上升到，年国务院颁布土地复垦条例，进一步加强了土地复垦管理。国外早在年代就开始了土地复垦的相关研究，复垦地的利用方向、复垦工艺与设备、复垦技术和经济效益的提高等，与国外先进国家相比，我国在复垦技术、规模水平、专业人员等方面都有较大的差距，极大地阻碍了土地复垦大规模的推广实施，基于这样的现实情况决定了我国在土地复垦的道路上依然处于初级阶段，对矿山土地复垦模式探索是迫切需要的。 临湘市矿山土地复垦现状我国是人口大国，也是农业大国，

2、严格执行耕地保护制度对我国有着重要的意义，对于使矿山开采破坏的土地获得新的生命力，成为我国各级单位关注的工作重点。临湘市人均土地处于全国下等水平，随着社会的发展，城镇化进程的加快，使得全市各建设项目投资力度不断加大，用于城镇建设的土地需求逐年增加，目前的用地计划指标已经严重制约到城镇化的推进。临湘市作为城镇化重点推进城市，国家重点投资建设项目较多，需要复垦的土地面积相对较大，如桃林铅锌矿的尾矿库，总积存量达到 多万立方，占用面积 多亩，蓄水功能欠缺，给农作物的生产造成一定影响，复垦难度大。尾砂库内扬尘严重，危及当地居民的生产生活和身体健康。矿山内曾发生的地质灾害有滑坡、崩塌、泥石流，现在有些地

3、段还存在滑坡隐患。为此，临湘市成立了土地复垦管理机构，把土地复垦项目与矿山地质环境项目、尾砂库安全项目结合，对尾砂库上的扬尘进行了履绿避尘治理。 矿山土地复垦工作存在的问题 矿山土地复垦制度和执法体制不健全矿山土地复垦工作不同于一般的土地复垦项目，不仅矿物品种繁多，而且地势环境复杂，特别是过去我国偷盗矿行为严重，不规则破坏环境，加大了复垦的难度，导致每一个地方的矿山土地的复垦要求都不相同，目前，我国也没有专门针对矿山土地复垦的法律法规，有关矿山土地复垦的法律规定只散见于一些法律规定中。土地复垦条例中规定谁投资、谁收益;，虽然有利于调动社会投资积极性，没有明确规定关于复垦单位的权利和义务，对于复

4、垦成功后的土地产生的具体利益划分也未作详细规定。开展复垦工作需要专门的部门进行指导、监督和验收。由于矿山土地复垦涉及范围较广，需要多方单位参与治理，导致缺乏统筹规划，而各单位的配备人员无法做到脱产管理，以至于形成多个单位共同治理、互相推脱任务，事实上却无人管理。 缺少矿山土地复垦人才和技术矿山土地复垦研究工作涉及的领域非常宽泛，包括矿物开采中最小影响动植物种群的开采方式；开采对水环境的影响和污染防治；复垦区植被的适应性、多样性、稳定性；复垦区动物回迁的生物措施；水土流失控制与动态监测；复垦区可持续的自我维持发展体系等。作为矿业大国，我国土地复垦工作起步较晚，复垦的工艺只是针对于工程复垦技术方面

5、的研究，而对于复杂矿山的土地复垦研究基本是空白的，不同地区的矿山土壤改善技术、生物和植的被快速恢复技术都需要系统的开展调查和研究。落后的复垦技术，学术带头人的缺乏导致着相关专业人才的培养较少。 矿山土地复垦资金不足基于我国在世纪的国情需要，我国多数矿山开采时本着先开采，后治理;的指导思想，全部资金投入于矿山开采，乱采滥挖的现象严重，环境严重破坏，资源快速枯竭，许多小矿山关闭后，环境治理找不到相关责任人。矿山土地复垦需要大量资金，虽然矿山情况复杂，复垦方案不尽相同，但依然有很多先进的可操作性较强复垦技术在生产可以应用推广，但是由于缺乏资金的缘故，只能在小范围应用。虽然在最新颁布的土地复垦条例中规

6、定了土地复垦费用的来源，但是近几年矿山企业年年处于亏损状态，很多企业由于资金的缺乏都无法保证自身的运转，根本无法挪出资金用于矿山土地复垦。 矿山土地复垦优化策略 制定矿山土地复垦法律并成立专门的执法机构我国现已加快了矿山土地复垦的进程，但当前之急是细化土地复垦条例，制定专门针对矿山这一特殊环境的复垦法，在立法中明确谁破坏，谁复垦，谁收益;的规定；明确规定责任单位的权利和义务；确保在给矿山企业正式颁发采矿许可证之前，矿山企业缴纳了与实际情况相符的复垦保证金；保证矿山土地复垦方案符合制定的复垦技术合格标准，并与矿山开采土地方案相对接。矿山土地复垦作为一个具有复杂性、广泛性的综合性学科，需要配套有独

7、立的监管部门来专门负责。我国可以成立专门的矿山土地复垦执法部门，赋予其独立的执法权，切实履行职责，在土地复垦方案审查、复垦费征收、土地复垦复垦施工设计、竣工验收等环节上落实监管责任。 加强矿山土地复垦人才培养和技术研究人才和技术是开展矿山土地复垦工作的核心，开设采矿工程专业的高校可以增设矿山土地复垦方面的课程教学，矿山土地复垦设计的知识范围较广，从而要求学生需要有广泛知识和专业眼界，不仅培养了新型综合性人才，同时改变了目前采矿工程专业窘迫的就业情况，增加学生的就业面。由于采矿工程实践性环节多，需要增加高校采矿工程教育经费投入，提高采矿专业师资待遇，在矿山土地复垦方面培养新的学术带头人，加强教学

8、研究骨干力量。加强与国外先进矿山土地复垦经验的交流，鼓励采矿师资队伍在矿山复垦地的利用价值上做出新的突破。 成立矿山土地复垦基金矿山土地复垦工作的关键是保证资金的充足，我国可以提高土地增值税和国土出让金的税率和标准基金的收取以成立矿山土地复垦基金，另外任何个人、公司、协会、团体、基金会的捐款；排污返回费、水土保持管理费、耕地保护费、土地破坏补偿费、复垦的费用、复垦保证金等都可以用作矿山土地复垦基金。矿山土地复垦工作是一项伴随在矿山开采过程中持续开展的作业项目，相关监管部门不定期的检查，对于未按计划跟上的复垦项目予以处罚的金额也可作为矿山土地复垦基金。 结语我国是资源大国，人口、资源、环境矛盾突出。由于过去矿山的不合理开采和很多民间组织乱采滥挖，为目前的矿山土地复垦造成巨大的困难。耕地的减少和城镇化推进对于土地的需求，给矿山土地复垦工作带来前所未有的压力，虽然我国从年代开始探索到目前已经出台了许多技术规程和管理规定，但矿山土地复垦项目涉及学科领域较多，依然需