社区人民调解的讲义(精)

1、社区服务单元讲义第3教学单元课题社区人民调解目的要求使学生了解社区人民调解及调解委员会的定义；理解社区人民调解的任务，灵活掌握人民调解的优势及调解程序与操作过程。重点1、 人民调解的内涵2、 人民调解的任务3、 人民调解的矛盾类型难点1、 人民调解的程序2、人民调解操作过程教学方法1、 小组设计2、 小组讨论3、 案例分析4、 讲授法教学过程教学环节说明备注课堂导入1、问题导入：什么是社区人民调解：人民调解是在国家法律、法规，规章、政策和社会公公德等依据，由人民调解委员会的调解人员对当事人采取讲道理、说服教育、规劝疏导，促进纠纷当事人互谅互让，平等协商，自愿达成或处理纠纷的协议，以消除矛盾，解

2、决纠纷与矛盾的一种群众性司法活动。2、案例导入：化解业主与物业公司矛盾通过“ 化解业主与物业公司矛盾”这一案例，加强学生对人民调解的认识，调解社区人民调解在社区服务中的重要性。授课大纲1.社区人民调解概念、功能2.社区人民调解案例3.社区人民调解矛盾类型4.社区人民调解程序课堂练习1、根据社区人民调解的理解，讨论社区应如何有效的开展人民调解？2、人民调解在处理社区矛盾中的作用？3、以小组的形式讨论社区人民调解中如何处理论理困境？课堂案例1、案例1-化解业主与物业公司矛盾，通过呈现业主与物业公司的矛盾，让学生了解社区人民调解在维系社区稳定中的作用。2、案例2-成立道德法庭通过成立道德法庭，对社区

3、中存在的不道德行为进行调解。 3、案例3-油烟扰民纠纷调节运用社区人民调解的程序，调解扰民纠纷。单元小结单元小结：社区人民调解包括人民调解与社区人民调解委员会及社区人民调解。本单元要求学生通过课堂学习，案例分析、小组讨论，课程实训的方式，了解我国人民调解的概念、任务、矛盾类型，能通过分析人民调解的程序，依据调解的操作过程，调节社区矛盾。作业布置1、 按照人民调解的步骤，根据所学知识，结合案例，设计一份人民调解方案？2、 结合实际，讨论人民调解委员会的优缺点？3、 简述社区人民调解在社区服务中的重要性？教学内容及进程案例导入1：-化解业主与物业公司矛盾案例背景：一、难题简况县学社区云石小区是老小

4、区，有居民1200户，老小区经改造引进经纬物业公司后，小区业主与物业之间一直矛盾不断。居民对物业的投诉也不断，如工作人员上班喝酒睡觉、小区失窃现象严重等，还抱怨物业将小区门卫室出租、允许大量外来车辆停放以收取停车费等等，业主委员会与物业公司的关系日趋紧张。今年正好是云石小区业主与经纬物业公司合同到期时间，一部分业主委员会成员提出要终止与经纬物业的合同，但苦于找不到其他愿意接盘的物业公司，一直拖延与经纬物业公司签约，双方矛盾继续加深。二、破解过程月湖街道办事处主任刘臻接手这一难题后，马上深入一线调研，多次上门走访业主委员会成员，多次约访经纬物业公司负责人，通过各种途径，了解情况，发现双方在三个方

5、面存在分歧：一是硬件上，双方都认为所需配套设施、用房不足。物业公司认为相关物业配套设施比较少，物业用房严重不足，而居民认为公共配套设施很少；二是职责上，双方都认为对方没有尽心尽职。小区居民业主认为物业公司没有尽到管理职责，从业人员责任心不强，物业公司则抱怨业主交纳物业管理费意识不强，物业管理费收缴率过低等；三是沟通上，居民业主认为一些小区管理问题与物业管理处讲了也没有用，而物业也表示居民业主和业主委员会不能客观地看待自身问题。思考：怎样化解业主与物业公司矛盾？点评： 1、对业主委员会，通过面对面的沟通，帮助他们换位思考，理解老小区物业公司的难处；帮助他们认识终止物业合同的利弊，并希望他们以居民

6、利益最大化为原则，统一思想，做出符合居民利益的选择；鼓励他们行使好自己的职责，做好居民工作。 2、对社区居委会，要求他们作好业主与物业的沟通工作，引导业主委员会本着社区稳定大局，在物业公司去留问题上达成一致意见。3、对经纬物业，建议他们从长远利益出发，进一步加强管理，调整配强物业管理人员，不断提高物业管理服务水平。4、经过协调，经纬物业公司按照业主委员会的要求，对云石小区物业的管理人员进行了调整充实,回收了出租门卫室，加强了外来车辆的停车管理。此外，社区还建立了云石小区物业管理处、业主委员会、社区居委会三方沟通协调机制，加强情况的沟通与协调。一、社区人民调解概述（一）、社区人民调解内涵1、人民

7、调解定义：人民调解是指在纠纷当事人的申请下，由人民调解委员会调解主持，以国家法律、法规、规章、政策和社会公序良俗为依据，由人民调解委员会的调解人员对纠纷当事人采取讲道理，说明教育，规劝疏导，促进纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成处理纠纷的协议，消除矛盾，解决纠纷的一种群众性司法活动。2、人民调解原则（1）、依法原则（2）、自愿原则（3）、不限制诉讼原则。、（二）、人民调解、行政调解、司法调解的关系1、人民调解（1）、对象：民间纠纷（2）、方式：讲情说理（3）、目的：平息纷争，稳定社会（4）、优势：程序简易、成本小、灵活（5）、不足：对涉及较大的财产、人身权利问题解无力解决。2、行政调解

8、（1）、对象：人民内部矛盾（2）、支撑：依据法定权力（3）、方式：信访接待3、司法调解（诉讼调解）（1）、对象：各类民事案件（2）、依据：法律、法规、民事政策（3）、目的：解决纠纷（4）、方式：各方当事人平等协商，达成一致（三）、社区人民调解的基本功能1、社会治理和政治功能2、传承文化、道德和社会组织功能3、纠纷解决功能二、社区人民调解组织-人民调解委员会（一）、人民调解委员会1、定义：人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下调解民间纠纷的群众性组织。2、特征（1）、人民调解委员会是群体性自治组织（2）、人民调解委员会的主要任务是调解民间纠纷（3）、人民调解委员会的工作要在基层人民政

9、府，司法行政机关和基层人民法院指导下进行。（二）、社区人民调解委员会任务1、调解民间纠纷2、通过调解工作宣传国家法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。3、向基层组织反映民间纠纷和调解工作的情况及建议4、开展民间纠纷排查工作（三）、社区人民调解委会的优势与不足1、人民委员会的优势（1）、具有主动性（2）、具有简变、及时、经济的特点（3）、具有广泛性（4）、实现情与法的融合2、人民调解委员会的不足（1）、调解方式随意性大，缺乏严格的程序规范。（2）、经费没有保障。（3）、调解人员业务、政策水平参差不齐，人员变化大。案例2：-社区参与杭州西湖区德加社区成立“道德法庭”案例背景：没有

10、高悬的国徽，没有肃穆的法袍，社区居民却在“道德法庭”上批判粗野、褒奖文明。这是杭州西湖区德加社区最近出现的新鲜事。5月9日，浙江省首个社区“道德法庭”在德加社区开庭。听了“原告”、“被告”的诉说，可以知道事情的大概：某天夜里，一位失主与一位出租车司机共同找到德加社区的保安，称失主遗失了重要的文件和公章，失物可能被一个前往德加社区的乘客拾走了。根据失主提供的时间，保安调用录像后怀疑是社区某户居民夫妇，于是采用打电话、上门等方式前往该住户家中调查。在住户否认的情况下，保安再次与路经此地的一位民警上门调查。住户认为，保安深夜扰民，民警态度恶劣，影响了他的正常休息，并造成了不良影响，要求保安和民警公开

11、赔礼道歉，消除影响。在法庭辩论后，“法官”作最后的总结：认为保安和民警帮助失主寻找失物，是在实施一种道德帮助，但被告确有不文明行为，今后要杜绝。法庭作出了道德评判调解书，由“被告”向“原告”道歉。 德加社区是杭州西部的一个新社区，居民文化素质较高，生活富裕。他们对社区硬、软环境的要求也很高。社区居委会努力营造良好的社区人文环境，开设了这个“道德法庭”，在法律鞭长莫及的情况下，让社区居民对身边的行为作道德大评判，有助于在社区内形成良好、文明的氛围。近日，“道德法庭”又开始行动。德加社区曾多次发现养鱼池被油污染的情况，保洁员发现，是一位老太太王池里倒剩菜。这件事经“道德法庭”讨论后，责成业主委员会

12、上门对老太太做工作，史事情得到了解决。思考：1、德加社区成立道德法庭对社区建设有何意义和影响？2、如何提高社区居民的参与程度？点评：1、德加社区成立道德法庭体现了居民参与社区事务，社区事务与居民息息相关，德加社区的道德法庭是为了倡导一种积极、文明、健康的社区文化和道德风尚，居民参与其中即提升了自身的主人公意识，又促进了社区建设的良好发展。 2、社区居民是社区参与的主体，尤其是在我们这样一个经济还不发达，人力资源却相当丰富的国家，依靠民众的广泛参与推动社区建设工作已成为现实的选择。 三、社区人民调解组织-人民调解委员会工作实务操作（一）、社区矛盾认识1、婚嫁家庭变化方面的矛盾2、邻里之间琐事争执

13、方面的矛盾3、因住房问题引发的矛盾4、伤害、损害赔偿方面的矛盾5、因环境污染引发的矛盾（二）、人民调解委员会一般工作程序与操作守则1、确定是否属于人民调解委员会管辖（1）、当事人双方户口在同一调解委员会辖区内由该调解委员会管辖。（2）、双方不在同一个辖区，由发生地联结另一方调解（3）、当事人户口所在地与居住地不同，由居住地管辖（4）、厂矿内部的矛盾由企业内部解调2、确定是否属于人民调解委员会调解民间纠纷的权限范围（1）、人身权利纠纷（2）、婚姻纠纷与家庭纠纷（3）、财产纠纷（4）、邻里纠纷（5）、生产经营性纠纷（6）、损害赔偿纠纷（7）、行政纠纷3、调解阶段一般工作程序及操作过程（1）、登记受

14、理（2）、事实调查（3）、调查取证（4）、约见协调（5）、制定方案（6）、应对失败（7）、制作调解协议书（8）、调解结案、归档并回访案例3：油烟扰民纠纷调节案例背景：去年11月28日，本网刊出餐馆排放油烟附近居民很困扰一文，报道了城东新区5幢“大众水煮鱼”餐馆因油烟排放不标准，让周边居民深受困扰。3月14日，市民郑女士致电本刊民情热线，再次反映该餐馆的油烟排放不到位，气味刺鼻难闻，对周边居民的生活产生了影响。 当天下午4时50分许，记者赶到现场，看到这家餐馆一楼对着农田的一侧装有一个接入地面的油烟排放管，管道外端包了一层黑色的保护层。郑女士向记者介绍，餐馆的油烟排放管是排到田里去的，管道外面包的只是一层布，餐馆内只要一炒菜，油烟还是从排放口飘出来，飘到她们家的房子里，闻着十分难受。 “这周边也有几家餐馆，但他们的油烟都是按标准排放，所以对我们影响不大。但这家大众水煮鱼的油烟就会影响到我们。”郑女士说，“由于餐馆内多数的菜都是爆炒，油烟正对着我们家飘，特别呛人，导致一家人经常咳嗽，总也好不了。我曾和店主协商，希望能安装标准的油烟管道，并