工程管理专业工程招投标业务实训知识培训教材

工程招投标业务实训培训资料（工程管理专业）第一部分工程招投标部分法律法规1、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法2、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法3、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动管理规定第二部分中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）第三部分湖南省建设工程施工合同（示范文本）HNJS2008第一部分工程招投标相关法律法规关于印发湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法的通知湘建建200765号各市州建设局（建委），衡阳市、邵阳市建工局，株洲市招标投标管理局，各工程建设项目招标代理机构，各有关单位现将湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法印发给你们，各地务必统一严格执行。执行中有何问题，请及时反馈我厅。湖南省建设厅二OO七年二月十五日湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第一章总则第一条为了规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，维护招标投标当事人的合法权益，加强对国有资金投资、国有企事业单位投资、上市公司投资及各类基金组织资金投资等项目的监督管理，依据中华人民共和国招标投标法、湖南省建筑市场管理条例、湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法、工程建设项目施工招标投标办法（国家七部委令第30号）、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）等法律、法规、规章，结合我省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内，下列工程的施工招标投标活动，适用本办法。（一）使用各级财政预算资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（二）国有企事业单位投资或者国有企事业单位投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（三）国有控股企业投资或者国有控股企业投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（四）上市公司投资或者上市公司投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（五）上市公司控股企业投资或者上市公司控股企业投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（六）使用各类基金组织资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目。第三条省人民政府建设行政主管部门负责指导、监督、管理全省各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标工作，并直接对省本级立项以及国家部委立项的在湘各类房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标活动实施监督管理；市州人民政府建设行政主管部门负责监督本行政区域内市州本级以及县市级立项的各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，并直接对市州本级立项的各类房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招投标活动实施监督管理；县市人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内县市级立项的各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动实施监督管理。各级建设行政主管部门可以委托其招标投标监管机构承担具体的监督、管理工作。第四条本办法适用范围内的招标项目应当进入按相关规定批准设立的有形建筑市场进行交易。有形建筑市场应当为招标投标及评标活动提供优质服务。第二章招标事项规定及招标人职责第五条招标人应当依法依规组织招标。招标人不具备自行组织招标能力的应当委托具备相应资格的招标代理机构组织招标，并依法签订建设工程项目招标代理委托合同。接受委托的招标代理机构应当依据相关法律、法规、规章及本办法和委托合同内容依法履行招标代理职责。建设工程招标代理委托合同签订后5日内，招标人应当将委托合同按项目管理权限向相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。第六条依法必须公开招标的项目，招标人应当按照规定编制招标公告并在国家或省指定的公众媒体上发布。招标公告发布的5个工作日前，招标人应当将招标公告按项目管理权限向相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。招标公告的内容应当包括招标人名称和地址、招标项目的规模、性质、结构类型、招标范围、工程估算价、资金来源和准备情况、工程建设地点、计划开竣工日期、对投标人的资格要求及审查方式、接受投标申请人报名的起止时间、地点（网址）和联系方式等。第七条招标人接受投标申请人或投标人报名的时间不得少于5个工作日。招标人应当按照招标公告中载明的起止时间、地点（网址）接受投标申请人或投标人的报名，并同时向其发售资格预审文件或招标文件。第八条实行资格预审的招标项目，招标人应当按照规定编制资格预审文件，并在接受投标申请人报名的同时向其发售；实行资格后审的招标项目，招标人应当按照规定编制招标文件，并在接受投标人报名的同时向其发售。资格预审文件编制以及资格预审应当严格遵守相关规定。招标人应当在发售资格预审文件的3个工作日前，将其按项目管理权限向相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。第九条招标人应当按照规定编制招标文件。招标文件应当包括以下内容（一）投标邀请书；（二）投标人须知，包括工程概况，招标范围，工程资金来源和落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，工程估算价，现场踏勘和答疑安排；投标文件编制、提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期；开标的时间和地点；投标人责任等；（三）评标办法（四）合同主要条款；（五）投标文件格式；（六）投标报价组成规定；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（七）技术条款；（八）设计图纸；（九）合格投标人的资格条件；对联合体投标的相关要求；（十）废标条款；（十一）投标人应当提供的有关情况、文件、证明等投标辅助资料；（十二）投标担保的形式、提交方式、金额以及有关事项。招标人应当以醒目的方式标注招标文件中规定的实质性要求和条件。实行资格预审的招标项目，招标人应当按照资格预审文件载明的起止时间、地点向入围投标人发售招标文件。招标人应当按照湖南省建设工程造价管理办法的规定在招标文件中载明对投标报价组成的规定。招标人应当在发售招标文件的3个工作日前，将其按项目管理权限向相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。第十条招标人应当采用银行保函或者投标保证金的投标担保形式。投标保证金的提交应当采取银行转帐方式，分别由相应投标人帐户转入招标人指定的帐户。招标人不得接受以现金方式提交的投标保证金，并应当在招标文件中规定以现金方式提交的投标保证金无效。未中标的投标人提交的投标担保应当于中标通知书发出之日起5日内退还；已中标的投标人提交的投标担保应当于签订合同之日起5日内退还。投标保证金的退还应当采取银行转帐方式，由招标人账户分别转入相应投标人提交投标保证金的账户。对投标中有违法违规行为的投标人，以及中标后在规定期限内拒绝按照招标文件和其投标文件内容签订合同的中标人，招标人可以按照有关规定不予退还其投标担保，但应当在招标文件中予以载明。招标人在规定期限内拒绝按照招标文件和中标人的投标文件内容与中标人签订合同的，应当向中标人双倍返还投标担保。第十一条招标人对已发售的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件规定提交投标文件截止时间7个工作日前，以书面通知形式送达所有招标文件收受人。招标人应当在发出书面通知2个工作日前，将其按项目管理权限向相应的建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构报送备案。招标人所澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当在提交投标文件截止时间15日前以书面形式向招标人提出。第十二条建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构对招标公告、资格预审文件、招标文件及其澄清修改通知等文件提出修改意见的，招标人应当在修改后发布、发售或发出。第十三条招标人应当按照相关规定及招标项目的具体情况确定提交投标文件的截止时间。招标文件发售截止时间与提交投标文件截止时间之间不得少于20日。第十四条招标人应当按照招标文件、资格预审文件规定的时间、地点、方式接受投标文件、资格预审申请文件，并向投标人或投标申请人出具标明签收人和签收时间的凭证。招标人应当妥善保存投标文件、资格预审申请文件。在开标、资格审查前，任何单位和个人均不得开启投标文件或资格预审申请文件。招标人应当允许投标人、投标申请人在招标文件、资格预审文件规定的提交投标文件、资格预审申请文件截止时间前补充、修改、撤回已提交的投标文件或资格预审申请文件。补充、修改的内容为投标文件或资格预审申请文件的组成部分，并应当按规定接受、签收和保管。在招标文件或资格预审文件规定的提交截止时间后送达的补充修改内容无效，招标人不得接受。第十五条投标申请人或投标人以及其拟任项目主要管理人员的施工经历和业绩、企业管理体系认证、企业净利润、企业资产负债率、企业信用情况、类似工程经历、工程获奖情况、不良行为记录情况等对合格投标申请人排序和评标结果产生影响的因素，招标人应当在资格预审文件和招标文件中做出明确界定。招标人应当同时在资格预审文件和招标文件中明确载明以下规定投标申请人或投标人在资格预审申请文件或投标文件中有隐瞒事实、弄虚作假的行为，或有不按资格预审文件、招标文件的要求如实提供有关情况、文件、证明等资料的行为，或有所提供的有关情况、文件、证明等资料与经查实的事实不符的行为，且上述行为对该投标申请人或投标人有利的，按照不合格投标人处理。已入围或被列为中标候选人的，取消其入围资格或中标候选人资格。已中标的，依据有关法律法规规章的规定处理；资格预审或评标以前，投标申请人或投标人及其拟任项目经理和技术负责人的情况发生变化，致使其达不到合格投标申请人或合格投标人资格条件的，按照不合格投标申请人或不合格投标人处理；中标通知发出以前，中标候选人及其拟任项目经理和技术负责人的情况发生变化，致使其达不到合格投标人资格条件的，取消其中标候选人资格。第十六条招标人应当按照招标文件规定的时间和地点开标，开标应当公开进行。开标由招标人主持，应当邀请所有投标人参加。开标应当按照下列程序进行（一）介绍参加开标会的单位和人员；（二）宣布开标纪律和注意事项；（三）查验各投标人参加开标会的法定代表人或其委托代理人的身份证明并当众宣读；（四）宣布评标办法和有关规定；（五）投标人检查投标文件的密封情况，或由招标人委托的公证机构进行检查并公证，确认投标文件按照招标文件要求密封无误；（六）有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、工期、质量承诺和投标文件的其他主要内容。开标过程应当做出记录并存档备查；（七）招标人当众拆封并宣读标底（设有标底的）；（八）宣布开标会结束，转入评标阶段。第十七条投标文件出现下列情形之一时，招标人应当拒绝接受该投标文件并在招标文件中予以载明（一）截止时间以后送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件规定要求密封的。第十八条开标时，投标文件有下列情形之一，经评标委员会确认后按无效投标文件处理，招标文件对此应当予以载明（一）无投标人法人公章；无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）投标人提交两份或两份以上内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个为有效报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；（三）投标人名称或组织结构与资格预审申请文件的内容不一致的；（四）未按招标文件的规定提交投标担保的；（五）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（六）符合招标文件有关无效投标文件的其他规定的。第十九条招标人应当依法组建评标委员会。评标委员会的组成、产生应当符合法律、法规、规章以及本省有关规定。评标由评标委员会负责，评标委员会应当严格按照有关法律法规及招标文件载明的评标办法、要求和规定完成评标并向招标人提交评标报告。招标人应当自收到评标委员会的评标报告起3个工作日内依法确定中标候选人，并在国家或省指定的公众媒体上予以公示，公示内容应当包括中标候选人的投标报价以及项目经理、技术负责人及相关技术人员等事项，公示期不得少于10日。招标人应当在公示期满之日起10日内依法确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标通知书应当在报送相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案后发出。评标和定标最迟应当在距投标有效期结束日30个工作日前完成。不能按期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期限。投标人拒绝延长的，有权收回投标担保。因延长投标有效期限造成投标人损失的，招标人应当予以补偿，但因不可抗力需延长的除外。第二十条经评标委员会评审，所有投标文件均被否决的，本次招标无效，招标人应当依法重新招标；有效投标文件不足三个，使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决本次招标，招标人应当依法重新招标。所有中标候选人依法均不能确定为中标人的，招标人应当依法重新招标。第二十一条招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件内容签订施工承包合同。施工承包合同签订后5日内，招标人应当将合同报送相关建设行政主管部门备案。招标人不得与中标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议。第三章投标人责任第二十二条投标申请人应当按照资格预审文件的规定编制和提交资格预审申请文件。第二十三条投标人应当按照招标文件的规定编制和提交投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。第二十四条投标申请人、投标人应当诚实守信、公平竞争，不得以任何非法方式谋求中标，不得以他人名义或允许他人以自己的名义投标，不得损害招标人或者其他投标申请人、投标人的合法利益。投标申请人、投标人应当按照招标文件或资格预审文件的要求，在投标文件及资格预审申请文件中如实提供有关情况、文件、证明等资料，不得隐瞒事实、弄虚作假。第二十五条投标人、投标申请人应当保证其拟任项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员是与本企业签订了劳动合同并依法办理了社会养老保险的人员。不得使用挂靠人员担任项目经理、技术负责人、专职安全生产管理人员。第二十六条中标人应当在规定时间内按照招标文件和投标文件内容与招标人签订施工承包合同，严格履行合同义务，并不得与招标人另行订立背离合同实质性内容的其他协议。中标人不得将所承包工程转包、违法分包或肢解分包给他人。中标后和施工过程中不得擅自变更项目经理及技术负责人，确有特殊情况需变更项目经理或技术负责人的，必须征得招标人同意，变更后的项目经理或技术负责人应当具备相应的资格并报送相关建设行政主管部门备案。第四章行政监督及管理第二十七条各级建设行政主管部门及其委托的招标投标监管机构应当加强对建设工程评标专家库及评标专家的监督管理。任何单位或个人不得以技术或非技术手段非法影响评标专家的产生。评标专家的抽取应当依法进行，招标人或其委托的招标代理机构的代表应当在场并对抽取结果签字认可。第二十八条招标人、投标人、投标申请人对投标人资格审查、招标过程、评标活动、评标结果以及行政监督行为有异议的，可以在中标候选人公示期满以前依法向相关建设行政主管部门提出投诉。相关建设行政主管部门应当就投诉中提出的问题进行调查核实，并依法做出处理。投诉人如果对相关建设行政主管部门做出的处理决定有异议的，可以依法申请行政复议。第二十九条招标人不依法招标或在招标过程中存在违法违规行为的，相关建设行政主管部门应当责令其纠正并依法做出处罚，同时认定上报其不良行为记录并通报其上级主管部门及同级纪检监察部门；招标人在招标过程中存在违反本办法和其他招标投标管理制度规定等行为的，相关建设行政主管部门应当责令其纠正。对拒不纠正的，相关建设行政主管部门应当通报其上级主管部门及同级纪检监察部门。第三十条招标代理机构及其工作人员在履行招标代理职责过程中，存在不依法依规履行代理职责、越权代理、出让资质以及组织或伙同他人进行围标、串标等损害招标人或投标人合法权益行为的，相关建设行政主管部门应当查实并依法做出处罚，同时认定上报其不良行为记录。第三十一条投标人在投标过程中有违法违规行为的，或者有隐瞒事实、弄虚作假、串通投标、哄抬报价、出让资质、挂靠他人以及提供的有关情况、文件、证明等资料与经查实的事实不符等不诚信行为的，或者有以行贿等非法手段谋取中标行为的，招标人应当依法取消其入围资格或中标候选人、中标人资格。相关建设行政主管部门应当查实并依法做出处罚，同时认定上报其不良行为记录。第三十二条评标专家有违背职业道德和客观公正原则行为的，不依法评标、拒绝履行评标职责行为的，收受投标人或利益关系人财物、好处等行为的，相关建设行政主管部门应当查实后上报省建设厅，由省建设厅视其情节轻重做出通报或取消评标专家资格等处理。第三十三条有形建筑市场及其工作人员在为招标投标活动提供相关服务的过程中，有非法干预或参与招标投标活动行为的，用技术或非技术手段操纵招标投标过程行为的，相关建设行政主管部门应当责令其改正，并依法依纪追究其责任。第三十四条各级建设行政主管部门及其委托的招标投标监管机构以及工作人员必须严格依法办事，认真履行职责，违法失职的，依纪给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第五章附则第三十五条本办法适应范围以外的房屋建筑和市政基础设施工程项目，依法必须招标的，参照本办法执行。第三十六条本办法自二OO七年六月一日起施行。关于印发湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法和湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动管理规定的通知湘建建2007102号各市州建设局（建委），衡阳市、邵阳市建工局，株洲市招标局，省建设工程招标投标管理办公室为进一步规范我省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的投标人资格审查和评标活动，我厅在充分调查研究的基础上，制定了湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法和湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动管理规定，与湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法配套施行。现印发给你们，各地务必统一严格遵照执行。对执行中存在的问题，请及时反馈我厅。湖南省建设厅二OO七年三月十九日湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的投标人资格审查行为，维护招标投标当事人的合法权益，依据中华人民共和国招标投标法、湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法、工程建设项目施工招标投标办法、湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法等法律、法规、规章，制定本办法。第二条在本省行政区域内，下列各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的投标人资格审查行为，适用本办法（一）使用各级财政预算资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（二）国有企事业单位投资或者国有企事业单位投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（三）国有控股企业投资或者国有控股企业投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（四）上市公司投资或者上市公司投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（五）上市公司控股企业投资或者上市公司控股企业投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（六）使用各类基金组织资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目。资格审查分为资格预审和资格后审。投标申请人是指报名申请投标的法人企业或单位；合格投标申请人是指满足资格条件的投标申请人；入围投标人是指被招标人接受参加投标的合格投标申请人。第三条资格预审由招标人依法组织进行，招标人应当组织包括技术、经济、财会、管理等方面人员组成的资格审查委员会对投标申请人进行评审；评审应当按照资格预审文件的要求和规定进行，并采取资格审查委员会集体评议的方式；资格预审地点应当选择在便于评审和监管的地点进行，条件允许时，应当确定有形建筑市场。资格后审由招标人依法组建的评标委员会承担，资格后审由评标委员会按照招标文件的要求和规定采取集体评议的方式完成。资格审查委员会一般由59人的单数组成，其中从政府评标专家库随机抽取的技术、经济类评标专家不得少于三分之二。资格审查委员会主任委员主持评审工作，主任委员由资格审查委员会推举产生，并与其他资格审查委员会成员具有同等表决权。第四条资格预审及其相关工作应当按照下述程序进行（一）招标人编制资格预审文件并在开始发售的三个工作日以前报送相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案；（二）招标人受理投标申请人报名的同时，向投标申请人发售资格预审文件；（三）投标申请人编制资格预审申请文件并在资格预审文件规定的时间内提交招标人；（四）招标人组织资格审查委员会对投标申请人进行评审，资格审查委员会确定合格投标申请人；资格审查委员会依据资格预审文件对合格投标申请人进行评审，确定推荐入围投标人；资格审查委员会提交资格预审报告；（五）招标人组织在推荐入围以外的合格投标申请人中随机抽取其余的入围投标人，并做出书面记录；（六）招标人向投标申请人发出资格预审结果通知书，并在资格预审结果通知书发出的个工作日以前，将资格预审报告、随机抽取入围投标人书面记录一并报送相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构备案。第五条资格审查活动应当接受相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构的监督。第六条招标人应当根据工程的性质和特点以及相关规定编制资格预审文件。资格预审文件一般应当包括下列内容（一）投标申请人须知。包括招标项目的基本情况；合格投标申请人的资格条件；投标申请人提交资格预审申请文件的地点和截止时间等；对投标申请人没有如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料或者弄虚作假的处理办法；（二）入围投标人的确定办法。包括入围投标人的数量和产生办法；对合格投标申请人进行评审的内容、标准和方式；推荐入围的标准和方法；随机抽取入围的地点、方式、时间等内容；（三）资格预审申请文件格式及内容；（四）资格预审结果通知书送达的时间和方式；（五）要求投标申请人如实反映和提供的有关情况、文件、证明等资料。资格预审文件中的内容应当与招标公告或资格预审公告相一致。资格预审文件应当在受理投标申请人报名的同时向投标申请人发售。投标申请人提交资格预审申请文件截止的时间，应当视工程具体情况及资格预审内容多少确定，但距受理投标申请人报名截止时间不得少于5个工作日。第七条招标人应当在资格预审文件中要求投标申请人提交的资格预审申请文件包括以下内容（一）法定代表人身份证明（身份证、法定代表人代码证）的复印件；（二）法定代表人或其委托代理人签署并加盖法人公章的资格预审申请书；（三）企业营业执照、资质证书、安全生产许可证书的复印件；拟任项目经理执业资格证书、类安全生产考核合格证书的复印件；拟任技术负责人职称证书复印件；（四）企业一般情况；（五）企业财务状况表；（六）联合体情况及各方相关证照复印件；（七）企业近三年的类似工程经历（以提交资格预审申请文件截止时间前36个月内竣工验收的工程为有效，附竣工验收文件复印件）；（八）拟任项目经理与技术负责人的简历和类似工程经历（附竣工验收文件复印件）；（九）企业及拟任项目经理所承担工程近三年获省部级以上奖项的情况（以提交资格预审申请文件截止时间前36个月内发文表彰的奖项为有效，附有关文件或证书复印件）；（十）企业通过相关认证的情况（附有关证明文件复印件）；企业信用情况（附有关证明文件复印件）；（十一）本办法界定为不良行为记录的发生情况（其中企业以提交资格预审申请文件截止时间前6个月内的记录为有效，附有关文件或资料复印件；拟任项目经理和技术负责人以提交资格预审申请文件截止时间前24个月内的记录为有效，附有关证明文件和资料复印件）；（十二）其他资料。第八条招标人应当根据招标项目的具体情况，按照下列条件和标准在资格预审文件中确定合格投标申请人的资格条件（一）具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于有效期；（二）依法取得企业资质，资质类别、等级达到有权机关规定的要求和标准；拟任项目经理依法取得注册执业资格，资格类别、等级达到有权机关规定的要求和标准，执业资格注册单位与投标申请人一致；（三）企业依法取得安全生产许可证；拟任项目经理依法取得类安全生产考核合格证，证书注明单位与投标申请人一致；（四）企业没有处于被有权机关吊销营业执照、吊销资质、停业整顿、暂扣安全生产许可证、取消投标资格以及财产被接管、冻结和进入破产程序等状况；拟任项目经理没有处于被有权机关吊销注册执业资格、停止执业、收回类安全生产考核合格证、取消投标资格尚在其他工程项目担任项目负责人等状况；（五）以联合体形式申请投标的，联合体各方均为符合有权机关规定的独立法人，联合体各方的资质以及拟任项目经理注册执业资格达到有权机关规定的要求和标准，并附有各方法定代表人签署并加盖各方法人公章的联合体协议书；（六）不属于在本招标项目或本招标项目准备阶段为项目业主或本招标人提供设计、咨询服务的任何法人（设计、施工合并招标的专业工程除外）；（七）不属于已被聘用或将被聘用为本招标项目提供工程项目管理（勘察设计及咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、工程验收及试车管理等）的任何法人；（八）按照资格预审文件的要求和规定如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料，资格预审申请文件中对评审结果有影响的内容齐全且没有失实或者弄虚作假；（九）符合法律、法规规定的其他条件。工程复杂、技术难度较大、专业性较强的招标项目，招标人可以在上述条件和标准的基础上适当调整合格投标申请人的资格条件。第九条投标申请人采取下述方式通过了资格预审，被确定为合格投标申请人或入围投标人的，招标人应当视其弄虚作假，取消其相应资格，并在资格预审文件中予以载明。（一）在资格预审申请文件中没有按照资格预审文件的要求和规定如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料，且对其有利的；（二）隐瞒事实或者弄虚作假,且对其有利的；（三）所提供的情况、文件、证明等资料与经查实的事实不符，且对其有利的。第十条实行资格预审的招标项目，由资格审查委员会在资格预审会上检查资格预审申请文件的密封情况，由工作人员当场启封；在对投标申请人进行评审的过程中，资格审查委员会可以要求投标申请人对资格预审申请文件中不明确的内容进行澄清，对其认为重要的内容进行核实，并对澄清和核实工作做出书面记录。第十一条实行资格预审的招标项目，招标人应当按照下述规定确定入围投标人数量和产生办法，并在资格预审文件中予以载明。入围投标人从合格投标申请人中产生，其每个标段数量一般不得少于7家。当合格投标申请人数量不足7家时，除特殊情况外，招标人一般应当重新发布招标公告延长投标申请人报名时间。通过评审的合格投标申请人数量没有超过10家时，应当确定所有合格投标申请人为入围投标人；通过评审的合格投标申请人数量超过10家时，应当采用下述三种办法之一确定数量不少于家的入围投标人（一）确定所有合格投标申请人为入围投标人；（二）从所有合格投标申请人中随机抽取入围投标人；（三）由资格审查委员会对所有合格投标申请人依据资格预审文件确定的评审内容、标准和方式进行评审计分并从高至低排序（计分相同时由资格审查委员会通过表决决定排序），按排序由资格审查委员会推荐数量不超过3家的合格投标申请人直接入围；其他的入围投标人由招标人从其余的合格投标申请人中随机抽取产生。对合格投标申请人进行评审计分应当按照本办法的评审内容和标准（附件）的规定采取集体评议的方式。工程复杂、技术难度较大、专业性较强的招标项目，招标人可以在对合格投标申请人进行评审排序的前提下，按照排序适当增加直接推荐入围的合格投标申请人的数量或者采用全部直接推荐入围的办法，也可以适当调整对合格投标申请人进行评审计分的内容和标准，并应当在资格预审文件中予以载明。第十二条资格审查委员会及其成员应当遵守下列纪律（一）资格审查委员会成员有下述规定情形之一的，应主动提出回避1、投标申请人主要负责人或者拟任本招标项目的项目经理的近亲属；从政府评标专家库随机抽取的评标专家属招标人或其上级主管部门或其下属单位的人员2、与投标申请人存在利益关系，可能影响公正评审的。（二）评审开始后，应当关闭一切通讯设备；评审过程中，应当客观公正，不得发表任何具有倾向性、诱导性的意见，不得对其他成员的评审意见施加影响；（三）自觉接受相关部门的监督管理，发现违法情况，应及时向相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构反映；（四）资格预审结果通知书发出之前，不得与本招标项目的投标申请人或者其他利害关系人私下接触，不得向外界透露本招标项目的资格预审及其相关情况；（五）不得收受投标申请人和其他利害关系人的财物或其他好处。第十三条资格预审报告应当载明下列内容工程概况；投标申请人报名情况；资格审查委员会成员名单；对投标申请人的评审情况；不合格投标申请人名单和确定理由；合格投标申请人名单和评审计分及排序（包括得分相同时的排序确定情况）；直接推荐入围投标人名单等。资格预审报告由资格审查委员会全体成员签字。对评审结论持有异议的资格审查委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，资格审查委员会应当对此做出书面说明并记录在案。第十四条采用通用技术且合同估算额在1000万元以下的招标项目，招标人可以不组织资格审查委员会，直接根据招标公告或资格预审文件的要求和规定，在提交资格预审申请文件截止时间后对投标申请人进行评审，但不得对合格投标申请人再作评审。市（州）、县（市、区）范围内的可以不组织资格审查委员会的合同估算额标准可以由本级建设行政主管部门在低于1000万元以内确定。第十五条招标人应当在资格预审完成后3个工作日内向投标申请人发出资格预审结果通知书。资格预审结果通知书应当告知投标申请人是否入围及向入围投标人发售招标文件的起止时间、地点和方法，对未入围的投标申请人应当告之其未入围的原因。第十六条采用资格预审的招标项目，入围投标人不得在投标时更改拟任项目经理和技术负责人（投标人不可抗力因素除外）；提交投标文件以前入围投标人的法定代表人、企业经营状况、资质资格、项目经理、技术负责人等情况发生变化的，入围投标人应当在投标文件中如实反映和调整，由此导致达不到资格预审文件规定的合格投标申请人资格条件的，或者在投标时擅自更改拟任项目经理和技术负责人的，评标委员会应当否决其投标文件。第十七条采用资格后审的招标项目，招标人应当在招标文件中按照本办法第八条单列一章载明合格投标人的资格条件；资格后审由评标委员会负责，不合格投标人不得被推荐为中标候选人；评标报告中应当增加对投标人进行资格后审的内容。投标人采取不如实提供相关情况、文件、证明等资料的，或者以其它弄虚作假的方式通过了资格后审的，招标人应当取消其中标候选人资格并在招标文件中予以载明。第十八条本办法适用范围以外依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的投标人资格审查，参照本办法执行。第十九条本办法颁布前湖南省建设厅有关资格审查办法的文件与本办法不一致的，以本办法为准。第二十条本办法自二OO七年六月一日起施行。附件评审内容和标准一、技术和财务能力附表1序号评审项目评审标准评审计分二项以上（含二项）1承担过类似工程项目一项05每项省优质工程05每项芙蓉奖工程1每项省安全文明施工示范工程项目经理每项鲁班奖、全国建筑工程装饰奖等其他国家级优质工程2二项以上（含二项）11拟任的项目主要管理人员施工经历和业绩技术负责人承担过类似工程项目一项05企业通过ISO9000系列标准质量体系认证4企业通过ISO系列国际环境管理体系标准认证32企业管理体系认证企业通过GB/T系列职业健康与管理体系标准认证33企业净利润净利润04资产负债率7044企业资产负债率90资产负债率7025合计备注省安全文明施工示范工程加分从湖南省第一批安全文明施工示范工程发布后开始执行。二、企业施工经历和业绩附表2序号评审项目评审标准评审计分每项工程地点在本省行政区域内的类似工程41类似工程经历每项工程地点在本省行政区域外的类似工程每项省优质工程每项省安全文明施工示范工程每项全国建筑工程装饰奖或长安杯或金杯示范工程或芙蓉奖类32工程获奖情况每项鲁班奖3合计备注1、类似工程最多合计三个类似工程。2、省安全文明施工示范工程加分从湖南省第一批安全文明施工示范工程发布后开始执行。三、信誉及其他附表3序号评审项目评审标准评审计分“严重不良行为记录”每条企业“一般不良行为记录”每条1“严重不良行为记录”每条51不良行为记录拟任项目经理和技术负责人“一般不良行为记录”每条3省级及以上2获工商部门“重合同、守信用”荣誉称号地市级1AAA2AA12企业信用情况银行资信等级A053合计四、有关说明（一）企业净利润和资产负债率的评审依据以投标申请人上一年度经会计事务所认定的资产负债表、损益表和审计报告提供的情况为准；从每年的月日至月30日，如投标申请人无法提供上一年度上述资料，则可以再上一年度的上述资料为准，否则相应评审项目不予计分；从每年的月日开始至12月31日，投标申请人应当提供上一年度上述资料，否则相应评审项目不予计分；如投标申请人能够提供上一年度的上述资料而没有提供，且造成评审计分有利于该投标申请人，应当按弄虚作假处理。（二）所称“类似工程”，房屋建筑工程指结构、规模、面积、层次、跨度、工程地点等相近；道路工程指道路等级、路面类型、工程地点等相近；桥梁工程指结构类型、桥跨、工程地点等相近；其它市政基础设施工程指专业、规模、工程地点等相近；工程地点统一按本省行政区域内与本省行政区域外分类。（三）以下加分和扣分具有有效期，以提交资格预审申请文件截止时间为准，有效期限按下述规定执行1、企业及其拟任项目经理所承担工程获奖加分，鲁班奖以提交资格预审申请文件截止时间前二个年度为准，鲁班奖以外的奖项以上年度情况为准；凡上年度上述奖项（鲁班奖外）尚未正式发文宣布的，以再上一年度情况为准；发布表彰文件的按文件发布时间计算，没有发布表彰文件的按证书注明时间计算；2、企业类似工程经历加分有效期为36个月，按工程竣工验收文件中建设单位签字的时间计算；3、企业获工商部门“重合同、守信用”荣誉称号加分有效期为24个月，按授予称号的文件发布时间计算；企业银行资信等级加分以投标申请人的有权银行为准，时间以注明的有效期为准；企业信用情况可根据信用体系建设的发展情况，由省建设厅统一增加评审项目；4、企业不良行为记录扣分有效期为6个月，拟任项目经理和技术负责人不良行为记录扣分有效期为24个月，按不良行为记录的相关规定计算；5、企业管理体系认证计分以相关证书注明的有效期为准。（四）如果招标项目的工程类型与获奖工程的工程类型不一致，则该获奖工程不能加分；招标项目的工程规模及面积没有达到相应奖项所要求的规模及面积时，该奖项不能加分；其中外省（市）的奖项以本省相应奖项的规模及面积要求为准，全国建筑工程装饰奖或长安杯或金杯示范工程按芙蓉奖的规模及面积要求为准；外省（市）由省级建设行政主管部门或省级建筑业协会评定的综合工程质量奖项按省优质工程奖加分，投标人如能提供每年该奖项工程数量控制在50项以内的有效证明文件，则该获奖工程按芙蓉奖加分；企业及拟任本招标项目的项目经理对同一工程的获奖加分只能对所能允许的最高奖项加分，不得重复加分；企业获奖工程加分的工程项目合计不得超过项，拟任本招标项目的项目经理获奖工程加分的工程项目合计不得超过2项。（五）需要对投标申请人有关证书、文件等证明材料进行澄清或核实的，投标申请人应当尽量提供原件核实；如确有困难无法提供原件的，所提供的复印件应经原发证部门盖章确认。（六）不良行为记录包括工程质量、安全生产、市场行为等方面的情况。省建设厅发布的湖南省建筑市场责任主体不良行为记录是确认本省行政区域内不良行为记录的依据，其有效期限统一按省建设厅发布湖南省建筑市场责任主体不良行为记录文件的时间计算；本省行政区域外的县级及以上建设行政主管部门（包括其建设工程质量和安全生产监督机构）或安全生产监督管理部门做出的行政处罚决定，以及通过文件或网上公布等形式做出的通报、录入违法违规或不良行为提示系统、发布违法违规或不良行为记录等形式，均为确认本省行政区域外不良行为记录的依据，当相关部门或机构没有同时确定其程度为一般或是严重时应当按照严重不良行为记录扣分；本省行政区域外的同一不良行为记录的有效期限应当按照以下顺序计算行政处罚决定书下达的时间文件发布的时间网上公布的时间；有权部门公布的拖欠克扣农民工工资行为为确定严重不良行为记录的依据。省外企业应当在资格预审申请文件中如实反映和提供企业及其拟任项目经理和技术负责人有效期限内的不良行为记录，并附企业注册所在地省级建设行政主管部门的证明文件原件以及相关行政处罚决定书、文件或网上下载资料的复印件。当投标申请人提供的证明文件与经查实的事实有出入时，以经查实的事实为依据，如证明文件相对经查实的事实对投标申请人有利时，应当按照弄虚作假处理并认定其为不合格投标申请人。湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标活动管理规定第一章总则第一条为规范房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的评标活动，保证评标活动的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国建筑法、湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法和评标委员会和评标方法暂行规定、工程建设项目施工招标投标办法以及湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法等法律、法规、规章，制定本规定。第二条在本省行政区域内，下列各类房屋建筑和市政基础设施工程施工招标的评标活动，适用本规定（一）使用各级财政预算资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（二）国有企事业单位投资或者国有企事业单位投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（三）国有控股企业投资或者国有控股企业投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（四）上市公司投资或者上市公司投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（五）上市公司控股企业投资或者上市公司控股企业投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目；（六）使用各类基金组织资金的房屋建筑和市政基础设施工程项目。第三条评标办法是指对投标文件进行评审和比较、确定投标人的排名顺序、推荐中标候选人的标准和方法。评标是指评标委员会依据招标文件载明的评标办法对投标文件进行评审和比较、确定投标人的排名顺序、推荐中标候选人的过程。本规定所称的评标活动是指包括确定评标办法、组建评标委员会、评标等全部活动的统称。评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响其过程和结果。第四条评标委员会成员和评标现场的工作人员应当对评标情况以及与评标有关的其他情况保密。第五条评标活动及其参加人应当接受相关建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构的监督。第二章评标办法分类及采用第六条评标办法的分类和采用范围及具体内容（包括评审程序、技术标和商务标评审、综合得分计算、投标人排序、推荐中标候选人等）按照本规定附表1（1）执行。招标人应当根据招标项目的具体情况按照附表1（1）的规定确定评标办法。工程复杂、技术难度大、专业性较强的招标项目，招标人可以根据工程特点在法律法规允许的范围内另行提出评标办法。投标人的投标价中所体现的工程造价不可竞争部分项目不全或低于规定标准，或人工工资单价低于省建设厅发布的最低人工工资单价，应当对该投标人作不合格投标人处理。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会对技术标合格的投标人的投标报价从低至高依次评审（附表4），做出投标报价是否低于其投标人企业成本的评审结论，投标报价被评标委员会做出不低于其投标人企业成本的评审结论即为有效投标报价。三个有效投标报价或三个中标候选人确定后可以结束投标报价评审。评标委员会应当通过以下方式之一对投标报价做出评审结论（一）直接做出投标报价是否低于其投标人企业成本的评审结论；（二）认为无法直接对投标报价做出评审结论的，对其投标人进行询价并要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料，通过询价后做出投标报价是否低于其投标人企业成本的评审结论；投标人拒绝提交说明和证明材料的应当直接做出其投标报价低于其企业成本的评审结论。第七条投标文件由技术部分和商务部分构成。技术部分为技术标，其内容为招标文件要求投标文件提供的施工组织设计或施工方案部分；商务部分为商务标，其内容为招标文件要求投标文件提供的技术标以外的其它部分。招标人应当按照本规定及招标项目已确定的评标办法的具体要求，在招标文件中对投标文件的构成和内容及相关要求做出明确规定。第八条投标报价上限值是招标人对招标项目的最高控制价，标底和合理价是招标人对招标项目的期望价。投标报价上限值、标底及合理价应当依据建设部有关规定和省建设厅制定的湖南省建设工程计价办法、市场价格信息以及其它规定编制后下浮。下浮幅度应当控制在附表1（）的规定范围以内。采用经评审的最低投标价法、最低投标价法、综合评估法（）、（）的，招标人可以设投标报价上限值，但不得设下限值；采用综合评估法（）、（）的，招标人可以不设标底，也可以设标底，也可以同时设投标报价上限值和标底，但一个招标项目只能允许设一个投标报价上限值和一个标底；采用合理定价评审抽取法的，招标人应当在招标文件中载明合理价，并列出招标项目的范围、合理价的组成内容及其详细清单，以及做出工程量增减的计价规定。投标报价上限值以及标底编制的下浮幅度应当在招标文件中载明，标底应当在开标时公布。距提交投标文件截止时间72小时前投标人可以对招标文件载明的投标报价上限值或合理价及其组成内容向招标人提出异议，招标人应当做出说明及是否采纳的决定；招标人对投标报价上限值或合理价及其组成内容所做出的调整，应当在距提交投标文件截止时间24小时以前以书面形式告知所有投标人，投标人应当接受并响应最终的投标报价上限值、标底、合理价及其组成内容。投标报价上限值、标底、合理价最终体现的工程造价不可竞争部分不得项目不全或低于规定标准，人工工资单价不得低于省建设厅发布的最低人工工资单价。第九条投标报价文件由投标人自行编制的，应当由注册在本企业的造价工程师签字并加盖注册造价工程师执业专用章；投标人委托他人编制投标报价文件的，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制并在投标文件中附有委托合同，其投标报价文件应当注明委托人和被委托人并加盖各自法人公章，同时由被委托人的注册造价工程师签字并加盖注册造价工程师执业专用章，签字盖章的注册造价工程师的注册单位应当与被委托人一致。未按本规定提供的投标报价文件无效。工程造价咨询机构在同一招标项目中，只得接受一个投标人的委托编制投标报价文件，否则其编制的投标报价文件无效。第十条采用综合评估法（）的，其技术标应当实行暗标，并遵守下列规定（一）由招标人统一提供技术标的专用封面、封底、装订、规定的纸张和密封袋等；技术标的表格外文字采用3号仿宋字体，表格内文字采用5号仿宋字体，CAD绘图按制图规范，不编页码号；（二）投标人只能在技术标封底规定之处（密封线内）填写投标人名称并加盖法人公章、法定代表人签名（或盖章），且必须按密封线将其封贴严实；（三）不得在技术标内出现投标人名称，不得在技术标内出现任何可能导致判断出投标人名称的内容。采用综合评估法（）的，招标人应当在招标文件中按照本规定对技术标的格式、装订、密封、禁止内容等做出详细规定。未按照招标文件规定提供的技术标，由评标委员会集体评议后对其酌情扣分，但在技术标内出现投标人名称或者出现任何可能导致判断出投标人名称内容的技术标计零分。技术标封底应当在其他评审结束之后综合得分计算之前打开。第十一条投标人采取下述方式取得了中标候选人资格的，招标人应当视其弄虚作假，取消其相应资格，并在招标文件中予以载明。（一）在投标文件中没有按照招标文件的要求和规定如实反映和提供有关情况、文件、证明等资料，且对其有利的