铁路工程建设单位管理制度标准化：安全质量管理

铁路工程建设单位管理制度标准化安全质量管理建筑之家安全质量管理41安全生产管理411总则为加强建设工程安全生产管理，明确安全生产责任，有效预防安全事故，保障建设过程中人民群众生命和财产安全、工程安全及相关营业线施工行车安全，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例和国家、铁道部有关安全生产方面的规定，特制定本实施细则。安全生产管理要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。412管理机构及职责1机构设置安全生产管理领导小组由指挥部领导及指挥部相关部门负责人组成，负责铁路建设项目工程安全生产管理的组织领导工作。安全质量部是指挥部安全生产的主管部门，负责安全生产管理的日常工作，对铁路建设项目的安全生产负有监督、检查及管理责任。安全质量部配备专职的安全管理人员，负责办理安全生产监督手续，组织审核安全生产管理手册、确定安全生产管理方针和目标，进行安全生产监督、检查，落实安全生产责任。其他各职能部门及各岗位人员，按安全生产责任制，承担相应安全生产职责。2领导小组职责建立指挥部安全生产责任制，检查、考核指挥部内各级领导、各部门安全生产责任制落实情况。审定指挥部有关的安全生产管理办法。定期组织安全生产检查，组织安全生产专题会议，协调布置安全生产工作。按有关规定，组织编报工程建设安全生产应急预案。依照国家有关安全生产法律法规的规定，及时上报安全生产事故情况，积极配合安全生产事故的调查。413安全生产管理制度1安全生产监督制度开工前指挥部负责办理安全生产监督手续，依法接受政府的安全生产监督。2安全生产许可证制度建设项目的施工单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。3安全生产责任制度建设项目各参建单位按照安全生产责任制度的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级领导和部门的安全职责。4安全生产教育培训制度建设项目各参建单位要建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗。5安全技术交底制度工程施工前，指挥部要对施工单位的安全技术措施进行审查，要求施工单位建立逐级安全技术交底制度并检查各级交底记录，确保施工安全。6特种作业人员持证上岗制度从事地下作业、高空作业、铺架作业、爆破作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。7检测、验收登记制度起重机械、提升脚手架、模板等自升式架设设施由有资质单位装拆及检测、验收登记制度在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。8安全检查制度指挥部根据工程建设情况，组织有关单位进行定期和不定期、季节性、专项性等多种形式的安全检查，检查应当目的明确、内容具体，记录完整，确保起到对安全生产的监督促进作用。9危险岗位的操作规程和书面告知制度施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。10意外伤害保险制度指挥部监督施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。11从业人员伤亡事故处理报告制度发生伤亡事故后，指挥部和责任单位立即按照国家有关法律和法规的规定上报。12“三同时”制度本项目安全设施必须按照国家有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。414各参建单位的安全责任1指挥部安全责任1）严格执行工程建设程序，制定建设项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全生产管理，保证建设项目安全生产。2）在发包勘察设计、施工、监理及其他铁路建设业务时，应考察承包单位的安全生产情况，选择综合素质好、具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理及其他有关单位承担本项目建设业务。3）在工程招标资格审查时，检查施工企业的安全生产许可证原件，审查拟任项目负责人、专职安全管理人员的安全记录和铁道部安全培训合格证。不得接受没有合格的安全生产许可证原件、拟任项目负责人或专职安全管理人员安全培训考试不合格或被限制进入铁路建设市场的施工企业的投标文件。4）向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整。施工单位应当采取措施加以保护。施工中发现文物、古迹、爆炸物、电缆以及放射性污染源等，应当停止施工，保护好现场并按规定及时向有关部门报告。5）按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。6）在组织编制施工组织设计时，应包含安全生产保证措施，对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求，包括安全生产制度要求和安全生产管理人员配置要求，以及应急救援预案等。7）不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不能保证安全生产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。8）围绕工程建设安全管理目标，建立健全工程建设安全保证体系和管理制度，检查督促各施工单位、监理单位和设计单位的安全保证体系的建立、健全、有效运转和各项安全管理措施的全面落实。及时调查核实施工、监理等单位反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。9）组织各参建单位制定安全事故应急救援预案并定期组织演练。应急救援预案应包括应急救援的组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处理后的恢复措施等方面的内容。应急救援预案需报所在地区铁路质量安全监督机构核备。10）建设项目发生安全事故后，及时启动应急救援预案组织营救，根据国家和铁道部有关规定上报事故情况，并参加或组织事故调查处理。2勘察设计单位安全责任1）勘察设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。2）勘察设计工作应达到规定深度，符合国家和铁道部规定的质量标准，提供能够满足铁路建设工程安全生产要求的设计文件，防止因勘察工作错误或设计不合理发生安全事故。3）勘察设计单位应系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及项目周边环境对施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施，并纳入设计文件；各种安全技术措施应详实完善，准确无误，对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的指导意见。4）勘察设计单位应依据勘察成果向指挥部提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。5）勘察设计单位应按规定在设计文件中提出改善安全作业环境和安全施工的措施。6）勘察设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，提出营业线在施工期间保证安全运营的措施和施工注意事项。7）勘察设计单位应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级和施工超前地质预报的措施和方法，选择合适的施工方法和施工机具配置，合理确定衬砌类型和工艺，提出施工注意事项以及事故逃逸措施。8）建设项目采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施及相关要求。9）勘察设计单位应参加安全事故分析，对因勘察设计原因造成的安全事故承担相应责任，并对建设工程合理使用年限内因勘察设计原因发生的安全事故承担责任。3监理单位安全责任1）监理单位应按法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施安全生产监理，安全生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施，监理单位对铁路建设工程安全生产承担监理责任。2）监理单位应协助指挥部制定建设项目安全生产保证措施，编制建设项目安全监理细则，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。3）监理单位应审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。4）监理单位在安全监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向指挥部报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向指挥部报告。4施工单位安全责任1）施工单位应当具有相应等级的资质证书，依法取得并持有安全生产许可证，单位负责人、拟任项目负责人、专职安全管理人员安全培训考试合格且无重大安全事故记录。2）施工单位项目负责人依法对所承担工程的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，组织制定本单位安全事故应急救援预案等。3）施工单位项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对铁路建设工程项目的安全施工负责。项目负责人负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用，并组织制定安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故等。4）对纳入合同的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用于安全生产，不得挪作他用。5）施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员。6）专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。7）施工单位在营业线施工时，应严格执行营业线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，建立完善的安全施工责任制，落实施工安全措施和责任。8）施工现场的安全管理由施工单位负责。铁路建设工程实行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。9）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。10）施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受铁道部组织的安全培训，考试合格后方可任职。11）垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊割作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上下作业等特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。12）施工单位应将安全生产作为施工组织设计的内容，对下列达到一定规模的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；高坡、陡坡土石方开挖工程；模板工程；起重吊装工程和钢结构安装工程；脚手架工程；高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；拆除、爆破工程；高空、水上、潜水作业；隧道工程；铺轨、架梁工程；营业线工程；其他危险性较高的工程。13）施工单位应在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。14）施工前，施工单位技术人员应就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。15）施工作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。16）施工单位应向施工作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。17）施工单位在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应当符合安全使用要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。18）作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。19）施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产制造许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。20）施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。21）施工单位应合理选择施工机械，保证施工需要和安全生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。22）施工中需要进行爆破作业的，必须经政府主管部门审查批准，并提供爆破器材的品名、数量、用途、爆破地点、四邻距离等文件和安全操作规程，向所在地公安局申领爆破物品使用许可证，由具备爆破资质的专业队伍施工。23）隧道工程应使用与施工方法匹配的施工设备和机具，需要实施工程地质超前预报的，必须配备相应的人员和设备；有瓦斯的隧道，必须按相关规定配置机电设备。不得使用与隧道施工不匹配的施工机具。24）施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用。25）施工单位应当建立安全生产教育培训制度，进入铁路建设工程施工现场的管理人员和施工作业人员必须经安全生产教育培训合格后上岗，特殊工种作业人员必须持证上岗。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。26）施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。27）施工单位在施工中如涉及到爆破、特种设备使用、危险化学品使用等特殊作业，必须严格遵守国家、铁道部颁布的现行有关法律、法规，制定相应安全措施，确保施工安全。415安全事故应急预案施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案。实行施工（工程）总承包的，由总承包单位统一组织编制铁路工程建设安全事故应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备并定期组织演练。应急救援预案报指挥部备案。416营业线施工安全管理1营业线施工概念营业线施工作业系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，主要包括线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。涉及营业线施工的工程应严格按照铁路营业线施工及安全管理办法（铁办2005133号）及项目所在铁路局有关铁路营业线施工及安全管理方面的规定进行施工。2等级划分营业线施工等级分为三级。级施工包括对运输影响较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。级施工包括主要干线封锁线路3小时以上，影响信联闭4小时以上的施工；其他干线封锁线路4小时以上，影响信联闭6小时以上的施工。、级以外的各类施工为级施工。3施工单位组织领导由施工单位明确施工负责人，负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，协调解决施工各部门临时发生的问题。施工结束后，主持召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。其他各参建单位，均须成立安全把关小组，建立健全安全生产责任制，明确分工，责任到人。4施工计划申报程序及内容施工单位应于每月10日前将次月施工计划上报铁路局审批。施工单位提报的施工计划应包括施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。5计划变更及临时施工未纳入铁路局月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况下必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。6营业线施工安全管理1）营业线施工方案必须严格执行铁路营业线施工及安全管理的有关规定，经指挥部审核，并报铁路局或铁道部主管部门批准后方可实施。2）在铁路营业线施工，施工单位应办理施工审批手续，签订相关施工配合协议。严格按照批准的施工方案组织施工，做好施工安全防护，对施工安全关键实施卡控。未经批准的项目严禁施工,擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现要立即停止施工，并追究施工单位责任。3）禁止施工单位把与行车安全直接有关的工程分包给路外施工单位。其他单项工程需要分包时，必须事先经路局主管业务处批准。但施工单位必须加强对分包工程的管理，对允许分包给路外施工单位的项目，在承发包合同中，应结合铁路安全要求，规定有关的安全条款，明确双方的安全责任。总包单位应负责安全教育和监督，并对施工过程中的运输安全负全责。4）施工单位在营业线施工中应选择与营业线施工相适应、保证营业线运输安全的机械设备。5）施工单位需对营业线10米范围内大型施工机械作业实施安全盯控，在设备管理部门专人监护指导下施工作业，确保行车和施工安全。6）在施工中如遇到因施工需拆除既有防护栅栏、增设临时道口等扰动营业线设备的情况，施工单位必须与设备管理单位取得联系，按照设备管理单位有关规定办理申报手续，并制定相应的安全防护措施。申报手续批复并与设备接管单位签订安全协议后，施工单位方可施工。施工期间，施工单位必须派专人负责看护、检查施工地段，指挥部安全质量部必须对施工地段纳入重点，加强监督检查，确保营业线行车安全。7）因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视具体情况，由施工单位承担全部或主要责任，并按实际损失赔偿所发生的费用；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的行车事故，施工单位负全部责任，并赔偿全部的直接和间接损失。8）施工单位要定期召开施工安全例会，分析安全情况，开展预想活动。要建立健全单位内部安全生产责任制，对施工安全工作做到有检查、有落实、有总结评比、有考核。施工中要认真落实安全措施，做到责任到人。9）监理部门要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。10）营业线发生铁路行车事故的，指挥部及参建单位必须按铁路行车事故处理规则等有关要求向上级有关部门报告，并在规定时限内提交书面报告。7营业线基建施工原则营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、开通使用。未经验收合格的工程不得开通使用。施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。已完工程改造项目必须达到设计规范、施工规范和工程施工质量验收标准要求，且竣工资料齐全后方可申请验交开通。工程经检查后，未经验收或验收不合格、工程缺陷未修复完成的，不准验收。417安全事故报告、调查、处理1营业线建设发生铁路行车事故的，指挥部及其他有关单位应按铁路行车事故处理规定等有关要求向铁道部安全监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量安全监督总站和铁路监督机构报告，并在规定时间内提交书面报告。2施工现场发生安全事故时，按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）的规定进行调查处理。施工单位应立即停工并如实向指挥部和当地安全生产监督管理部门报告，并在规定时间内提交书面报告。3事故报告内容应包括时间、地点、施工内容、涉及人员、简单概况、有无人员伤亡、现场负责人及通讯号码、当前处理情况等。4建设项目发生安全事故后，施工单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。需要移动现场物件时，应做出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，妥善保管好有关物证。5事故调查应按“四不放过”要求组织进行（即“找不出原因、查不出教训、落实不了责任、提不出处理意见”不放过），并认真、严肃做好记录。42质量管理421总则1目的要求为规范参建各方质量管理行为，明确质量管理职责，提高质量管理水平，实现工程质量目标，根据建设工程质量管理条例（国务院令第279号）和铁路建设工程质量管理规定（铁道部令第25号），结合本项目实际，特制定本办法。参建各方必须建立健全质量保证体系（或自控体系），按照投标承诺和合同约定，配备项目负责人、技术负责人和质量负责人，设置现场质量管理机构，落实质量管理人员，明确质量责任，完善质量管理制度。参建各方应主动接受铁道部和其委托的工程质量安全监督机构对建设工程质量的监督管理。质量岗位的从业人员应具备相应的执业资格。2质量目标勘测、设计质量优良，监理程序符合规定，质量管理达标、内业资料规范。工程实体质量必须符合国家和铁道部有关标准、规定及设计文件要求，其施工过程或实体工程质量必须满足以下要求按照验收标准要求，各检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率达到100；单位工程一次验收合格率达到100；开通验收速度满足设计速度目标值；在合理使用和正常维护条件下，路基、桥梁、隧道等工程结构的施工质量，应满足设计使用寿命期内正常运营要求。杜绝工程质量等级事故。422机构及职责1机构指挥部负责对工程质量的管理工作，督促和检查勘察设计、施工、监理、咨询等单位建立健全质量管理体系（或自控体系），确保建设工程质量；指挥部领导及相关部门负责人组成质量管理领导小组，负责工程质量管理的组织领导工作；指挥部专门的质量管理部门是安全质量部；指挥部应根据内部工作分工，明确指挥部相关部门的质量管理职责，落实质量管理责任。2职责1）领导小组主要职责审定指挥部有关的质量管理办法；组织制定工程建设质量方针、目标，督促建立质量管理体系；组织审核项目质量管理计划（或施工组织设计）等文件；组织审查参建各方的质量管理文件；组织对参建各方的质量信誉评价组织调查处理质量事故。定期组织质量管理专题会议，协调布置质量工作。2）安全质量部主要职责负责编写质量管理制度和办法；负责施工监理的管理工作，审核施工监理规划；参加审批咨询单位的咨询大纲；参加施工组织设计等文件的审核，重点审核安全质量措施；建立健全本指挥部质量管理体系，落实各项质量管理制度，检查咨询、监理、监测机构的资质；督促参建各方建立健全质量管理体系（或自控体系），落实各项质量管理制度，监督检查质量管理体系运行的情况；负责按规定办理质量监督手续；负责组织单位工程验收。组织抽查施工单位检验批、分项、分部、单位工程验收（情况）资料；组织或参与质量事故调查分析，研究审查有关方案措施等具体工作；按照铁道部的有关规定，负责组织参建单位质量信誉评价的具体工作；定期组织施工质量大检查。抽查原材料、构配件、设备的现场验收；制定目标责任考核办法并按考核标准严格组织考核，确保质量目标的实现；建立项目质量信息平台，信息档案；负责工程质量档案管理；参与验工计价的审核工作，质量不合格项目不能进行验工计价。3）勘察设计单位质量责任勘察设计单位是勘察设计质量的直接责任者，依法对勘察设计质量负责，指挥部、咨询、监理单位的审查并不免除设计单位应承担的责任。勘察设计单位应贯彻执行国家和铁道部颁布的技术政策、工程建设强制性标准和国家有关部门关于项目建议书、可行性研究报告和初步设计审查批复意见。勘察设计单位提供的工程地质勘察资料和成果必须真实、准确、可靠。设计文件必须达到规定的设计深度，勘察设计单位应加强总体工作，认真搞好站前、站后各专业的协调和配合。勘察设计单位应按规定对审核合格的施工图进行技术交底，对特殊工程、关键工程、新技术、新工艺设计要作出详细说明。勘察设计单位在建设工程施工阶段应设置强有力的现场设计代表机构,及时解决有关勘察、设计技术问题。积极配合咨询、监理、施工、单位工作，及时处理现场问题，并做到原因分析准确，处理方案经济合理。勘察设计单位应按规定参加工程检查和检验批以及分项、分部、单位工程的验收。发现违反设计文件进行施工的，应及时通知建设、施工、监理单位。勘察设计单位应参加铁路建设工程质量事故分析，提出相应的技术处理方案。对因勘察设计原因造成的工程质量事故承担相应责任。勘察设计单位应按规定做好质量技术资料的整理、归档。4）施工单位质量责任施工单位是质量责任主体，对施工质量负直接责任。必须严格执行国家有关质量、安全、环境保护等法律、法规，接受相关部门依法进行的监督、检查。施工单位必须按照投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构，配备合格的项目经理、技术负责人和质量负责人并明确其质量责任。上述人员未经指挥部审查同意不得随意更换。施工单位不得转包或违法分包工程。施工单位必须设置项目质量管理机构，明确分管领导，配足配强专职工程质量管理人员，建立质量责任制，强化质量、安全管理，建立健全质量保证体系。建立健全项目质量管理制度，落实质量责任。施工单位必须按照投标承诺和合同约定，设置符合规定和满足施工需要的工地试验室，并配备一定数量有相应资格的试验人员和相应的试验、检验和检测仪器设备等。施工单位必须按照审核后的施工图和铁路建设工程施工技术标准施工。施工单位有责任进行施工图现场核对，发现勘察设计与现场情况不符时，必须及时以书面形式通知设计、监理和指挥部。施工单位必须按照验收标准和设计要求，对用于本工程的原材料、构配件、设备等进行试验检验。未经试验检验或试验检验不合格的，禁止使用。发生工程质量事故后，施工单位必须按规定及时报告，并立即采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场，协助事故调查。对因施工原因造成的工程质量事故承担相应责任。施工单位必须对工程的关键岗位、关键工种执行严格的先培训后上岗的制度。未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。施工单位必须加强质量管理，在施工过程中强化质量自控，建立健全质量检验制度，严格工序管理，按规定做好隐蔽工程的检查、记录和签认，做到工程质量全过程控制。施工单位在竣工验收时应落实工程保修责任，并对铁路建设工程合理使用年限内的施工质量负责。施工单位应按规定做好质量技术资料的收集、整理和归档，保证竣工文件真实、完整。5）监理单位质量责任监理单位应根据监理委托合同，依照铁路建设工程监理管理暂行规定、铁路建设工程监理规范及有关技术标准、批准的设计文件、施工承包合同，对工程实施监理，对工程质量承担监理责任，不得转让所承担的工程监理业务。监理单位必须按照投标承诺和监理合同约定，设置项目监理机构。项目监理机构应建立总监理工程师、监理工程师、监理员各负其责的工程监理体系，监理人员的配置必须满足监理工作需要，并配备与工程质量要求相匹配的试验室、检验（测）、办公设备及交通、通讯工具。总监理工程师、副总监理工程师及监理工程师变动应征得建设单位同意。监理单位应实行总监理工程师负责制，严格按照铁路建设工程监理管理暂行规定、铁路建设工程监理规范要求开展工作。监理单位对涉及工程结构安全的关键工序和隐蔽工程必须实行旁站监理。监理单位要督促检查施工单位创优规划的制定和实施，加大监理力度，强化质量的事前预控，严格事中控制，做好事后检查。监理单位必须加强现场监理管理，制定监理工作管理制度，建立健全质量保证体系，明确和落实质量责任，并分阶段采取有效的质量控制措施，保证监理工作质量。监理单位在开工前和施工中应核对施工图，依据设计文件和施工组织设计实施监理，发现差错或与现场实际情况不符，必须及时书面通知建设、设计、施工单位。监理单位在开工前和施工中，必须按规定对施工单位的施工组织设计、开工报告、分包单位资质、进场机械数量及性能、投标承诺的主要管理人员及资质、质量保证体系、主要技术措施等进行审查，提出意见和要求，并检查整改落实情况。监理单位应按规定组织或参加对检验批、分项、分部、单位工程验收。按有关规定参与工程质量事故调查处理，对因监理原因造成的工程质量事故承担相应责任。监理单位应按规定做好监理资料的整理、归档。423质量管理制度1工程质量监督制度开工前，指挥部负责向工程质量监督机构申请办理质量安全监督手续，接受质量安全监督部门的监督。2地质勘察监理制度为确保地质勘察质量，对铁路客运专线建设工程初测和定测阶段实行工程地质勘察监理。3初步设计咨询、初审制度指挥部组织咨询、勘察设计单位对初步设计进行咨询、初审及优化，消除设计缺陷，提高设计质量。4施工图审核制度。开工前，指挥部负责组织对施工图设计文件进行审核。未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工。5技术交底制度施工图设计完成后，指挥部组织设计、施工、咨询和监理各方召开技术设计交底会议，以明确工程的设计目的，了解设计内容和技术要求。6施工图现场核对制度接到施工图后，监理单位、施工单位负责施工图现场核对，按合同约定承担相应责任。7施工组织设计编制与审核制度指挥部组织编制项目施工组织设计，并报铁路局或铁道部工程管理中心审核；对施工单位编制上报的实施性施工组织设计进行审批。8工程地质核实制度施工、监理、勘察设计单位对已揭示的工程地质情况，与原设计文件进行核实，不符时，由勘察设计单位负责处理。9工程质量试验检测制度施工单位、监理单位、咨询单位按合同约定设立现场试验室，并经国家技术监督部门认可，按有关规定开展试验检测工作。10施工测量复核制度指挥部应明确贯通测量、控制测量、施工放样的各项具体要求、规定、责任等，实行施工测量复核制度。11工程质量检查制度指挥部根据工程进展情况，进行工程质量检查，加强过程质量控制。12培训持证上岗制度指挥部明确需培训上岗的专业、岗位、培训内容、考核标准及相关职责等，并按有关规定及合同约定对参建单位上岗人员进行监督检查。13变更设计审批制度指挥部严格执行变更设计报批程序，做好类变更设计初审、上报和类变更设计的审批工作，确保工程质量。14施工质量验收制度各参建单位按照铁路施工质量验收标准，严格执行隐蔽工程检查签认制度，检验批、分项、分部和单位工程质量验收制度，竣工验收制度。15工程质量事故报告和调查处理制度参建单位应严格执行国家和铁道部有关工程质量事故的报告制度，指挥部组织或参加质量事故调查、分析、处理，督促、检查施工单位按批准的事故处理方案进行整改和质量验收，确保工程质量。16质量责任追究制度建设项目参建各方应建立质量责任追究制度，层层落实责任到人。17基础技术资料管理制度指挥部及各参建单位建立基础技术资料的收集、整理、建档的管理制度。424质量管理过程控制建设项目严格实施质量过程控制。设计、施工单位健全质量管理体系，强化质量自控；监理单位按照监理规范，严格过程监控；指挥部组织检查，实施重点控制；依法接受政府监督。勘察设计单位编制系统完整的项目质量管理计划，制订项目质量方针和质量目标，明确质量管理职责、管理程序和设计程序，强化外业勘察资料验收制度、设计文件复核、逐级审查制度、设计交底制度、现场配合制度、变更设计制度、设计回访等制度。对设计工作各个阶段进行质量控制，确保勘察设计质量。施工单位编制系统完整的项目质量管理计划，制订项目质量方针和质量目标，明确质量职责、管理程序和作业程序，强化图纸审查制度、地质核实制度、严格执行技术交底制度、测量复核制度、施工组织设计审查制度、试验检验制度、工程质量检查验收签认制度、成品保护制度、质量事故报告和追究制度、技术资料收集保管归档等规章制度。严格执行三检制、把好工序质量关。对质量形成的各个环节进行控制，确保质量管理体系有效运行。监理单位根据审批的监理规划和监理实施细则，落实质量责任制，严格旁站、巡检，见证、平行检验，按照质量验收标准及时组织检验批、分项、分部工程质量验收，并参与单位工程质量验收。咨询单位履行咨询合同约定的质量管理职责，确保咨询质量。425质量缺陷与事故处理1施工质量缺陷处理在施工过程或竣工后，如发现工程存在着质量缺陷，根据其性质和严重程度，按如下方式处理当因施工引起的质量缺陷处在萌芽状态时，及时制止，并根据质量缺陷产生原因采取根除措施。当因施工引起的质量缺陷已出现时，立即停工，施工单位立即采取足以保证质量的有效措施，并对质量缺陷进行处理，经监理工程师认可后，方可复工。当质量缺陷发生在某道工序或单项工程完工后，而且质量缺陷的存在将对下道工序或分项工程产生严重影响时，对质量缺陷产生的原因及责任做出了判定并确定了补救方案后，再进行质量缺陷的处理和下道工序或分项工程的施工。2竣工验收后质量缺陷处理在质量保修期内发现质量缺陷时，应按质量保修书规定，指挥部及时发出保修通知，由施工单位进行整改。3质量缺陷责任的判定对质量缺陷责任予以判定。判定时全面审查有关的施工资料、设计资料及水文地质资料，必要时还应进行现场检测、钻孔等。在分清责任的同时，按规定明确质量缺陷处理的费用。有争议的质量缺陷责任，按照合同纠纷的解决方式处理。4质量缺陷的修补及加固质量缺陷的修补和加固不降低质量验收标准，并在技术规范所允许的范围内。5质量事故的处理发生质量事故，施工单位应立即停止施工并采取有效的安全措施，并按规定及时上报。指挥部组织设计、施工、监理等单位在进行调查分析、诊断、测试或验算的基础上，对处理方案予以审查、修正，按规定报批同意后，方可下达指令恢复该项工程施工。工程质量事故的责任划分和处理，按铁道部现行规定办理。凡对质量事故隐瞒不报，拖延处理或处理不当及未经监理工程师同意擅自处理的，对事故部分及受影响部分视为不合格，不予验工计价。43地质勘察监理管理431总则为了确保本项目工程地质勘察质量，规范地质勘察监理工作，满足设计需要，依据铁道部关于开展铁路工程地质勘察监理工作的通知（铁建设2002434号）和关于加强铁路工程地质勘察工作的通知（铁建设2004644号）、铁路工程地质勘察监理规程（TB/T104032004），制定本办法。本项目工程在初测和定测阶段实行地质勘察监理。勘察监理单位由指挥部通过招标确定。432管理部门与职责1指挥部主要职责1）归口管理安全质量部是工程地质勘察监理工作的归口管理部门。2）主要职责负责工程地质勘察监理工作的管理和协调；监督检查勘察监理单位合同履行情况；负责项目勘察监理单位的考核，年终评比工作；落实专职（或兼职）负责人员，负责勘察监理单位上报资料的归档管理。2勘察监理单位职责勘察监理单位是监理工作的具体实施单位，实行总监负责制；审查勘察单位提交的工程地质勘察大纲，并将审查意见上报指挥部；负责地质勘察质量控制、进度控制、投资控制、安全监督、环境保护、文物保护、水土保持、合同管理、信息管理及路地协调等方面的工作；根据批复的工程地质勘察大纲编写地质勘察监理规划和地质勘察监理实施细则，报指挥部审批后实施；对工程地质勘察工作进行全过程现场监督，对勘察单位完成的地质勘察报告进行验收，并对其完整性、准确性、可靠性提出评价意见；承担国家法律、法规所赋予的责任并履行相应义务。433工作依据及内容1工作依据建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号）；铁路工程地质勘察监理规程（TB/T104032004）；国家和铁道部制定的工程地质勘察、测试、试验规程、规范；项目建议书、预可行性研究报告、可行性研究报告及其批复意见；工程勘察设计合同；工程地质勘察监理合同。2工作内容检查工程地质勘察工作的以下方面是否符合有关规程、规范和勘察合同要求。勘察任务书；勘察设备、人员的配备；勘察手段、方法和程序；调查测绘范围、内容和精度；勘察点数量、深度及勘察工艺；水、土、石试样的数量，取样、运输和保管方法，试验内容和方法；原位测试和水文地质试验的内容、数量和方法；原始资料（包括地质调绘观测点卡片、钻探日志、物探记录、原位测试记录、水文地质试验记录、水土石化检验报告等）、勘察报告及图件。434管理制度1报告制度勘察监理单位定期向指挥部书面报告勘察监理工作情况。勘察监理工作结束后，勘察监理单位向指挥部提交勘察监理报告，对勘察单位完成的原始资料、勘察报告及图件的完整性、可靠性等提出评价意见。2例会制度建立和完善地质勘察监理例会制度，勘察监理单位及时与指挥部、勘察单位信息互通，交流工程勘察和监理情况。3考评及奖惩制度指挥部将制订地质勘察监理工作考核办法和考评标准。对成效显著的监理项目，可根据合同适当以予奖励；因勘察监理工作失职，未按合同约定履行监理义务的，应根据合同扣减勘察监理费；造成工程质量事故的，应承担相应的责任。4资料管理制度勘察监理单位要建立资料管理制度，落实专职（或兼职）负责人员，负责监理资料的建立和归档管理。监理资料包括委托勘察监理合同，监理规划、实施细则等；工程地质勘察开工报告；工程地质勘察主要进场机械、设备报验表、主要进场人员报审表，分包资格报审表，工程地质段点资料、成果资料及月工作量报验表；工程地质勘察监理工程师通知单或工程地质勘察监理工作联系单、质量问题通知单、勘察暂停通知单及勘察单位的工程地质勘察监理通知回复单、质量问题调查报告单、勘察复工申请表；工程地质检查记录表、旁站记录表；地质勘察监理日志、监理旁站记录表、地质勘察监理月报及监理工作总结；会议记录、纪要，电话记录；上报下发的文件、通知等；其他监理资料。435基本要求1单位基本要求具有工程勘察综合甲级或岩土工程勘察甲级资质；未承担该项目的勘察工作；与勘察单位不得有行政隶属关系。2人员基本要求勘察监理单位根据建设项目的规模、地质复杂程度、交通条件等选派监理人员，定测阶段以每100正线公里配备35人为宜，初测阶段可以适当减少人员，其中项目总监理工程师由主持完成过大中型建设项目工程地质勘察工作的注册岩土工程师担任，副总监理工程师应为注册岩土工程师或地质专业高级工程师担任，其他监理技术人员应具有本专业中级以上技术职称，监理人员中高级技术职称人员应不少于总人数的三分之一。3工作基本要求做到文字为凭、数字为据，所有书面材料一律以中文为准；现场仪器、设备的配置、数量、型号等，必须满足监理委托合同的要求；不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项；勘察监理单位编制的勘察监理规划、勘察监理实施细则，报指挥部审批后实施；勘察监理单位受指挥部的委托，依据合同及其附件履行勘察监理义务，在勘察现场独立开展工作，对指挥部负责；勘察监理单位对监理工作中发现的问题，应当场指出，并立即以勘察监理通知书的形式通知勘察单位，提出整改要求，并检查落实情况；严禁勘察监理单位委托勘察单位代行工程检查；勘察监理工作不得分包、转包。4勘察单位基本要求勘察单位要积极配合勘察监理工作，及时主动向勘察监理单位提供有关资料，接受勘察监理单位的检查，对勘察监理单位提出的问题认真研究，切实整改，并将整改情况书面反馈给勘察监理单位。436工作纪律必须按投标书和勘察监理合同要求配备监理人员，严禁勘察监理单位分包、转包，勘察监理单位人员不得在勘察单位兼职。指挥部对勘察监理人员严格实行“监理人员违纪、违规、失职警示卡”制度。发现勘察监理人员有下列情况之一的，将亮红牌清退出场，并给予单位通报擅离职守，给勘察工作造成不利影响和损失的；吃、拿、卡、要，故意刁难勘察单位的；接收被监理及与监理工作有关单位的礼金、礼物的；对勘察重点部位、关键工序检查不到位，旁站不到场，并且累计发现两次及以上的；对所监理的勘察项目，出现与监理职责有关的工程质量事故的；伪造原始资料、监理凭证，未经检查盲目签字的；不严格执行和掌握技术标准、规范、勘察监理合同且情节较严重的；其它严重违纪、违规、失职行为经核查属实的。凡发现勘察监理人员下列情况之一的，将予以黄牌警告不严格执行和掌握技术标准、规范、勘察监理合同，情节较轻的；不认真做好监理日志，经提醒不纠正的；其它一般违纪、违规、失职行为经核查属实的。黄牌累计达到2次，勒令该勘察监理人员退场，并给予勘察监理单位通报。勘察监理人员在施工现场戴统一安全帽，佩带胸卡。44工程监理管理办法441总则为加强建设项目的监理管理，规范监理工作，提高监理水平，依据铁路建设工程监理管理暂行规定（铁建设2007176号）、铁路建设工程监理规范及建设项目监理委托合同，制定本办法。指挥部与项目监理单位是委托和被委托的关系，现场监理机构是指挥部在施工现场的代表，其监理工作是建设管理工作的延伸。监理依据委托监理合同或指挥部其他的授权开展工作。铁路建设工程监理工作遵循守法、诚信、公正、科学的准则；铁路工程监理实行监理单位对监理工作负责，总监理工程师受监理单位委托具体负责项目监理工作的制度。建设项目的监理工作由两个及以上监理单位承担的，指挥部选择一家监理单位作为建设项目的总体监理单位，协助指挥部对建设项目监理工作实施管理，并承担管理和协调责任。其他监理单位的现场监理机构应接受总体监理单位现场监理机构的协调和管理，且不减免其他监理单位应承担的监理责任。监理企业质量信誉评价工作按铁道部有关文件执行。442机构与职责1管理机构指挥部安全质量部在分管领导负责下对监理工作进行管理，其他部门对项目监理机构进行业务上的指导。指挥部对监理工作管理，可采用派遣常驻代表指导和协调的工作方式，也可采用直接管理的工作方式。指挥部向总体监理单位或监理单位（没有总体监理单位时）现场监理机构派遣常驻代表的，总体监理单位或监理单位现场管理机构应接受建设单位常驻代表的指导和协调。指挥部对现场监理机构采用直接管理的，一般通过总监理工程师下达指令的形式实施。总体监理单位应根据监理标段工作和总体监理工作需要设置现场监理机构，在现场监理机构设置总体监理办公室，并配备满足总体监理工作需要、能够完成项目监理管理和协调工作的监理人员。总体监理办公室在指挥部代表指导下、总监理工程师领导下开展工作。2职责1）安质部主要监理管理职责审查现场监理机构、总监理工程师和监理人员的资格；审查现场监理机构监理规划和监理实施细则等文件（设置总体监理单位的，由总体监理办公室审查）；监督检查委托监理合同的履行情况；检查项目监理机构的现场监理工作；负责对项目监理机构进行考评。2）监理单位的主要职责按照投标承诺建立项目监理机构，代表监理单位履行合同职责；按招标文件、投标承诺、合同和指挥部的有关要求配足上场监理人员,在满足现场工作需要的基础上应有一定的储备；按招标文件、监理合同及投标承诺的要求，配备现场检验检测设备和交通通信工程，仪器设备的数量和型号要满足现场工作需要；根据批复的监理规划，编写监理实施细则，并组织实施，认真开展现场监理工作，切实履行监理合同和投标承诺；现场监理人员必须做到年龄结构合理、专业配套、素质较高。并接受岗前培训，经考核合格后方可上岗；未经指挥部批准，不得更换主要监理人员，拟更换人员的资格和能力应符合招标文件的要求。443监理工作的依据国家有关法律、法规和铁道部有关规章、制度；国家