社会主义新农村两通工程之村村通定时公交车工程

1/19社会主义新农村两通工程之村村通定时公交车工程两通工程之村村通定时公交车尊敬的各位领导好，社会主义新农村建设离不开对农村交通状况的改善，对于我市农村中所谓的“客车”普遍存在着车体很破很脏（尤其是车内）、价格不合理经常私自涨价、服务质量太差、有售票窗口不用上车上才能买票（管理等不规范）、发车时间不确定大多数车上满人才走、车内监督电话等是假的乘客权益得不到保障、违规超载（离城里到乡村那么远的路超载的后果会多重）等问题。我市作为一个有活力的东部沿海开放城市，这一点儿甚至还不如一些内陆地区。我认为要想建设好社会主义新农村，必须解决农民的出行问题，这也涉及一个城市市容的问题。就拿我最了解的那个镇（具体是哪儿也就不说了因为这些可能涉及那些车主的利益而且据说各镇情况也都差不多，有的稍好点而已）来说，这里坐一趟车去城里都快赶上从北京市区去一趟郊区县所用的车费了，在北京从二环内的市区到比六环还远几倍的八达岭长城所用的车费也不过这个价，而且人家走得可是高速，用的可是真正的公交车，为什么咱们这里到乡村的车这么破，服务这么差价格还这么贵呢，就是因为不统一，虽然这些车都停靠在青岛交运集团这样一个正规的车站中，可是这些车太多的是个体承包车，最多只是挂2/19靠在交运集团的名下，发车时间他们可以自定，售票员自定一目了然，这样的“村巴”违规无疑，安全性能无保，也曾多次被媒体曝光，但他们还是有自己所谓的门路，他们置百姓的利益于不顾，走起了“后门”。难道农民就该这样对待吗然而，透视“村巴”方便了村民，并没受到村民的抵制”这现象来看，它有着存在的“必要”。可以这样认为，违规的“村巴”检验着乡村是否需要“公交车”。城市有名正言顺的正规公交车，以方便市民出行，但乡村呢尤其是价廉的短途客运，有着广阔的市场空间，“经常挤满的“村巴”就是最好的证明。一方面，农民期盼公交进乡入村，另一方面，个体运输又千方百计予以阻拦。如何处理好这一关系，成为农村公交事业发展的一个关键。浙江大学城市学院副教授姜富明认为城乡公交一体化是城乡统筹发展的基础条件之一，加快城乡公交一体化进程，有利于中心城市的要素集聚，也有利于改善农村交通条件，促进城乡信息互通，提升农民素质，增加农民收入，对建设社会主义新农村，加快区域经济社会发展具有重要意义。因此，推进城乡公交一体化，是具有长远战略眼光的。在推行城乡公交一体化进程中，还要注意理顺城乡公交管理体制和经营机制，合理配置公交资源，形成有序竞争格局（而不是各条线路的垄断）；出台扶持政策，落实场站建设、配套设施、补偿机制等保障措施。只3/19有这样，才能使公交在农村健康地行驶城市公交下乡，沟通了城乡联系，解决了农民出行难。一个符合市场经济发展客观规律的现象出现了公交车开到哪里，那里农村便逐步繁荣起来；哪个乡村的经济比较活跃，那里坐公交车的农民就多，下乡的公交车架起了农民致富的金桥。在，离市区约50公里的三江口，是市区重要的农副产品供应基地。3万多农民中，仅种菜的就有1万余人，成千上万的农民常年在做小生意或打工，这里的经济命脉可以说与市区相连。公交每天从早上6点到下午5点，穿梭般开行，每趟车几乎都是满满的，农民早出晚归全靠公交车。在湾里与安义交界处的乡，典型的穷乡僻壤。土地贫瘠，除了山上的竹子，没有什么资源。因为交通不便，农民甚至几年都难得走一趟市内。路公交开通后，这里的农民成批涌进城来，开店的，搞建筑的，做小买卖的，一年比一年多，甚至许多学生也到市内来上学。地处梅岭之麓的，风光秀丽，精明的房地产商捷足先登开发楼盘，房地产业的兴盛带动了旅游业，现在每逢节假日，许多市区的人乘路去游览观光。如今成了湾里区经济最活跃的一个地方。新开通的121路公交，从宾馆发车直达新建县的厚田乡。厚田农民收入远远低于全市人均水平。借厚田沙漠旅游兴起之势，乡里强烈要求开通公交班车，使当地经济尽快融入。当第一辆崭新的公交车开进乡里，许多农民争相4/19涌来一睹风采，鞭炮声和欢呼声响彻云霄。公交为农民，农民盼公交。向塘镇今年人代会作出决议，要求开通公交。蒋巷的农民派出代表来到市公交总公司，质询为什么不把公交车开到蒋巷来当然，我们的情况不可能与相同，但一个真理是肯定的，农民需要城里那样无论价格还是发车时间都合理的公交车，要是像现在我们这里的农村“客车”状况，出去一次就要那么贵的票恐怕没有特别重要的事，农民们不会随便去的，这样势必限制了农民们到城里开拓眼界获取信息的能动性从世界范围看，在相对富裕的国家，政府都把农村客运作为公益项目，给予资金补贴。在我国这样一个城乡二元结构明显的发展中大国，更要坚持科学的发展观，加大政府对农村客运的投入力度。下大力认真改善城乡客运环境，缩小城乡差别才有可能。如果不从根本上解决乡村交通的问题，类似的“村巴”仍然有市场，“围追堵截”式的查处只是权宜之计。我所了解的我市的公交车超载后，他们已经了解了交警的站位，快到这里之前就会让乘客蹲下，过了后再让起来，要是让外地人看到这种情形，这是多么可笑的，城里人一定为之感慨这何谈开放，何来的开发呢城乡一体化战略以及加快小城镇建设步伐，都离不开乡村交通与城市的“接轨”。在“要想富，先修路”的目标实现之后，适合于乡村消费水平的交通工具应及时跟上，乡村最适合价廉的公交5/19车。不妨采取因地制宜的办法来发展乡村公交。对于城市周边的乡村，城市的公交可以“延伸”，因为在不增加太多运营成本的前提下，覆盖到乡村，是“双赢”之策；对于远离城市的乡村，可以组建，将城市部分淘汰的旧公交车（当然不是那种报废车）开进乡村，还多外地的做法我们不妨合理的借鉴，而且有好多地方的基础还不如我们，但他们大发展趋势已经超过我们在，短短两年时间，农村公交车从无到有、迅猛发展到5378辆，运营着1983条农村线路。公司投资多万元搞乡村公交运营，票价无论路途远近只收一元，何时才能回收成本来访的记者对此问题大惑不解。公司董事长笑着说“刚开始筹建公司时我们就考虑到了这个问题，但为了乡亲们乘车时感受到方便和实惠，公司只能从长计议啦”很明显，路途最远的黄村距离镇政府所在地有公里远，且山路弯弯，油耗很大，运营成本自然就大，一元的票价肯定会亏。令人不可思议的是，这种亏本的生意他们也敢做。这样一来，便宜得不能再便宜的票价，以及舒适的乘车感觉，可乐坏了出行的老人、小孩，还有孕妇们，因为他们不能出外打工，在家赚钱不容易，当地乡亲们的收入也不是很高，搭乘乡村公交车能给他们带来实惠，他们自然是感激不尽的。“好车，真是好车。”记者采访乘车的农民时，他们无不发出这样的赞叹。由此看来，当地乡亲们已从心底里信6/19任乡村公共汽车了。据了解，乡村开通公共汽车，这在广西区内是极为少见的。如今，奔跑在侨乡容县罗江镇的乡村公共汽车已运行了一年，人们相信它今后还会继续发展下去，农民出行将会更加方便。市委、市政府明确提出，坚持走城乡统筹发展之路，消除城乡障碍，缩短城乡距离。据市副市长赵波介绍，近年来，该市先后筹资10多亿元，实现了公路村村通。与此同时，为方便农民进城，从去年开始，对城乡客运资源进行重新整合，采用冷热线捆绑招标的方式，引导客运经营者由原来的“散兵游勇“逐步走向集约化经营，彻底改变了城乡客运杂乱无章的状况。市区距王口村35公里，中间穿行三个乡镇，是该市一条最长的主要交通线路，过去由多家个体客运户经营，车主大多是什么时候坐满人什么时候发车，致使出现“车等客、客等车“的状况，有时在车里等1小时也不发车。规范运营后，该线路由18辆新购置的中巴车包揽，定时发车，每15分钟一趟，上车后，听到的是“您好，欢迎您乘坐本次班车“的问候。客车司机杨辉说“实行定时发车后，农民坐车方便了，进城的人比原来多了，俺的收入不但没减还增加了呢。“（他们以前的情况与我们很相似吧，可他们的现状又是我们所不及的）便捷的城乡客运缩短了城乡之间的距离，农民坐车出门有了很大变化。过去，是没有大事不进城，现在农民们进城多了，眼界开阔了，思想观念和生7/19活方式也在变化着。“十几分钟一趟的班车真是太方便了，下面再请看绍兴辛昌县2016年以前的发展道路1曾几何时，由于承担农村客运的辆个体招手中巴客车，均由个体经营或挂靠单位经营，服务质量差，车况安全系数低，车辆班次不能随着客流量的增减而调节，农民乘车不方便。还有一些车在一些乡镇和山区农村线路上非法接客，导致本来微利的农村班线经营者难以为继，被迫退出经营乡村线路。因此，有的线路成为无证车辆的“专营线”。由于农村客运市场主体混乱，“小、散、乱”的弊端尽显无遗。该县交通运管部门和当地乡镇政府对这一问题十分重视，下决心要解决农民乘车难。县交通局坚持规划先行，按照城乡一体化的要求，在深入走访、勘察线路等的基础上，制订了与城市总体规划相协调的城乡公交一体化规划，建立起县城中心镇、中心镇乡镇、乡镇村三级公交区域网络线路和城乡公交资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运网络运行机制。并按照“公司化经营，公交化运作”的原则，对城乡客运经营机制进行转换和改造，并对城乡公交线路作了重新界定，共划分8个经营区域和36条公交线路。在改造中根据各区域的不同情况，由单位或个人收购、兼并某一条线路或数条线路，并按股份制、独家企业或一区域一公司、多区域一公司形式组建公司，并实行调度、票价、核算、缴纳规费“四统一”。8/19选择“一条线”带动“一大片”2002年初，县运管所开始大刀阔斧地对区域客运经营权进行改造，按照“立足需求，合理布局；政府引导，市场运作；集约经营，规范管理；安全经济，协调发展”的指导原则，有目的地选择一条线路进行试点改造，以点带线，以线带面，成熟一条，改造一条，推出一条。他们选定等级公路通村率高、企业经济发达、旅游资源丰富的镇为开通农村区间班车的试点镇，先后推出至镜岭红星线、至回山线和儒岙线，并把儒岙镇作为全县和绍兴市发展农村区间客运班线改造，提高农村班车通达率和覆盖面及以镇为中心的二级农村客运网络改造的试点镇。2002年1月8日，由县政府、交通、公安、建设、物价等部门组成的评委，对经过层层筛选确定的三家单位按企业机制、安全管理、服务质量等6个方面进行审评和对投标人面试，最终，儒岙天姥客运公司成为实施农村区间客运车服务质量招投标的第一家中标者。1月28日，县儒岙镇天姥客运有限公司正式挂牌对外营运。（起步）2新成立的儒岙镇天姥客运有限公司根据服务质量招投标的要求，投资近百万元，购置了24座客车8辆，确定镇到村区间车线路8条，并根据镇政府和交通部门每天农村客运公交服务班次要求，在通等级公路的村与村之间每天区间车往返。在服务质量上，公司对学生实行月票制，票价优惠，来去接送每月20元，假日里客流增多，集9/19中营运，及时疏散。当初只有8辆客车的天姥客运公司，经过两年的发展，2016年已拥有了35辆客车，穿行在儒岙镇通往石磁、东山、王渡口、立庄、圳腾、南山、里岙村等一条条依山而筑、盘山而上、时起时伏的山村公路上，（我们的路况比他们好吧）为当地的居民送去了便捷的客运服务，使他们乘上了舒适安全的公交车，随之而来的可观经济效益也回报了经营者。儒岙镇成功开通农村区间班车，无疑为城乡公交一体化、区间网络化、镇村辐射化开了一个好头，加快了农村区间客运线路改造的步伐。2016年6月，最后一条至沙溪农村区间客运线路改造成功。长征联谊公司客运部、大市聚便捷客运有限公司、大明市便捷客运有限公司、小将客运有限公司、沙溪便捷客运有限公司等10家经营农村区间班车的公司纷纷登台，他们还向山区群众承诺便捷、安全、优质服务，如对新验收达到等级的公路承诺一个月内开通班车，并保证每日至少两个班次。如长征联谊公司客运部与沿线行政村及学生家长签订了负责学生上学放学接送协议，并对在长征镇读中、小学的学生实行半票，特困家庭的学生还实行全免车费。（发展）3打造“标准化”再演“重头戏”农村区间客运班车在短短的两年中迅速发展，改造并开通了36条城乡公交线路，投入城乡公交车272辆，极大地方便了山区群众乘车，解决了山区农民出行难问题，并取得了良好的成效。从201610/19年2月开始到9月底止，县交通局对10家公司按服务质量、站场设施、经营与安全管理等八大类64项“城乡便捷客运企业标准”进行综合考评，全部达标。然而，发展农村客运网络化是一项长期、艰巨而复杂的任务。在加快农村公路客车通达率的同时，县交通运管部门向着村村实现公交化的目标一路前行。他们在抓好城乡公交一体化进程中，把农村客运站点设施建设作为又一项“重头戏”，以进一步完善农村客运基础设施。在县省级风景名胜区穿岩十九峰景区，一个占地2740平方米、总建筑面积350多平方米，具备停车、发车、候车等功能的全省第一个按省交通厅统一设计、统一风格和款式建造的准四级农村客运站县镜岭站投入使用，为进一步做好农村班车的配套服务，实现“路、站、运”一体化树立了新的样板（还有杭州海宁的做法1。2016年海宁市城乡公交全部实行“定线路、定班次、定时间、定票价、定站点”的运营模式，城乡居民出行可搭乘快捷、实惠的公交车。这一全国首创的新模式得到了交通部有关领导的肯定，并作为经验提供给出席2016年5月在杭州召开的全国交通工作会议的代表们。2。这一模式的推行，得益于该市对所有城乡公交车辆实行“公车公营”。3。个体中巴弊端不少4。据海宁市运管所所长濮民强介绍，2016年6月以前，海宁市城乡交通工具主要是95辆中巴车。这些中巴车车况一般，部分车11/19甚至接近报废年限，仅有12辆车属客运公司所有，大多数属私人所有，与客运公司只是挂靠关系。“这种经营模式有很多弊端，尤其是在农村线路上。”濮民强说，弊端表现在冷僻线路没人愿跑，部分车主在交通旺季擅自加价、宰客，在淡季强行拉客、转客，车主之间为抢生意会大打出手，此外车辆还经常延时、超载。“无序竞争，管理困难。”5。竞标确定公交营运公司6。怎样消除这些弊端海宁市对农村客运班车进行了公交化改造。首先，全市所有客运线路经营到期后，该市将客运线路经营权全部无条件收回，重新配置客运线路经营权，原属个人产权的客运车辆全部由客运企业收购。7。在此基础上，海宁市采取服务质量招投标的办法，鼓励竞标企业拿出收购、兼并和参股的方案，聘请专家进行评议打分，最终确定海宁市共大元运输有限责任公司公交公司承担海宁市城乡公交巴士的经营。8。竞标过程中，海宁市纪检监察部门全程监督企业的经营能力、营运计划、财务计划、服务承诺等，以避免发生舞弊事件。9。公交公营改造中，海宁市对车辆规费的征收实行优惠，减免“四自”公路车辆通行费。以20座公交车为例，新规费标准平均降了1271元，降幅达68；10。同时，建设若干与城市公交相衔接的农村公交总站，每500米设一个站，准点发车，方便农民出行。经测算，城乡公交线路票价比原农村客运班线平均每票降低了1元，让农12/19民得到实惠。11。通行费的减免，让“共大元”公司在车费降低的情况下也能够赢利。该公司负责人介绍说，130名农村公交车（便捷巴士）驾驶员，目前月平均工资稳定在1600元至1700元之间。“为了协调不同线路司机的收入差异，公司会对司机的线路每个月轮换一次。”12。91村庄通公交13。截至2016年4月初，海宁市投入城乡公交一体化改造的资金已达3000万元，新添置带空调的中型客车100多辆，公交线路覆盖了全市并延伸到了嘉兴。共开通了30条公交线路，其中城乡公交线路有20条，91的村庄有公交车通过。14。海宁城乡公交“公车公营”模式得到了交通部领导的充分肯定。2016年5月，交通部在杭州召开全国性会议，其中一项内容就是交流“海宁经验”，与会代表还赴海宁参观。据了解，浙江省其他一些地方也在尝试农村客运班车公交化改造，但大多都只停留在组建一个股份制公司，每个股东手上拥有一些线路和车辆，难脱拼凑的痕迹，没有实现真正意义上的公司化运作。这也是我市应该认真考虑的，为什么有的乡镇的车也能做到15分钟一办，为什么有的做不到，我认为关键是车辆的归属问题“十一五”期间,。“80的乡镇基本建有等级客运站，80的行政村建有招呼站或候车亭。”5年后，湖南省绝大部分农民将可像城里人一样，享受到方便的公交出行方式。在国内农村客运网络化试点中，涌现出了一批交通运管部13/19门服务“三农”的典型建设篇村级车站准四级站浙江省根据本省实际提出了乡镇客运中心站的新标准（平均日旅客发送量500人；最低标准占地面积2000平方米），公开设计招标，组织专家评审，制订了全省农村准四级客运站、港湾式停靠站和招呼站等一整套农村客运站场的样式、标准和标志，在全省推广。浙江省交通厅为每一个准四级客运站补助20万元，地方提供相应的资金及土地等优惠政策。一些地方还利用站点冠名权和广告权，进行市场化运作。三网布局湖北省仙桃市的农村客运布局。一网是以城区客运站为龙头，新建和改造一批镇级客运站，构筑骨架网；二网是以干线公路为轴心，在干线公路交叉点、干线与沿线村级公路交叉点及干线公路人流物流聚集地，建设一批候车棚；三网是以乡镇客运站为轴心，辐射中心行政村，建设一批简易站。准经济型车针对农村道路特殊、农民携带农产品多和农村客运公司资金少等特点，浙江省组织研发农村经济型客车。经济型车不是以降低技术标准来实现降价，而是充分考虑到农民兄弟出行的特点，增加了行李舱面积，分别开发出后置舱、下置舱和中置舱。浙江省根据不同的经济发展水平、道路条件、乘客需求等情况，评定出14种农村经济适用客车车型。以奖代补四川省道路运输管理局充分发挥政府投资的引导作用，对竣工验收合格投入使用的乡镇汽车客运站，每14/19站奖励10万元，并逐年加大投入，年度安排的资金总额由1999年的100万增加到2016年的1600万，通过省投入的3350万元的建站资金，吸纳社会民间资金近4亿元。规费倾斜例如，廊坊市交通局对农村客运班线，三年内减征50养路费；对收益差的边远山区线路减免运管费和客运附加费；对新开辟或尚在培育期效益较差的线路，同样也采取减免客运附加费等规费倾斜政策，扶持村村通客车快速发展。市县两级运管部门在简化线路审批程序，积极协调工商税务等部门减免经营业户相关规费。晋中市则适当优惠减免部分运管费、站场建设费、车辆检测定级费、二级维护保养费和客车进站费。“站所合一”工程本省淄博市开展乡镇交管所“前站后所”改造，淄博市桓台县2016年投入800万元，对所有12个乡镇交管所进行改造，实现了镇镇有车站。保障篇“三把关”与“四登记”这是在农村客运管理中，以严格的管理促进有序竞争。平顺县要求把好市场准入关、车辆技术关、从业资格关，每年一次技术鉴定有登记、按期二级维护有登记、天天检查保养有登记、定期组织培训考核有登记，确保客运安全。“十统一”在农村客运市场监管中，湖北潜江市交通局的做法统一线路牌、统一道路运输证、统一班次时刻表、统一收费标准、车内喷统一票价、车头喷统一的线路起迄点、车身喷统一的监督电话，使用统一的15/19车票、统一的进站证、统一的进站协议；浙江省湖州市公路运输管理处则是发展规划、行业管理组织协调、资源配置、优惠政策、运价标准、服务标准车型档次、车辆标识、车身广告十个统一。客运线路报备登记制湖北潜江市交通局对于经营者申请的镇乡之间、村组之间的乡村客运线路，只要是符合长期客运发展规划的，其参营车辆达到二级车况以上、从业人员符合从业标准，均可进入农村客运市场，并办理相关营运手续。这一举措增强了经营者投资农村客运的积极性。备案制贵州省安顺市交通局运管处改革农村客运线路的行政审批的方式。让投资者清楚如何申报，创造宽松环境，备案制线路由运管部门根据市场调查确定，随时通过各种媒体发布，公布15日后，所有具备经营资格的企业和个人，只要参营客车符合技术安全要求、驾乘人员具备从业资格，都可以向管理部门申请备案。备案制线路多少车和如何运营，由经营者自定。班线通达率保障体系浙江省各地根据地方经济状况建立相关保障体系，如丽水龙泉市把农村公路建设列入当地县（市）政府的年度财政计划，青田县则采取赞助和集资，建立农村客运公路建设和客运调节基金。湖州市建立农村客运督查体系，建立城乡客运一体化目标考核责任制。动态监管浙江省建立以96520投诉系统为主的动态监管体系。各市县全天候开通运政热线，落实有报必查、责任16/19追究机制。据统计，一年查处举报案件14万件，其中，农村客运占30。租养结合省邢台市林西县在候车亭和站牌的养护管理上，采取重建更重养，租用相结合，充分发挥候车亭的双重效益。并成立维护小组，巡查并修复。采取对每个候车亭建设一个商用小房，为旅客提供售货、公用电话、报刊等服务。采取租用的方式，将候车亭租用给当地百姓从事经营，收取的租金用于站点维护和保养，还可以让租方负责候车亭的日常维护和卫生清洁。经营篇浙江农村客运集约化改造模式浙江推行“集约化经营、公交化运行、员工化管理”式改造。分为（1）收购法由具有实力的运输企业出资收购，实行集约化经营、员工化管理；（2）改造法，在明晰产权的前提下，实行经营权股份制改造；（3）分步法，对一些经营主体多、改造难度大的线路，先改造部分，通过集约化经营显示出优势，吸引剩余车辆参与改造。廊坊的公司化管理模式（1）成立服务公司，进行线路整合对已有个体经营者，在自愿基础上进行整合，成立服务公司，实行定点定线经营，但可按照季节不同、客流所需调整车辆和班次，实现合理资源配置；（2）实体经营线路审批直接归属公司经营，实行“肥瘦搭配”“冷热捆绑”，公司实行统一核算。片区化经营浙江省嘉兴市根据行政区域和线路走向，由公司实行经营区域的片区专营。嘉兴市本级划分五个片区，17/19由三家公司专营，片区经营主体统筹安排本区域的线路和车辆，负责片区行政村公交车的通达。解决了农村线路热冷矛盾，行政村公交通达率实现包干制，同时提高了车辆使用率，节约运营成本。保险“团购”模式浙江省将大小2000个客运及旅游企业捆在一起，以万辆客运车辆、74万个座位为标的，进行了乘运人责任险承保公开招投标。通过招投标，大幅度提高了承运人责任险的保额，大大降低了投保成本，每年为浙江省农村客运省3亿元保险成本。原来每座每年平均30元保1万元，600元能够保20万元。现在经过招标降到115元保20万元。团购运作后，保费下降70以上，保额提高2倍。退出通道浙江省嘉兴市较好解决了经营者的退出问题。三种退出通道分别为一是继续经营模式，原经营者与城乡公交同线竞争，但不享受城乡公交政策，实现优胜劣汰；而是有承包、挂靠车辆经营者与片区经营者协商入股，实行股份制改造；三是由公司全额出自原经营者车辆，给予适当奖励。三定一网，四不一挂在农村客运市场准入条件上，湖北襄樊市只定车辆安全技术标准、定人员从业资格、定经营范围（乡镇范围）、鼓励支持建设村镇站场网；而在经营业户可以采取不定时、不定班、不定线、不定价、