我国安全生产现状及对策

,中国安全生产科学研究院二00五年六月,樊晶光,我国安全生产现状及对策,什么是安全？,A.多年来一直没有发生事故B.基本达到法律法规要求C.不可接受风险得到有效控制,主要内容,安全生产形势严峻目前存在的主要问题安全生产对策,安全生产形式严峻我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均居世界首位。据不完全统计，全国有50多万个厂矿企业不同程度存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。在许多作业环境中职业有害物质的污染水平超过国家标准的要求，在有些矿山企业粉尘、高温、炮烟等有毒有害因素同时存在，劳动条件十分恶劣，严重威胁着工人的健康与安全。,职业危害和工伤事故不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失。据粗略估算，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。,安全生产形式严峻,安全生产形式严峻,2001年全国共发生各类事故1000629起，死亡130491人。2002全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。2003年全国共发生各类事故963976起，死亡136340人。,安全生产形势严峻,安全生产形势严峻,（2004年）,2004年事故死亡仍然高达13.6万人，伤残约70万人,事故造成的直接经济损失预计2500亿元，全年大约新增加尘肺病患者7万人。,安全生产形势严峻,(2005年1月1日-6月12日)（一）特别重大事故情况全国发生6起特别重大事故，死亡428人，同比增加2起、268人。其中：煤矿企业发生4起，死亡366人，同比增加1起、260人；道路交通发生1起，死亡31人，同比增加1起、31人；火灾事故发生1起，死亡31人，同比起数持平，死亡人数减少23人。（二）特大事故情况全国发生特大事故51起，死亡819人，同比减少9起，死亡人数减少13人。其中：工矿商贸企业发生23起，死亡393人，同比起数持平，死亡人数增加71人。其中：煤矿企业发生20起，死亡338人，同比增加6起、139人。,河南大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故148人遇难11月4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成20人死亡11月11日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成19人遇难河北沙河市“11.20”铁矿火灾事故造成65人遇难东航云南分公司“11.21”坠机事故经确认共造成54人死亡陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28”特别重大瓦斯爆炸事故12月9日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸33人遇难,安全生产形势严峻,安全生产形势严峻,1月11日山西临汾市一花炮厂发生爆炸事故25人死亡2月14日阜新矿业(集团)公司海州立井特大瓦斯爆炸214名遇难2月15日云南曲靖非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故已有27人死亡3月9日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿瓦斯爆炸事故共28人死亡3月17日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共19人遇3月19日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故70人遇难1人下落不明4月24日吉林腾达煤矿透水事故共找到29名遇难者4月28韩城上峪口煤矿瓦斯爆炸事故共有22人死亡,安全生产形势严峻,5月12日四川攀枝花金江畔海煤矿瓦斯爆炸事故造成17人死亡5月13日山西晋中市一煤矿发生瓦斯爆炸15人死亡5月16日西藏那曲地区车辆失控翻入深沟中造成17人死亡“5.19”承德煤矿瓦斯爆炸事故已造成49人死亡，仍有1人下落不明（截止6月7日）。5月20日山西蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸20人遇难5月25日吉林松原市一辆农用车发生交通事故12人死亡5月28日福建省龙岩市赤坑煤矿透水事故找到10名遇难,6月8日湖南省娄底市资江煤矿发生瓦斯突出事故造成22人死亡,3人下落不明6月10日广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生的特别重大火灾事故,死亡人数为31人,安全生产形势严峻,1991-2002年全国各类事故死亡人数,改革开放以来，随着各种经济成分，尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。根据国家安全生产监督管理局统计显示，2003年发生的特大事故中，70以上集中在小企业。另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60和70，特大事故的起数和死亡人数则高达74和72。,我国小企业安全生产现状,1995-2002年职业病报告新病例,至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例其中：尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例职业病发病与发展趋势预测：我国平均每年新增职业病患者1.5万人左右，其中新增尘肺病1.2万人。按此计算，如果不加以干预，到2005年尘肺病患者将累计达到63万人，2015年将达到72万人。我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣。,我国职业病发病形势及趋势,60%无基本的防护用品及设施（乡镇）,90%以上的粉尘作业场所超标(乡镇）,30%的乡镇企业接触尘毒,职业病检出率15.8%,引发事故的四个基本要素,人的不安全行为,环境的不安全条件,物的不安全状态,管理缺陷,事故,安全生产形势严峻的原因和对策,安全生产形势严峻的原因和对策经济相对落后（发展经济）安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训）机构改革(成立国家安全生产监督管理总局)对领导人的处罚轻(302号令)安全生产立法（安全生产法及职业病防治法）管理手段落后(推行OSHMS),中央人民政府劳动部,49年11月,劳动部,54年,国家计委劳动局,70年6月,国家劳动总局,75年9月,劳动人事部,82年5月,劳动部,90年,98年6月,国家经贸委安全生产局,国家安全生产监督管理局,2001年,安全生产机构历史沿革,国务院,国家安全生产监督管理总局,国家煤矿安全监察局,卫生部,国家质检总局,劳动与社会保障部,建设部和国防科工委等部门,公安、民航等部门,职业危害监督管理,未成年工妇女劳动保护工伤保险等,职业安全分级监察安全生产综合管理,锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全,交通消防安全,建筑等行业安全,煤矿安全垂直监察管理,国务院安委会,我国安全生产监管机构现状,3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。”3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的出台。,国务院302号令,中华人民共和国国务院令（第302号）现公布国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，自公布之日起施行。总理朱鎔基2001年4月21日,302号令的核心是讲责任追究,第二条地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：(一)特大火灾事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑质量安全事故；(四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；(五)煤矿和其他矿山特大安全事故；(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；(七)其他特大安全事故。地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。,302号令,1981年3月原国家劳动总局组织起草劳动保护法草案1987年5月报国务院审查1994年原劳动部组织起草安全生产法1996年4月国务院法制局与原劳动部将安全生产法、劳动安全卫生条例和职业病防治条例三法合一为劳动安全卫生法（草案）1999年12月国家经贸委组织起草职业安全法（草案）报国务院审查2000年底国务院又改为安全生产法,安全生产法立法历程,2001年初国家安全生产监督管理局起草安全生产法2001年11月21日第48次国务院常务会议通过2001年12月24日-28日全国人大常委会二十五次会一审2002年4月24日-28日全国人大常委会二十七次会二审2002年6月29日全国人大常委会二十八次会三审118票赞成，1票反对，2票弃权通过，同日以江泽民主席70号令公布。,安全生产法立法历程,安全生产法的基本框架与定位,安全生产法,第一章总则115条（国家政策）,第四章安全生产的监督管理5367条（国家职责）,第五章生产安全事故的应急救援与调查处理6976条,第六章法律责任7795条（违法及其罚则）,第七章附则96，97条（术语及实施时间）,第三章从业人员的权利和义务4452条（职工权益与工会作用）,第二章生产经营单位的安全保障1642条（企业责任）,配套法规、规章和标准,安全生产法的配套法规,安全生产违法行为行政处罚办法（1号令）安全生产许可证条例煤矿企业安全生产许可证实施办法（8号令）非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（9号令）危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（10号令）烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（11号令）注册安全工程师注册管理办法（12号令）安全评价机构管理办法（13号令）,中华人民共和国职业病防治法（年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）(共六章七十九条)第一章总则第二章前期预防第三章劳动过程中的防护与管理第四章职业病诊断与职业病病人保障第五章监督检查第六章法律责任,职业病防治法的配套法规,职业病危害项目申报管理办法国家职业卫生标准管理办法职业病诊断与鉴定管理办法建设项目职业病危害分类管理办法建设项目职业病危害评价规范使用有毒物品作业场所劳动保护条例职业病危害事故调查处理办法职业健康监护管理办法职业卫生技术服务机构管理办法等10个配套法规规章工业企业设计卫生标准等157项国家职业卫生标准,2.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。2.11职业安全健康occupationalhealthandsafety影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。2.19风险risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。2.20风险评价riskassessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。2.21安全safety免遭不可接受的风险的伤害。2.22可承受的风险tolerablerisk根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。,职业安全健康管理体系（OSHMS）,职业安全健康管理体系（OSHMS）的基本内容OSHMS逻辑结构图,培训需求,培训计划,培训实施,培训效果检查,培训要素的PDCA循环,实施OSHMS的作用与意义宏观角度推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行；使组织的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高；促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；有利于提高全民的安全卫生意识,实施OSHMS的作用与意义企业的最佳选择OSHMS会产生直接和间接的经济效益以人为本劳动力是企业和国家的最重要资源OSHMS社会关注企业的品质和形象OSHMS促进企业管理