预案与资源管理系统

6.预案与资源管理系统6.1. 平台运行环境6.1.1. 网络结构6.1.2. 系统硬件n数据库服务器数据库服务器是决策支持系统的信息数据中心，用来存放各种资源的相关信息、GIS 地理信息、非结构化数据信息、预案流程及其执行过程信息、系统用户信息和日志信息等等。数据的来源主要由联动单位提供并进行维护。系统用户主要通过 Web 服务器和 GIS 服务器来访问数据库服务器，而应用服务器主要提供外部数据的导入和管理，将符合要求的数据存储在数据库服务器中。北京正邦高科信息技术有限公司第 25页共 61页nWeb 服务器安全生产和应急管理系统解决方案Web 服务器主要提供客户端的Web访问服务。所有的与业务相关的软件和页面都存放在这台服务器上，供内部信息系统的用户和外部授权用户访问。n应用服务器主要用于管理流程和预案流程的流程控制。通过流程设计工具将流程化的应急预案流程部署到流程引擎，由流程引擎负责控制流程的顺序、条件、循环等逻辑控制，系统用户通过Web服务器对应用服务器的流程管理平台进行访问，获取任务列表并提交任务处理信息。同时，应用服务器也是外部上报数据的交换区域。由数据采集模块负责对上报的数据根据预先设定的条件进行解析、转换处理，将最终的处理结果更新到数据库服务器中。nGIS 服务器主要用于采集、管理、描述、分析空间和地理分布有关的数据。它是以地理空间数据库为基础，对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究、综合评价、管理、定量分析和决策支持而服务。6.1.3. 系统软件nGIS 地理信息系统平台地理信息系统(Geographic Information System，简称 GIS)是以采集、存储、管理、描述、分析地球表面及空间和地理分布有关的数据的信息系统。它是以地理空间数据库为基础，在计算机硬、软件环境的支持下，对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究、综合评价、管理、定量分析和决策服务而建立起来的一类计算机应用系统。简而言之，地理信息系统是以计算机为工具，具有地理图形和空间定位功能的空间型数据管理系统，它是一种特殊而又十分重要的信息系统。n业务流程管理平台业务流程管理系统(BPMS)针对自动化，管理和改善端到端的商务运作，它提北京正邦高科信息技术有限公司第 26页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案供了一个管理方便和适应性强的解决方案，相比以往编码密集工作流和集成的解决方案，它只需要很少的时间和成本。BPMS 的优越性在于充分考虑了商业应用的实际和 IT 技术，通过整合常用的可视化工具，使得业务流程的描述成为一种共通的语言。BPMS 是一个简单但应用范围广泛的可扩充的平台。它把相关的IT功能提取并集成在业务流程的功能组件中，可以根据自己业务流程情况进行任意的组合，业务管理人员或信息工作者能通过绘制业务模型工具来组合这些功能组件，从而建立日渐复杂的工作流应用，这包括 Web Service 支持的松散耦合同时又具有很强适应性的应用。从而减少了 IT 部门或者外界技术力量在业务流程修改时介入的必要。6.2. 平台应用软件架构6.2.1. 基于 Microsoft .NET 的技术框架.NET是 Microsoft的面向企业级分布式应用的基础服务平台和开发平台，是下一代能够将我们生活中的信息、设备以及人员以一种统一的,个性化的方式连接在一起的软件，拥有随时、随地在任何设备上访问和操作信息的能力。其核心是 XML Web Service，通过该技术，实现了异构系统平台间的互通互联。从构成上看，.Net 由.Net 框架、客户端、高端企业级服务平台以及.Net 开发工具所构成(如下图所示)。.NET框架提供了一种内聚的综合开发环境及核心运行库，使得能够有效地部署、操作和管理企业应用程序，是一个基于.Net 技术规范的应用服务器；客户端是指.Net 提供了对各种诸如 SmartPhone、TabletPC、PDA 等智能设备的统一一致的支持，无论这些设备采用何种规范与标准，通过.Net 技术便可让这些设备能非常灵活地对应用系统进行访问和操作；高端企业级服务平台是指所有与.Net内核集成在一起、为构建企业及应用所需要的技术支撑平台，如Windows Server2003 操作系统、SQL Server2000 数据库、基础消息平台 ExchangeServer2004、实现企业应用整合及数据交换的 Biztalk Server2004 平台等；同时.Net中还提供了一个快速高效的可视化开发环境 Visual Studio2003，该开发工具不仅具有高效开发上的特点，还能将 Windows 及 Web 的开发方式进行统一，并且将对 Biztalk、Office、Sharepoint 等产品的二次开发也都集成到了 Visual Studio 这北京正邦高科信息技术有限公司第 27页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案一统一的开发工具之下。其中.Net框架在 Windows Server2003 中已内置于操作系统之中，对其他的操作系统如 Windows Server2000 以及 Windows XP 则可以免费从 Microsoft 站点上下载.Net 框架。从产品方面看：Windows Server 2003 作为微软公司在服务器领域具有里程碑意义的旗舰产品，在运行效率、可靠性、安全性方面均有了很大的进步与提高，针对 Web Services、网络应用、企业级高端计算等方面有更丰富的功能支持；SQL Server 经过多年的发展已经成为一个非常稳定的数据库服务平台；Biztalk Server2004 的发布则为.NET 在高端应用解决方案领域奠定了基石，Biztalk Server 在企业应用集成领域已经取得了技术方面的根本突破。.NET 技术无论在安全性还是稳定性上都已经非常成熟，完全胜任高端企业级应用领域的要求。6.2.2. 基于 SOA 的系统架构nSOA 架构介绍面向服务的体系结构（service-oriented architecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在各种这样的系统中的服务可北京正邦高科信息技术有限公司第 28页共 61页以以一种统一和通用的方式进行交互。安全生产和应急管理系统解决方案这种具有中立的接口定义（没有强制绑定到特定的实现上）的特征称为服务之间的松耦合。松耦合系统的好处有两点，一点是它的灵活性，另一点是，当组成整个应用程序的每个服务的内部结构和实现逐渐地发生改变时，它能够继续存在。对松耦合的系统的需要来源于业务应用程序需要根据业务的需要变得更加灵活，以适应不断变化的环境，比如经常改变的政策、业务级别、业务重点、合作伙伴关系、行业地位以及其他与业务有关的因素，这些因素甚至会影响业务的性质。我们称能够灵活地适应环境变化的业务为按需（On demand）业务，在按需业务中，一旦需要，就可以对完成或执行任务的方式进行必要的更改。nSOA 与应急管理系统作为应急预案流程处理，势必会涉及到跨组织跨地域的多单位多部门的协同工作，不同的单位在拥有诸多构建在不同技术元素的业务系统的现状下，要实现跨越系统的流程集成，要以什么作为首要的选择依据呢 ？答案是“标准”和“架构”，IT 技术发展到今天，再没有什么比面向服务的架构(Service Oriented Architecture，简称SOA)更加合适去作为这样的解决方案了，通过借助 BPM 对 SOA 计算模型中 BPEL 标准的实例化和做相应拓展，应急预案流程完全能够实现业务流程的跨系统集成。北京正邦高科信息技术有限公司第 29页共 61页6.2.3. 应用软件系统架构北京正邦高科信息技术有限公司安全生产和应急管理系统解决方案第 30页共 61页6.3. 平台应用软件功能6.3.1. 预案管理功能安全生产和应急管理系统解决方案预案管理模块提供应急预案从平时的结构化和流程化处理，到战时的预案启动、执行、结束等全过程的管理，同时，预案管理模块提供了预案流程的仿真执行，便于预案的演练和培训使用。预案信息主要包括预案的基本信息、非结构化信息和流程任务信息等内容。通过突发事件预案预案任务应急资源的关联，可以很好的实现应急处理过程中几大要素的串联，使得事件的处理更为方便快捷。系统提供预案流程管理的流程，即通过制定（修改）审核发布等过程，使得预案有一个自我完善的管理机制。系统提供一个预案的编制工具，可以方便的设计和部署预案流程，在预案流程的编制过程中，完成相应的预案预案任务资源的关联。系统提供预案的检索和匹配功能，可以根据突发事件的属性自动匹配预案，也可以通过多条件查询预案。北京正邦高科信息技术有限公司第 31页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案系统提供一种灵活便捷的预案流程的执行模式，一方面可以协调各方资源完成预案的各种任务，另一方面可以在执行过程中对预案进行灵活的调整，以适应情况的发展变化。作为突发事件的完结，系统提供预案的结束功能，并完成相应的事件总结工作。.预案编制模块系统提供预案的编制功能。按照预案流程化的方法和步骤，将预案文档形成一个可信息化的预案流程，通过预案编制工具，在信息系统中给予实现。.预案管理流程下面是预案管理的示例流程。北京正邦高科信息技术有限公司第 32页共 61页.预案匹配模块安全生产和应急管理系统解决方案系统预案的自动匹配功能。预案匹配主要体现在以下两个方面：第一，根据事件的类型、级别、属性等条件，由系统自动在预案资源中与之匹配的预案，查询出来的结果可能不是唯一的。系统将匹配的结果以类表的形式，表现在突发事件的界面中，方便指挥调度人员选择。第二，与预案相关的各种资源信息同样会根据其关联关系，在预案信息推送的同时，将相应的支持信息推送到指挥调度人员的桌面。这部分信息包括典型案例、专家资源、法律法规等。指挥调度人员可以根据事件的具体情况，选择一个预案进行后续处理，包括正常启动和配置启动操作。如果定义的预案启动属性为自动，并且在预案匹配中找到的是唯一的预案，则可以直接自动启动预案进行执行。北京正邦高科信息技术有限公司第 33页共 61页.预案启动模块n预案快速启动处理模式北京正邦高科信息技术有限公司安全生产和应急管理系统解决方案第 34页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案系统可采用自动启用应急预案的快速处理模式来加快应急响应速度。#作为应急流程的触发条件，可以选择事件的类型、等级等条件，确保在适当的时候启动预案。#作为预案的自动匹配条件，可以根据事件的类型、级别、危险源等条件自动匹配。#预案执行过程中指令的上传下达，采用与通信系统联动的方式，第一时间将信息发送给相关人员，信息上传采用点选标注的方式，尽可能减少一线人员的操作强度。n预案正常启动模式对于等级较高的复杂事件的处理时，可采用正常处理模式进行。#重大事件往往的原因很复杂，有可能是多个应急预案的集合。#重大事件对于人员的职责和权利往往也有非常明确的界定，通过领导小组的成立和组织授权活动，可以明确任务执行的责任人。#可以使授权人有足够的权利调动可利用的资源。#也可以在事后评估过程中，界定所有人员的责任。北京正邦高科信息技术有限公司第 35页共 61页n预案的配置启动模式安全生产和应急管理系统解决方案预案往往是建立在对危险源的风险的评估的基础上，和实际情况可能会有一些出入，为了保证预案流程的执行能够更贴近实际情况，需求对预案的任务进行必要的调整，以确保应急指挥的步骤不会受到预案流程的约束。预案的配置启动包括以下几种方式：第一，屏蔽部分预案任务。有些预案的预置任务可能暂时不需要执行，可以在预案的任务列表中将其屏蔽。在预案的执行过程中，根据需要在将其分发出来。第二，增加新的任务。预案中原本没有涉及到的任务，可以以添加临时任务的方式，添加到预案的任务列表中，在启动时和其他任务一同分发。但此临时任务仅限于此次执行，如果需要将其变成正式任务，需要走预案管理流程，经审批发布后，方可将其变为正式任务。第三，改变预案任务的流程。通过流程工具，修改相应的流程任务的先后顺序或逻辑关系，部署后使流程生效。北京正邦高科信息技术有限公司第 36页共 61页.预案执行模块实现各联动处置部门对预案的执行。安全生产和应急管理系统解决方案预案执行功能包括自动任务、联动任务、新增任务等功能，满足应急指挥的需要。n自动任务的执行预案中可定义自动完成的任务，如发送邮件、短消息或系统消息等，主要用于预案启动时的第一反应和消息通知。未来系统可以和控制系统的集成，预案流程可直接向控制系统发出指令，在第一时间完成部分应急动作，如切断电源、打开安全门、打开应急指示灯、拉响警报器等工作。所有自动完成的任务将会有相应的信息反馈，是否完成、完成时间等信息。 n联动部门任务执行预案流程启动后，预置的各种任务将自动分发到各联动部分，并给出相应的事件基本情况，启动预案的详细信息和所属部门的任务情况，包括任务名称、内容、责任人、处理时间要求和所调度资源的情况。任务派发后，系统会自动根据预定的时间要求进行监控，如果任务超过预定北京正邦高科信息技术有限公司第 37页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案时间仍然没有执行，则系统会给出不同颜色的告警提示，对于超过时限要求的任务，则可通过催办单、手机短信等方式，督促执行者尽快执行。联动单位接到任务后，应根据自己的行动的进度，及时上报任务状态信息，状态包括已接收、已出发、已到位、已控制和已完成等，这样在指挥中心就能够非常清楚的看到各联动单位的情况，便于进一步的行动部署。作为联动单位的任务信息的上报手段可以有多种，如通过 PDA 设备实时上报信息、通过笔记本电脑和无线网络实时上报信息、通过手机短信的特殊编码实时上报信息等，技术手段的完善和管理制度的约束，确保任务执行的实时信息能够及时地反馈到指挥中心。n新增任务的派发与执行鉴于预案执行过程的复杂性，系统在任务的新增、调整和停止方面，给予了充分的考虑和灵活的设置。总指挥可以随时根据需要，给所属部门派发新的任务，并给出所需要资源的情况。任务派发后将加入到原有的任务序列中，根据任务的优先级，提示联动单位的责任人进行给予执行。当然，鉴于流程执行的实效性，总指挥的主要指令下北京正邦高科信息技术有限公司第 38页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案达方式，还是通过通讯系统和现场联动单位进行沟通和协调，流程作为信息记录的一个重要辅助手段而存在。派发的任务有两种类型：第一种，预案的预置任务，如果在配置启动预案模式下启动预案，预案的预置任务有的可能没有启动，这时，总指挥可以根据现场的需要，启动预案的预置任务；第二种，预案新增任务，即临时任务，总指挥同样可以随时派发临时性的任务以调动不同的资源。北京正邦高科信息技术有限公司第 39页共 61页.预案升级模块安全生产和应急管理系统解决方案当一个小的事故随着事态的发展演变成一个较大的事故时，原来启动的预案将不能满足事故处理的需要，此时，需要将预案升级到一个新的级别或启动一个新的更高级别的预案来处理。系统支持多个预案并存执行的需要，系统会自动鉴别已经执行的任务和正在执行的任务，在启动新预案时及时进行配置和调整，这样任务的派发不会出现重复、遗漏等混乱的情况，确保预案流程被正确的执行。.预案监控模块预案监控主要用于对事发地点事件处置进展、应急保障机制涉及的相关联动处置部门的各种业务信息、任务执行情况反馈信息进行总体分析和调度指挥。以实现联动协调，做到对人力、财力、物力等各项资源的统一组织与调度。n事故状态监控可通过事故状况报告来了解事故发展的情况。事故报告是根据现场实时采集的各种数据，包括指标参数情况、预案执行情况、资源调度到位情况、人员伤亡和财产损失情况等，汇总后提供给指挥中心决策者的、定时更新的一份报告，使北京正邦高科信息技术有限公司第 40页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案得决策者可以全方位地了解到事故的发展和处理的情况，辅助决策。n预案流程监控事件联动处置单位执行情况实时监控分析，查看各联动单位处置进展，实时监控各联动单位哪些任务已经完成，哪些任务正在执行中，哪些任务还没有执行，从而根据突发事件最新动态实时调整预案。北京正邦高科信息技术有限公司第 41页共 61页n应急资源监控安全生产和应急管理系统解决方案实时跟踪分析事件处置进展，可具体跟踪、分析到参与联动处置的各个部门目前人员到位情况、任务执行进展情况、预案执行效果情况、预案执行整体进展、目前为止人员伤亡情况等等，为能够对事态的发展做出准确的判断及采取正确的措施，提供可靠的信息支持。北京正邦高科信息技术有限公司第 42页共 61页.结束预案模块安全生产和应急管理系统解决方案总指挥可以根据实际情况来结束预案，预案结束后，所有初始化的任务将被终止。n事故总结对事故处理的经过、事故产生的原因、事故造成的人员财产损失和事故责任的划分等信息进行总结，形成事故总结报告。由于报告数据多为系统自动记录并提供，因此事故报告更为真实、完整。n预案演练预案的演练可以从一个虚拟事件的产生开始，在系统中实现预案启动、资源调度的全过程，预案演练完成后，根据系统提供的各种分析报表，考评预案的执行效果，从而达到演练的效果。6.3.2. 资源管理功能应急资源管理是对应急资源的基本信息、位置信息和非结构化信息进行分类管理。从项目分析的资源管理数据分析可以看出，一个资源的完整信息有基本信息、位置信息和非结构化信息构成，基本信息是为了更方便检索，位置信息是为了直观展现资源的地理位置，非结构化信息是为了包含更多结构化信息所没有包含的信息。资源管理除了对资源的属性信息进行管理外，还对资源的使用过程进行管理。在预案等业务流程进行处理过程中，也会对资源的状态、位置、数量等属性进行操作，如资源的部署和撤回等。资源的监控管理主要是对资源状态和位置进行管理，使得指挥人员能够准确地知道资源的分布情况和使用情况。系统提供方便的资源查询功能，通过和GIS系统的集成，操作者可以很方便地从信息系统和GIS地图两个层面查询资源的相关信息。同时，也可以在这两个层面，提供不同条件的统计服务。预案资源作为特殊的资源，还有流程的属性，这部分信息的管理放在预案管理中，通过相应的流程管理工具进行管理。北京正邦高科信息技术有限公司第 43页共 61页资源的合理调配体现在三个方面：安全生产和应急管理系统解决方案第一是资源与预案的关联：在预案中根据不同任务调用不同的资源进行处理，它提出了需要哪些资源，需要多少。这就要求资源要和预案和预案任务进行关联，确保在预案启动的时候能够快速的取得资源的需求列表，减少差错和遗漏，为行动赢得时间。第二是基于GIS的资源检索和分配：根据需求列表，调度人员可以本着就近的原则调取相应的资源，提高响应速度。第三是资源的使用和信息的反馈：资源在使用过程中状态会不断地发生变化，随着任务的进程，资源使用情况被不断的上报到指挥中心，指挥中心能够依据资源信息的反馈情况及时调整和补充资源，确保资源的充分合理地使用。.资源基础信息管理资源的基础信息管理是指对资源的基本属性进行增删改查等操作，不同的资源具有的属性是不同的，系统将分门别类地进行管理。n应急机构管理对应急机构的种类、名称、隶属关系、基本情况、联系电话、通信地址等信息进行管理。应急机构包括各联动单位、职能部门和专业机构等，是多层次网状北京正邦高科信息技术有限公司第 44页共 61页结构的。n应急救援队伍管理安全生产和应急管理系统解决方案对应急专业队伍的种类、名称、职能、专业方向、联系人、联系方式、队员组成、装备组成等信息进行管理。n应急人员管理分为专业和非专业人员等进行分类管理。系统提供对非专业人员的姓名、性别、职位、工作单位、联系电话等基本信息的管理。系统提供对专业队伍中的人员的基本信息、归属部门、组别、角色、在岗状态、技能和培训状况等信息进行管理；n应急专家管理对专家的基本信息、联系方式、归属部门、组别、角色、在岗状态、技能和培训状况等信息进行管理；n预案管理对预案的基本信息进行管理，包括预案的名称、编号、类型、级别、危险目标、适用范围、基本描述、版本、发布时间、有效状态等等信息进行管理。预案的详细内容以附件的形式进行关联保存。n典型案例管理典型案例是以突发事件的总结报告形式存在，报告主要记录的内容有事件的基本信息、事件产生的主次原因、事件的处理过程、预案和资源的调度情况、造成的损失、人员的责任划分等内容。典型案例管理提供对事件总结报告的结构化信息（如报告名称、提交人、时间、摘要等）和非结构化信息的管理，非结构化信息以附件的形式存在。n应急装备/物质管理对应急装备/物质的种类、名称、隶属单位、计量单位、数量、基本描述、是否可重复使用、存放位置和当前状态等信息进行管理；应急装备/物资的数量和状态是动态的信息，将随着事件处理的过程变化而变化。n危险源管理对危险源、危险目标进行管理，主要对危险源的名称、类型、性质、数量、北京正邦高科信息技术有限公司第 45页共 61页安全生产和应急管理系统解决方案描述、存放位置、主管单位、易发生的灾害、基本防护知识和处理办法等信息进行管理。n避险中心信息管理对避险中心的种类、名称、数量、位置、基本情况、面积、可容纳人数、基础设施（水、电、食品等）、防护功能、隶属单位、管理人、联系方式等信息进行管理。对避险中心的平面图等相关非结构化文档以附件的形式进行保存。n法律法规管理对法律法规的名称、颁布机构、颁布时间、适用范围、信息摘要等内容进行管理。对法律法规的电子文档以附件的形式进行保存。.资源GIS信息管理资源的 GIS 信息主要以各专业机构提供。主要管理的信息有：各类应急物资分布、各类应急装备分布、各类危险源分布、各类应急救援队伍分布、医疗机构分布、消防力量分布、公安力量分布、避险场所分布、运输力量分布、监控点分布、人口分布等。北京正邦高科信息技术有限公司第 46页共 61页GIS 数据的提供方式有三种：安全生产和应急管理系统解决方案第一种是通过系统GIS平台提供的标准工具，有专业部门在地图上直接标注。第二种是通过在资源属性的位置信息处给出该资源所处的经度和维度。第三种是提供 MapInfo 能够识别的数据文件，通过 MapInfo 的数据导入工具，批量导入资源的位置信息。系统同时提供 GIS 的分图层显示、基于 GIS 的统计分析功能等，详细功能描述请参加 GIS 应用功能章节。.资源文档管理资源的文档管理是对资源的非机构化信息的管理。系统提供文档的上传、下载功能，在录入资源的结构化信息时，资源