长安大学行政管理专业考研金牌笔记公共管理学.doc

长安大学行政管理专业考研金牌笔记公共管理学参考书：公共管理学（庄）公共管理学（张）笔者：李尚官时间：2011作者简介：李尚官，男，长安大学经管学院行政管理硕士研究生，2010年以总分399分（专业课254、英语61、政治理论84）考入长安大学。此本笔记按照考试大纲试题类型要求，包括三个部分（名词解释、简答题、论述题），分门别类，在精读参考教材的基础上，整理出来的。优势在于，简单明了，易记易懂,两本书如有观点相异，以庄序莹为重,标有五角星的题为重中之重。 -李尚官考试大纲内容：公共管理的概念；公共管理的起源和发展；公共管理的主要学科基础；公共管理与传统行政模式、私人管理的区别；公共管理最重要的主体政府部门的管理活动概要；政府失灵的表现和矫正方法；政府管理公共事务的路径和工具选择上的市场化管理方法；两大公共管理主体公共企业和非营利组织各自面临的问题和发展的方向等；管理的基本要素（公共政策、绩效管理、战略管理和人力资源管理）。庄序莹公共管理学复旦大学出版社 2006第一部分 名词解释1.管理：为保证一个组织业务活动而实施的一系列计划、组织、协调、控制和决策的活动。2.行政：指的是一定的社会组织 ，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督 等特定手段发生作用的活动的总称。3.公共管理：是以政府为核心的公共部门为了实现社会公共利益，提升公共部门绩效和公共产品质量以应对不断高涨的公共需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通的活动。它注重结果及管理者的个人责任。4.公共管理学：是研究公共部门（核心是政府部门）如何更有效地提供公共产品以满足社会公共利益的学问。5.公共选择理论：它是由美国经济学家布坎南在20世纪60年代提出的，认为有关公共事务的决策，最好还是由公众自己来作出，而不是由政府代为决策；政府的活动范围应大大缩小，并被限制在古典经济学所提出的三个基本职能上。6.委托-代理人理论：即倡导所有权和经营权分离，企业所有者保留剩余索取权，而将经营权利让渡。“委托代理理论”早已成为现代公司治理的逻辑起点。7.信息不对称理论：指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息贫乏的人员，则处于比较不利的地位。8.交易费用理论：著名经济学家罗纳德科斯在企业的性质一文中首次提出交易费用理论，该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。9.官僚制：实行层级制度、的严格实行制定规则、专业化分工、根据业绩决定升迁，以及非人格化的组织结构安排形式。10.市场失灵：对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。11政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象。12.公共产品：指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。换句话说就指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。13.外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的，有益的影响被称为外部效益,外部经济性，或正外部性；有害的影响被称为外部成本外部不经济性，或负的外部性。通常指厂商或个人在正常交易以外其他厂商或个人提供的便利或施加的成本。14信息失灵：完全竞争市场顺利运转的一个条件是市场参与者具有完全的信息，但在现实中，市场交易双方往往是存在信息不完全正确或者是错误的情况，这就是信息失灵我。15国家职能论：穆勒提出，国家职能论是以“一般便利”的原则从制度上理解政府运行的恰当范围，比亚当斯密的“廉价政府”前进了一步。16.廉价政府（夜警国家）：由于国家的财政支出是对经济资源的单纯损耗，对经济的扩大再生产完全是一种负面作用，因此，为了增加国民财富，就必须尽可能的减少这一类支出，将政府的活动范围限制在一个较为狭小的领域，这样既能防止政府对经济的不必要干预，又能减少政府性支出，从而使国民财富较快增长。17.政府制度：即政府，其实质就是一个制度框架，它提供了各个利益集团活动的舞台。主要包括三种形态，直接民主决策制度、间接民主决策制度、集中决策制度。18政府机构（官僚制度组织）：是指具体的、履行一定政府职能的部门，换句话说，就是指间接民主决策机制下的政府组织。19优值品：指那些带来的实际效用高于个体主观评价效用的产品。由于个体主观评价偏低就可能造成对该产品的消费不足，于是国家一般采取低价提供或免费提供的政策，以促进消费；甚至采取强制消费措施，比如社会保险，不管你愿意不愿意都必须消费。20劣值品：指那些带来的实际效用低于主观评价的产品。国家为了防止过度消费该产品一般都征收高额的税收以提高价格，降低人们的需求，甚至采取一定的管制措施，比如国家对烟酒的政策就是如此。22.阿罗不可能定理：1972年度诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家肯尼思J阿罗提出，如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。为了寻找配置有效率的政府，我们要么必须牺牲民主，要么必须牺牲决策的效率。23.激励失灵：激励就是运用制度妥善地保证从追逐私人利益的经纪人行为出发，最终达到整个社会的最优经济目标。但是由于公共决策者和执行者自身偏好和利益最大化倾向，可能导致某些决策偏离社会公共利益，造成了效率的损失，这就是所谓的激励失灵。24.寻租行为：一定的国家公墓行政权力主体、利用法律赋予的某些公共行政权力，通过不正当的途径方式，按等价交换的商品原则，非法的实现一定公共行政权力同经济财富的交易，或一种公共权力同另外一种公共权力交换的特定行政现象。25.蒂博特竞争机制：居民就可以通过对居住的选择显示出自己对公共产品的真实偏好，当居民不满意某一地区的政府所提供的公共产品的数量和质量时，他就可以选择离开这一地区而选择公共产品数量和质量能够符合其五偏好的地区来居住，通过这种方式来达到平衡。26产权保护：就是确立初始禀赋资源以及交换这些禀赋所取得的收益的个人权利（包括或有权利）。27. 签约外包：指政府行政机构和私人企业两者之间以合同方式签订契约，由私人企业来提供某种公共产品和公共服务的方式。28.特许经营：只由政府行政机构核准私人企业从事某种产品和服的生产，政府部门往往保留价格的核准权，并采用使用者付费的制度。29抵用券：指政府发放凭证给某些符合既定标准的人群，他们凭券去自由选择想要消费的商品或服务，如政府提供的社会救济、医疗服务。30.政府管制：通常是指政府部门根据法律、法规以某种方式影响私人经济而采取的管理与监督行为。31.公共财政：就是在市场经济的主导发展模式下，与此相适应的国家财政类型，政府的财政资金应主要提供市场无法提供的公共产品和公共服务。32.公共预算：是财政管理的核心部分,公共部门根据一定时期内政府的施政方针及经济、社会发展目标，有计划地获得和使用资源所进行的一系列资金筹集、分配与监督的管理活动。33零基预算：是一切预算“从头开始”，重新考虑而不是在原有的预算基础上增增减减。34绩效预算：就是能显示出预算资金的绩效或结果的预算编制方式。35国库管理：就是国库会计核算方法采行、预算收入的收纳、库款的拨付、资金调拨、财政决算编制等工作的总和。36.线性预算：它是一种传统那模式，通常以一年为期限，将行政过程中的投入用设立成本项目的方法记录下来，以保证所有的开支都是合法的，并方便预算的编制者和执行者能系统地追踪收入和支出情况。37公共企业：广义的来看，公共企业就是由政府部门出资兴办的各类企业；从狭义的角度来理解，公共企业是政府100%控股的企业；总之，公共企业，是指政府出资占一定比例并达到控股权的企业。38 私人公司：在现代经济条件下，很多公司并非几个股东组成的非上市公司。39 公众公司：在资本市场上有公开交易的股份公司。40 自然垄断的边界问题：指并非所有的自然垄断产业的业务都具有自然垄断性，实际上只有某些业务是自然垄断的。41.沉淀成本：又称沉没成本、沉落成本、沉入成本、旁置成本，意为已发生或承诺、无法回收的成本支出。沉淀成本是管理会计中的一个术语，主要用于项目的投资决策，与其对应的成本概念是新增成本。42 金融企业的外部性问题：指金融企业负债经营带来的外部负效应在不发生意外的情况下，金融企业只有很少的自有资金便能维持正常的运转；但在某些突发事件的影响下，会使金融企业的正常运行出现困难，从而使客户利益受损。43.代理成本：监督成本、代理人的保证支出以及目标偏差造成的不利损失统称代理成本。44管制的俘虏理论：管制机构违背了促进社会公共利益的目标，政府管制人员出于经纪人动机被管制的企业所俘虏，成为和企业垄断利益的合谋者。这一理论的创立者是美国经济学家乔治斯蒂格勒，后来芝加哥学派的经济学家佩尔特德兹曼，进一步又发展了这一理论。45.公共企业的民营化：将公共企业的财产所有权由公共部门通过股权的方式转移给私人部门，从而实现控告权的转移。46.非营利组织：是独立于政府部门之外的公共部门的组成部分，组织目的在于满足社会公共利益而非营利，依靠会员缴费、捐赠者资助、政府财政拨款等资金来源完成组织使命，具有免费资格和提供捐赠人减免税合法地位的特点。47韦斯布罗德政府失灵：政府对提供公共品和公共服务是只注重中位选民的需求、忽视其他人的需求也是政府失灵的一种表现，这就是所谓的韦斯布罗德政府失灵。48.公地的悲剧：由加勒特哈丁提出的，在一个自由使用公地的社会里，理性的个人为追求自我利益最大化，会毫无节制地掠夺性使用公共资源，最终导致公地被破坏。49公共政策：从静态角度来看，公共政策是指国家各种权力机关、政治家以及其他各种政治团体等政策主体为实现既定目标而颁布实行的一系列行为规范和准则的总称，包括各种法律、法规、条例、措施等等。从动态的角度来看，公共政策是指政策主体为解决所面临的一些社会问题，在特定价值观念的引导下，为协调和稳定各方社会政治经济关系而采取的一系列公共管理活动。50.公共政策主体：在一定政策环境下，以不同方式参与并影响公共政策运行过程中各个环节的个人、团体和组织。51标的物：公共政策所要直接作用的社会事务，他是公共政策客体构成的物的因素，包括社会问题、公共问题和政策问题。52.标的群体：亦称目标群体和目标团体，是指通过政策所要规范和约束的社会成员，包括个人、团体和组织，他是公共政策客体构成的人的因素。53.公共政策环境：指对政策过程各环节产生不同影响的一切因素的总和。54.公共政策制定：指有关个人和组织为解决特定社会问题，经过法定程序提出、论证并选择相应政策方案的一个复杂动态过程，主要由政策问题的确认、政策议程、政策规划和政策合法化四个环节构成。公共政策制定是政策科学的核心部分。55.公共政策执行：指组织机构的政策执行者运用政策资源，将由政策制定阶段所产生的公共政策从理论内容转化为实际效果，并实现既定政策目标的行为过程。他著有政策准备、政策试点、政策是适合政策调控四个环节组成。56.公共政策评估：指评估主体按照一定标准，对政策运行的全过程及其结果进行全面评估的行为过程，包括对政策本身价值、执行效率以及最终结果的评估。政策评估主要有四个环节组成：即前期准备、确立方案、正式评估和后期总结。57.政策中止：公共政策决策者经过对政策评估报告的认真研究和慎重考虑之后，对相关政策运用一定方式予以终结的行为过程。58.公共政策周期：是指公共政策由制定、执行、评估到终止而完成的一个周期。从动态角度来看，公共政策本身就是一个不断运动发展的过程，而新旧政策交替产生则形成了周而复始的政策循环过程。59.公共政策模型：分析人员凭借理论知识所构建的体现政策变量之间相互作用关系的一种模型。60.理性决策模型：理性决策最早由西蒙提出，是指通过对各种可选择方案及其后果的综合比较分析，选择能够使决策者价值最大化的那个方案作为最终方案。61渐进主义模型：由林德布罗姆提出，以联续有限比较方法来替代过于理想化的理性决策模式，并以此为核心最终形成了渐进主义模型。62.绩效：就公共部门而言，绩效是衡量其满足公众需求，管理公共事务能力高低的重要标准，它体现了公共部门在公共事务管理中的成绩、效果、效率等一系列能力。一般包括四个方面的内容：政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效。63.公共部门绩效管理：是对既定绩效目标不断评估、不断增长和完善的过程。从实践角度来说，没有一成不变的绩效管理，也没有能对不同公共部门发挥普适性作用的绩效管理模式，绩效管理在本质上就是一个实践总结再实践的动态循环过程。64.标杆管理：帕特里夏基利和史蒂文梅德林等认为，标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，标杆管理是一个过程即一系列的行动、步骤、功能或活动造成一个结果：对最佳实践的识别和引进，以改善绩效。65.最佳实践：必须限于一定范围之内，是通过标杆管理，提高绩效管理水平的桥梁。66.绩效管理的4E目标：按照学者弗林的观点，公共部门绩效管理的四E目标：经济、效率、效益、公平四个方面的内容，它作为一种综合性目标体系，为如何进行绩效管理指明了原则性的方向。67.公共部门人力资源管理：公共部门中的各个组织一些人力资源管理的目标，对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训、绩效评估、薪酬设计、福利与保障等多项管理活动和过程的总和。包括宏观和微观两个层次。68.人力资源战略管理：是一个组织为了实现其经济发展、经营目标和或组织规划，在员工管理、人员选拔任用和调整、绩效考核、工资福利、员工培训与发展等方面所制定并实施的全局性、长期性的设想和规划。它具有全局性、长远性、阶段性、稳定性以及变通性的显著特征。69.工作分析：指对各种工作岗位和职位的性质、任务、责任以及所需要的人员资格、条件等进行调查、分析，并加以系统科学的描绘，是编写职位说明书的基础。70.职位评价：指通过专门的技术和程序，对职位进行评价，确定职位的相对价值差异，是薪酬等级设计的基础。71.薪酬：营利性的企业部门和非营利性的公共部门具有不同的内涵，但前者中，是企业生产不其他经济活动中投入的和劳动的货币表现形式，使产品最终成本的构成要素；在后者中，薪酬是对员工在不同职位或岗位上的工作绩效给予的各种形式的支付和汇报。72.战略：是一种未来的、重大的、全局性的谋划的总称。73.5P战略：由美国管理学家明茨伯格提出，即计划、计策、模式、定位和观念，战略就是由这五种规范定义阐明的，即战略是一种计划，战略是一种计策，战略是一种模式，战略是一种定位，战略是一种观念。74.战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。75.战略管理小组：简称SMG，由多个管理层次上的管理决策者组成，主要包括组织的最高决策者、组织的各职能部门的管理者以及利益相关者的代表。76.哈佛模式：当战略管理思想在私营部门中日益深入人心时，一种由哈佛商学院的学者们发起的战略模式迅速进入被工商界采用，因此被称为哈佛模式。哈佛模式对后来公共部门战略管理最主要的贡献是提出了SWOT分析方法。77.SWOT分析方法：S是指组织内部环境的优势，W是指组织内部环境的劣势，O是指组织外部环境的机会，T是指组织外部环境的威胁。SWOT分析方法就是结合组织内外部环境的优劣势,来寻找机会消除威胁的战略分析方法。O-S战略分析：机会与优势相结合，是指组织利用自身优势抓住机会。T-S战略分析：威胁与优势相结合，是指组织凭借某一方面的优势来应对威胁。O-W战略分析：机会与弱势相结合，是指组织利用外部机会来弥补内部的不足。T-W战略分析：威胁与弱势相结合，是指组织应一个最坏的标准来警戒自己，在减少内部劣势的同时也要避开外部的威胁。78.格莱斯特模型：仍沿用了SWOT的分析方法，并围绕这个核心制定战略计划。在哈佛模式的基础上，增加了对任务目标的设定步骤以及哈佛模式缺少的对战略实施步骤的内容。整个格莱斯特模式包括三个基本步骤：战略制定、战略实施和战略评估。79.战略规划：根据亨利明茨伯格的观点，战略规划是一个以一体化决策系统的形成、产生，并发出连贯协调的结果的正规化程序。80.战略评价：对战略实施的效果作出判断，并为组织战略的改进和完善提供分析依据的一种行为。战略评价包括的基本活动有对战略内容的考察、将战略结果与实际结果进行比较、采取措施纠正偏差。81公共部门战略变革：是指公共部门在战略管理过程中，根据内部环境和外部环境的变化判断变革的需要，调整组织战略，优化战略管理过程，变革组织结构、组织文化、管理行为和管理技术等方面，从而实现战略目标的过程。82.战略实施：是战略管理过程中的一个重要组成部分，一改过去完全倚重“从上而下”的精英统治思想的局面，把注意力也放到了“从下而上”的重要性上.有学者认为，战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。而过的把握了仁义他是为结果通过结果大步前行过。83.政府部门：它是指以财政拨款作为经费来源，免费或部分免费的向社会提供公共产品和服务的单位总称。84.公共企业部门：是指从事公共产品和服务的生产和销售，依靠销售取得收入的单位总称。是政府部门实现其提供公共产品和公共服务的有效途径。85非政府组织：是指具有社会公共管理职能的社会服务组织，他们又非政府性、非盈利性和公益性的特点，介乎政府和市场之间，担当其两者的沟通和桥梁作用。86.代议制政府：代议制政府主要体现间接民主决策机制，主要特征是政府权力属于人民；人民定期选出代表组成议会；议会的职能是监督和控制政府；政府工作职责化；政府成员专业化等等。87.政府管制：政府部门根据法律法规以某种方式来 私人经济而采取的管理与监督行为。第二部分 简答题1.简答公共管理的主体？答：公共管理部门并不是单纯地研究政府机构的内部的管理，而是将研究视野扩展到了整个公共部门。公共管理的主体也不一定是政府，私人部门、非营利性部门、非政府组织都是公共管理的主体之一。具体来说，可将公共管理主体定位在公共部门：政府部门，政府部门是公共管理的核心主体，政府管理围绕提供公共品和服务展开。公共企业部门，从事公共产品和服务的生产和销售，是政府部门实现其提供公共产品和公共服务的有效途径。既有整体上服从公共利益的目标，又有一定程度上追求利益的目标。非政府部门，具有社会公共管理职能的社会公共组织，他们有非政府性、非营利性、公益性等特点，介乎政府和市场之间，担当起两者的沟通和桥梁作用。2.公共管理与公共行政的区别是什么？答：两者的主体是不同的。公共管理的主体是公共部门，包括政府部门、公共企业、非营利性组织，而公共行政的主体是政府部门，特别是政府行政机关。公共行政与公共管理追求的目标不尽相同。公共行政关注的是执行上级指定的政策将之转化为实际的行动，为公众提供服务。公共管理则关注的是如何制定出正确的决策，如何将决策付诸实施以取得好的结果。公共管理的逐渐兴起并对公共行政有取而代之之势，绝对不是一时的时髦，而是反映了各个部门特别是政府部门管理实践的深刻变化。公共部门较之政府部门兢兢业业、时刻处于公众监督之下、为公众服务。是时代发展的必然。3.公共管理的特点有哪些？答：将公共管理界定在适当的范围内。将公共部门界定在适当的范围内，明确公共部门和私人部门的分解，防止公共部门在未来扩大规模。在公共部门确立以顾客（即公众）为服务中心的思想。以顾客（即公众）为服务中心的思想在公共部门确立，为此公共部门必须重视结果和责任落实，将适合公共部门的工商管理方式全面而广泛地引人公共部门就成了必然趋势。公共决策的制定引入专家论证制度。公共政策的制定引入专家论证制度，使之成为规范性做法，甚至将政策的制定托管给专家，以保证公共政策的非政治化，提高效率和公平程度。建立起应对公众诉求的快速反应机制。从公共部门特别是政府部门的行为方式上看，建立起应对公众诉求的快速反应机制已显得越来越重要，这是新公共管理区别与传统的官僚制和私人部门的一个重要标志。4.简答市场制度失灵的主要原因？答：我们不恰当地将应由其他制度来处理的事情交给了市场去处理，超越了市场制度的能力和界限。人的主观认识和客观事实不相符合，或是没有充分认识和掌握市场制度运行的本质特征等规律，致使市场制度的运用出现了这样那样的问题。5.简答亚当.斯密认为国家的三种职能是什么？保护本国不受外国侵略，需要国防费用。保护社会中每一个成员不受其他社会成员的不公正对待，设立一个严正的司法机构。提供某些公共机构和公共工程。6简答马克思关于国家职能的理论？答：马克思财政学中关于国家职能的论述，包含两个方面的内容：国家具有传统上的政治职能，包括对外防御敌人入侵和扩张、对内镇压被统治阶级的反抗和维持上和会秩序，以及履行若干公共需要的职能。国家在经济方面的职能，公共产品出分配外，需扣除用来补偿消费掉的生产资料部分；扩大生产的追加部门；用来应付自然灾害、不幸事故等的后备基金和保险基金；一般管理费用；用来满足公共需要的部门，如学校、保健设施；丧失劳动能力的人等设立的基金。7.简答代议制政府不同于直接民主决策机制的地方？答：政府机构的权力。在代议制政府制度下，政府机构的权力是公众赋予的，它是民主社会公民的代理人，某种意义上来说政府机关在代为行使公民权；直接民主决策机制的权力掌握在每个具有投票权的公民手中。决策机制的选择。决策的目的是使政策制定更符合效率、公平、民主等目标，因而具体采用哪一种决策方式就要看两种不同决策方式的三个方面绩效的对比，即配置效率、决策效率、公平程度。执行机制。政府机构要将决策转化为行动，必须要有一个具有强制权力的机构，这样政机构就是一种最好的选择。政府制度绩效的复杂性。代议制政府制度下政府组织的权利相比直接民主决策机制下要大，不仅具有决策权，还有行动权。直接民主决策机制要考虑政府机构的行动符合预定的目标，间接民主决策机制下则要考虑政府机构如何接入到公共决策程序中去，又是如何执行的，效果如何等等。8.简答矫正政府制度的失灵有哪些途径？答：将政府部门从一部分经济事务中解脱出来。是提高政府在其他事务上工作绩效的重要方法，很多政府失灵案例的原因是政府过多介入的私人品的生产，或对市场经济进行了过度的管制和政府官员经纪人动机、信息失灵，激励失灵等没有得到很好的解决，必然会产生低效率、不公平和腐败。从技术和制度环境入手。随着技术的进步，政府会在资源配置和收入分配方面的能力会不断提高，政府失灵就会相对减少；政府提高改革政府制度的政治过程来改变制度环境，为政治过程确定一套大家所认可的规则和程序，使政治过程更为合理，从而减少政府失灵。引入类似于私人部门的竞争方式。即在决策和公共服务提供的执行环节都要引入类似的竞争机制。通过解放市场、促进市场、模拟市场等新的思想理论，改革公共部门公共产品的生产方法和管理方法，使之具有私人部门的特质，一次来提高效率；此外，在矫正政府失灵的过程中还要特别注意公众的监督。9.简答公共财政的目标？答：资源配置的效率目标。由于公共务品的非竞争性和非排斥性，市场在提供上陷入了失灵了-不是完全提供不出来就是提供明显不足。这种状况是不符合效率的，因此需要政府介入到资源配置中来，各提供公众所需要的公共物品和公共服务。收入分配的公平目标。市场经济的特性决定了市场竞争的结果必然使一部分人致富，而另外有些人则会成为市场竞争的牺牲品，基本生活保障堪忧。作为与市场经济相适应的公共财政，了必然是弥补市场经济之不足-对于结果公平的忽略。宏观经济的稳定目标我。公共财政通过货币手段和财政手段来调节宏观经济的稳定。如税收、汇率等。10.简答财政管理的要素其主要内容？答：财政管理的要素有：财政管理主体（代表公众利益的全国及地方各级人民代表大会），财政管理的客体（财政收支活动及其相关的经济活动），财政管理目标（满足资源配置的效率、收入分配的公平、宏观经济的稳定等），财政管理手段（经济手段，如税收、转移支付、预算等），财政管理职能（决策、计划、组织、协调和监督）。财政管理的内容：预算管理、国库管理、财政收入管理、公共支出管理、财政政策管理、企业国有资本的财务管理、会计管理、政府财政信息化管理、社会保障资金管理等。11.简答预算的基本模式？答：列项预算。通常以一年为限，将行政过程中的投入用设立成本项目的方法记录下来，以保证所有的开支都是合法的，并方便预算的编制者和执行着能系统的追踪收入和支出情况。项目预算。是一种主要应用于政府部门的将规划-计划-预算结合在起的系统控制方法。它与列项预算最大同是不再按支出科目列预算，而是按方案列预算。零基预算。是一切预算都重新开始，而不是在原有的预算基础上增增减减。绩效预算。就是能显示出预算资金的绩效和结果的预算编制方式。12.简答公共收入管理的主要内容？答：税收管理。主要包括税收管理体制、税收征管体制、税式支出管理等内容。价格和使用费管理。即严格区分政府性收费与公共企业经营性收费；改革现行的收费管理体制；加强对价格和使用费的管理；定期检查收费制度，清理整顿。公债管理。主要包括公债的发行管理、流通管理、资金使用管理、偿还管理等内容。13.如何加强购买支出和转移支付管理？答：对于购买支出来说，具体做法是：控制购买支出总量，合理界定政府支出范围；优化购买指出的结构；采用招标、投标等方法规范政府购买支出。对于转移支付来说，应采取的主要措施有：建立和完善社会保障体系，接着政府“缺位”现象；清理整顿财政补贴项目，控制转移支出总量；规范中央政府和地方政府之间的转移支付，均衡地方政府财力。14.公共企业产生的原因有哪些？联系实际分析中国当前存在公共企业的原因？（注意结合中国特色社会主义来分析原因）答：政府获得稳定的财政来源。迫于外部压力兴办公共企业以追赶先进国家，保护国内弱小的民族工业。矫正市场失灵，以大规模的公共企业取代私人企业，摆脱周期性经济危机的困扰，或建立社会主义的全面计划经济。维持自然垄断的公共生产和稳定社会经济。加大对弱势群体的保护，改善社会中一部分生存贫困者的境遇。后两种情况是现代经济条件下政府部门建立较多的公共企业的原因。15.公共企业面临的委托代理问题有哪些（可作为论述来考）？答：对公共企业来讲，虽然政府部门作为公共企业的股东这一点来讲产权是明晰的，但是政府机构中的官员能否如私人企业那样切实履行对企业经营者的监督职责是有疑问的，官员的经济利益与切实履行监督职责并无直接关系。公共企业委托者的目标多元化。竞争性行业的公共企业从理论上认识到追求企业利润是第一位的，但现实中作为委托者的政府部门处于其他方面的公共利益的需要，希望公共企业解决其他一些棘手问题：缓解一部分人的就业压力、减轻政府部门的社会保障负担，并兼并一些濒临破产的公共企业等等。公共企业的经营者势必花很多力气去实现政府机构的多元目标，客观上形成了企业经营者无法适应政府部门的任务，主观上也未经营者经营不善找到了借口。与私人企业相比，公共企业的激励机制通常要不完善得多。在公共企业部门，如同私人企业的激励制度安排难免会招致非议，政府部门往往不太承认经营者个人的工作能力与公共企业业绩之间的相关性，从而不兑现已有的奖励承诺或根本就不指定好的激励机制，公共企业部门吸引不到有些的经营者来经营，而已有的经营者就可能通过损害政府股东利益的行为来获取自身的利益的最大化。公共企业的终极委托者公众缺乏对企业经营者的有效制约手段，导致代理人行为严重地偏离委托者目标。第一，公众的利益可能是比较分散的，特别是从短期来看，他们的利益可能表现为分散的集团的利益，这些利益相互冲突；第二，政府制度是经济人活动的舞台，政府官员同样是有自己的利益追求的，有时他们并不能与公众的利益保持一致；第三，公众对政府官员进行监督的制约手段是不足的。16.政府管制有利于公共企业的发展，表现在哪些方面？答：政府部门实施行业的进入管制。政府部门利用自己的影响使公共企业活动融资上的优先权。对待公共企业的税收问题。17.公共企业是否要民营化的标准？答：是否要实现公共企业民营化，关键看民营化企业是否有利于提高社会的整体效率和公平两大目标。不管公共企业还是私人企业，只要他们是在竞争性领域中活动，那么就都有经营失败的风险，认为公共企业转变成民营企业了就不会亏损或破产了，那只是一种天真的想法，经不起理论的推敲。评价公共企业与民营企业的相对绩效要着眼于整体，即从全局的角度来进行比较研究，而不是基于个别的案例。越是在竞争性领域中存在较多公共企业的国家，民营化的基础也越薄弱，民营化的效应在短期内也越难以表现出来。对于竞争性领域的企业组织形态，仍应抱有坚定的信心，其产权明晰到个人的私人企业比之公共企业，能够造出更佳的经营者个人的激励机制和约束机制，因此总体来说会比公共企业获得更好的绩效。效率目标对公共企业民营化的意义：政府部门在追求起点公平和结果公平的同时必定也会追求效率的提高，但是对于如何提高效率则有些无所适从。公平目标对公共企业民营化的意义：就公平目标而言，以公共企业途径达致结果公平意义不大，在我们看来更为现实的做法是将关注的焦点放在规则公平上。规则公平不仅能带来一定程度的结果公平，更为重要的是，规则不公平造成结果的不公平也是必然的。18.公共企业民营化路径的选择因素有哪些？答：民营化过程中的交易成本。这种途径在使政府部门交易费用较低的同时也可能是整体交易成本较低，但另外一种可能性则是短期的、局部环节的交易成本降低引发了长期的、社会总体交易成本的上升。民营化过程中的公平。对“公平”的极端敏感和关注是民营化过程中政府部门面临的最大挑战。公众不仅希望民营过程的规则是公平的，也希望起点是公平的。民营化方式对企业治理结构的影响。由于民营化后企业治理结构上的混乱和倒退，使得企业绩效表现不尽如人意，甚至严重地影响到企业普遍的经济效率。19.中国非营利性组织基本分类？答：图P25320.简述非营利性组织的发展历程？答：现代意义上的非营利组织通常被认为是在19世纪资本主义制度形成之后才得以确立并发展壮大的。第二次世界大战以后，更带来非营利性组织的迅猛发展。各种产业工人组织、农民组织、妇女组织、儿童保护组织、青少年组织等纷纷诞生，他们都在社会变革和重建中为相关利益群体求得了更多的权利、更好的发展。随着民主意识的逐渐深入人心，各种涉足人权保护的非营利组织相继成立。纵观世界各国非营利组织的发展，非营利组织增长强劲、影响扩大已成为不可阻挡的世界性趋势。非营利性组织在发达国家和发展中国家的社区建设、地区自治、公共政策等方面都发挥了重要影响。不仅如此，由于它们涉及的范围和领域日趋扩大，跨国界的非营利组织也逐渐成长为国际治理中的一支重要力量，成为国际社会不可或缺的组成部分。21.非营利组织兴起的根本原因？答：市场失灵说。市场起到了基础性的资源配置作用，但现实中的市场总还是存在缺陷的，这些缺陷导致了资源配置无法达到经济学上所讲的帕累托效率，而作为弥补市场失灵的手段之一，非营利组织就是可以考虑的制度替代了政府失灵说。70年代，西方经济出现了滞涨，政府干预经济不再是医治百病的灵丹妙药，日益增长的福利开支已远远超过了政府的承受能力，政府失灵成为人们不得不面对的痛苦现实。但政府从繁重的社会福利提供中解脱出来的时候，需要有一种制度来替代政府的部分职能，社团或是说非营利组织可谓当仁不让。另外，政府部门的低效率、官僚作风也会使得这类物品的提供不能令人满意。政府部门在提供公共品的过程中往往成本很高，浪费严重，甚至出现贪污腐败现象，而非营利组织有可能会做得更好。内在动因及其他。社会需求多样化和非营利组织自身的优势，以及信息技术、科学研究推动了非营利性组织的发展。22.非营利组织存在哪些缺陷（可做论述来考）？答：经济人动机影响下的志愿失灵。非营利组织的资金来源要部分地依赖于私人捐赠、政府资助等。但捐赠完全是志愿者的个人行为，没法强制实施，当一个社会中有能力的富裕者有强烈的私心而不愿帮助公共事业时，非营利组织活动便受到很大的限制。另外，虽然非营利组织不以盈利为目的，但这并不代表着组织成员完全以公众利益为目标，而无任何私心杂念。非营利组织在现实中的表现也并非德行完美。非营利组织缺乏独立性。这极大地制约了非营利组织活动的开展，并影响到它所提供的产品数量和质量的均一性。私人捐赠和政府资助是其主要的资金来源，这种资金来源倚重政府部门及捐赠人的现象，常常会影响到非营利组织的独立运作。非营利组织内在运行机制不健全，表现在组织决策、财务管理、人事管理等诸多环节存在缺陷。对非营利组织的“家长主义”作风的批评是非常多的，毋庸置疑，相当部分组织成员并不为了某种志愿性的公益事业而加入组织，他们同样是为了在非营利组织中追求丰厚的个人利益。由于没有建立起如私人部门那样的严格的财务制度，非营利组织成了某些人贪污腐化的温床。非营利组织的狭隘性使其活动能力受限，不能很好地满足某些特定人群的需求。非营利组织往往具有狭隘性，在加之追求自我利益的倾向，变得更愿意提供收费容易、能产生较多经济回报的产品和服务，而那些收费困难、不能产生明显的经济回报的服务很少有组织能够提供出来，且组织的资源动员能力较弱，客观上不能提供高质量的产品和服务。在国际事务领域，非营利组织仍然局限在传统的游说策略以及吸引捐赠者的技术上，缺乏对国际问题的战略性分析能力、选择接入实际的能力和分析如何对组织进行变革的能力。23.非营利组织如何做好内部管理？答：战略管理需要确定组织当前的宗旨、目标和战略。通过对环境的分析，发现机会和潜在的威胁，并评估组织自身的资源状况，分清自身优势和劣势，然后再制定战略并加以实施。非营利组织人力资源管理应紧紧围绕着服务于社会和民众的整体目标，同时也兼顾组织成员个人成长和发展的需要。非营利组织虽然不以盈利为目的，但它同样会涉及资金的使用、筹集、分配等方面，于是财务管理构成了其内部管理的重要一环。内部决策程序是否民主、科学也反映了非营利组织的内部管理状况。民主化的管理程度越高的非营利组织，其决策有效性越高，组织的治理结构的也越好。加强组织内部决策民主化，是构建完善的治理结构的必要组成部分。24.非营利组织的外部监督有哪些？答：政府对非营利组织的管理。体现在注册管理和审批管理上及税收管理上。这主要表现在两个方面：第一是给予非营利组织运营商的税收优惠；二是对非营利组织捐赠的企事业单位和个人的税收抵免。另外，各国政府或多或少都给予非营利组织以资助。非营利组织的行业管理。为了加强自律，提高公众对非营利组织的信赖程度，一些国家的非营利组织自愿联合组成非营利机构的行业管理部门，以加强相互之间的交流，促进组织增加公开性和透明度，从而引导非营利组织的健康发展。公证对公众和媒体对非营利组织的监督。公众和媒体等非营利组织的监督最为薄弱。非营利组织到底应该代表谁的利益、如何界定公共责任模糊不清，导致外部监督很难进行。25.公共政策的本质特征？答：阶级性和公共性。阶级性是指公共政策体现了统治阶级的意志，代表了统治阶级的利益。公共性则要求公共政策的制定和实行必须从整个社会的公共利益出发，为绝大多数人谋福利。合法性和权威性。公共政策是一个合法化的过程或结果，过程合法是指公共政策运行的各个环节都必须遵循规定的法定程序和行政程序，并得到社会公众的认同，其真正生效必须以符合宪法和法律规定为先决条件。权威性以合法性为根本前提，公共政策只有具备了合法性才能体现其权威性，从而保证无论是受益方还是受损方，他们必须接受或者服从公共政策。价值多元化和功能丰富性。公共政策是对不同价值观加以调和的产物，是决策者之间价值多元化的表现。不同价值观导致不同的政策目标，而目标与功能又是相互联系的，在现实生活中，随着社会问题的日趋复杂，公共政策的目标设定日渐多元化，对公共政策的功能要求也因之不断丰富，以使公共利益能够得到最大限度的维护。动态性。公共政策包括了政策制定、执行、评估以及终止四个环节，他们再空间上是并行的，在时间上是断起的。公共政策也是一个生命过程，具有时空的相对性。26.公共政策的功能？答：引导功能。公共政策的引导功能是指政策能够引导社会公众和事物的发展方向，使其趋向于政策制定者的期望目标。调控功能。是指政策能够借助法律、经济、行政和道德规范等各种手段，调控社会公共事务中产生的种种利益矛盾。分配功能。是指政策能够通过政府的社会再分配职能，在一定历史时期的特定分配原则的指导下，对新创造的社会价值在不同社会成员之间进行重新分配以实现预期目标。创新功能。也称再生功能，是指政策能够在其自身活动过程中，通过不断引入新思想、新方法、新观念和新方案来完成对自己的更新和完善，以便能在协调社会政治经济关系和满足社会需求方面更加得心应手。27.简述中国的公共政策主体？答：执政党和参政党。中国共产党是所有社会公共权力机构的领导核心，党的主张通过法定程序上升为国家意志之后，可以实现党对国家事务的政治领导；通过向国家机关特别是政府部门推荐重要干部，可以保证公共政策在实际操作中的顺利运行。各民主党派和无党派人士作为参政党则组成人民政治协商会议，直接参与讨论和决定国家的重大方针政策，发挥参政议政的功能。人民代表大会。全国人民代表大会作为最高权力机关，其地位是至高无上，它享有最大的立法权、任免权、决策权和监督权。行政机关。国家各级行政机关的行政决策行为是当代中国公共政策的重要组成部分。司法机关。司法机关更多地是以政策执行和监督主体的身份存在，而很少拥有独立的司法决策权。其他公共政策主体。利益集团是某一方面具有相同或相近利益趋向的个人或群体所组成的社会集合体。决策咨询机构和一些利益团体以及大众传媒都是公共政策的主体。28.简述公共政策的客体？（可能性不大）答：标的物。标的群体。29公共政策环境有哪些方面构成？答：自然环境。是指一个国家所处的地理位置、幅员大小、地形地貌、气候特征和自然资源等各种因素的总和。政治环境。是指一个国家所面临的各种政治因素的综合，包括政治制度和政治文化两个方面。前者由政治体制、政治结构和政治关系组成；后者由信仰、情感、理论、观念等历史和现实的总和。经济环境。是指一个国家所面临的各种经济因素的总和，包括经济制度和所有经济变量的运行状况。前者指生产关系的总和；后者指消费、储蓄、投资、对外贸易等各方面经济要素的发展水平。人文环境。是指一个国家所面对的各种人文因素的总和，从宽泛的意义上讲，除涵盖政治和经济因素之外，各种社会因素的相互作用，如以规范社会成员的思想文化行为为主要投资的文化制度、公民伦理道德观念、人口受教育状况、科技发展水平、国民总和素质等。国际环境。是指一个国家所面临的各种国际因素的总和，包括国际政治、经济、军事、科技和外交等各方面的条件。30.公共部门绩效管理的主要内容？答：绩效预算制度。高绩效预算制度突出强调灵活性和适应性方面的要求，因为只有这样预算周期过程才能应付政府当前的问题。绩效采购制度。必须采用绩效采购制度已净化公共采购的环境，恢复其诚实、公正、公开而又富有效率的采购环境。绩效人力资源制度。人力资源的管理不仅仅是为了控制劳动成本，更重要的是通过挖掘各种人才的能力和潜力，调动和激发他们的积极性和创造力，为整个组织带来丰厚的增加值。31.简述绩效管理的特征？答：在明确目标的前提下，强调结果的重要性。这是绩效管理区别于传统行政模式的最根本特征。实行绩效管理必须在了解相应任务的同时明确所要达到的具体目标。推行顾客至上理念了，以服务社会和满足公众需求为最终目的。从本质上来说，满足顾客及社会公众的需要是公共部门提高绩效水平的唯一途径。实行分权式管理，为各部门完成绩效目标创造条件。绩效管理部要求行政部门必须采取照本宣科式的机械化运作模式，只要有助于更好更快地完成组织使命，相机抉择时的行事作风是能够得到认可的。建立责任机制，为绩效管理过程中责任落实的有效性提供保障。建立相应的责任机制，通过一些具体的绩效评估措施来认识公共资源的使用情况，对未完成绩效目标的部门和个人追究责任。32.简答绩效管理的四大目标？答：经济。对经济的通俗说法就是指节约，即在产出质量和数量既定的情况下，追求成本的最小化。效率。效率的定义可以简单地解释为投入与产出的比较关系。效率与产出之间成正比关系，效率成为生产效率和分配效率两种。效果，亦称效益和效能。是指资源使用所产生的具体结果。效果更重视产出所带来的结果，即强调产出结果与既定目标的一致性。公平。从公共产品或服务提供的整个过程来看，可以分为起点公平、机会公平和结果公平。33.简答公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同？答: 相同点:二者在管理环节设计、具体管理事项及一些管理技巧上相似。不同点：公共部门以公共利益为导向，而私营企业是以本企业利润最大化为目标。公共部门的管理活动缺乏私人部门的自主性与独立性。公共部门个人绩效评价比私营部门更困难。在很多非营利性公共组织中，工作人员的劳动往往不能通过薪酬和职务晋