农村自治的问题与对策.doc

“村民自治”的提法始见于1982年我国修订颁布的宪法第111条，规定村民委员会是基层群众自治性组织。四个民主的提法始见于1993年民政部下发的关于开展村民自治示范活动的通知之中。从村民自治到四个民主，我们对基层民主的认识是逐步完善、逐步提高的。 村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。 但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容仅限于自我管理。村委会直选产生，一般37人，主要任务：制定和监督执行村规民约。协助党和政府贯彻落实国家的法律政策，组织村办经济，维护本地治安，发展公共福利，人民协解，乡村文化事业等。经过改革开放这数十年的发展，农村的经济有了很大的起色。我仅以我县的农村为例，对自治中出现的问题给予简单的说明阐释，并尝试寻找解决的方法。经过我的实际生活和调查发现，农村自治的问题主要体现在：一是权力欲望与自治之间的强烈矛盾；二是村民的参与议事的意识不强；三就是法律知识的缺乏和法律意识的淡薄。一、权力与自治权力与自治自古就是一个难题。权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。由于经济的发展，村里的土地成了“抢手货”，而掌握支配的大权自然就是真正意义上掌握了财富。但显而易见，这个问题是“自治问题”，某些人由于利益的驱使，就会利用手中的权力，制造“独裁”。农民手中唯一值钱的就是土地，而土地的限量性决定了它的经济价值，所以，这种矛盾主要体现在土地的征用问题上。村民自治法第三章第十五条 村民委员会实行村务公开制度。“村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法规定的由村民大会和村民代表会议决定事项的实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。”第四小点中“涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项”在我们这里当然就是土地补偿款。然而，就是这种法律规定的公开制度，最近几年却很少见到，或许就是说不出钱都用在哪里了吧。这就是典型的独裁主义！本应分给村民的钱却迟迟不下发，私自挪用投资，这就是领导的权利！村民能做什么？只有等。那些有权力的村干部呢？各个都被喂肥了，腰包捞的鼓鼓的。所谓自治，还只是少数人的自治，这在农村是比较普遍的现象。村民自治法第二章 村民大会和村民代表会议“第四条 村民大会是行政村的最高决策形式，由本村十八周岁以上的村民组成。具有本行政村户籍；或者户籍不在但在本行政村有固定住所，并连续居住一年以上者，可称为本村村民。第五条 召开村民大会，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。第六条 村民大会可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民大会决定的事项不得与宪法、法律相抵触。第七条 村民大会每年最少应举行一次，所有带有规则性的事项以及其它只要有五十名以上村民认为重要的事项，均应由村民大会决定。”其中第七条规定大会每年最少应举行一次，然而，我在村里生活了这么多年，至今没有听说过举行过村民大会，真是悲哀！村民的权力都被代表了，哪还有行驶权力的地方？规则都是“有权力的人”制定的，普通村民只能遵守。二、村民参与议事意识不强我国古有传统，“莫议国事（是）”。普通百姓心中早已打下烙印，所以无论是城市还是农村，很少有人参与政事，也就是在私底下偷偷议论。村里的情况就更严重了。村民当中很少有人接受过高等教育，大多数人没有什么文化，这就决定了他们眼光的局限性。少数“有见识”的人自然成了领导者，他们“管理”着村庄。村民如果有什么不满也只能邻里行间议论，真要是让某人出头去找领导谈论，没有人愿意出来。不是愿意受欺负，只是农民被欺压惯了，他们不知道如何保护自己，不知道自己也是治理村庄的一份子。村民自治法第七条中“所有带有规则性的事项以及其它只要有五十名以上村民认为重要的事项，均应由村民大会决定。”第二十三条“由本村有选举权的村民二十人联署直接提名村民委员会主任候选人；由相应村民组有选举权的村民十人联署直接提名村民代表会议代表和组长候选人。被提名的人报名参选后，即成为正式候选人；任何组织或个人不得随意改变候选人名单。提名和报名情况应当及时公布。”等等这些都是村民的权力，而很少有人去运用。“各家自扫门前雪”的时代已经过去了，可是人们却还都是各自为战，只顾着自己的小算盘。“领导”是一个集体，村民想要保护自己的合法权益也只能联合团结起来，只有这样才能壮大自己的力量。讽刺的是，那些黑心的干部就是利用村民的这个弱点，采取“各个击破”，分裂瓦解，达到自己敛财的目的。而那些目光短浅的村民往往会因为自己得到了一些好处而出卖同战线的村民，也给自己带来了更大的损失。村民当中知道有村民自治这回事的人相信也不会太多，有谁会总关注这个呢？吃饱饭过好日子才是他们关心的事。因此建议相关人员在制定法律和政策的时候多考虑农村的现状，不能凭主观臆想妄自评断。否则就真是“好心办坏事”，给别有用心的人提供犯罪的温床。应在农村大力宣传，让普通百姓能知道现行的政策，知道自己手中的“权力”。三、法律知识的缺乏和法律意识的淡薄。其实这个不能怪村民，只能说是时代的悲哀。农村经济长久以来支持工业发展导致农业的极度落后，经济拮据导致没钱上学。试问，肚子都填不饱，谁还去上学啊？至于法律，连现在的大学生都不太清楚，更别提没文化的农民了。其实大多数的人在吃亏的时候都是嘴里痛快一下得了，真要让他去说理，他到犯难。我也是村里的人，可权益受到损害时候还真不知道去哪里说理。这就要求政策制定者考虑农民的实际情况，不要怪罪于他们知识的匮乏，这不是他们的错。要真心实意的为农民利益着想，不能带有歧视的眼光。总之，农村自治当中存在着种