灵武民间资参与水土保持工程建设的现状与对策.doc

灵武市民间资本参与水土保持工程建设的现状与对策改革开放以来，特别是2000年以来，随着西部大开发战略的实施，灵武市民间资本参与水土保持工程建设的积极性逐步提高，涌现出了一些参加治沙造林等水土保持工程建设的开发大户,通过参与水土保持工程建设，取得了良好的生态效益和经济及社会效益，有效恢复自然植被，增加林场有林地面积和森林资源，极大改善了生态环境，提高单位面积生产力，发挥了土地生产潜能，整合资源，促进地区产业结构调整，扩大产业发展规模，夯实产业发展基础，切实为推动水土保持事业奠定基础，为西部荒漠地区生态治理和荒漠物种资源保护，发展沙产业和生态循环经济起到积极的示范作用，树立了典范和样板。一、民间资本参与水土保持工作建设的现状上世纪90年代末以来，全市涌现出15家治理面积在500亩以上的开发大户，治理水土流失面积29.32万亩，增加坡改梯面积4.97万亩，增加粮食生产能力630万公斤，年均每亩增收374元，受益人数达5686人，吸收社会剩余劳动力2996人，促进脱贫2278人。2000-2012年累计投入水土流失工程建设的资金共计50480万元。民间资本参与水保工程治理区，通过合理利用扬黄灌溉水和地下水资源，把工程措施与生物措施有机的结合起来，进行科学系统规划，有效地增加了林草面积和林草蓄积量，提高了植被覆盖率和苗木成活率。据实地调研，重点风沙区植被覆盖率比治理前提高50%以上，有效地控制了流沙，锁住了黄龙，并形成了局部小气候，使风速降低50%左右，土壤有机质含量明显增加，质地得到了改良，生物量不断增殖，生态林结构趋于合理，林木生长稳定，为野生鸟类、兽类提供了良好的栖息繁衍条件，从而实现了系统内部的生态平衡，生态效益日趋显现。生态环境的好转，又为保护周边地区的农业发展提供了可靠的生态屏障，减轻了因生态恶化及风蚀沙化带来的威胁。水保工程建设使沙漠变成了绿洲和良田，为非技术型劳动力特别是沿山吊庄移民建设新家园提供了良好契机，使上千剩余劳动力就地消化，增加了他们的劳务收入，促进了社会稳定。水保工程建设还使当地群众耕地、园地面积扩大，生产力水平得以迅速提高，生产、生活条件逐步得到了改善，有的还成了富裕户，减轻了对自然资源和生态环境的人为破坏给生态建设带来的巨大压力，社会效益也明显提高。二、主要经验和做法（一）自力更生，艰苦创业参与我市水土保持建设工程的经济实体老板，多为原来的民营企业家或经济大户，为了响应国家西部大开发的号召，尽快改变恶劣的生态环境，建设美好的家园，他们主动放弃原来的舒适生活，在沙区安营扎寨，建设新家，常年吃住在艰苦沙区，既现场指挥治沙，又与员工们同吃同住同劳动，既当指挥员，又当战斗员，常年奋斗在艰苦的环境中，一干就是十多年，每人都有一本艰苦创业史。宁夏银湖农林牧综合开发有限公司董事长，兼总经理郭有，原来是银川一家鞋厂厂长，为了谋求更大发展，为生态环境治理做出贡献，在反复考察的基础上，不顾亲友的反对和责怪，于1999年承包了狼皮子梁吊装移民区1.1万亩沙荒地，克服重重困难，常年坚持在治沙第一线指挥建设，经过14年艰苦创业，使浩瀚的沙海变成了绿洲和良田，为灵武和全区的治沙事业做出了突出贡献。（二）创新模式，增强活力宁夏灵武市白芨滩林场全体职工，经过20多年的艰苦探索，逐步摸索出成功的“五位一体”治沙和综合发展模式，即两大防护林体系、一个核心产业、两项循环产业构成的“212”发展模式。两大防护林体系就是产业区的前沿干旱灌木林和周边乔木防护林体系；一个核心产业就是发展经济果林、设施园艺等支柱产业；两项循环产业就是种植业和养殖业。防护体系为核心产业区起到了防风固沙、降低风速、减少沙尘等自然灾害的危害程度等作用，为经果林提供了有利保障；种植业、养殖业的发展为改良土壤、提高肥力、降低成本、增加收入创造了有利条件，逐步形成了“以林养林、以林养蓄、以蓄养地、以地养人”的沙区经济良性循环发展模式。通过经果林发展，不仅促进了生态建设，而且大幅度增加了职工收入，经果林成为职工增收致富的绿色银行，初步实现了沙漠绿、场子活、职工富的奋斗目标。（三）建设各种示范基地这是不少开发治理大户共同的做法。宁夏银湖农林牧综合开发有限公司与相关部门和科研机构紧密配合，建设了国家级“宁夏中部干旱带沙生耐寒林业繁育育苗基地”和“现代农业示范基地”；自治区级“灵武市移民技能培训就业基地”、“温棚果树示范园”、“现代农业肉羊产业技术支撑体系建设示范区”；银川市级“科普示范基地”和“万亩长枣有机食品基地”，有效地促进了沙产业的高效发展，提高了投资和经济效益。宁夏绿源恒农业综合开发公司，坚持科技兴企，高效开发，建立了灵武市临河特色产业综合开发示范基地，被银川市命名为“现代立体循环节水农业科普示范基地”，示范推广了枣树、葡萄、瓜菜立体栽培技术和标准化种植、养殖技术及节水灌溉、生态植保技术。成为灵武市农业新品种、新技术、新模式的试验、示范、展示的窗口，形成了以抗旱节水为纽带的立体种植、养殖、观光、休闲为一体的生态农业循环经济技术运行模式，在推进全市高效农业规模化、转变农业发展方式、加快发展现代农业、促进农民增收中发挥了重大作用。灵武市白芨滩防沙林场、灵武市北沙窝林场、灵武市园艺场、银湖农林牧综合开发有限公司、灵武市神卉草畜专业合作社、灵武市绿色源林牧开发专业合作社等国有、集体企业，在我市开展以治沙造林、恢复植被为主的防沙治沙活动，取得了显著成效，特别是采取积极有效的综合治理措施，把生物措施与工程措施相结合，成功创建了“五位一体”的防沙治沙模式，不仅有效控制了风沙危害及水土流失，也为促进区域沙产业发展积累了丰富的实践经验，为进一步推广示范沙产业发展奠定了基础。区域内的生态建设对促进灵武市东部山麓沙区及黄河东部生态环境有效改善，并且对推动宁夏中北部荒漠地区生态环境治理和荒漠植物资源保护起到十分重要的示范作用。（四）政策支持，资金扶持各级党政组织重视和支持民间资本参与水土工程建设，鼓励和支持社会各层到毛乌素沙漠边缘，沿山草畜产业带和干旱沙山区治理沙漠，采取种苗补助，项目带动、资金扶持等措施，支持民间资本参与水保工程建设。据不完全统计，2000年至2012年，国家、自治区、银川区、灵武市对15家开发治理大户的扶持资金共5731.6万元，占开发治理总投资的10.64%。三、目前存在的问题及对策建议（一）存在的主要问题1、资金短缺。由于治沙等水保工程投资大，效益慢，而开发户的开发治理资金很有限，争取项目资金和银行贷款又十分困难，严重影响到治沙工程的建设进程，使得治沙工程步履艰辛。2、经营项目单一。有些治沙大户由于没有稳定可靠的增收经营产业，使得治沙工程难以开展和继续进行，更谈不上高效开发利用。3、经济和社会效益欠佳由于沙区立地条件差、投资大、见效慢，使得沙漠化治理普遍效益较差。据调查，绝大部分治沙大户至今未能收回投资。4、科技治理水平有待进一步提高据调查，目前有一半左右的开发户不重视科技治理，粗放经营的倾向比较突出，栽植果树不能科学修剪，林果和牧草种植管理粗放，不重视有机肥的使用，沿山草蓄产业带节水灌溉技术尚未广泛推广。（二）对策建议1、加大对民间参与水保工程建设的支持力度为了加快民间资本参与水保工程建设的步伐，国家和有关部门应实施项目带动战略，调整项目扶持政策，像支持引黄灌区农田基本建设那样支持民间治沙等水保工程建设，资金扶持的财政补贴应占总投资的50%以上，重点支持沙漠化治理工程，解决平田整地、节水灌溉、打井抗旱、育苗、苗木补助和林木管护等问题。金融部门应放宽政策，积极支持沙漠化治理项目。2、继续坚持农林牧副综合发展的战略方针应借鉴和推广白芨滩林场“五位一体”的发展模式和宁夏银湖农林牧综合开发有限公司等民营企业“一业为主，多种经营，以短养长，综合发展”的经验，做到扬长避短，优势互补，加快沙区治理步伐。3、突出科技治沙和科技兴林应示范推广白芨滩林场“草方格固沙、营养袋造林、穴播造林、雨季撒播造林、秋末初冬造林” 的五项技术措施，有效的提高造林的成活率。应大力推广节水灌溉、立体种养、林果科学修剪、设施栽培、配方施肥、三元杂交改良和肉畜短期育