推进榆林沙地森林公园管理中心入园项目建设的提案档.doc

关于加快推进榆林沙地森林公园管理中心入园项目建设的提案榆林沙地森林公园管理中心位于榆林城西北8公里处的小纪汗林场境内。2008年10月，榆林沙地森林公园被省林业厅批准为省级沙地森林公园，同时批复了公园总体规划，规划经营面积1000公顷，要求突出森林等自然景观，体现地方特色，确保森林公园内基础设施与自然景观相协调。2009年，经榆林市委常委会研究同意成立榆林沙地森林公园管理中心，旨在为榆林市民提供一个休憩、娱乐的场所。（背景概况） 目前，榆林沙地森林公园建设进展顺利，初具规模，已经吸引越来越多的游客。2013年已被空港区广为会增列为空港区重点推进项目。自2006年启动以来1.6平方公里，概算总投资120亿元。2009年启动建设，2012年加快推进，“市区共建、属地主体、独立核算、封闭运行”的建管模式初步确立；工程建设完成投资7.5亿元，其中财政投资1.5亿元，招商投资6亿元。基础设施主要完成以下建设项目：园区规划编制、项目建设、招商引资等工作取得明显进展。2012年以来，物流大道等基础施工有序推进，林木覆盖率由2005年的18%提高到现在的65%，道路工程。景观大道、主干道路和次干道路共计24公里已经全部贯通。绿化工程。路基两侧的护坡绿化得到专业的绿化改造提升、道路两侧100米范围绿化以及园区内的典型绿化已经完成。但总体来看，榆林沙地森林公园的园区建设尚处于起步阶段，制约因素较多、整体进展较慢。一是道路交通规划、配套工程规划有待细化完善。二是用地瓶颈亟待破解。土地是制约园区发展的主要瓶颈。用地指标总量不足，部分项目策划滞后于土地开发利用规划，短期内无法报征使用。三是项目推进亟待加快。融资平台搭建进展较慢，物流交易、机械智能操作等平台建设滞后，完成各类投资仅3.17亿元，项目整体推进速度慢。四是建管模式亟待创新。市、区及部门之间力量整合不畅，共建共享氛围不浓，园区建设人员编制、规划衔接等相关问题难以便捷解决，迟滞了物流园区开发建设进度。 加快推进榆林沙地森林公园建设，是促进产城互动发展、提升城市功能、拓展发展空间的重要载体和支撑。为此提出以下方案：一、市政公用配套设施有待提升。（一）交通方面：部分园区道路建设滞后，交通标识缺乏，公交线路不足，交通安全设施建设还不够完善（如电子眼、红绿灯、安全标识、路灯及绿化等都需要进一步完善）。（二）加强宣传方面：1、充分认识城市旅游形象宣传的重要性。旅游产业是一种典型的“眼球经济”，同时还具有不可移动性，只有不断对外宣传，让游客认知，才有到目的地旅游观光的可能性。一个城市良好的形象和知名度对推动地方招商引资、扩大就业等各个行业的良性发展具有重要意义，同时也能增强市民的自信心和自豪感。2、持续加大城市旅游形象宣传的力度。近年来，我园的城市旅游形象宣传刚刚起步，从央视层面上来讲，也只是做了一年时间，虽然起到了一些效果，部分观众也只是知道有晋城这么个城市，如果想把城市形象让全市人民广为了解。根据电视行业一年知道，二年了解，三年熟悉的规律，需要持续不断的进行宣传。从宣传的层次来讲，我市也仅仅是在央视进行宣传，应该从央视“高空轰炸”进行广泛面上宣传的基础上，在重点客源地区或目标客源地区进行网络营销、旅游推介会和火车站、高铁、动车户外广告的点式突破，进行强有力有效组合营销。3、把旅游宣传促销经费制度化、常态化。从其他旅游区的成功经验来看，宣传促销力度大是普遍规律，其最主要的一点的是有宣传经费的保障。我市近年来宣传促销力度持续加大，经费也在逐年增加。但也仅局限于宣传活动专项经费，从市场规律而言，旅游市场营销需根据市场需要做出及时反应，机遇稍纵即逝。所以应将旅游宣传促销经费参照国内旅游强市的做法，加大经费额度，并且实现制度化，常态化。（三）治安方面：存在电子监控设备缺乏、公共卫生及公用配套设施不足等问题，给园区企业员工出行带来一定的安全隐患二、加速推进项目建设。落实领导包项目责任制，积极帮助园区入驻企业办理各种审批手续，集中解决在建项目的土地、用电、供水、招聘技术工人等问题，注重招商引资的选择性，有针对性地进行招商活动，坚决不上污染环境、浪费资源和安全生产不达标的项目。认真开展园区闲置地块、低效用地清理整顿工作，整合资源，盘活土地存量，有效破解土地瓶颈。不断创新招商引资方式，依靠专业招商团队，实现驻寨招商、以商招商、委托招商、代理招商，促使一批大企业、大集团的战略投资项目落户我县工业园区。加大招商引资工作力度。依托现运营项目，举全市之力，发挥资源优势、产业优势，围绕骨干企业和重点建设项目，加大招商引资力度，纵向延长产业链，横向聚集产业群。 三、强化素质，加大公园的服务力度高标准做好公园的各项服务工作，摆正心态以高质量的服务赢得游客赢得游客的是一项不可忽视的全新课题，应在优化手段强化素质上下功夫。(一)要抓实园区职工的培训。有关部门应根据职工服务岗位类别多、用量大、时间长的特点，按照精挑细选的要求，及早分类搞好职工的培训工作。更加注重职工的素质，并根据岗位需要及时搞好培训。除做到微笑服务外，还应搞好防火、病虫害防治方面的知识培训，切实提高职工在服务中宣传推介公园的能力素质。(二)要抓紧窗口人员的选调和培训。应针对公园服务工作的特殊性，从全市范围内选调一些形象好、业务熟、有经验的优秀工作人员，充实到公园重要窗口从事服务工作，制定和完善必要的行为规范，并加强职业道德培训，组织岗位技能比赛等活动，进一步提高服务技能。同时要建立服务督查、投诉处理、考核评价系统，预防和杜绝脸难看、话难听、事难办的现象发生。（三）要加大服务的科技含量。在开通“网上世园会”，打造“数字世园会”的同时，还应引进网络售票、数字门票、电子货币、手机钱包、虚拟现实等数字科技，大幅提升世园会的服务效能。要高标准建设公共智能化服务平台，引进智能车载环保卫生间，开辟智能公共自行车租赁点等，通过网站、手机短信、呼叫平台等多种媒介，及时实时发布相关信息，引导公众合理制定游园计划和选择出行方式，努力创造优美快捷的游园环境，提高游客满意度。四、创新建管模式，激发园区发展活力。要理顺园区管理体制。充分发挥物流园区建设协调领导小组的作用，加强对园区建设的统筹和协调，帮助解决具体问题和困难。要打破行政层级、部门和行业界限，充分调动各方面的积极性和创造性，确保园区建设整体协调推进。要提高园区建设效能。坚持实行重点工作领导督办制，抓好对重大项目建设进展情况和目标完成进度适时通报，推进各项工作任务得到有效落实。要逗硬落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，努力创造更加开明开放的政务环境、更加公平公正的市场环境、更加和谐宽松的创业环境。要创新园区用人机制。大力实施人才兴园战略。坚持培养、引进和使用并重，破除地域、编制、身份等限制，把专业素质高、协调能力强、开拓创新型的优秀人才配置到园区工作。要分批选派现有园区干部到物流发展先进地区挂职锻炼，增强创新创业能力，着力打造一支务实、精干、高效的园区经营管理团队，推动物流园区又好又快发展。（一）坚持规划引领，优化园区布局结构。要维护规划的权威性。市、区政府和有关部门要把坚持规划作为园区建设和监管的重要内容，把坚持规划不走样、执行规划不变形贯穿于物流园开发建设的全过程，确保按照“一张蓝图”施工、按照“一个规划”建设，确保园区的主体功能与战略定位相统一、项目建设与产业发展相协调、配套设施与发展需求相适应。要增强规划的科学性。按照全市新一轮城市总体规划、综合交通规划和产业布局规划的思路，适时适度调整和完善物流园区建设总体规划，着力抓好基础设施建设规划、园区产业体系规划、生产要素配置规划、园区单体项目规划，不断优化园区布局结构，拓展产业发展空间。 （二）改进政务服务，破解要素保障瓶颈。加大政策支持力度。要用好用活国、省支持物流产业发展相关政策，研究出台扶持物流产业发展的配套政策措施，强化园区要素保障，从财税支持、市场准入、项目审批、用工扶持等方面加大支持力度。要切实简化审批程序，探索并联审批方式，为物流企业入驻园区提供一站式服务、便捷化服务。加大土地保障力度。市国土部门要根据园区建设时序，抓紧做好土地组件报征工作，扩大土地储备总量。坚持集约用地、节约用地原则，用好省重点推进项目土地直配指标，把有限的土地资源配置给优质的企业和项目，不断提高土地综合利用效率。加大投融资力度。加快园区融资平台建设，增强园区自我造血功能。大力推行以企业为主体的园区开发模式，促进园区建设和管理市场化、企业化。积极探索“市场筹集为主，政府投入为辅”投融资机制，走政府投资、银行融资、招商引资等多元化筹资路子，积极化解项目建设融资难题。（三）集聚优质企业，强化园区项目支撑。招引优质物流企业入驻。要树立大开放大合作理念，把物流园区招商引资重点锁定在产业旗舰型、行业龙头型、市场领军型品牌企业上，定向招引一批战略性、功能性、带动性、税源性和产业性强的项目入园建设。支持其在园区设立物流企业总部，鼓励发展电子商务，积极培育现代物流企业，加快现代物流高端业态集聚。推进本地物流企业转型升级。大力支持市内现有物流企业通过技术创新、管理创新和组织创新增强企业实力。要鼓励本地物流企业入园发展。要大力推进运输、仓储、货运代理等企业向第三方、第四方物流服务模式转型，增强参与区域物流服务竞争力。加强物流服务体系建设，推进物流园区道路、管网、供水、供电、供气和通讯等重大基础设施建设，提高园区承载能力，缩短项目落地时间。（四）创新建管模式，激发园区发展活力。要理顺园区管理体制。充分发挥物流园区建设协调领导小组的作用，加强对园区建设的统筹和协调，帮助解决具体问题和困难。要打破行政层级、部门和行业界限，充分调动各方面的积极性和创造性，确保园区建设整体协调推进。要提高园区建设效能。坚持实行重点工作领导督办制，抓好对重大项目建设进展情况和目标完成进度适时通报，推进各项工作任务得到有效落实。要逗硬落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，努力创造更加开明开放的政务环境、更加公平公正