XX开发区职业卫生专项整治工作动员讲话稿

今天我们在这里召开开发区第二批企业职业卫生专项整治会议。本次会议可以说是三会合一，既是动员会，也是培训会，更是布署会。 借今天的会议，这里给参会的企业一个告知，也是为了方便大家今后工作和交流，我们安监局近期做了内部机构调整。现在分为三个科，一是办公室；二是综合科；三是执法大队。安全生产的审批和职业卫生工作也纳入综合科进行统一管理，希望大家以后对职业卫生工作或者我们安监局的工作多提意见。 本次会议就由本人来主持，议程共四项：一是由我先进行职业卫生专项整治的动员讲话；二 是由陈科长宣读专项整治工作方案；三是由王副科长给大家具体讲解怎么做，我们知道大家工作都不轻松，可能不止是做安全生产这一块工作，所以已经提前理出了一些干货，尽可能地为大家提供方便和指引。最后一项议程，就是留一点时间，给大家提建议和问题。 下面，由我给大家做职业卫生工作的动员讲话，有说的不对的地方，也请大家批评指证。 之前对职业卫生有一点了解的人，可能知道过去是卫生系统在管，但从 2012 后，国家把职业卫生工作转交给了我们安监部门。具体到我们开发区，职业卫生科是去年才成立，相关工作也才开展，所以对我们安监局来说， 开展职业卫生也就像娃娃学步，是重新的开始，刚起步。刚接过这项工作时，安监干部也在抱怨，为什么卫生系统管了七八年，不能说做的很多，但确实很多事都没管，到我们安监手里，为什么要这么认真？为什么很多事又要求做起来？可能这样的抱怨和疑问，在座的企业也存在，会想过去都没要求，为什么现在又要做？我想，对于这个问题的答案，迟点再给大家答案。 安全生产法的知晓度应该说比较高，但对职业卫生的核心法律依据职业病防治法却了解很少。然而，从法律颁布的时间来看，两部法律是同一年颁布的，职业病防治法更为早一些， 5月 份，但贯彻落实上，企业安全生产法却更为到位。截止目前，大部分的企业没有将职业病防治作为一项重要工作来做的，也可以说是不重视的。之所以造成这个局面，我想除了企业自身，认为不做这项工作，对企业来说也没什么直接的影响外，我们政府其实也是有着不可推卸的责任的。最起码，政府之前对这项工作的重视程度和相应的配套设施制度就不完善，例如在医疗、劳动者保护、社保等方面的制度构建方面，水平都不高，甚至可以说是滞后，与之相配套的职业病鉴定、医疗康复等也仍有大量的问题需要解决。 可以说，在职业卫生方面，无论是政府也好，还 是企业，我们之前都是欠债的。现在我们安监局，既然已经接过了这个“烫手山芋”，那么，再难，我们也要有所推进和努力，因为毕竟是政府部门，终究还是要讲究一份责任，政府的责任。我想企业也是一样的，企业也有一份责任。我们应当要有所作为，有所承担，不仅要补旧账，更不能欠下新账。形象的说，安全生产工作是我们安监局的本职工作，现在职业卫生工作也是一样，左手是员工生命和企业财产安全，右手是员工健康，哪一项都是“功在当下，利在千秋”的大事，哪一项也不能马虎，哪一项也不能敷衍。 职业病概念？ 职业卫生，这个词说起来，可能还有点官 方，如果我用“职业病”这个词，大家是不是会更清晰些？但我若要进一步问大家，“什么是职业病？”，那么，很多人是不是脑子里原本开始清晰的概念，又会变得模糊起来？雾霾天在户外作业，得了呼吸道疾病，是否算职业病？办公室行政人员，得了脊椎病、鼠标手，食指一碰就痛，算不算职业病？还有，高温天中暑，算不算职业病？不知道是不是所有人都能够准确而肯定的予以回答？ 其实职业病，是伴随着我们工业生产而产生的一种人为的疾病。它更像是一个看不见的“杀手”，随时随地危害着我们的身体健康。职业病防治法第二条明确规定“职业病，是指企业 、事业单位和个体经济等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。”光讲法律概念，可能大家还是有疑问，那么，我就再给大家讲的清楚点，分析的透彻些，职业病的构成要件是什么？ 职业病构成要件？ 确定职业病必须具备五个条件： 一是患者必须与用人单位存在实际上的劳动关系，而用人单位必须有工商营业执照； 二是必须是在从事职业活动的过程中产生的； 三是必须是因为接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等职业病危害因素而引起的； 四是必须是国家公布的职业病目录内的职业病； 五是必须 符合国家职业病诊断标准。 职业病的特点？ 一是发病领域，集中分布在有色金属、机械、粉尘、煤矿和建筑等行业，以中小企业为主； 二是发病人群，以农民工为主，但不排除大量潜在的人群，例如办公室人员等群体，同时职业病患者的也趋年轻化，一些不注意个人防护的人员更易得病； 三是职业病病种，目前仍以尘肺、职业中毒、职业性噪声聋等为主，但新型的职业病问题也再慢慢突显。随着新产业、新产品的不断涌现，新修改后的职业病分类和目录将职业病调整为 132 种，新增了 18 种，再过三四十年可能会暴发，进入职业病高发期和矛盾突显期， 若到那个时候再去治疗防治，对于国家和社会来说，都是沉重的负担，所以要提前干预。 四是职业病其实是可防可控的，且防大于治，防重于治。大多数的职业病一旦患病，则无法治愈，治疗的作用也只是延缓症状，无法从根本上挽救患者。通过对企业工作场所、职业病危害因素监测，及定期进行健康体检，是职业病防治的关键，因为防病比治病更重要。 五是职业病不容易被发现。职业病不同于工伤，工伤属于急性伤害，往往是由于事故给劳动者身体或生命造成损害，损害程度和原因显而易见。但职业病伤害却有很长的潜伏期。就像矽肺病，一般患者要等三年后才会发病 ，有的甚至是在接触有害物质三十年之后才会发现。 我只是希望，通过以上对于职业病构成要件和特点的讲解，能够让大家对于职业病有一个较为清晰的认识。 我手里，还有一项调查显示，来自一个权威的网站。大家可以猜猜看，当前我国有多少人正在受到职业病的威胁？二亿人。而且每年因为职业病死亡的人数是工伤的两到三倍。而且，职业病例的报告数字并不能反映真实的情况，可能也只是“冰山一角”。由此，可见职业病的危害和严重程度，就好像中国的雾霾一样，形势已相当不乐观。对于我们开发区来说，企业集聚、员工集聚，相对应地职业危害因素也跟着集 聚，自然我们的职业卫生形势就显得更为紧迫。 我分管职业卫生的时间不长，概括了这么三句话，在这里和大家做一个分享： 一、 开展职业卫生工作，是法定义务，更是责任担当。 “企业是安全生产的责任主体”，这句话大家已经很熟悉了。对于职业卫生工作来说，除了政府责任，我想说也同样离不开企业。企业同样是职业病防治的主体。如果在座有企业法定代表人的话，你也是职业病防治工作的第一责任人。有人说过这么一句话，形容企业与职业病的关系，“企业是职业病的肇事者，也是获益者”。获益，指的是企业靠着节省下来的职业防治费用，减少了劳 动力成本，从而获得了竞争优势。 2016 年 7 月 2 日，我国职业病防治法又一次作了修改，目前是第三版。第一版，即我国职业病防治进入有“法”可依阶段，是在 2002年 5月 1日；十年后， 2011年，对该法进行了修改，为第二版。虽然经历了三次修改，但对企业作为防治主体责任却始终未曾改变。近期，国家安监总局出台用人 单位职业病危害防治八条规定，提出了“八个必须，八个严禁”，重点围绕责任制、工作场所、防护设施、防护用品、警示告知、定期检测、培训教育、健康监护等八个方面进行明确要求。对违反规定，工艺落后、生产条件差、防护措施不落实、职业危害严重的企业，要求给予警告限期整改、罚款，甚至责令关停等措施。 过去没做的事，不代表现在或者将来不需要做。其实提起法定义务，对于企业与员工签订劳动合同、为员工缴纳工伤保险，这两件来，更为鲜明些。现在，基本上的企业都能做到这两项，都能依法去遵守，都能防范于未然。然而，稍微知晓的人都知 道，眼下的状况，其实也是经历了一个过程的，刚开始的时候，这些都不是企业自主自愿做的事，往往有的是吃了亏或者看别人吃亏，才认识到必要性，才知道这其实是互利互惠的事，这么做其实都是在保护企业。同样的，我想，职业卫生工作也可能要有一定的历程，不可能一步到位。过去没给员工进行规范体检，没给工作场所做危害因素检测，并不代表不用做了，我相信，今后这些工作，也会像签订劳动合同和缴纳工伤保险工作一样，成为企业自主自发的一种行为。 尤其是关于工伤保险，企业大都也能够给员工及时缴纳，虽然职业病也属于工伤保险赔付的一项情形，但是 企业并不是说一分钱都不用出了，除工伤能够陪付的金额外，还是需要承担一笔费用的，所以希望企业能够更具前瞻性，将一些费用放在职业病的防护上，放在降尘设备的购买上，放在维护达标环境的打造上，这样也避免了事后纠纷处理所带来的麻烦。这里，我们开发区革企业，其实也发生了一起很具有典型代表的例子。企业因为不了解既往职业史，未对员工进行上岗前体检，而出现了一些纠纷，而这类纠纷，其实从某种意义上来说，是可以避免的。那名员工，在体验中侧出疑似尘肺。从医学的角度考虑，他在这家企业工作仅 8个月，所从事的工种患尘肺的可能性也不大，他 对企业就是百般纠缠，企业也牵扯了不少精力。企业若当初在上岗前就对他进行体检，发现职业禁忌证，对员工的向体状况进行全面了解，就能杜绝员工从事一些不应从事的工作，一方面避免给员工造成进一步的损害；另一方面，也有利于保护企业自身的合法权益。 除了法定义务，做好职业卫生工作更是一份责任担当。因为职业病大多是慢性疾病，一旦形成职业病，往往都是不可治愈的。纵使得到工伤赔付，但身体上所遭受的损害和痛苦，是永远无法弥补的，这不仅对患病的员工个人，他的家庭都是致命的，处境都是极其艰难的。无论在座的是企业的法定代表人 还是企业管理人员，如果还有一些起码的是责任感，大多也不愿意自己的企业员工或同事被鉴定为职业病。职业病给社会、家庭、个人带来的痛苦是一般人难以想象的，并且职业病的问题现在已经逐渐成为一个严重的社会问题。上个月，我在朋友圈里看到一篇关矽肺晚期病人的报道，印象相当的深刻。矽肺病其实是尘肺病的一种，得病的员工，之前从事的是爆破飞石的作业，吸入了大量的矽尘导致。像他这类病人，医学上通常只能活到七十岁，不能经常洗澡，因为洗一次就会感觉耗费了很多体力。由于他的肺泡已经破裂，对肺部造成了压力，医生在他的胸腔上切开了一小口，把一根塑料管搬到他的肺腔里，通过按压把肺里的空气排出来。用那名员工自己的话说“就是感觉生不能生，死不能死，巴不得自己死于工伤，痛一下就过去了”，应当说，照片看了，更有一种刺激性。 二、推进职业卫生工作，起步虽早，但仍担忧重重。 就全市各县职业卫生工作开展情况来看，开发区应当说是走在前列的。前期，我们花了大量的时间精力，并借助中介服务机构的力量，对整个开发区职业危害基本情况，进行摸底了解。作为一项新的工作内容，为了解决企业不知道、不会、不懂怎么开展的问题，我们确定了分类推进的工作思路，参考企业危害的程度，“先 大后小，先重点后一般”，实现让一部分企业先动起来，起到示范作用。去年率先梳理出 30 家存在的着严重危害因素的企业，列为第一批整治对象。这 30 家企业，在安监局的指导督促下，目前已经基本上建立起了职业卫生的管理体制，规范了职业病防治方面的管理，通过给重点岗位员工体检、危害因素检测或现状评价，从不同程度上消除了职业卫生安全隐患，成效还是相当明显的，从很大程度上也改善了企业职业卫生的基础设施建设。由于职业病是可防可控的，通过提早发现，及时治疗，也避免了一些严重后果的发生。 今天各位在座代表的企业，被列入第二批，共 40 余家，不属于最严重的，当然也不属于轻策的。之所以没有大面积的铺开整治范围，我们更多的是讲究“不求数量、求质量”，“开展几家、就落实到位几家”的基本原则，所以也请大家能够重视，我们届时不走过场，将一家家企业走访指导督促。我们也没有要求大家一性次把职业卫生要求的都做到位，而是考虑实际，要求大家把关键性的部分和事项先做起来。 虽然第一批企业整治成效明显，但我们仍感到担忧重重。这份担忧，主要来自这么几个方面：一是多年积累潜在的职业病病例逐渐暴露，体检出来的职业禁忌证好几例，疑似职业病人员也存在（很多都需要还旧账，预 计累积的数量还会上升，加快推进职业卫生防护工作刻不容缓）；二是职业卫生方面的培训不到位，企业负责人、职业卫生管理人员及员工培训等没有落实；三是涉危害因素岗位员工自我防护意识弱，对企业提供的个人防护使用率低，对产生的严重后果认识不足，有些员工自身没有养成良好的卫生习惯；四是部分企业对粉尘、有毒化学物等职业病危害因素，还没能从根本上进行有效治理，有的是生产布局不合理，有的是防护设施不完善，有的企业对待防护工作还抱以应付的态度，简单的警示标识贴的位置风马牛不相及；五是大部分存在职业病危害因素的企业缺乏专业的职业卫 生管理人员。 三、 落实职业卫生要求，事关生命健康，我们有决心，也有信心。 落实和做好职业卫生工作，需要多元化的管理，也需要多主体的通力配合和努力。首先，作为主管部门，我承诺我们自身内部就要形成合力。虽然职业病防治法和安全生产法，是二个独立的法律，没有过多的交集，但监管的职责都在安监局，因此我们也不会将这两项工作割裂，接下来更多的是一并计划部署、一并执法检查、一并整改验收。我们不会出现，今天来查安全生产隐患，明天又来查职业卫生，能够合并的，我们一律进行综合执法。说到底，安全生产其实和职业卫生从本质上 来说，是密不