副县长在全县2010年年度卫片执法检查工作会上的讲话.doc

在全县2010年度卫片执法检查工作会上的讲话县政府副县长 XXX（2011年2月22日）同志们：今天，我们召开全县2010年度卫片执法检查工作会议，主要任务是对我县2010年度土地卫片执法检查工作进行安排部署。县委、县政府对此项工作高度重视，各镇镇长、分管领导，县卫片执法检查工作领导组的成员单位、国土所所长及国土局中层以上干部都参加了会议。在工作安排之前，我先传达2011年1月25日魏宏副省长在全省国土资源管理工作会上的讲话精神。会上，魏宏副省长就做好2011年全省国土资源管理工作从四个方面作了强调：一、抓发展保障，坚持在严格管理上保障。一是从严审批农地转用和土地征收。切实做到“严格控制征地规模，严格执行征地安置补偿政策，严格加强征地批后实施管理”。特别是在“严格执行征地安置补偿政策”上，要公开征地批文，规范征地程序，提高征地工作透明度。二是严格管理土地市场秩序。今年省上将狠下功夫从严管理土地市场秩序，特别是坚决打击围标串标、捆绑调解出让等不法行为，严禁“毛地”出让，严禁超规模供地。另一方面坚持政府主导的土地储备开发模式。规范一级土地开发，坚持政府主导和“一个池子储、一个龙头出”的模式。严格控制储备土地抵押贷款数量，严禁违规把成片土地划给开发商搞综合开发。不能以土地换工程，或以工程换土地，施工企业更不能参与该整理土地的出让收益分配。五是严格加强耕地保护。二、抓整合资源，坚持在集约节约上抓整合。一是加强工业用地管理，特别是要建立工业供地低效利用退出机制，防止以工业用地名义圈地，防止工业用地随意改变用途。二是严格供地管理，要加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。三、抓地灾防治，坚持在科学机制上抓防治。四、抓队伍建设，坚持在从严管理上抓建设。队伍建设最根本、最基本的要求是依法从政、廉洁从政。由于国土资源战线特殊的工作性质，决定了国土资源领域属于腐败问题的高发、易发区。这就要求，我们必须做到依法用地、依法办事。魏宏副省长强调，要开展用地复核清理的专项行动，切实维护国土资源管理的良好秩序。坚持原则、忠于职守、廉洁自律既是各级国土资源部门干部职工的职责所在，也是底线所在，也是积极作为的有效保障。各级国土资源部门干部职工要始终坚持履职尽责、忠于职守，坚持原则、廉洁廉政。下面，我就做好全县2010年度土地卫片执法检查工作讲以下三点意见。一、全面分析和研判形势，增强做好2010年度卫片执法检查工作的责任感和紧迫感我县2009年度的土地卫片执法检查仍存在着一些不容忽视的问题，土地违规违法的反弹压力较大，能不能做好2010年度卫片执法检查工作，是对我们全县土地管理工作的基础、秩序和水平的一次全面检查，也是对全县各级政府和国土资源部门的一次严峻考验。对此，我们要有清醒的认识，一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，站在为我县经济社会发展创造良好外部环境的高度，把开展卫片执法检查作为提升全县土地管理水平的良好契机，充分认识到开展卫片执法检查工作的重要性，准确把握全县土地管理工作和土地违规违法的形势，全面开展好2010年度土地卫片执法检查工作。二、强化工作措施，全面完成2010年度卫片执法检查各项工作任务国家土地督察成都局将于3-7月到我县现场办公，对我县2009年、2010年的土地管理在“批、供、用、补、查”等方面的情况进行例行督察（此次例行督察，将对农用地转用和征收、土地划拨和供地卷宗、土地利用情况、土地登记、执法监察、耕地保护目标数据、征地补偿拆迁安置政策执行情况、卫片监测变化图斑、城乡建设用地增减挂钩情况、灾后重建项目情况等10个方面的内容进行逐一核查，核查采取实地察看、不确定地抽看用地单位手续等方式进行，既要核查纸质资料，也要核查电子文档和图件，还要核查网络系统等），而督察的重点就是卫片监测变化图斑的核查。要确保督察顺利过关，就要求我们要对卫片检查中发现的问题和存在的薄弱环节，分析深层次原因，总结经验教训，及时开展查漏补缺工作。（一）迅速开展执法检查，摸清变化图斑底数。摸清变化图斑的实际情况，是整个执法检查工作的基础。依据国家下发的监测图斑核实情况表（初步统计）显示，全县共涉及图斑84个，除45个属伪变化外，有39个图斑属违法占地，违法占地总面积达324.8亩，涉及我县15个镇，较去年相比图斑数量大幅增加，形势极为严峻！为此，县国土部门、各镇要抽调专业人员，尽快摸清变化图斑情况。一是制定好工作方案。要按照省、市的安排部署，制定出XX县2010年度土地卫片执法检查工作方案，这个工作方案既要符合政策要求，紧扣省、市工作规范，又要有具体工作措施、处理意见和具体要求。二是认真核查变化图斑。要对卫片反映的变化图斑，逐一现场核查，逐一现场拍照，逐一填写登记表，取得所有图斑的第一手资料。三是认真仔细分析，梳理甄别各类图斑。要按照卫片执法检查的有关政策和规范要求，对所有变化图斑进行核实，逐一核对用地是否符合土地利用总体规划、是否经过依法批准、是否经过依法供地、是否存在改变批准用途情况，甄别合法图斑和违法图斑，做到底子清楚、分类恰当，为下一步整改奠定基础。（二）明确整改目标，全面开展整改工作。对于清查出的违法违规用地，要进行深入分析，分门别类处理。要按照“三个一批”的原则，积极主动解决问题。对能够“补办一批”的（主要指国家、省、市重点项目及公益设施项目），依法查处到位后，要尽快完成项目组卷报批工作；对能够“完善一批”的（主要指符合农业结构调整范围的养殖用地、农村道路、农田水利用地），清理审核后，要尽快取得合法手续；对要“拆除一批”的（主要指不符合国家产业政策、违反土地利用总体规划，特别是占用耕地和基本农田的违规违法用地），要坚决依法予以拆除，并全面复耕到位，绝不允许出现以罚代管、一罚了之。通过这些措施，努力把违法用地的比例降下来，最大限度地减少被约谈和问责的可能。（三）敢于碰硬，坚决查处违法行为。对于此次卫片执法检查发现的违规违法用地案件，必须采取强硬态度、过硬措施，坚决予以查处。特别是对检查中发现的土地违法重点区域和典型案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要依照法律法规和有关规定严肃处理。县监察局、公安局、法院、检察院等相关部门，要密切配合，相互支持，形成土地执法监察的整体合力，强化对违法用地行为的查处效果。同时，要严格按照县上工作方案要求，选择一批具有代表性的典型案件，实行公开曝光、公开查处、公开处罚、公开处理结果，真正收到查处一案、警示一方，处理一人、教育一片的社会效应，从而推动工作的顺利开展。（四）严明工作纪律，确保工作顺利开展。卫片图斑是土地现状变化的客观反映。在全国，卫片执法检查已经开展了10年，检查方式、手段设计等日臻完善，弄虚作假一目了然，蒙混过关根本行不通。在我县，即将开展的土地例行督察工作，谁都可能成为被检查对象。因此，我们一定要实事求是地开展工作，自觉摒弃侥幸心理，谨防压案不查、有案不报现象。特别是要防止人为造假，防范虚报面积、漏报图斑等行为，确保数据的真实和准确。凡是发现有案不查，有案不报，弄虚作假，谎报瞒报者，将依据国家15号令追究有关领导和工作人员责任。（五）建立和完善长效机制，落实土地执法共管责任。要以此次卫片执法检查为契机，建立和完善土地管理的长效机制。一要建立组织协调机制。各级政府是土地执法监管和违法用地查处整改工作的第一责任人，要切实承担起责任，加强组织领导，及时研究、协调解决土地执法监管和查处整改工作中遇到的问题。二是建立执法监管机制。要切实加强动态巡查，建立起“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的动态巡查报告制度，做到早预防、早发现、早报告、早制止，有效遏制土地违法违规行为的发生。三是建立共同责任机制。进一步落实国务院办公厅200771号文件精神，建立纪检、监察、公安、法院、检察院等单位土地监管共同责任，对违法用地进行联合监管。四是建立舆论引导机制。充分发挥各类新闻媒体的作用，加强土地管理法律法规宣传教育，加强对节约集约用地、依法依规用地的宣传报道和违法用地的反面典型警示教育，切实增强广大干部群众的土地法律意识和法治观念，形成正确的舆论导向和强大的舆论氛围。三、迅速行动，切实抓好当前几项重点工作为了保证2010年土地卫片执法检查各项工作迅速启动，顺利开展。当前，应重点做好以下三方面工作。（一）组建工作机构，立即启动各项工作。一是建立强有力的领导班子。县上将成立2010年度土地卫片执法检查领导小组，各镇各相关部门（尤其是县国土资源局）也要成立由行政一把手挂帅的领导机构，务必把做好此次土地卫片执法检查工作作为今年土地管理和执法监察工作的头等大事来抓，认真研究有关政策和规范要求，制定出切实可行的工作方案和措施，全面启动各项工作。二是建立强有力的工作班子。要抽调熟悉业务、责任心强的同志组成若干个工作组，分解任务，明确要求，落实责任，及时开展变化图斑核查、存在问题整改、违法案件查处等工作，做到边核查、边查处、边纠正，为各项工作的开展奠定扎实基础。（二）加强人员培训，尽快熟悉工作。县里除了抽调部分同志继续参加省、市组织的培训外，还要适时组织各镇国土资源所的业务骨干进行集中培训。县国土资源局也要立即行动，采取不同形式开展培训，让更多的有关人员尽快熟悉工作规范，掌握政策要求，明确核查纪律，确保执法检查工作顺利开展。（三）高度重视报表填报，为整个执法检查工作的前后街接和照应打好基础。报表是土地卫片执法成败的关键。县国土部门和各镇一定要高度重视。在报表填报上，要选择工作作风过硬、工作态度认