如何提升安全管理部门的履职能力.ppt

提升安全部门的履职能力安监部徐同建2013年4月23日 集团公司安全管理形势和要求 第一部分 提纲 安全部门怎么管 第三部分 安全部门管什么 第二部分 当前最紧迫的任务 第四部分 对安全部门负责人的几点要求 第五部分 一 安全管理形势1 事故多发 2011年 工亡25人 2012年 工亡22人 不含合作单位工亡13人 在宝钢区域内发生5起群死群伤事故 全部都是责任事故 给宝钢企业品牌形象造成不良社会影响 2013年至今工亡6人 发生事故17起 共伤亡17人 几年来 事故多发反映出管理问题严重 2 安全管理风险增大 1 企业快速发展 并购重组 业务拓展 管理范围和业务领域不断扩大 2 部分单位基础管理滑坡 安全管理没有融入业务流程 没有转化成为员工自主行为 3 部分并购单元软硬件基础薄弱 管理覆盖 技术移植推广难度较大 4 协力业务复杂 协力人员比例高 协力人员流动率高 人员素质难以保证 管理相对薄弱 3 安全管理理念和管理方式亟待转变管理理念问题 安全管理与生产经营业务管理脱节 没有真正把安全管理融入生产经营业务流程 业务与安全 两张皮 现象突出 一岗双责 没有得到全面体现 提要求 抓策划与抓基层基础安全工作脱节 没有聚焦到分厂 作业区 班组这个最重要环节 抓责任落实与抓人人负责脱节 没有形成人人对安全负责的文化氛围 管理方式问题 仍然靠领导重视去推动安全管理 更多地依靠安全部门和安全员去做替代式 保姆式 管理 习惯于突击的 运动式的安全管理方式 把一项长周期的基础管理当成一个项目 一项任务去抓 分厂 作业区 班组长层面 知不知 会不会 愿不愿 的问题没有解决 他们对安全管理抓什么 怎么抓不够清楚 安全管理基本知识和能力不足 上面要求多 策划多 检查多 作业区无力应付 4 基层安全管理问题突出安全管理层层衰减 分厂 车间 作业区两个最重要的层面 成了最薄弱的环节 一些表现 1 部分基层领导不重视 不参与安全工作策划 说不出安全管理的主要工作 依靠 赖 安全员管安全 2 没有精心策划 多数区域安全工作小结没有反映存在问题 有的小结了存在问题 工作计划又不把解决问题作为重点 也没有很好学习领会上级工作要求 工作计划中很少体现上级精神 有的分厂工作计划仅三句话 3 工作方法不当 基础工作落实不到位 以安全检查代替隐患排查情况很普遍 没有很好落实隐患排查治理要求 危险源概念不清 分级管理要求不掌握 应急预案不全 有的没有演练 有的演练是另外制定方案 演练后没有总结评估 有违章指挥现象 不能严肃查处员工违章 没有建立员工诚信档案 班组安全学习流于形式 有个别甚至造假 4 事故多发的高危项目和人群管理不到位 新建项目人员培训不到位 检修安全交底有诸多缺陷 特别是涉及能源介质的检修项目安全交底和危险源辨识不全面 协力安全管理缺少有力措施 等等 安全管理基础不牢 安全目标没有保障 5 安全管理系统问题突出 1 不善于学习领会上级精神 集团公司1 文件 在各单位安全工作要点中很少体现 对为什么要转变安全管理理念和管理方式 怎么转变等核心问题没有研究 在工作中没有体现 2 不善于系统分析研究存在问题 跟着惯性走 没有对事故 隐患 违章等进行系统的统计分析 有的单位安全工作年度总结没有分析存在问题 工作策划跟着感觉走 跟着惯性走 重点不突出 没有针对性 3 不善于研究解决体系管理上的问题 把主要精力集中在做安全检查 个案剖析 专项事故防范措施等技术性工作上 对于系统性的安全培训 班组学习 隐患排查治理 危险源管理等研究不够 对如何促进安全管理体系能力提升研究不够 4 工作重心定位不准 在分厂 作业区 班组层面投入不够 安全工作最根本的要靠分厂 作业区 班组 基层技术 管理和操作人员去落实 在能力提升 规范管理 激励引导 调研指导等方面需要持续扎实推进 5 执行力不强 对集团公司相关要求不关注 不落实或变通解释 事故上报 文件会签 信息系统登录等基础工作不及时完成 对下级布置多 监督管理不闭环 6 工作方式存在问题 片面注重过程参与 甘愿做替代式管理 背离 主体责任 和 一岗双责 原则 客观上为 两层皮 提供了土壤 管理不严肃 不严格 事故管理避重就轻 检查处理蜻蜓点水 没有深入持久地培育 人人对安全负责 的环境 不利于形成 我的安全我负责 他人安全我有责 企业安全我尽责 的严肃认真的安全文化氛围 二 安全管理要求1 以提升安全管理体系能力为主题 在新的规划期内 构筑起以责任制为核心的可靠的安全管理体系防线 2 以转变安全管理理念和管理方式为主线 安全管理重心前移 预防为主 总局要求 何总要求 在管理时段上 从事后转变为事前 在管理对象上 从事故转变为隐患 在管理方式上 从应急转变为预警 安全管理重心下移 落实主体责任 改变 两张皮 状况 3 pdca 认真 严格苛求 4 转变作风从安全做起 5 不发生2人及以上的伤亡事故 伤亡人数明显下降 一 把握安全管理的逻辑关系1 安全 是什么 业务的本身 无危为安 无损为全 技术 生产经营活动过程中无事故损失 2 安全管理 做什么 培育 促使 降低危险系数 提高安全系数 贯彻 安全生产法 等法规 健全体系 制度 运用管理和技术 保障企业安全生产 3 安全保障 靠什么 人人参与 安全管理责任制体系 主体责任和 一岗双责 各级组织有效实施安全管理 二 把握安全管理部门主要职责1 系统策划 2 协调推进 3 监督检查 4 绩效评价 5 对接上级部门 6 抓好自身建设 专业管理 集团公司安全管理责任体系 采购制造设备能源工程人力资源运输技术财务 监督管理 安全组 安全员 安全部门 安全生产监督部 责任主体 集团公司 生产厂 部 分厂 车间 作业区 班组 子公司 岗位 一 系统策划 最主要职责 代表公司进行管理 策划 设计 的基本方法 问题导向 需求导向 1 建立健全安全管理体系和运行机制 1 建立健全以责任制为核心的组织体系 2 明确安全管理体系执行标准 以gb t28001 职业健康安全管理体系 为基础 贯彻国家安监总局aq t9006 企业安全生产标准化基本规范 要求 3 建立健全安全管理制度体系 保证合法合规 完善执行程序 4 建立健全计划 执行 监督 评价的运行机制 2 策划好重点工作 发挥管理部门的牵引和推动作用 1 做好系统分析研究工作 对体系运行状况 基础管理情况做深入调研分析 对事故 隐患 违章 管理缺陷等系统分析研究 对安全技术发展情况做分析判断 找准主要问题和发展要求 策划重点工作 2 做好安全规划 明确阶段性安全工作目标 主要管理措施 管理项目和保障条件 指导阶段性安全工作 3 做好年度重点工作策划 明确年度目标指标 重点工作项目 具体方案 推进要求和评价考核办法等 3 重点工作策划原则 1 围绕体系能力提升着重本质安全 本质安全是指设备 设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能 本质安全是从根源上消除或减小生产过程中的危险 本质安全方法与传统安全方法不同 即不依靠附加的安全系统实现安全保障 操作者即使操作失误 也不会发生事故或伤害 着重基础管理 落实责任制 完善制度标准规程 预案 强化培训演练 强化检查评估 提高执行质量 保证风险受控 2 围绕形成良好安全文化安全文化是人类为防范 预防 控制 降低或减轻 生产 生活风险 实现生命安全与健康保障 社会和谐与企业持续发展 所创造的安全精神价值和物质价值的总和 安全文化是安全生产之灵魂 安全文化是事故预防之根本 安全文化是安全保障之实力 80 以上的事故与人因有关 100 的事故与管理有关 安全文化建设 球体斜坡力学原理 引领 规范 塑造 形态 安全观念文化 安全行为文化 安全制度文化 安全物态文化 对象 企业负责人 管理者 专业人员 员工 家属等领域 班组 车间 部门 公司 工厂等 要素 安全承诺 行为规范与程序 安全行为激励 安全信息传播与沟通 学习过程与机会 安全事务参与 审核与评估 原理 功能 载体 方式等等 略 最终目标 自信 可以做到无事故 自觉 安全自主管理 4 重点工作 1 加强宣传引导 做好思想工作 入耳 入脑 宣传 一切事故皆可预防 等安全管理理念 存在的问题 责任制要求 重点工作 安全禁令 制度标准 行为规范 典型案例 安全知识和方法路径等 加强正反面典型发现 总结宣传 杨栋梁 正面典型要周周有 反面典型要月月有 形式上要组织员工广泛参与 2 推进安全生产标准化 把制度标准规程完善和培训 强化执行力 全员理解并参与管理作为重点 3 培育提升素质 培训 知识 意识 技能 训练 预案演练 技能比赛 师徒带教 环境要素 如现场安全色的科学利用 技术声光报警系统 现场安全格言系列 现场亲情展板 安全标志建设 安全纪念墙 碑 板 牌 等 持续推进解决知不知 会不会 愿不愿问题 4 加强专项管理 隐患排查治理 危险源辨识管控 违章查处 高危区域 领域 煤矿和非煤矿山 化工 气体等 高危项目 建设项目 检修项目 高危作业 危险源管控 异常作业 需要持证上岗的作业等 高危人群 协力人员 年轻员工等 着重解决辨识能力和常态化执行力问题 5 加强事故管理 事故报告 严格执行国家 集团安全事故报告制度 及时上报事故 事故调查 组织调查组对事故 重伤 死亡 进行调查分析 形成事故调查报告 轻伤可由下属单位组织调查 事故调查质量 以政府部门事故调查的方法 事故责任认定和事故责任者处理建议为基准 提高事故调查质量 事故举一反三 以杜绝同类事故发生为要求 组织开展事故举一反三 并跟踪检查 严肃事故问责 按 一岗双责 的责任原则 严肃问责 6 加强应急管理健全应急管理机制 制度体系 组织队伍 通讯联络 物资装备 预案演练 总结整改 有效的应急管理可以大大减少事故损失 7 加强消防 交通 治安保卫管理责任明确 制度有效 硬件合规 监管有力 属地管理 8 加强班组建设 强化班组安全学习 提高有效性针对性 研究安全自主管理责任落实的机制和方法 9 加强信息化建设按照2013 2014 2015三个节点目标要求推进 10 加强安全文化建设营造 做事做安全 管事管安全 我的安全我负责 他人安全我有责 企业安全我尽责 的氛围 二 协调推进1 协调 涉及专业 专项工作的安全管理 要与职能部门或子公司协调 督促其有效组织落实 必要时提供适当帮助 涉及牵头组织的专项活动 要与相关部门协调 取得支持 共同推进 涉及需要相关单位整改的工作 要做好沟通协调 等等 2 推进重点工作要有过程推进 要有具体方案 目标清晰 责任清楚 要求具体 要有推进机制 掌握过程情况 协调解决问题 总结固化成果 三 监督检查监督检查是安全管理部门的一项主要职责1 监督检查的主要内容 1 基本工作 事故隐患排查治理工作 危险源辨识监管 违章查处 2 基础管理 安全培训 班组学习 工作策划总结 应急预案建立演练 标准化作业 3 重点专项 主题活动 专项行动等 2 监督检查要有策划 1 要形成检查计划方案 明确检查的目的 检查内容 检查方式方法 检查结果反馈和运用 2 检查方法 专项督查 整改事项 问责情况 建设项目 重点工作等 巡查 节假日安全大检查 汛台期值班巡逻等 抽查 应急预案演练 安全措施落实情况 规程掌握情况等 检查调研 基本安全工作 基础安全管理 不建议频繁检查 易形成倾向性的管理模式 要加强转变观念 提升能力的指导 四 绩效评价 安全 1 绩效评价要按照体系评审思路进行 体现系统性 2 绩效评价要层层进行 要有评价方案 每年认真组织 不能以日常检查情况代替年度绩效评价 3 绩效评价要在组织总绩效中占有足够份量 要与组织负责人和员工收入挂钩 安全绩效评价必须与组织和个人利益紧密挂钩 要成为职务晋升 岗位晋级重要衡量依据 促进 人人对安全负责 的文化氛围 五 对接上级部门1 原则 依据有关制度规定 做好工作衔接 2 保证上级部门布置的工作得到高效落实 3 及时反映工作中出现问题 反馈有关情况 提出建议和意见 4 保持良好沟通 六 抓好自身建设1 能力素质 知不知 会不会 着重提升 监督检查 事故处置 宣传教育 三个核心能力 1 按照专业人员要求 要具备岗位资格条件 要熟练掌握相关法规政策 相关科学知识 相关专业知识和技能 2 按照安全管理人员 三年提升计划 要有注册安全工程师及相应资格 2 思想认识 愿不愿 要热爱安全工作 3 工作作风 深入扎实 敢管善管 一 下决心转变安全管理理念1 要统一认识 安全工作是长周期的基础工作 工作重心在分厂 作业区 班组 工作中心是安全生产标准化和隐患排查治理 主要依靠力量是基层技术 管理和操作人员 关键在形成全员对安全负责的文化氛围 2 要尽快转变安全管理理念 各级管理者要将安全管理工作精力尽快聚焦于对下属的安全自主管理意识和能力的培育上 尽快在全员中确立起 做事做安全 管事管安全 的共识 按照 一级管一级 一级对一级负责 的原则 以能力培养和工作落实为核心 逐步改变替代式的 完成任务式的 靠少数领导及安全干部单打独斗式的安全管理被动局面 二 下决心转变安全管理方式1 解决分厂长 作业长 班组长 知不知 会不会 愿不愿 问题 明确安全管理的主要职责 把安全素质作为选用基层管理