2010年全县安全生产工作会议(局长报告)

1 落实责任 加强监管 进一步做好全县安全生产工作 宁县安全生产监督管理局 剡金祥 2010 年 3 月 日 各位领导 同志们 根据全市安全生产工作会议精神和县政府安排 今天召开 2010 年全县安全生产工作会议暨第一次安委会 我代表县安委会 办公室 县安全生产监督管理局就 2009 年全县安全生产工作作以 简要汇报 并就 2010 年全县安全生产工作提出安排意见 2009 年 我县的安全生产工作在县委 县政府的正确领导下 始终坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 以实现安全生 产事故全面下降为目标 以落实安全生产责任制 强化监督检查为 重点 认真贯彻落实 安全生产年 活动总体部署 扎实开展安全生 产 三项行动 积极推进安全生产 三项建设 切实加强监管 狠 抓隐患治理 全县安全生产形势取得了明显的好转 较好地完成了 市政府下达的工作任务 确保了全县安全生产形势持续稳定 为全 县社会经济的快速健康发展提供了有力保障 一 一 20092009 年全县安全生产工作回顾年全县安全生产工作回顾 2009 年全县共发生生产安全事故 59 起 均为道路交通事故 死亡 12 人 受伤 74 人 直接经济损失 12 1 余万元 万车死亡率 2 13 8 亿元 GDP 死亡率 0 75 同比事故起数减少 6 起 降低 10 死亡人数减少 1 人 降低 7 7 受伤人数增加 5 人 上升 6 7 经 济损失减少 0 7 万元 降低 5 8 未发生工矿商贸 农机 火灾和 一次性死亡 3 人以上道路交通事故 各项指标均未突破市上下达 的控制范围 过去的一年 我们在与县安委会成员单位的共同努力下 主要 做了以下工作 一一 加加强领导强领导 全面靠 全面靠实实了安全生了安全生产责产责任制 任制 县委 县政府对安全生产工作高度重视 把此项工作作为维护 广大人民群众切身利益 促进全县经济发展和确保社会稳定的一 项关键措施来抓 给予了大力支持 一是加一是加强强了了组织领导组织领导 去年县 上组织召开了四次安全生产工作会议 对全县安全生产形势进行 了分析通报 通过查找问题与分析原因 针对性地提出了整改措施 及时解决了前期工作中存在的问题 尤其是县委 县政府主要领导 和分管领导在一些重大项目上亲自部署安排 经常过问 督促了全 县安全生产工作稳定发展 二是二是强强化了目化了目标责标责任 任 按照 谁主管谁 负责 谁发证谁负责 的原则 与各乡镇 安委会各成员单位 重点 企业签订了目标管理责任书 要求各乡镇与村组 社区 各部门与 企业 企业与班组层层签订了目标管理责任书 进一步靠实了安全 生产工作责任制 三是落三是落实实了考核制度 了考核制度 县委 县政府将安全生产 工作作为考核各乡镇和县直有关部门的一项重要内容 纳入干部 3 三位一体 目标管理考核体系 实施了单项考核方式 制订了严格 的考核办法 提出了严厉的奖惩制度 有力地保障了全县安全生产 工作的顺利开展 二二 周密部署 周密部署 认认真开展了真开展了 安全生安全生产产年年 活活动动 按照国家 安全生产年 活动安排部署要求 结合我县实际 县 政府印发了 宁县安全生产年活动方案 县安委会办公室制定下 发了 关于进一步推进全县安全生产 三项行动 实施方案 宁县 安全生产执法行动实施方案 宁县安全生产治理行动方案 和 宁 县安全生产宣传教育行动实施方案 等一系列文件 对深入开展 安全生产年 活动进行了周密安排 成立了以主要领导任组长的 活动领导小组 全面负责活动的组织实施 各乡镇 安委会各成员 单位也相应成立活动工作领导小组 并结合各自实际 制定 安全 生产年 活动方案和安全生产执法行动 隐患治理行动 宣传教育 行动 三项行动 工作方案 进一步明确了目标任务 健全了工作机 制 落实了责任措施 有效地预防和减少了各类安全生产事故 切 实保障了人民群众生命财产安全 有效推动了全县经济社会的又 好又快发展 三 三 强强化措施 扎化措施 扎实实开展了安全生开展了安全生产产整治行整治行动动 突出重点行业领域 扎实开展专项治理 重点对非煤矿山 道 路交通 危险化学品 建筑施工 特种设备 人员密集场所 民用爆 炸物品等领域进行了专项整治 非煤非煤矿矿山山领领域 域 督促部分企业进行 4 了安全生产许可证的换发 延期工作 开展了安全生产隐患治理 回头看 活动 对全县 28 户砖瓦企业 9 处钻井 省煤田地质局下 属 145 146 队共 25 个钻机现场进行了专项检查 发现隐患 105 处 签发责令改正指令书 26 份 处罚告知书 2 份 当场处罚决定书 7 份 罚金 6500 元 并按期对各项问题进行了复查验收 促进了非 煤矿山领域安全形势稳定 道路交通道路交通领领域域 按照市安监局 关于进 一步推进道路交通运输 机械行业企业安全生产标准化工作的实 施意见 文件精神 我局对宁县汽车货运有限责任公司等运输企业 开展了安全生产质量标准化建设初审工作 交警部门出动警力 374 人 次 警车 84 台 次 查处交通违法行为 28420 余起 记 分 891 人 次 扣留机动车 41 辆 清理违法占道 172 处 排查道 路交通安全隐患点段 3 处 开展了打击非法营运车辆载客 治理超 限超载 酒后驾驶 保护生命 安全出行 危险路段隐患排查为主 要内容的专项行动 危危险险化学品化学品领领域 域 以危险化学品行政许可管理 和非法生产烟花爆竹专项整治为重点 我局组织人员对我县辖区 内的 9 个加油站 九龙液化气储配站 奥捷天然气公司开展了专项 检查 并要求其对不足之处进行了整改 5 月份 我局联合公安部 门 和盛镇政府 对个别私制烟花爆竹手工作坊进行了突击检查 共收缴各类烟花爆竹 650 盘 串 引线 16 把 包装纸 30 公斤 卷 炮机 2 台 并处罚金 2800 元 严厉打击了私制烟花爆竹的违法行 为 11 月份 安委会办公室组织安监 质建 消防 交警等部门在 5 九龙液化气储配站进行了危险化学品生产安全事故应急救援演练 紧紧围绕紧急状态下应急处置和抢险救援能力提高这一主线 通 过对设定事故的应急演练 检验了我县突发公共事件应急救援预 案的可行性和可操作性 提高了应急队伍抢险救灾实战能力 建筑建筑 施工施工领领域 域 以落实建设工程安全 三同时 制度为核心 以开展 安 全生产年 活动为契机 我局联合城建部门认真开展了对各施工现 场的季度安全生产大检查和节假日期间的专项检查 累计共发现 隐患 240 余处 当场整改 95 处 下发整改指令书 34 份 在房屋建 筑 公路 水利 电力等建设领域 开展了以预防高处坠落 支架坍 塌 塔吊倒塌 特种人员持证上岗 佩戴劳动防护用品为重点内容 的专项整治 强化了对建筑施工企业安全生产的监控 有效遏制了 重大事故的发生 特种特种设备领设备领域 域 质监部门对全县在用的锅炉 压 力管道 压力容器等特种设备 从设计 生产 安装 制造 检验 报废等各个环节严格把关 消除事故隐患 坚持将普查与整治 监 督与服务有机地结合起来 建立了分工负责 责任到人 监管到位 的动态监管机制 共出动安全检查车辆 45 次 出动检查人员 96 人 次 检查单位 86 家 巡查特种设备 98 台 捣毁液化气倒气点 1 处 查处 土锅炉 7 台 已过报废期的液化气钢瓶 3 个 人人员员密集密集 场场所 所 消防部门制定了防火和应急疏散预案 加强了应急救援演练 先后开展了地下易燃材料装修 陇剑除患 1 号 2 号专项行动和国 庆消防安全保卫 百日专项行动 下大力气整治了商场 网吧 地 6 下空间等人员密集场所的重大火灾隐患 一年来 全县共组织检查 人员 223 人次 检查了各类人员密集场所 103 家 发现火灾隐患 261 处 责令当场改正 237 处 责令限期改正 24 处 下发了 责令 改正通知书 24 份 停产停业 3 家 临时查封 3 家 罚款 6 9 万元 民用爆炸物品民用爆炸物品领领域 域 公安部门坚持网络监控和实地查看相结合 对 民用爆炸物品的储存 运输和使用进行了认真检查 先后开展了 社会治安整治 缉枪治暴 等专项行动 出动警力 50 人 次 检 查涉爆单位 9 处 公共场所 5 处 收缴土猎枪 9 支 钢砂 1 5 公斤 炸药 10 3 公斤 雷管 24 枚 引爆器 1 个 通过强化措施 加强监 管 开展专项整治 确保了全县安全生产状况持续稳定好转 四 突出重点 加 四 突出重点 加强强了建了建设项设项目施工安全管理 目施工安全管理 去年我县固定资产投资规模较大 重点建设项目多 任务重 根据实际情况 安监局及时印发了 关于落实安全监督管理责任 加强全县重点建设项目安全管理的通知 宁安监发 2009 22 号 文件 要求重点项目的建设 监理 施工等单位要严格执行国家安 全生产法律法规 全面落实安全生产责任制 完善安全生产管理制 度 进一步建立健全安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人 员 加强安全教育培训 认真做好施工现场安全生产隐患排查和安 全生产行为的监督检查以及特种设备的使用管理 加大安全生产 投入 确保安全生产 县安委会办公室组织安监 城建 交通 质监 等相关行业部门先后对西峰至长庆桥至凤翔路口高速公路建设 7 长官路口至长庆桥二级公路工程 华能庆阳新庄年产 800 万吨煤 矿的前期筹建工作进行了安全监督检查 尤其是对公路建设中的 隧道 桥梁 高边坡等危险性施工进行了重点检查 对检查出的问 题和隐患限期进行了治理 确保了重大建设项目的顺利进行 五 五 严严格把关 提升了安全生格把关 提升了安全生产产本本质质水平 水平 一是一是实实施安全生施安全生产产行政行政许许可 可 严把安全生产准入关 进一步明 确了安全生产行政许可的注意事项 办理程序 受理申请和时限要 求 开展了非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹等相关企业安全生产 许可初审 发证 换证 延期等工作 加强了源头管理 严格执行了 建设项目安全设施 三同时 制度 从源头上杜绝新建项目的安全 欠账 二是推行安全生二是推行安全生产风险产风险抵押金制度 抵押金制度 根据省财政厅 省安监局 要求 严格推行了高危企业风险抵押金管理制度 督促相关企业按 规定储存了安全生产风险抵押金 去年全县企业储存安全生产风 险抵押金共计 82 2 万元 其中非煤矿山企业 44 万元 危险化学品 企业 8 2 万元 运输企业 30 万元 使高危企业安全保障水平得到了 进一步提升 三是完善三是完善应应急救援体系 急救援体系 县政府修订了 宁县安全生产事故灾 难应急救援预案 宁县特种设备事故应急救援预案 县安委会修 订了 宁县非煤矿山安全生产事故应急救援预案 宁县危险化学 品安全生产事故应急救援预案 宁县烟花爆竹安全生产事故应急 8 救援预案 安监 城建 消防等部门对全县 12 处重大危险源逐一 登记建档 并指导相关企业修订完善了应急救援预案 进一步增强 了突发事件的处置能力 六六 广泛宣广泛宣传传 增 增强强了从了从业业人人员员的安全生的安全生产产意意识识 去年以来 全县各部门坚持长期向社会广泛宣传安全产法规 政策和常识 很好地营造了安全生产氛围 有效地推动了工作任务 的落实 6 月 14 日 安委会办公室围绕 关爱生命 安全发展 这一 主题 组织安监 交通 交警 城建等 13 个单位举办了 安全生产 咨询宣传日 活动 共发放各类宣传资料 4 6 万余份 展出各类宣 传展板 62 块 交警部门组织民警深入村庄 学校 单位进行宣传教 育 67 次 张贴宣传标语 1500 余条 印发宣传材料 3 万余份 制作 发放交通安全提示卡 1200 多张 利用出租车流动广告位制作交通 安全宣传标语 500 余条 设立交通事故展板 60 余面 发放交通安 全资料 5 万余份 讲授交通安全课程 10 堂 受教育人数 8 万余人 城建部门围绕 治理隐患 防范事故 宣传主题 在全县各施工企业 房地产开发企业及施工现场开展了 安全生产月 宣传活动 累计 悬挂横幅 32 条 制作安全宣传版面 28 张 板报专栏 18 期 工会 安监部门组织全县企业开展了 安全知识百题竞赛 我为安全献 一策 和 致企业负责人的一封信 活动 在抓好安全宣传的同时 狠 抓安全监管人员和从业人员的安全教育培训工作 8 月份 安委会 办公室组织全县各乡镇安监站工作人员 37 人 次 参加了庆阳市 9 第二期乡镇长安监员业务培训班 10 月份 安监部门组织对辖区 内的砖瓦厂 商场 货运公司和客运公司的主要负责人 安全管理 人员和特种作业人员共计 120 余人 次 进行了安全生产教育培训 通过开展广泛宣传活动 使从业人员进一步增强了安全生产意识 提高了隐患排查治理技能和事故防范能力 2009 年 全县安全生产工作虽然取得了阶段性进展和比较明 显的成效 但与县委 县政府的要求和全县广大人民群众的期望相 比 还存在很大差距 安全生产形势依然严峻 主要表现在 一是 部分企业存在对安全生产工作重视不够 只注重效益 而忽视安全 生产工作 二是基层安监站的作用发挥的还不够好 三是安全监督 管理还有不到位的地方 一些生产经营单位还存在无证指挥 无证 上岗等问题 上述问题的存在对人民群众生命财产安全构成了严重威胁 也制约了全县经济又好又快发展 是我们下一步安全生产工作亟 待解决的主要问题 二 二 20102010 年全县安全生产工作任务年全县安全生产工作任务 2010 年全县安全生产工作的总体思路是 全面全面贯彻贯彻省 市安省 市安 全生全生产产工作会工作会议议精神 精神 坚坚持安全持安全发发展理念和展理念和 安全第一 安全第一 预预防防为为主 主 综综合治理合治理 的方的方针针 继续继续深入开展深入开展 安全生安全生产产年年 活活动动 以 以预预防防为为主 主 加加强监强监管 落管 落实责实责任任为为重点 深化安全生重点 深化安全生产产 三三项项行行动动 和和 三三项项建建 10 设设 各各项项工作措施 加工作措施 加强强基基础础建建设设工作 有效防范和工作 有效防范和坚坚决遏制各决遏制各类类 生生产产安全事故 安全事故 进进一步促一步促进进全全县县安全生安全生产产形形势势的持的持续稳续稳定好定好转转 2010 年全县安全生产工作的主要目标是 杜杜绝绝特大生特大生产产安全安全 事故 遏制事故 遏制较较大生大生产产安全事故 减少一般生安全事故 减少一般生产产安全事故 安全事故 实现实现 一一 个确保 两个个确保 两个规规范 三个范 三个强强化 四个下降化 四个下降 保 保证证全全县县安全生安全生产产形形势势 总总体平体平稳稳 一个确保 一个确保 确保全县生产安全事故死亡人数不突破市上下达 的控制指标 两个两个规规范 范 一是规范安全生产行政执法程序和范围 加大执法 力度 二是规范安全生产行政许可程序和内容 加强源头管理 三个三个强强化 化 强化安全生产监督管理基础工作 强化安全生产事 故隐患治理工作 强化高危行业企业安全生产标准化工作 四个下降 四个下降 全县各类生产安全事故起数下降 3 以上 事故死 亡人数下降 4 以上 亿元国内生产总值事故死亡率下降 10 以上 道路交通万车事故死亡率下降 5 以上 围绕上述工作总体思路和主要目标 根据国家 省 市继续深 入开展 安全生产年 活动的意见 深化 三项行动 三项建设 的 总体部署和要求 今年我们要突出做好以下七项主要工作 一 全面落 一 全面落实实各各级级安全生安全生产责产责任 加任 加强强基基层层基基础础工作 工作 认真贯 彻 甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定 甘肃省政府安 全生产监督管理责任规定 以全面落实安全生产责任制为核心 11 强化政府部门安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实 健 全完善生产经营单位安全生产管理责任体系 提高安全生产管理 水平 改善安全生产条件 完善岗位责任制 强化安全基础 乡镇 负责人对本辖区单位的安全生产负责 督促安全生产各项措施全 面落实到位 将安全生产与经济发展同步规划 同步部署 同步推 进 同步考核 定期分析安全生产形势 研究重大问题 制定解决 办法和措施 全面落实 行政首长负责 制和 一岗双责 制 继续 推行安全生产目标管理责任制 进一步改进和完善考核办法 建立 健全激励约束机制 严格落实安全生产 一票否决 制和 责任追究 制 把安全生产指标作为考核领导干部政绩 业绩的重要内容 乡 镇安监站建设要持续到位 配强配齐人员 确保基层安全生产工作 有人管 管到位 建立起 权责明确 行为规范 精干高效 保障有 力 的基层安全监管体系 提高基层安全监管的针对性和实效性 二 深化高位行 二 深化高位行业专项业专项整治 排整治 排查查治理各治理各类类安全安全隐隐患 患 以排查 治理各类安全隐患为重点 继续深入开展重点行业和领域的专项 整治行动 把安全隐患排查治理和专项整治有机结合起来 针对行 业 领域的突出问题 组织执法队伍开展联合专项检查和集中整治 非煤非煤矿矿山 山 加强对矿山和石油天然气开采外协专业技术工程 服务单位的监管 重点查处以包代管和无证施工行为 切实做好采 空区 排土场 露天边坡等重大隐患排查治理 坚决打击非法开采 12 行为 取缔不具备安全生产条件的采矿点 进一步规范非煤矿山及 相关行业安全检查工作 不断提升安全管理和监管水平 危危险险化学品 化学品 加强对危险化学品经营企业设备检维修 开停 车 试生产等非生产状态下的安全监管 加强对老旧设备的日常监 管 提高安全控制水平 全面启动危险化学品注册 许可工作 做 好易制毒化学品生产经营监管工作 严防易制毒化学品非法买卖 规范加油站 气体充装等从业单位安全检查 重点打击超载超限和 非法从事危险化学品生产 经营 储存 运输行为 防止危险化学 品各类事故的发生 烟花爆竹 烟花爆竹 进一步加强烟花爆竹批发和零售企业安全监管 按照 严格条件 规范经营 总量控制 适度发展 的原则 严格安 全生产许可制度 提高准入门槛 重点打击非法生产 非法经营和 非法存储等行为 规范烟花爆竹批发企业的进货渠道 把好登记备 案关 确保烟花爆竹安全生产形势稳定 道路交通 道路交通 继续深入开展道路交通 五整顿 三加强 工作 严厉打击 查处非法营运车辆载客和客车违章带病营运行为 加大 客货车 超限和农用车载客治理力度 抓好事故多发路段隐患排查 治理 强化道路交通安全监管 深入开展客运企业和驾驶人员整顿 工作 巩固交通运输企业安全标准化评估达标验收成果 对安全生 产责任制不健全 安全防范措施不落实 事故多发的交通运输企业 坚决停运整顿 一旦发生事故 实行责任倒查 严肃追究 采取有 13 效措施控制道路交通事故频发势头 实施 保护生命 平安出行 交 通安全教育工程 积极开展 平安农机 创建活动 建筑施工 建筑施工 进一步加强工程建设领域施工现场的监督检查 严查违章违规行为 广泛开展以高处坠落 支架坍塌 塔吊倒塌 隧道施工 有限作业空间气体中毒和安全防护用品佩戴为重点内 容的专项整治 纠正违法违规行为 消除和治理事故隐患 保障施 工安全 加强施工企业安全生产许可证动态监控 防止层层转包 以包代管 严防重特大事故的发生 人人员员密集密集场场所消防安全 所消防安全 继续开展火灾隐患普查整治活动 加强对 三合一 多合一 建筑区域的隐患整改 突出抓好商场 市场 学校 医院 宾馆 饭店 网吧等人员密集场所 易燃易爆单 位 耐火等级底的密集建筑区的消防安全 电气线路的安全监督检 查 对存在重大隐患的单位进行挂牌督办 积极整改消除火灾隐患 防范各类火灾事故 特种特种设备设备 继续开展气瓶 压力管道 锅炉和起重机械等特 种设备专项整治 依法查处取缔土锅炉等非法在用设备 严格特种 设备安全检验检测 确保特种设备使用 运行安全 民用爆炸物品 民用爆炸物品 继续强化民爆物品经营 使用环节的安全管 理 严格治理违规储存 使用行为 规范出入库管理 流向登记和 临时储存工作 严防爆炸事故发生 14 电力 通讯 农机 水利 教育等行业领域 要从各自实际出发 有针对性地组织开展专项整治 积极消除整改隐患 不断提升业内 单位的整体安全水平 三 三 坚坚持依法行政 打持依法行政 打击击非法非法违违法生法生产经营产经营行行为为 认真贯彻国 务院 生产安全事故报告和调查处理条例 严格按照 四不放过 原则 认真做好对事故的调查工作 严肃追究有关责任单位和责任 人的责任 以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容 切实加 强日常监管检查 组织开展安全生产执法行动 实施跟踪执法 跟 踪监管 增强监管 执法的针对性和有效性 依法严厉打击五类严 重非法违法行为 即 无证无照和证照不全的 依法关闭取缔之后 又死灰复燃的 瞒报事故的 拒不执行安全监管监察指令 抗拒安 全执法的 非法违法建设的 特别是要严肃查处违背 安全生产法 关于建设项目安全生产 三同时 规定的行为 严防在增加资金投 入 扩大建设规模的同时 造成新的安全隐患 四 四 严严格安全生格安全生产产行政行政许许可和可和 三同三同时时 审查审查 推 推进进政策治本 政策治本 源源头头治本 治本 严格执行安全生产许可制度 建立健全安全生产许可证 日常监管和年审制度 做好发证 换证 复审和延期许可工作 严 把安全准入关口 按照市发改委 安监局联合制定印发的 关于做 好建设项目 工程 安全设施 三同时 工作的通知 要求 严格执行 建设项目安全设施 三同时 制度 按照属地监管的原则 做好建设 项目设立审查 初步设计审查和施工验收工作 使 三同时 制度落 15 到实处 全面推行安全生产风险抵押金制度 督促非煤矿山 危险 化学品 烟花爆竹 建筑施工等高危行业按规定储存安全生产风险 抵押金 综合运用法律手段 经济手段和必要的行政措施 推动安 全文化 安全法制 安全责任等要素落实到位 建立安全生产长效 机制 五 加 五 加强强作作业场业场所所职业职业危害危害监监管 管 维护维护从从业业人人员员的安全与健的安全与健 康 康 认真落实 作业场所职业健康监督管理暂行规定 和 作业场所 职业危害申报管理办法 做好职业病危害调查摸底工作 逐步建 立县 县 镇 两级作业场所职业病危害管理档案 在职业危害严重 的企业设立职业安全健康监督员 建立职业卫生安全许可 职业危 害申报和作业场所职业危害监督检查制度 督促指导企业改善作 业环境 防范和减少职业危害事故 督促企业建立 健全职业病防 治责任制 淘汰易诱发职业病的技术 工艺 材料 切实加大对劳 动防护用品生产 经营 使用等各个环节的监管力度 全面推行劳 动防护用品生产 经营企业备案制度 并组织专项检查 加强职业 危害宣传教育 普及职业病防治知识 提高从业人员自我保护意识 六 加 六 加强强重大危重大危险险源源监监控 提高控 提高应应急救援能力 急救援能力 认真落实 甘 肃省重大危险源监督管理暂行规定 进一步建立健全重大危险源 安全生产责任制 完善重大隐患分级管理 监测监控 排查治理 通报公告制度 进一步健全完善生产安全事故应急救援体系建设 16 加强应急救援人员培训教育和演练 加强对应急救预案编制工作 的督促检查 指导行业健全完善各类应急预案 并实施预案备案管 理制度 七 七 强强化安全宣化安全宣传传教育培教育培训训 营营造安全文化氛造安全文化氛围围 加强安全文 化建设 以安全文化进企业