关于对市政协二届四次会议第77号提案的答复.doc

宁食药监办函20108号 答复类别：B宁德市食品药品监督管理局关于对市政协二届四次会议第77号提案的答复陈孔屏委员：您提出的关于加强农村市场管理的建议收悉。现结合我局职能就有关事项答复如下：一、关于“大力构筑农村商业网络”的建议我市十分重视农村食品商业网络建设，市经贸、供销系统等部门着力通过实施“万村千乡市场工程”等措施，不断健全农村食品市场流通网络，努力在农村营造放心消费的优良环境。2005年以来，全市共投入近6千万元，建设改造农家店1930个，建设配送中心24个，乡镇农家店覆盖率达100%，行政村布点率达78%。虽然我市工商部门积极推进“万村千乡市场工程”，但目前仍处于前期布点阶段，很多农家店在食品供应和质量上跟工作要求相比还有较大距离，要真正形成满足农村食品需求的放心商业网络，完全杜绝假劣食品流入农村市场仍有待时日。下一步，市食安办将结合提案建议，按照今年全市治理餐桌污染方案要求，督促相关职能部门以扩大覆盖面和提升食品质量为重点，进一步扩大农村食品配送范围，全面推行商品质量溯源制度，深入开展专项整治，切实提高农村食品质量。二、关于“利用市场信息资源，引领农村市场发展”的建议建议由经贸部门答复。三、关于“严格把好农资市场经营主体的准入关，保护合法经营主体”的建议建议由市工商局、市农业局答复。四、关于“健全监管体系，实施符合农村实际监管办法” 的建议（一）农村药品监管方面，我们出台了全市系统 “驻乡巡村”工作方案，要求执法人员下移监管重心，各县（市）局每月至少有4人以上参与“驻乡巡村”（其中科级干部至少1人），“驻乡巡村”人员每月在乡村时间不得少于5天，做到“驻到乡里，巡到点上”。在此基础上，各县（市）局分别建立了分组包片、信息收集、回访反馈、监督检查等各项工作机制，要求“驻乡巡村”人员加强对乡（镇）、行政村、自然村等涉药单位的日常巡查工作，做到乡镇以上医疗机构、药店每季度至少检查一遍，村卫生所（室）每半年至少检查一遍，并要在日常监管工作手册（一式两份，执法人员和相对人各一份）上详细记录驻点时间、人员和巡查中发现的主要问题、处理情况及相关建议，力争消灭监管盲点，使监督覆盖率达到100%。同时，我们以“老少边岛渔”地区为重点，深入推进农村药品监督和供应网络建设，全市共建立药品监督网络领导机构129个，乡镇协管机构120个，聘请协管员、信息员2348名，并制订了协管员、信息员工作绩效考核标准，进一步明确了任务、职责、责任，促进工作落实；鼓励经营者到农村开办零售药店，着力抓好农村药品供应品牌示范点建设，全面提升农村药品供应网点质量，去年还投入10万多元，向边远的海岛、山村免费投放便民药柜180多个，做到统一选点标准、统一人员培训、统一管理制度、统一供应品种、统一进货渠道等“五个统一”，努力解决“老少边岛渔”地区的药品供应难问题。当然，农村药品“两网”建设目前总体上仍处于形态建设阶段，“驻乡巡村”工作也有待于进一步深入，建立健全农村药品长效监管机制仍是一个长期的话题。今年，我们结合提案要求，提出了“城乡药品监管一体化建设”工作思路，下一步将从三个方面入手，努力提升城乡基本用药水平。一是积极参与医药卫生体制改革。严格按照药品集中采购制度要求，督促接受委托配送的药品经营企业依法依规统一配送中标药品，加强药品配送情况及质量安全监督检查，规范企业配送行为，逐步实现城乡药品同质量、同配送、同监管。二是强化农村药品“两网”建设。争取各级地方政府将农村药品“两网”建设列入为民办实事项目，争取更多的政策、资金、舆论支持；继续配合卫生部门，促进更多的乡镇卫生院、村级卫生所完成药房、药库改造；继续抓紧抓好“老少边岛渔”地区和空白村、空白点的药品供应网建设，做好“便民药柜”和“流动药箱”的推广和跟踪监管工作。三是加强药械不良反应监测。引导企业和医疗机构紧密跟踪监测药械不良反应情况，特别是认真关注甲型H1N1疫苗、生物制品、新药、抗菌药物，中药注射剂、骨科植入物等重点产品的不良反应情况，及时开展调查研究和综合分析，科学控制药品、医疗器械风险，争取所有乡镇一级卫生院全部加入监测网络。（二）农村食品安全监管方面，市食安办充分发挥政府“抓手”作用，以农村食品市场为重点，先后组织协调相关部门开展了食品违法添加剂、二次供水、地沟油、活禽屠宰、流动食品摊点、学校周边食品、肉类市场、水产品等专项整治行动，仅2009年，全市就查处制售假劣食品案件444起，查获污染食品100多吨，货值140多万元，罚没款39.5万元。同时，依托农村药品“两网”，我们着力健全农村食品安全监管责任体系，在乡镇（街道）、村设置了食品安全领导机构，全市共聘请协管员、联络员、信息员2349名，实现了各乡镇有分管领导、食安办和联络员，村级有信息员，初步形成了“纵向到底，横向到边”的食品安全监管网络。各级政府和工商部门还投入维权经费96.3万元，设立各类消费维权服务站点2924个，其中农村维权站点2411个，覆盖全市所有乡镇、建制村，建成了全市基层食品群众监督网。农村食品网点点多、面广、线长，监管链条长、环节多、涉及面广、经费紧缺，各环节均涉及不同监管部门，而市食办作为市政府的一个综合协调机构，没有具体的执法权，在食品安全组织协调往往是“有责无权”。目前，全市农村食品安全监管力量投入相对不足、部分农村食品安全监督网络流于形式、检测资源没有得到有效整合和共享等问题仍较突出，农村食品安全机制建设仍有待进一步加强。下一步，我们将针对提案反映的农村食品市场存在的问题，结合提案建议，充分发挥市食安办的综合监督职能，督促相关部门加大对农村食品市场的专项整治力度，深入开展食品安全知识进农村活动，协调相关部门积极构建县、乡两级食品安全监管网络，完善农村食品维权网络，努力实现对农村食品市场的立体监管。五、关于“加快基础设施建设，完善农村市场服务功能”的建议建议由经贸部门答复。六、关于“加大宣传，增强农民维权意识”的建议食品安全知识的宣传和普及作是一项长期而艰巨的工作，市食安办成立以来，我们按照“引导在先、舆论先行”的原则，不断加强与新闻媒体的沟通联系和密切配合，积极开展宣传教育活动，大力宣传报道食品安全相关法律法规、食品安全知识和监管工作开展情况，努力为食品安全工作开展营造良好的社会舆论氛围。一是构建信息网络平台。建立并定期维护“宁德市食品安全网”、“宁德卫生监督网”、“宁德市质量技术监督网”以及“宁德工商红盾网”等网络平台，积极编发各类食品安全动态和专报件，主动、及时地为公众提供食品安全法律法规、应急管理、安全公告等食品安全知识，为各部门传递监管信息，不断提升信息服务的大众化水平。二是开展宣传教育活动。以多种形式，组织各级各相关部门开展了食品安全法宣传、食品安全宣传周、产品质量月、食品安全“进农村、进学校、进社区” 、“关注食品安全，关爱健康人生”等系列宣传咨询活动，努力增强群众辨别假劣食品的能力，提高其食品安全和消费维权意识。仅2009年，全市就编发工作简报520多期，印发食品安全法及相关宣传资料18万册，张贴宣传画2万多份，发放食品安全消费材料20多万份，利用电视、报纸、网络等媒体刊发宣传信息900多条次。三是建立健全培训制度。各相关职能部门按照职责分工，对食品生产、经营企业负责人强化食品安全法律法规和食品安全知识培训，仅2009年就举办培训班、座谈会110多期，培训近万人次，进一步增强了企业的食品安全第一责任人意识。四是组织参加知识竞赛。组织全市食品安全相关部门和有关企业参加全国食品安全知识竞赛，去年，全市3家单位获得了优秀组织奖和集体组织奖，10人受到了国家食品药品监管局表彰。下一步，我们将继续采取群众喜闻乐见的方式，以食品药品安全宣传“进农村”为