防洪应急处理措施

防洪应急处理措施一、适用范围

本预案适用于我国各级政府及其相关部门、企事业单位、社区以及其他组织在面临洪水灾害时，进行防洪防汛应急处理的工作。主要针对突发性强降雨、上游水库泄洪、河流决堤等引发的洪水灾害，确保在灾害发生时，能够迅速、高效、有序地开展防洪防汛工作，减轻灾害损失，保障人民群众生命财产安全。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合：坚持以预防为主，强化防洪设施建设，加强防洪意识教育，提高全民防洪抗灾能力。同时，结合实际情况，采取工程措施和非工程措施，综合防治洪水灾害。

2.快速反应，高效处置：建立快速反应机制，提高防洪防汛应急能力，确保在灾害发生时，迅速启动应急预案，高效开展救援工作。

3.统一领导，分级负责：实行统一领导、分级负责、协同作战的应急指挥体系，确保各级防洪防汛指挥部及相关部门密切配合，形成合力。

4.生命至上，安全第一：在防洪防汛工作中，始终把保障人民群众生命安全放在首位，确保救援工作的安全有序进行。

5.科学决策，依法实施：根据灾害特点和实际情况，科学制定应急预案，依法依规开展防洪防汛工作。

6.信息公开，舆论引导：及时发布灾害预警信息，做好舆论引导工作，加强与社会公众的沟通与互动，提高全社会防洪抗灾意识。

7.总结经验，不断完善：在每次防洪防汛工作结束后，认真总结经验教训，不断完善应急预案，提高应对洪水灾害的能力。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由政府部门负责人担任，负责防洪防汛应急处理工作的全面领导，主要职责包括：

-制定和审批防洪防汛应急预案；

-组织实施防洪防汛应急工作；

-协调各级政府部门、企事业单位和社会组织参与防洪防汛救援；

-决策重大防洪防汛措施；

-指挥调度救援力量和资源。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长工作，主要职责包括：

-协助指挥长组织实施防洪防汛应急预案；

-负责具体指挥调度本部门的防洪防汛工作；

-汇报防洪防汛工作进展情况；

-处理防洪防汛工作中的紧急情况。

（3）成员单位：包括水利、气象、交通、建设、国土、卫生、公安、民政、通讯、供电等部门，主要职责包括：

-负责本部门防洪防汛工作的组织实施；

-提供相关防洪防汛信息，为决策提供支持；

-根据预案要求，调配本部门资源，参与防洪防汛救援；

-及时向上级报告本部门防洪防汛工作情况。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

（1）现场指挥长：由事发地政府部门负责人担任，负责现场防洪防汛应急处理工作的领导，主要职责包括：

-负责现场防洪防汛救援工作的组织实施；

-指挥调度现场救援力量和资源；

-协调现场各成员单位之间的配合；

-决策现场防洪防汛措施；

-及时向上级报告现场情况。

（2）现场副指挥长：由相关部门现场负责人担任，协助现场指挥长工作，主要职责包括：

-协助现场指挥长组织实施防洪防汛措施；

-负责现场具体救援工作的组织协调；

-处理现场紧急情况；

-指挥调度本部门救援力量和资源。

（3）现场成员单位：包括事发地各部门现场工作人员，主要职责包括：

-负责本部门现场防洪防汛工作的实施；

-参与现场救援行动，提供必要的技术支持；

-保持与其他成员单位的沟通与协作；

-及时向上级报告现场工作情况。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立层级上报制度：各级防洪防汛指挥部应建立自下而上的应急信息上报机制，确保各类险情信息能够及时、准确地上报至上级指挥部。

（2）明确上报时限：对于重大险情，应在发现后第一时间上报；一般性险情应在1小时内上报；对于紧急情况，应立即启动电话报告系统，随后补充书面报告。

（3）上报内容：包括但不限于险情发生的时间、地点、影响范围、已采取的措施、需要上级支持的事项等。

2、内部应急报警机制

（1）设立内部报警系统：通过电话、广播、短信、微信群等多种方式，建立内部应急报警系统，确保指挥部成员及相关部门能够在第一时间获得险情信息。

（2）制定报警流程：明确报警的责任人、报警的方式、接收人的确认流程等，确保报警信息的及时传递和有效处理。

3、外部应急报警机制

（1）社会公众报警：通过电视、广播、互联网、手机短信等渠道，及时向公众发布洪水预警信息，提醒群众做好防范准备。

（2）与外部单位协作：与气象、水利、交通等部门建立信息共享机制，确保在接到外部报警信息时，能够快速反应，采取相应措施。

五、险情水毁应急与救援

（1）启动应急预案：一旦发生险情，立即启动应急预案，组织相关部门和救援力量进行救援。

（2）救援资源配置：根据险情需要，合理调配救援人员、设备、物资等资源，确保救援工作的顺利进行。

（3）现场救援行动：组织专业救援队伍进行现场救援，包括但不限于疏散转移、搜救失踪人员、加固防洪设施等。

（4）医疗救护与卫生防疫：组织医疗机构开展伤员救治，同时做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

六、险情水毁报告

（1）险情报告：在险情发生后的第一时间内，现场指挥部应将险情的基本情况、已采取的措施和救援进展等情况报告给上级指挥部。

（2）水毁调查：险情结束后，组织相关部门对水毁情况进行调查，评估损失，为灾后恢复重建提供依据。

（3）定期报告：在险情处理过程中，现场指挥部应定期向上级报告救援工作的进展情况，确保信息的及时更新和沟通。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-检查临时建筑物的结构稳定性，确保其能够抵御洪水冲击；

-确认临时建筑物的位置是否位于洪水影响区域之外；

-检查临时建筑物的基础是否牢固，是否采取防洪措施；

-评估临时建筑物在洪水中的潜在风险，制定相应的防范措施。

2、基坑设施

-监控基坑周围土体的稳定性，防止因洪水导致土体坍塌；

-检查基坑排水系统是否畅通，确保在洪水来临时能够及时排水；

-确认基坑防护措施是否到位，如设置防洪墙、防洪堤等；

-定期检查基坑内外的监测设备，确保数据准确，及时发现异常。

3、起重运输机械

-检查起重机械的稳定性，确认其能够在洪水中安全作业；

-确保起重机械的安装位置高于历年最高洪水位；

-检验机械的防水措施，如发动机的防进水措施、电气系统的防潮处理等；

-制定机械在洪水来临时的紧急撤离和固定措施。

4、脚手架工程

-检查脚手架的结构稳定性，确保其能够承受洪水带来的额外负荷；

-确认脚手架的排水系统是否有效，防止积水导致脚手架倾覆；

-定期检查脚手架连接部件的紧固情况，防止因洪水冲击造成松动；

-制定脚手架在洪水期间的防护措施和紧急拆除方案。

5、临时用电

-检查临时用电设施是否符合防洪要求，如电缆敷设是否高于可能的最大洪水位；

-确认电气设备的防水措施，包括开关箱、配电箱等的密封性能；

-定期对电气线路进行检查，防止因洪水导致短路或漏电；

-制定紧急断电预案，确保在洪水来临前能够迅速切断电源，保障人员安全。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）评估灾情：在应急预案实施终止后，立即组织相关部门对灾情进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。

（2）制定恢复计划：根据灾情评估结果，制定详细的恢复重建计划，明确恢复工作的优先顺序、时间表和责任主体。

（3）组织实施：动员各方力量，按照恢复计划开展恢复重建工作，确保受灾群众的基本生活得到保障，重要基础设施尽快恢复正常运行。

（4）跟踪检查：对恢复工作进行定期跟踪检查，确保恢复措施得到有效实施，及时发现并解决问题。

（5）总结经验：在恢复工作结束后，组织总结会议，分析应急预案实施过程中的成功经验和存在的问题，为今后类似事件的处理提供借鉴。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）制定演练计划：现场应急指挥部应根据实际情况，制定详细的演练计划，包括演练时间、地点、内容、参与人员等。

（2）演练内容：演练应涵盖应急响应、指挥调度、救援行动、信息报告、协调联动等各个方面，确保应急预案的可行性。

（3）组织演练：