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西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 I 我国中小企业内部控制的完善与思考 摘 要 随着社会经济的发展,内部控制在企业管理中的地位和作用日渐突出。如何建立具有中国特色的内部控制,已成为规范企业行为、提高会计信息质量的当务之急。目前我国中小企业普遍存在着内控不健全的现象, 本文分析了我国中小企业内部控制的现状及存在的问题 , 为中小企业合理、合法、合规、健康有序的发展 ,建立健全和完善的内部控制制度提供了相应的对策建议,使得 中小企业在激烈的竞争环境 中立于不败之地。 关键词: 中小企业;内部控制;完善 对策 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 of of in to a of of of of At is of s to in of 安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 录 摘 要 . I . 言 . 1 1 内部控制理论概述 . 1 . 1 . 1 制 牵制阶段 萌芽期 . 1 发展期 . 2 成熟阶段 . 2 . 2 . 2 . 3 . 3 . 3 . 3 2 我国企业的内部控制 . 3 . 3 . 4 立良好的企业形象 . 4 现企业的发展目标 . 4 . 4 3 我国中小企业内部控制存在的主要问题 . 5 . 5 . 5 . 5 . 5 乏合理规避风险的意识 . 5 . 5 . 6 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 未建立独立的风险管理委员会 . 6 . 6 理结构不健全 . 6 . 6 . 6 . 7 . 7 . 7 . 7 . 7 息不对称 . 7 . 7 4 我国中小企业内部控制完善的对策 . 8 . 8 . 8 . 8 . 8 . 8 则 . 9 . 9 . 10 . 10 . 11 现目标一致 . 11 . 11 . 11 . 11 . 11 . 12 高内部控制水平 . 12 . 12 结 论 . 12 参考文献 . 13 致 谢 . 14 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 1 引 言 在社会主义市场经济的逐步完善,现代 企业制度逐步确立的基础上,我国中小企业也逐步确立了内控制度。我国中小企业的内部控制尚处于内部控制制度阶段,还有待于加快建设。在内部管理上存在着不少的薄弱环节和漏洞。因此,我国中小企业迫切需要加强企业的内控制度,通过企业内控制度的纠正作用,优化企业结构 。 因此分析当前中小企业内部管理中存在的问题和原因,提出相应的对策建议,以优化中小企业内部控制制度,促进中小企业健康、稳步发展成为一个待解决的现实问题。内部控制是企业内部各职能部门、各有关工作人员之间,在处理经济业务过程中相互联系、相互制约的一种管理手段。内部控制 制度是指企业各个业务部门以及员工之间在业务运作过程中形成的相互影响、相互制约的一种动态机制 。 本文从中小企业内部控制的内涵出发 , 分析了中小企业内部控制中存在的突出问题,并根据这些问题提出了相应的对策。 1 内部控制理论概述 部控制的涵义 所谓的内部控制是为了确保实现企业目标而实施的程序和政策,是经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责的分工制度。 公司的董事会、管理层及其他人为了实现运营的效益和效率、财务报告的可靠性和遵守使用的法律法规为 目标提供合理保证而实施的程序。”我国的财政部、证监会、审计署、银监会和保监会于 2008年联合发布的企业内部控制基本规范指出,内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实施控制目标的过程。其目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息的真实完整,提高企业经营效率和效果,促进企业实现发展战略。 部控制的演变与发展 部 控制 牵制阶段 萌芽期 内部牵制是为了有效的提供组织和经营活动,来防止错误和其他非法业务的发生而制西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 2 定的业务流程。其主要特点是以任何个人或 部门不能单独控制任何一项或一部分业务权力的方式而进行的组织分工,使每项业务通过正常发挥其功能进行交叉控制。这样每一项业务必须经过多个人员或多个部门交叉检查和控制,在很大程度上减少了无意识的出现差错和有意识的营私舞弊现象的发生。 部控制制度阶段 发展期 20世纪 4070年代,在内部牵制的基础上,逐渐产生了内部控制制度的概述。这时,一方面企业需要在管理上采用更完善、更有效的控制方法来改变传统的小型生产方式及经验管理模式对企业的影响;另一方面,为了适应当时社会经济的关系,保护投资者和债权人的经 济利益,西方各国纷纷以法律的形式要求通过内部控制来强化对企业财务会计资料以及各种经济活动的控制与监督。这些控制与监督已逐渐的深入到企业的各个部门和全部的经营活动中,而这些活动也远远超过了财务与会计的控制范围,也促进了控制理论的发展。 部控制结构的建立 成熟阶段 20世纪 70年代以后,内部控制的研究重点逐渐从一般涵义向具体内容深化,研究方法也从“隔离法”向“整体法”迈进。并将控制环境逐渐纳入内部控制的范畴。此阶段可以分为内部控制结构、内部控制整体构建两个时期。其特点是:强调了“人”与环境的关系,并提出了人在控制中的重要性;强调了内部控制应该与企业的经营管理过程相结合,承认了控制是一个“动态的过程”;强调内部控制的目标及其为实现目标而发生的成本与效益的关系;强调了风险的意识;强调了信息沟通在内部控制中的作用,强调了监督仍然是控制的组成部分之一。 部控制的作用 随着社会主义市场经济体制的建立,内部控制的作用也不断的扩展。 部控制有效的提高了会计信息资料的正确性及可靠性 企业决策者为了在市场竞争中有效的管理经营企业,就必须及时准确的掌握各种信息,来确保决策的正确性,并通过控制 手段来提高信息的准确性与真实性。 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 3 部控制可以保证生产和经营活动的顺利进行 其通过确定职责分工,严格各种手续、制度、审批程序、检查监督等手段有效的控制本企业生产经营活动的顺利进行、防止偏差的出现,纠正失误和弊端,保证企业经营目标的实现。 部控制可以有效的保护企业的财产安全 财务物资是企业从事生产经营活动的物质基础,可以通过适当的方法对货币资金的收入、支出、结余以及各项物资的采购、验收、保管、领用、销售等活动进行有效的控制,以防止贪污、盗窃、滥用、毁坏等违法的行为发生,来保证企业财务的安 全完整。 部控制可以保证企业既定方针的顺利执行 企业的决策层不仅要根据相关的法律法规制定本企业的经营管理方针、政策、制度,而且要促使企业领导和有关人员对其的贯彻执行。 部控制为审计工作提供了良好的基础 审计监督的职责是以真实可靠的会计信息为依据,检查错误,披露弊端,评价经济责任和经济效益,保证信息的准确,资料的真实,并为审计工作提供良好的基础。这样可以有效的提高生产、经营和管理的效率,降低企业的生产成本,提高企业的经济效益。 2 我国企业的内部控制 国企业内部控制的现状 我国 1999年修订的会计法,第一次以法律的形式对建立健全内部控制提出了原则要求。 2008年 6月 8日我国财政部等五部委联合发布了企业内部控制基本规范,标志着中国企业的内部控制规范体系建设取得了重大的突破。其更加明确了内部控制的概念,指出内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程,有利于树立全面、全员、全过程控制的理念。基本规范规范了我国企业内部控制的目标,内部控制的目标包括保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实 现发展战略。企业为了实现其经营目标,保护资产的安全完整,保证了会计信息的正确可靠,确保经营方针的贯彻执行,保证经营西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 4 活动的经济性、效率性和效果性而在企业内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施。基本规范自 2009年 7月 1日起先在上市公司范围内实行,鼓励非上市的其他大中型企业的执行。为此, 2010年 4月 26日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了企业内部控制配套指引。标志着我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系的基本建成。 国实施内部控 制的必要性 企业的内部控制 分为内部管理控制与内部会计控制两大类。内部管理控制是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性没有直接影响的内部控制。 而 内部会计控制是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性有直接影响的内部控制。 无论选择哪类,我国实施内部控制都有以下几个要点: 高 企业 经营透明度,树立 良好的 企业形象 在现代企业制度下, 企业的 所有权与经营权相分离,投资者往往不能亲自参与企业的经营管理,因此无法了解企业经营管理的真实状况,也不能准确 的 判断企业提供相关报告的真实性。在这种情况下,如果企业 能根据内部控制 的 有效性 、 标准合理 的 设计内部控制并定期进行评估,将有助于提高企业的透明度,增强投资者对企业的信任,提升企业的公众形象,从而吸引投资者投资 , 甚至溢价投资 , 增加企业价值。 高企业 的 健康程度,实现 企业的 发展目标 随着企业规模的扩大和经营业务的不断拓展,企业管理层级增多,企业管理层很难对企业各种经营活动直接进行管控。为了确保企业资产的安全完整 , 提高会计信息质量和经营管理效率 , 保障企业经营管理目标的实现,防止发生舞弊和低效率行为,企业管理层需要通过内部控制来加强对 下一 级管理层和员工的管理和控 制。 足外部监管要求 为维护社会投资者和国家利益,保证社会公平和市场有序竞争,政府机关要求企业加强内部控制,提高规范 运用的 水平。 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 5 3 我国中小企业内部控制存在的主要问题 内部控制是为了企业提高会计信息质量,保证资产的安全与完整,确定有关法律、法规有效的贯彻与实施而制定的一系列的控制方法、措施和程序。内部控制的根本目的在于加强企业的管理,提高经济效益。但中小企业由于自身的特点导致内部控制的问题尤为突出,严重的阻碍了中小企业的发展,主要有以下问题需要解决: 乏良好的环境氛围 部控 制观念落后 很多 中小 企业对内部控制的认识还停留在比较原始的阶段,认为内部控制就是内部监督,企业大多把内部控制看作是 各种 手册、文件和制度;有的企业甚至对内部控制的认识还未理性化。我国的内部控制起步较晚, 特别是对中小企业的控制, 经过十几年的发展,虽有 了一 定的成绩,但与 大规模的企业 相比仍有明显的差距, 需要进一步加强对内部控制的认识,并更好的运用到企业内部的各个部门中来。 乏有效的现代企业治理机制 在现代企业中,为了适应所有权与经营权的分离控制,我国加强了董事会的权利,又为了防止其滥用权利,保护公司、股 东、债权人及其他利益相关者的权益,我国又立法确立了监事会的监督机关,与懂事会相抗衡。 息化控制条件落后 中小企业内部财务信息的及时性是制约其制定下一个目标和任务的关键,而及时性牵涉到中小企业内部报告体系实施的整个过程,要求编制、传递、分析和反馈要在一定的时间内完成,一个步骤的拖延会导致下一个步骤无法正常的进行,从而使整个体系的实施缺乏预期的效果。 险评估体系不完善,缺乏合理规避风险的意识 险预警和识别系统不敏感 由于企业内部或外部的不确定因素产生了风险,如果能够及早的识别并及 时采取有效西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 6 的措施化解风险和矛盾,减少甚至消除不确定因素带来的损失或影响。建立敏感的风险预警和识别系统,需要企业对内外部环境,特别是不确定因素进行的准确的预测和分析。 业的信息共享机制缺失 企业内外部之间畅通的沟通是企业良好运行的前提,因此需要一个稳定的信息系统。中小企业由于规模小,所以在企业的内部信息沟通上较为容易。然而在外部信息沟通中,受到信息处理成本等因素的限制,中小企业往往不愿对外披露会计信息,与外界信息沟通渠道严重闭塞。而相对于大型企业,中小型企业往往会由于外界信息沟通不畅,信息链容易 断链,使得会计成本加大,甚至失去投资、融资的机会。 建立独立的风险管理委员会 因为企业的风险管理是主观能动性的管理,因此,提高风险管理者与决策者的水平,对于增强其独立性有重要的意义。若在董事会下设置独立的风险管理委员会,并设置风险的管理机构,专门的负责中小企业的风险事项的预警与规避。 险管理文化机构未建立 任何一个企业的内部,都可能设置非常复杂的程序来控制风险,但是这个企业如果缺乏一个良好的风险文化内涵,所有的措施都是徒劳的,不能发挥其应有的效果。 部控制活动不当,治理结构不 健全 事会不能发挥应有的作用 授权方面,中小企业缺乏正式的授权制度,不健全的企业,董事长、总经理由一人担任,单位负责人对重大事项决策、审批直接说了算。企业负责人违法干预会计工作,致使核算不实造成信息失真现象较为严重;有的职能部门形同虚设,多数企业的内部审计未能发挥真正的监督作用。 事会的作用非常有限 在实际工作中,监事会监控作用严重弱化,未能从根本上建立符合 中小 企业发展需要的治理机制。很多 中小企业 或者没有内部审计机构,或者建立的内部审计机构没有发挥 其应有的作用。由于 企业 治理机制不完善 ,往往缺乏有效的控制措施,产生了大量无为的内西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 7 耗, 无形中提高了企业的运作成本。 营者与企业所有者的目标背离 经营者与企业所有者的职权分离,目标分离,使得管理范围不断增大、管理层不断的增多。两者之间的目标不一致,严重影响到控制活动的有效进行,阻碍了中小企业的经济发展。 乏有效的监督机制 部控制准则不完善 由于中小企业的规模比较小,进行内部控制时不可以使用全部的准则,有很多准则试用于规模较大的企业。这时的中小企业则需要与其特点相对应的准则,根据其法律性来对整个企业的控制活动进行有效 的监督。 控监督体制缺乏有效实施 由于内部控制部门处于企业相对独立的地位和职责范围内,暴露出内部控制制度的不健全,业务的不规范,审计人员的素质较低,监督作用未能充分的发挥等弊端,内部控制部门形同虚设。内部监督有助于企业及时发现并纠正内部控制在设计和执行方面存在的问题。中小企业缺乏协助管理层监督内部控制的职能部门,即使有相应或类似的职能部门,也可能由于执行监督职能的人员不具备应有的素质而导致监督无效。 部控制行为主体素质较低 工意识薄弱,信息不对称 中小企业的员工数量较少,知识 含量及技能操作水平较低。整体员工的意识较为薄弱,尤其在外部信息的沟通上,中小企业往往受到成本的制约,员工为了减少不必要的支出,不愿对外透露会计信息,与外界的信息沟通越来越少,形成了信息的不对称。 业管理人员选拔和培训不合理 中小企业的内部控制渗透于整个组织的一系列活动中,内部控制系统需要专业的管理人员。企业无论对员工进行内部控制相关知识和技能的培训,还是在设计和执行内部控制西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 8 流程、信息系统和实施内部控制自我评价的过程中,都需要专业的管理人员。实际工作中,企业缺乏专业的内部实施人员,对于内部控制管 理实施没有理论知识和实践经验,大多都是凭借自己的主观意念去实施内部控制,肯定不会达到预期的效果。 4 我国中小企业内部控制完善的对策 内部控制是中小企业管理中的一个重要的组成部分,是企业管理者与经营者对企业相关业务进行组织、制约、考核和调节的重要手段。因而需要构建以内部环境为基础、以风险评估为重要环节、以规范企业治理体制为重要手段、以提高活动主体为重要条件、以内部监督为重要保证,相互联系相互促进的内部控制框架。 化内部控制环境 化内部控制观念 当企业的经营者与所有者拥有积极的内部控制的观 念时,企业的控制活动才可以顺利的开展,可以做出良好的决策支持企业活动的顺利进行。因此,中小企业应加强企业各个阶层的内部控制观念,更好的为企业的发展和壮大做贡献。 造良好的内控氛围 良好的内控氛围有利于企业发展规划的不断完善,不但加强企业内部控制的投入力度,而且在内部控制方面制定科学的发展计划,从人力、财力、资金、硬件等方面予以倾斜,促进企业内部控制的发展。 强信息沟通的有效性 建立一个实时、完整的财务体系是内部报告体系建立的重要保障,并且中小企业财务系统要设计录入、查询、监管等权限, 以保证信息的安全性。不仅要有向下的沟通渠道,而且还应有向上、横向的以及与外界的信息沟通渠道。 立风险评估机制 自从我国加入世界贸易组织以后,中小企业必须在同等的条件下与外来企业竞争,与大型企业相比,中小企业面临着更大的风险。对现代企业而言,风险是某种不利因素产生西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 9 并造成实际损失致使企业目标无法实现或降低实现目标的效率的可能性。因此,构建内部控制必须考虑中小企业内外部的各种风险因素,包括经营风险、财务风险等。对于大多数的中小企业都不重视风险管理,风险意识普遍淡薄,缺乏相应的风险评估和应对程序的这一现象, 就大大减弱了中小企业应对风险的能力。 部控制下风险管理构建的原则 ( 1)注重成本效益的原则。中小企业的规模较小,制度不完善,要选择较少的制度环节,或者较少的部门、人员,则更具有管理效率,更可能实现企业的经营目标。 ( 2)注意风险与效益的协调。首先要明确内部控制不会影响效率。内部控制在建设初期,会影响企业的利润的增长,但过渡期结束,内部控制对企业利润增长的贡献是正向促进的。其次,控制并非越多越好,要遵循重要性原则。中小企业应该在风险评估的基础上,进行风险分析,识别企业内控的缺陷和关键控制点,对重大 内控缺陷、关键控制点予以控制,非重大缺陷、非关键控制点或不必要控制点酌情取舍。通过建立健全科学、系统的内部控制体系,可以优化流程、提高经营效率的作用。 ( 3)注重内部控制与风险的适应性。随着风险的变化,内部控制也在不断变化。中小企业在创业时期,更关注资金的筹集,供应商渠道,客户关系,货款收回等方面,因此企业在建立内部控制时,特别重视对经营风险的关键控制。在发展期即转型期时,面临业绩高速成长,人员迅速扩充,已建立的内部控制已经过时,经常涉及组织结构及人员调整等情况。因此风险性大增,应当审视现有的规章制度,废止 已过时失效的制度,制定新的关键控制点,来更好的应对风险。 部控制中风险的应对 企业管理层应充分考虑企业战略目标实现的内外部因素,通过分析各种风险提供管理风险应对的措施。企业应根据规模的大小设置风险管理的部门或风险管理的职能部门,并建立流程识别企业的内外部风险,明确风险的表现形式,根据内部控制建立和实施的原则合理采取控制措施应对风险。 表 4制 目标 风险表现 内部控制 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 10 外部 风险 控制 宏观经济的景气度,利率和资金的供求状况,通货膨胀水平,政治状态,意外灾难,法规与监管状态,行业状况,金 融市场竞争性,资本的支持。 由高级管理层和风险管理部门进行风险评估,并制定适当的行动计划。 内 部 风 险 控 制 经 营 风 险 供求渠道,技术的更新,竞争对手的实力,周期、资源、产品的服务,顾客的满意程度,产品的健康安全程度,新增的或重新引入的信息系统,新技术的开发与应用。 由管理部门设定、识别和应对可能产生影响的事件,将日常业务纳入风险的分析程序,企业内部的一切活动纳入风险管理中并书面确定。 财 务 风 险 企业的财务状况,经营成果,现金流量,债权人的要求,理财和经营活动,信用度,抵押、 担保、违约等情况。 由管理部门同财务部设定、识别和应对可能产生影响的事件,建立和规范企业的财务报表制度,完善风险监测制度,实行明确分工制。 其 他 授权风险:如领导性、业绩性、权威性、交流沟通 技术风险:如接触性、相关性、诚实性、可获得性 道德风险:如管理层、员工舞弊,违法行为,名誉 建立有效的授权交易和系统改善的控制制度,合理设置激励机制,职权分工明确,保持高度诚信。 范企业治理机制 施独立的董事制度 使得懂事会这一内部机构在一定程度上的外部化,最大限度的维护企业所有者的合法权益 。独立的懂事具有相当的商业阅历,是综合性的人才。在企业中有着特殊的地位,可以获得许多管理状况的信息,尤其在与外部审计师沟通的过程中,可以获得更多的内部控制的相关信息,并及时向上级部门提供这些信息,保证企业对内部控制的监控。 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 11 极发挥监事会的作用 通过独立的监事会和董事会的沟通与协作,相互交换信息,达到对内部控制双重监控的目的。监事会通过拥有技术含量和丰富经验的审计人员的监督,有利于及早的发现中小企业在经营活动中存在的问题,并对其进行及时的修正,促进企业向正确的方向发展。 营者与企业所有者进行沟通,实现目标一致 企业的经营者与所有者通过有效的沟通,达成一致的目标,有利于企业活动的顺利进行,减 少意见冲突与分歧,有利于企业的长远发展。 立有效的监督机制 为了确保中小企业内部控制机制的有效运转,应开展对企业内部控制制度的审计,以最终达到企业管理可靠性强的效益。完善内部监督机制有以下几点: 善审计准则 随着中小企业内部控制的发展变化,以制度评价为基础的现代审计势必要发生重大的变革,出台中小企业环境下的审计准则,不仅有利于审计工作的执行,更有利于内部控制的完善。 立激励约束机制 在内部控制监督检查后,根据监督检查的结果对相关责任人进行奖罚,切实的做到将激励约束机制引入到企 业的内部控制中来。对中小企业而言,不仅要制定出科学合理的奖罚政策,而且要随着内部控制的不断改进,其制定的标准也不断的改进,以达到激励和约束的目的,不断的完善内部控制的制度。 保内部控制制度的有效实施 重点关注中小企业内部控制制度的有效实施,并切实加强考核、监督、制约的机制,积极发挥企业内部控制的作用,将内部控制人员从会计、财务人员中分离出来,直接对董事会负债,从根本上发挥内部控制人员的作用,监督和保护企业的资产、财产安全,使企业朝着合理、合法的良性方面发展。 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定书签。 12 高行为主体的素质 高内部控制水平 加强会计人员的业务培训,提高从业人员的业务素质。根据会计岗位的需求,分为初级、中级、高级三个层次,采取多元的培训渠道,用多种形式提高会计人员的业务素质,并通过一定的考核,提高员工的参与意识。 视对专业管理人员的选用与培训 为了加强我国内部控制的建设,需要培养和造就具备企业管理、财务会计、信息系统和监控流程等知识和技能的综合性人才。为企业防范风险、提高经营的效率和效果、增强财务报告的可靠性,促进合法合规合理的目标的实现。 总之,随着我国经济体制的发展与完善, 中小企业必须建立安全、完整、有效的内部控制制度,建立有效的安全控制制度,加强对会计从业人员的培养与教育,不断提升会计人员的职业道德和个人素质,不断的适应经济的发展。 5 结 论 综上所述,随着中小企业在国民经济的发展中扮演的角色越来越重要,中小企业的内部控制也备受关注。中小企业不同于大中型企业,在性质、规模、治理方法上都有所不同。本文从中小企业的内部控制出发,详细的对我国中小企业内部控制中存在的问题进行了分析与解答,针对中小企业的其他问题,还有待进一步的研究。 企业内部控制是提高企业运营效率、保障企业依法经 营和会计信息真实可靠,促进企业实现战略目标的活动,是现代企业制度的根本要求,是企业各项管理工作的基础,也是企业提高管理水平和防范风险的一种有效机制。 本文针对我国中小企业存在的问题,通过详细的分析,努力要构建以内部环境为基础、以风险评估为重要环节、以规范企业治理体制为重要手段、以提高活动主体为重要条件、以内部监督为重要保证,相互联系相互促进的内部控制框架。进一步促进我国中小企业的健康有序的发展,扎实我国的经济体制的中的砥柱作用。 西安培华学院本科毕业论文(设计) 错误 !未指定
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