【毕业学位论文】（Word原稿）华发公司农民工社保问题研究-企业管理

毕业设计（论文） I I 请从第二部分就要开始谈华发公司，谈该公司农民工问题的的现状、问题和对策。否则你这篇论文的研究对象就不明确了。不能到最后才轻描淡写地提一下华发公司的相关问题。 华发公司农民工社保问题研究 摘 要 三农问题是我党和国家工作的重中之重，农村劳动力进城务工，成了解决农村大量剩余劳动力的有效方式。据统计数据表明我国已有 左右的农民工进城，从事各种形式的劳务活动。上海的农民工人数近年已达百万以上，然而这些外来务工的农民工，在上海是否享受到相应的社保制度？他们无法加入社保行列的原因又是什么？公司面对农民工参保问题又 面临着如何的尴尬境地？当地政府又如何能够进一步的完善、解决农民工社保与企业之间存在的矛盾之处 本文通过对企业内部所存在的农民工社保问题进行探讨及研究，认为有效解决农民工社保区域转移的问题才是当务之急。 关键词 ：主观 ， 企业 ， 地方政府 毕业设计（论文） I of an 20 in of of in to s be on to a on of to of is of 业设计（论文） 录 摘 要 . I . 录 . 言 . 1 一、社会保障制度 . 2 1. 社会保障制度定义 . 2 2. 社会保障制度产生的标志 . 2 3. 社会保 障制度的内容 . 3 4. 社会保障制度的作用及意义 . 3 二、农民工社保制度发展现状 . 5 1. 我国农民工从业现状 . 5 2. 概述农民工社保问题的重要性 . 5 3. 农民工在参保过程中的主观及客观问题 . 6 三、当用工企业面对农民工社保问题 . 8 1. 当前社会用工企业对待农民工社保问题的态度 . 8 2. 华发公司面对农民工社保问题所处立场 . 8 四、地方政府与农民工社保 . 10 1. 地方政府建立农民工保障制度是否真正意义上达到效果？ . 10 2. 社会保障由 各地政府各自为政的不利之处 . 11 六、关于完善我国民工社会保障体 系的立法建议和对策 . 14 七、华发如何从自身出发，合理改善农民工社保制度 . 16 结 束 语 . 18 致 谢 . 18 参 考 文 献 . 19 毕业设计（论文） 1 1 引 言 中国目前在城镇中就业的农民工有 13000 万人，在乡镇企业中就业的农民工有 8000 万人。就华发公司企业内部而言，公司员工总数为 254 人，农民工所占比例已高达 而从这两年各方面的调查来看，公司农民工实际参加社保的仅仅为 2左右。而纵观中国目前的农民工实际参加养老保险比例，也仅为 6左右。如 果此问题不引起重视，长期下去，将给企业发展乃至中国未来的社会形成世纪性的灾难。 本文主要希望能进一步的解决农民工参保过程中所存在的问题及困难；分析从企业角度出发；从地方政府角度出发，公司与员工、社会与人民参保之间所产生的矛盾与尴尬。并就当前的农民工社保问题提出相关改进建议。 毕业设计（论文） 2 2 一、社会保障制度 1. 社会保障制度定义 社会保障制度是在 政府 的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以 社会保障基金 为依托，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物 质帮助，用以保障居民的最基本的生活需要。它的意义并不是实现共同富裕（共同富裕是共产主义社会的特点，而西方资本主义国家也施行社会保障，不是为了共同富裕，只是为了安定社会，缓解资本主义矛盾）。 社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。 2. 社会保障制度产生的标志 社会保障制度起源于 19 世纪末的欧洲工业社会， 1601 年 英国女王颁行了世界上第一部济贫法，这是现代社会保障制度的萌芽。现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的是后起的资本主义国家 德国。德国颁布的疾病社会保险法、工伤事故、老年和残障，标志着世界上第一个最完整的保险体系的建立，社保制度产生。 1935 年美国国会通过了综合性的社会保障法，“社会保障”一词由此产生，它标志着现代社会保障制度的形成。目前社会保障制度已推行到全世界的 160 多个国家和地区。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的 必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互济性。 毕业设计（论文） 3 3 3. 社会保障制度的内容 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由社会福利、社会保险、社会救助、社 会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范，保证社会保障制度真正得到贯彻实施。包括以下几个方面： （ 1） 社会保险制度。指由国家依法建立的，使劳动者在年老、患病、伤残、生育和失业时，能够从社会获得物质帮助的制度。 （ 2） 社会福利制度。广义上与社会保障同义，狭义上指由国家或社会在法律和政策范围内向全体公民普遍地提供资金帮助和优化服务的社会性制度。 （ 3） 社会救济制度。指国家通过国民收入的再分配对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最 低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。 （ 4） 社会优抚制度。指国家依法定的形式和政府行为，对有特殊贡献的军人及其眷属实行的具有褒扬和有待赈恤性质的社会保障制度。 4. 社会保障制度的作用及意义 （ 1）社会保障制度的作用 在市场经济条件下，社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用： 它能弥补市场分配存在的不足，维护社会收入分配的相对公平。对缓解社会矛盾，协调社会关系，维护社会稳定，无疑具有重要意义； 它能解除劳动者的后顾之忧，为他们创造安心工作的心理环境； 只有建立健全同 市场经济发展水平相适应的社会保障制度，才能促进毕业设计（论文） 4 4 我国的改革开放和市场经济的发展，才能保证社会的稳定； 有利于扩大内需经济发展就业扩大收入增加扩大内需的良性循环。 （ 2）社会保障制度的意义 在我国，中共十六大明确地把“社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的目标之一。随着社会主义市场经济的深入发展和社会结构的深刻变革，不同地区和部门、不同群体和个人享受经济社会发展成果的多少有所不同，物质文化生活的改善程度也出现差异，社会保障问题日益成为广大人民群众关注的热点问题。能否有效解决社会保障问题，已成为影响经济社会发展和安定团结大局的关键问题。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，不断扩大覆盖面，是贯彻落实科学发展观的本质要求和重要内容。 毕业设计（论文） 5 5 二、农民工社保制度发展现状 1. 我国农民工从业现状 1） 累、险，是农民工在城市所从事的工作显著特征之一。 2） 吃、穿、住、行的条件恶劣。 3） 劳动强度大、时间长、待遇低。由于我国在制度上将农村流动人口与城市居民分割成二元劳动力市场的现状的存生，农民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。为了挣更多的钱 ，时间对农民工来说至关重要，他们只能加大劳动强度、延长劳动时间来获得更多的报酬。尽管这样，他们所得到的待遇仍然是很低的，是无法与一般城市居民相比的。除了维持生计支付必要的也是最起码的生活费用外，所剩结余也便微不足道了。即便是这样多数农民工却还不能及时领到应有的工钱。也正是因为农民工这种强度大、时间长的劳动状况，使得农民工基本处于一种工作、吃饭、睡眠这样周而复始的生活，因而在城市接受培训和学习也成了多数农民工可望却不可即的 “ 奢侈事 ” 。 4） 缺乏病残和失业应有的保障。农民工由于在身份上依然是农民，虽然在某一单位从事 工作，但与同一单位的其他工作人员相比，存在着较多的差异。农民工不是被单位以工人的身份来看待的，在享受各种福利待遇上，农民工和拥有城市居民户口的工人是非常不平等的。在从事最脏、最累、最险的工作过程中，遇到生病，甚至工伤事故，单位只给予少量微薄的补偿金，许多情况下，连这点微薄的补偿金也无法保证。在失业保障上，企业一般是不给农民工办理失业保险的。当农民工被所在企业解雇或自己辞退工作以后，这部分人就会暂时或很长时间的成为无业游民，生活就会失去保障。 2. 概述农民工社保问题的重要性 中国目前在城镇中就业的农民工有 13000 万人，在乡镇企业中就业的农民工有 8000 万人。就华发公司企业内部而言，公司员工总数为 254 人，农民工所占比例已高达 而从这两年各方面的调查来看，公司农民工实际参加社保的仅仅为 2左右。而纵观中国目前的农民工实际参加养老保险比例，也仅为 6毕业设计（论文） 6 6 左右。如果此问题不引起重视，长期下去，将给企业发展乃至中国未来的社会形成世纪性的灾难： 首先，二、三十年后，甚至五、六十年后，数亿不能再劳动的公民从城镇回到农村，从东部回到中西部，没有养老和医疗等保障； 其次，由于今天城市和东部的发展在透支未来农村农民 ，中西部农民的养老和医疗保险金，为了应付养老等成本，几十年后，经济发展的负担将十分沉重，国民经济的竞争力由于要填补养老金等缺口将大幅下降； 第三，养老、医疗等保险，在许多国家里是人民对国家有认同感和国家对人民有亲和力的重要基础，是一个国家统一和安全的经济支柱，也是一个企业巩固和坚定自身建设立场、坚持可持续发展的必备“战略武器”，未来数亿农村农民没有养老、医疗保障，中西部堆积大量的没有养老金的人口，将会给国家的统一和安全造成很大的麻烦。 数亿人口没有养老和医疗保险，我个人觉得，不仅对公司的未来发展，以及中国将 来的发展是一个灾难，而且，很可能对世界也会形成灾难的后果。 3. 农民工在参保过程中的主观及客观问题 1）从主观角度出发 对比当前利益与未来利益，绝大多数农民工更倾向于当前利益。其实这种想法非常实际，也是可以被大众所理解的：对于这些外来务工者来说，最好是今天工作，今天就将钱拿到手。而国家给其统筹，或者个人账户的强制储蓄，他既无法立即见到，也无法直接用到。因此对有此想法的这部分农民工来说，这样一笔收入可以说是莫名其妙的没有了。 2）从客观角度出发 首先，目前社会保障不能随劳动力流动而在不同地区间转移，使农民工 的社会保障不能回到其养老省区，这显然适应不了流动性极强的农民工的现实需要。而且，相当一部分农民工家庭预算开支较紧，还有相当一部分农民工有“今朝有福今朝享，哪管明天喝凉水”的意识。因此，农民工自愿为其未来储蓄养老金的比率十分低。 其次，退保费是农民工的一笔重要收入，有的人甚至为领取退保金而故意辞毕业设计（论文） 7 7 工，这从一个层面对于用工企业也是一个很大的隐患。 第三，利益驱动，退保成了个别地方变相增收途径。因为农民工退保，所缴保险费的“小头”即个人缴纳部分由农民工一次性领回，而“大头”即单位缴纳的统筹部分则充入地方社保基金。这 导致一些地方的社保机构在为农民工办理退保时的“心照不宣”。 最后，制度在初始设计有问题。规定累计缴费 15 年，退休后才能拿到养老金，这个规定让打工者觉得“太遥远”。从而更加重了农民工不愿意加入社保行列“病情”。 毕业设计（论文） 8 8 三、当用工企业面对农民工社保问题 1. 当前社会用工企业对待农民工社保问题的态度 从一部分用工企业角度出发，其原则是公司利润的最大化，使用城镇劳动力，社保标准较高，从一定程度上的抬高了公司人工成本，使公司总利润变相减少；而使用农民工，可以不交社会保险金，当然想降低工资成本，尽量不给农民工上各种保险。 甚至有一小部分企业在劳动部门要求给农民工上保险时，以影响企业经营等理由来千方百计地推脱。更何况当前市场，劳动力供给远大于劳动力需求，农民工要求上保险，他就可能面临找不到工作或者失去工作的风险。 当然，也存在较多企业虽然本身愿意为农民工提供社保，甚至鼓励农民工购买社保，但 由于现在缴纳社保金额以及享受社保福利的地区间有明显差异，造成了社保暂时难以在全国范围内跟着员工自由转移，这意味着不断更换工作城市的人员在享受社保福利问题上存在很大障碍 ，因此也导致了诸多公司 在农民工社保问题的执行过程中存在较多的困难。 2. 华发公司面对农民工社保问题所处立场 华发 公司 基层操作的 员工 有很大 一部分都是来自外地的农民工，他们 中有许多都 是干两年就走，以后可能回家， 也 可能另谋高就 ，流动性相对较大 。 正因为这种情况，他们 总觉得 加入社保，购买各种 保险是多余的， 而相比之下， 直接持有现金 则 更 为 现实。 抱有这种想法其实不奇怪，从他们的角度考虑， 即使 是 按照一定比例缴纳了社保，一旦他们以后去了别的地方，要想享受到相应的待遇也非常困难。而他们要是放弃了自己的保险，单位为他们缴纳的部分也不得不随即停止，这对未购买社保的员工是一大损失，尤其是来这里的农 民打工者。 通过对公司现有未参加购买社保的员工的询问及调查，虽然这部分员工对不购买社保的原由不一，但是说到底，都与不同地域的社保转移问题相关。当问到其中一部分员工，如果现在不同区域的社保可以转移，并且能不打折扣的提供福利，他们是否还会放弃购买社保的权利时。我们得到的回答是肯定的“当然不毕业设计（论文） 9 9 会，这样最好不够了，企业也可以为我负担一部分资金。但从现在的情况看，我还是不交社保比较划算！” 在目前的状况下，很多外地打工者尤其是农民工人，并没有真正享受到社会保险所带来的种种福利。其中最大的障碍就是社保不能跟随本人转移，由 于打工者往往会频繁更换工作地域，因此社保对于他们来说只有吸引力，而缺乏现实的操作性。 而对于企业来说，同样 也处在 相当 尴尬 的 位置。不给员工买社保，管理单位会采取处罚措施，但是有些员工却因为目前社保不能转移而不愿意购买，这个矛盾给企业造成了新的压力。 毕业设计（论文） 10 10 四、地方政府与农民工社保 1. 地方政府建立农民工保障制度是否真正意义上达到效果？ 从地方政府角度出发，农民工低廉的劳动力价格是其地区保持强劲经济竞争力的重要措施。并且，一些地方政府也会以保护招商企业为由，对不给农民工上保险的企业，睁一只眼，闭一只眼。因此，中央政 府如果不采取强制的方式，想通过劳动者、企业和地方政府的自觉性，来建立农民工的社会保障体系，只能是一种不可能实现的幻想。 另外，建立农民工社会保险与地政府利益既存在一致的地方，也存在冲突： 一方面，建立农民工社会保险，有利于建立比较稳定的劳资关系，吸引更多的农民工就业；有利于企业挑选更多高素质的劳动力，分散企业经营风险，维护社会稳定，促进经济发展，更多的农民工参加社会保险也是政绩的体现；并且提高了单位使用外来农民工的成本，从而有利于本地户籍人口就业。但另一方面也提高了单位的用工成本，可能会降低本地企业的竞争 力，影响投资环境。 地方政府在处理这一矛盾关系的态度往往取决于如何平衡这些目标以及具体的社会环境。由于农民工处于弱势地位，地方政府实行有利于本地利益的制度构建，实现本地利益的最大化。当地方政府要优先解决本地户籍人口就业时，往往采取限制农民工就业的政策，而当上述政策遭到广泛反对时，则通过建立农民工社会保险提高企业使用外来民工的成本等措施限制外来农民工就业，但同时剥夺农民工的部分社会保障权益（上海市初始就把保障该市劳动力充分就业作为建立外来从业人员综合保险的首要目标）。 当地方政府认为建立农民工社会保险会影响投 资环境时，地方政府往往是采取放任政策。由于地方政府在制度构建时，不是从农民工的利益最大化考虑，因而制度的实施得不到农民工的支持。 在这里，我们就拿上海市综合保险为例进行简要的数据说： 上海综合保险的缴费基数为上年度全市职工月平均工资的 60 ，有用人单位的外来从业人员的保险费缴费完全由用人单位承担。包括三项待遇。工伤保险待遇与城镇职工相同，住院医疗保险待遇，起付标准为上年度毕业设计（论文） 11 11 本市职工年平均工资的 10，起付线以下由外来从业人员自付，起付线以上由综合保险承担 80，外来从业人员承担 20。每 人每月 20 元日常医药费补贴待遇标准。老年补贴待遇方面，累计缴纳综合保险费每满 12 个月，外来从业人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的 7。虽然单位全额缴费，但可能部分或全部转嫁给农民工。医疗待遇起付标准远超过农民工的承受能力，加上上海高昂的医疗费用，多数农民工难以享受这部分待遇。日常医药费补贴只能买药，效用难以衡量。老年补贴虽然有利息，但利息率并没有明确告知，存在被剥夺的嫌疑。 这也导致众多农民工从一定意义上不愿意购买社保的结果。 2. 社会保障由 各地政府各自为政的不利之处 从公共社会保险 理论上讲，作为国家公共事务的社会保障，它有四个特性： 1）社会保障法案在代议制民主机制通过后，其保险制度有强制性。作为社会统筹来看，许多国家是采取税收方式，是不可抗拒的义务，如果作为个人储蓄，也应当是强制储蓄，不得不储，以及不到时间不得提取储蓄而他用。 2）社会保障具有普遍和公平性。即尽可能地覆盖每一个应当保障的公民，尽可能地使每个公民享受的保障没有高低之分，水平一样。当然，中国由于城乡差距较大、地区发展不平衡、职工还有行政事业企业之别，社会保障在退休公民之间，在一段时间内，可能还有差别。但是，随着国家财力 的壮大，体制上一定要坚决向对每个公民无差别保障方向迈进。否则，就失去了公平和正义。 3）在一些项目上有以多保少的性质。有的保障项目，是由大部分公民（不发生风险）所缴的保险金，来弥补少部分缴费公民所遇到的风险损失。如伤残和大病统筹等保险就是如此，参保的大部分公民从统计概率意义上讲，没有伤残，或者没有生大病，但缴了费，但小概率的缴费公民却遇到伤残，或者生了大病，社会保障使其能渡过难关，这种以多补少的机制，使其规避了家庭陷入破产困境的风险。 4）社会保障在全国有统一性，在地区间具有流动性。人口和劳动力在城乡间和全 国各地间是不断迁移和流动的，因此，社会保障作为对人的一种保障，其应该是流动的。但是，社会保障是一块越来越大的资金，各地将其视为自己地方毕业设计（论文） 12 12 的利益，使中国目前各地提取的社会保障资金处于各地区割据和地方所有的状态（实际上，电子划账和储蓄卡技术的发展，并不存在社会保障在地区间流动技术上的困难）：其劳动力在甲地务工提取的社会保险金，他流动到乙地后不能转移，这既损害了公民的权利，也因各地社会保障资金额会越来越大，形成地方财政实力，对中央形成财力威胁，还因退休回到农村和中西部的公民对国家失去认同感，影响国家的统一和安全。 因此，社会保障这样具有全局性、长远性的大事，由各地各自为政，甚至乱用乱支，为中国日后的命运着想，为国家的统一和安全着想，实在是不应该的。 五、进一步分析农民工社会保障制度缺失和滞后的原因 自改革开放以来，我国由于经济体制以及立法上的原因对农民工的社会保障存在忽视，没有提出一些有效的措施解决所存在的问题。特别，在计划经济向市场经济转型过程中，我国的民工社会保障表现出缺失与滞后问题，其中，有企业内部问题，也有农民工群体的问题，因此，根据调查的现状，剖析农民工社保缺失的原因，主要体现如下几个方面： 1）农民工流动 大 随着和谐社会进程的加快，企业也开始配合政府政策。在社会保障方面做了相关工作，但按照规定：个人缴费年限累计满 15 年的，退休后按月发给基本养老金。也就是说，个人缴费年限必须符合累计满 15 年这个前提条件，然后，男性必须等到 60 岁、女性等到 50 岁后退休后才能享受养老金。再有因为经济发展中心的转移及用工企业施工具有季节性因素，农民工在某一个固定城市或某个用工企业的工作期限不长，造成农民工流动性大，他们一般不可能在一座城市一直工作下去，或是无法在同一座城市累计缴纳社保费满 15 年。多数农民工外出打工只是权宜之计，随着 年龄的上升，或者赚不到钱，他们会随时“走人”。如深圳 1987 年起允许非户籍人员参加养老保险， 15 年后，仍然能够待在深圳享受养老待遇的仅有 100 多人。 2）农民工收入低 农民工是我国企业发展中一个重要的群体，我国在国家和谐社会中，首先考虑到农民工社会保障问题，但是农民工的收入很低，养老金只能望梅止渴，对于眼前困难于事无补，甚至增加了自己的“额外”支出。而由于工资并未增加，扣毕业设计（论文） 13 13 除养老保险金后，农民工缴纳保险后拿到手的工资比缴纳保险前拿到手的工资有所减少，虽然养老保险可以为退休后的生活提供保障，但农民工眼前这道难 关还得度过，于是那些家境困难的农民工选择了退保。如此一来，那些“稳定不动”的养老保险金对于这些“移动”的农民工来说，反到变成了一种累赘，一种负担。 3）企业内部与农民工参保问题不协调 因为农民工的流动性强，另外基于国家的政策问题，企业很难处理好企业农民工问题，因为手续多，工作量大，因而企业往往只是重视对正式职工的社会保障和福利，而对农民工有所忽视。另外由于农民工自身文化素质较低，自我保护意识也很差，在工作过程其合法权益很容易受到侵害，因此他们更需要一些社会保障措施维护自身的合法权益。人们对农民工的偏见，其 思想观念并没有“与时俱进”，这也是造成农民工社会保障缺失的原因之一。 毕业设计（论文） 14 14 六、关于完善我国民工社会保障体系的立法建议和对策 随着社会的发展对农民工而言，无论是家庭保障、土地保障，还是社区保障，都不足以抵御大工业带来的社会风险，如工伤、失业、老龄、疾病等。 1）争取获得政府的支持 目前，我国经济由计划型向市场经济转型，政府放松了对企业的管理，但是我国是社会主义国家，公有制为主，多种所有制共同发展是我国企业发展的模式，在面对企业进军市场中，一些用人单位认为推进农民工社会保障制度会增加企业的负担，给企业带来很多麻烦 ，所以企业与政府很难在这方面形成一个有机的组合，导致农民工社会保障问题缺失与滞后。 针对这个问题，用工企业应该配合政府管理，同时向政府申请资助，争取政府政策支持，努力为我国农民工保险的发展创造良好的政策环境。例如，社保机构单独设立农民工社会保障窗口，简化办理参、停、退保手续，对大量使用农民工的用工企业，应降低其所得税，同时，可通过减免保险公司营业税和设立保费税前列支等一系列政策，使保险公司进一步降低产品价格，从而调动保险公司和广大农民工参与的积极性。 另外，企业还可以从政府政策中获取一些政策上的优惠。这样一 来，我们就能更好的与政府合作，既能拓展我们企业的阵型又能解决农民工社保问题。 2）加强各地区保险转接的联系 农民工数量不断扩大，另外，农民工流动性大、频率高，使农民工在异地治疗费用结算和保险关系转接方面存在很大的困难。因此提出如下建议： 各地区建立统一模式，因为农民工的流动性大，给企业转接工作带来很大的麻烦，所以企业之间可以利用网络传送，加强各地区农民工社保之间的转接，各地区制定统一模式能方便企业对农民工社保的管理。 争取各部门、各团体的支持；政府、社保机构、企业主管部门等相关单位应积极沟通协调， 形成合力。政府要从有利于提高农民工保险社会化程度出发，组织相关单位，共同研究、建立适合农民工特点的社会保障制度。进一步简化参保程序、降低费率、制止政出多门、各行其是的做法。 对于农民工社保问题，企业应该设立特定部门专门管理农民工问题，并毕业设计（论文） 15 15 提供给农民工咨询与办理转接的方便。将市场机制更多地引入社会保障体系，努力提高其运行效率。由于全国性商业保险公司的组织架构不受区域限制，只要设置了该公司的机构，以农民工为主体的灵活就业人口将能够随时方便地将社保账户带到任何工作的地方。可以利用其遍布全国的保险机构担当农民工的 “账户管理人”，所以企业在对农民工参保时可以联系到全国性的保险公司。总之，加强各阶层、各部门之间的联系，简化参保程序，为农民工提供一个保障平台。 3） 增强企业农民工的参保意识 目前，农民工参保积极性不高，参加社会保险的还一再出现退保浪潮。一份调研显示，率先在全国推广农民工保险且农民工集中的广东省近来频现退保高峰。有的地区农民工退保率高达 95%以上。 2004 年，东莞有 105 万人参加了职工基本养老保险，但仅 2005 年一年就有 40 万人次办理了退保手续，退保的基本都是农民工；所以要加强对农民工素质的教育，坚持以 人为本是科学发展观的核心，在我国构建和谐社会主义国家中，企业各员工要以党的十七大精神为指导，深入学习科学发展观。 企业一方面加强农民工的教育，让农民工对我国社会保障有更清楚的了解，另一方面，企业可以协助农民工参保，为农民工提供更多的帮助。企业可以拿一些社会保障的例子向农民工宣传，减轻忧虑，增强安全感，从而使农民工能安心在企业务工。 毕业设计（论文） 16 16 七、华发如何从自身出发，合理改善农民工社保制度 如何建立农民工的社会保障，是一件复杂的工程。农民如果长期在城镇务工，有与城镇用工社保体制接轨的难点，而如果回到农村，则要与农村社 保体制接轨。因此，对城镇中务工的农民工是一揽子与城镇体制接轨，还是另外形成过渡型的农民工社会保障方案，需要认真加以研究。另外，除了对在单位的用工外，还要对保姆等这样的雇工，由雇主交纳社保金，或者社保储蓄金。还有如个体工商户等一些自雇人员，也需要有制度设计，保证交纳或者储蓄。总之，农民工社保必须得建立起来，要多方案设计和比较，对不同的方案进行算账和比较，要分析方案的可行性和可操作性；方案从征收征储，到管理，到划转，到继承，到支付和使用等等，应当有系统和配套的措施和环节；另外，在一定的阶段，国家财政应当调整支出 结构，进行拨款，来弥补农民工社保的缺口，并且，如果是过渡型的方案，方向上最终应当使其向城镇社会保障体制统一和并轨。 而从华发公司本身出发，要真正意义上的做到完善员工社保制度，首先是要彻底改革，实现“两个置换”。从创新机制入手，制定企业改革工作实施方案 ，为推进改制工作提供科学的政策依据。 其次是统一政策，依法规范运行。 在改制过程中，坚持“三个做到”：即对企业资产做到全面清理，认真评估，严格审计；对企业职工，特别是农民工做到全面登记，严格界定职工身份类别；