在全省工商系统食品安全监管工作XX现场会上的讲话

在全省工商系统食品安全监管工作XX现场会上的讲话同志们：这次会议是省局党组决定召开的。今天上午，我们学习了全国工商系统食品安全监管工作座谈会议精神，听取了济南市工商局等四个单位的经验介绍，实地观摩了历城分局的具体做法。刚才，有关领导同志又作了重要讲话。会议时间虽然不长，但规格较高，内容丰富，安排科学，体现了务实高效的工作作风，效果很好。下面，根据省局党组研究的精神，我讲两点意见。一、一年多来全省食品安全监管工作回顾去年5月以来，全省各级工商机关按照实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的要求，认真落实省委、省政府和国家工商总局的工作部署，加强领导、健全制度，创新模式、强化措施，积极开展食品安全监管工作，为全省食品安全形势的总体好转做出了积极的贡献。制定工作目标，建立和完善各项食品安全监管制度。为切实做好食品安全监管工作，去年11月，省局提出了力争用三年左右的时间，在全省流通领域初步建立起企业自律、工商监管、社会监督三位一体的食品安全保障体系，基本实现了由“以打为主、打防结合”到“以防为主、防打结合”的战略转变的总体工作目标。围绕这一目标，全省各级工商机关加强领导，健全组织，从建立健全各项制度入手，推进食品安全监管工作顺利进行。对城区大中型食品经营单位，狠抓监管关口前移，积极推行食品准入制；对城乡小型食品经营业户，狠抓监管重心下移，建立了属地监管责任制和食品企业信用分类监管制度。全省已全面建立了食品市场巡查制度，基本消除了监管盲区；建立了食品安全监测制度，改进了监管手段；建立了食品案件查处制度，及时查处大要案件；建立了流通领域食品安全突发事件处置应急制度，完善了食品安全重大事故处置保障机制。突出食品安全重点，开展专项整治行动。按照总局的统一部署并结合我省实际，各级工商机关按照“六查六看”的要求，以集贸市场、超市、社区、城乡结合部、加工作坊、小食品店为重点，对粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、儿童食品、保健食品、饮料、酒等十大类重要食品，开展了12次专项整治行动。查市场，堵源头，端窝点，打击了制售假冒伪劣食品等违法行为，净化了食品市场。据统计，在专项整治行动中，全省共出动28万余人(次)，检查食品经营者万余户，查处无照经营万余户，捣毁制假售假窝点602个，查处制售假冒伪劣食品案件2754起，案值1542万元，罚没款590余万元。济南、烟台、临沂市局还按照总局的统一部署，对糖精钠市场进行了专项整治，取得了明显成效。流通领域食品质量监测力度不断加大。为增强监管的针对性，积极开展了流通领域食品质量监测工作。全省共开展食品质量监测23次，在27类食品中，提取样品2214个批次，平均合格率82。通过监测，对396个不合格批次食品采取下架处理措施，查处案件210起，罚没款万元，达到了监测一批食品，查处一批案件，教育一批企业的目的，收到了良好的社会效果。济南、青岛、淄博、枣庄、烟台、潍坊、威海、莱芜、临沂、聊城、菏泽等市局对这项工作积极主动，成效显著。创新监管模式，努力探索建立长效监管机制。各地积极创新监管模式，在建立食品安全长效监管机制上下功夫，初步建成了“三道防线”。一是实行食品安全市场准入制度，构筑食品经营者的自律防线。经营者是食品流通的主体，是实施食品安全准入的第一道防线。各地采取宣传、引导、示范等措施，在食品经营者中积极推行进货台帐、质量查验、质量承诺、不合格食品退市等制度，引导和督促经营者自觉地把好入市关、销售关和退市关，构筑经营者食品准入的自律防线。截至9月底，全省已实行“四制”的大中型食品经营企业6164家，占应实行的83。济南、青岛、东营、烟台、德州等市达到了100，淄博、潍坊、日照、滨州、泰安等市达到了90以上。二是落实市场开办者责任，构筑开办者食品准入的自管防线。按照省局的统一部署，各地积极发挥市场开办者的自我管理作用，引导督促开办者设立食品安全保障监控点，建立业户管理档案，设立公示栏，随时掌握业户的进货情况，定期向工商机关报告食品安全情况，使工商机关的日常监管和动态巡查与市场开办者自我管理有机结合起来。三是强化工商机关的日常监督管理，构筑食品安全的监管防线。各地严格落实食品安全属地监管责任制和责任追究制，充分发挥工商所食品安全前沿阵地和主力军的作用，建立经济户口台帐和食品质量动态监管档案，强化市场巡查，加大督查力度，促进了监管责任的落实。构建两个网络，为食品安全提供保障。一是构建农村12315申诉举报网络，夯实农村食品安全监管工作基础。各级工商机关按照省局的部署，从今年1月份开始，大力开展12315进农村活动，在行政村设立12315消费者申诉举报联络站，受理农民的申诉举报，有效地解决了农村消费者举报难、申诉难的问题。截至9月底，全省已在40391个行政村建立了12315联络站，占行政村总数的47。枣庄、莱芜、淄博、德州、东营、滨州、泰安、烟台等市已在60%以上的行政村建立了联络站，提前完成了今年的任务；聊城、济南、威海等市达到了50%以上。二是构建食品安全保障监控网络，拓宽不安全食品信息渠道。各级工商机关把建立食品安全保障监控网络作为“执法能力建设年”活动的一项重要内容，结合当地实际，本着简便实用的原则设立了1117个监控点。工商机关与监控点建立定期联系制度，第一时间掌握食品不安全信息，及时采取措施，使该网络成为工商机关保障流通领域食品安全的“防火墙”。这项工作得到了总局的充分肯定。济南、枣庄、东营、潍坊、济宁、威海、莱芜、滨州等市局立足实际，采取先试点再推广的办法，建立了由工商所、乡镇驻地食品批发户和农村经销商组成的三级食品安全监管网络，已基本覆盖整个辖区。总的来看，经过我们一年多的努力，全省的食品经营秩序有了进一步好转，制售假劣食品违法活动得到了有效遏制，食品安全形势总体比较平稳。但是，应当清醒地看到，流通领域食品安全形势仍然十分严峻，食品经营秩序不规范的问题在一些地方还比较突出，有些地方的无照经营食品和制售假冒伪劣食品违法行为还没有从根本上得到解决，食品的市场准入、交易和退出机制尚未全面形成，个别地方的监管措施流于形式，等等。这些问题的存在，有的带有普遍性，有的尽管是局部和少数现象，但必须引起全系统的高度重视。全省各级工商机关要本着高标准、严要求的原则，迅速采取措施，切实加以解决。二、认真贯彻国家工商总局座谈会议精神，扎实做好流通领域食品安全监管工作今年8月，总局在哈尔滨召开了全国工商系统食品安全工作座谈会，对下一步食品安全监管工作作出了安排和部署。做好食品安全监管工作，既是为人民群众营造安全放心的消费环境的需要，也是工商机关充分发挥职能作用，认真实践“三个代表”重要思想，切实为群众办实事、办好事的重要举措。各级工商机关要以这次全国座谈会为契机，认真学习，认清形势，提高认识，进一步增强做好食品安全监管工作的责任感和紧迫感，把食品安全监管工作列入本单位工作的重中之重，加强领导，细化责任，切实采取有效措施，将这项工作抓实、做好。要按照“省局督察指导，市局检查指导，县局部署安排，工商所一线监管、责任到人”的要求，建立食品安全层级监管责任体系，确保食品安全监管工作落到实处。对于下一步的工作，我提几点具体要求。转变监管理念，创新监管模式要做好食品安全监管工作，就必须按照以人为本、科学监管的要求，在创新监管思路上下大功夫，在创新监管模式上重点用力。各地要严格按照省局6月28日潍坊会议的要求，努力创新监管模式，树立人性化的监管形象，始终做到坚持原则性，讲究艺术性，增强服务性，提高亲和力，为经营者开展经营活动创造和谐环境，让监管对象在人性化的工作环境、高效率的工作节奏中，感受到工商机关的管理和关怀，真正把监管的实效性突出出来。同时，要在强化和完善已有的监管制度和监管措施的前提下，积极探索新的监管模式，丰富监管内容，提升监管质量，全面开创监管工作新局面。强化措施，加大日常监管力度1.严把市场经营主体准入关。把好食品市场经营主体准入关是工商行政管理机关的法定职责，要常抓不懈，做到四个“坚持”。一要坚持依法登记注册，严把主体准入关。要依法完善注册程序，规范登记行为，对食品生产经营涉及前置审批的事项，始终坚持先证后照，对没有食品卫生许可证的，坚决不予核准登记食品生产经营范围，确保食品经营主体资格合法有效。二要坚持严格规范食品经营主体资格。年检时发现没有食品卫生许可证或过期失效的，要及时依法取消其食品经营范围。对有关注册事项发生变化的，要依法变更登记。要结合20XX年度年检和验照，对全省范围内的食品经营企业和个体工商户主体资格进行集中清理和规范。三要坚持严格食品经营主体的经济户口管理和信用分类监管。注册登记机构要加强对食品经营主体档案的管理，有条件的要建立健全电子档案，实现电子数据与原始档案相对应，确保档案资料齐全、真实、有效。要尽快设置完善企业食品卫生许可证到期预警程序等电子软件程序，提高执法效能。要严格落实工商所对食品经营主体的经济户口管理，运用计算机实行经济户口网络化管理，即时录入对食品经营企业的日常巡查监管记录，并逐步实现各级工商机关上下贯通。四要坚持依法取缔无照经营。积极争取当地党委、政府的领导和支持，会同有关部门，依法取缔无照生产经营食品行为。2.认真落实业户自律制度。为确保流通领域食品质量合格和消费安全，各地要下大力气抓好流通领域食品质量查验、特殊食品进货报告、不合格食品退市、食品质量承诺等制度的落实工作。要让食品经营者通过索证索票把好食品进货渠道关，通过索取食品检验报告单等把好食品质量关。提倡实行食品经营户“一户多档制”的自律做法，通过加强其内部管理把好食品销售关，真正做到不进、不存、不销不合格食品。3.积极开展食品质量监测工作。对流通领域商品质量进行监测是国家赋予工商机关的一项新的监管手段。我们要按照总局的要求，积极建立和健全适合流通领域食品质量监管的监测体系，把对食品质量的监测作为监管食品质量的重要手段。各地要认真做好每年度的食品质量监测计划，有针对性地突出重点时期、重点区域和重点监测的品种，不断扩大监测的范围，努力提高监测的规范性、科学性和准确性。对监测的结果和食品安全信息要严格按照有关规定发布，严禁擅自或不真实地发布食品安全信息。要通过对食品质量的监测和信息发布，警示和提示消费，引导群众科学合理消费。今年第四季度，省局将组织各市局开展一次食品质量监测，监测结果将统一向社会公布。4.全面落实工商所的监管责任。总局工商行政管理所食品安全监督管理工作规范颁布后，省局已将其印制成册，下发给了全省每位工商所监管人员。为便于操作，本着于法周严、于事简便的原则，近期省局又将工作规范归纳细化为十项制度、五项保障措施，下发了关于认真贯彻执行工商行政管理所食品安全监督管理工作规范的通知。各地要按照总局和省局的要求，充分发挥好工商所对食品安全监督管理的作用，落实好属地监管责任，严格经济户口管理，加强流通领域食品安全日常监管，进一步规范监督管理行为，确保监管职能到位。集中力量，适时开展食品安全专项整治行动要继续按照省局流通领域食品安全专项整治方案的要求，针对不同时期、不同地域、不同品种中突出存在的食品安全问题，开展专项整治。一是抓好与人民生活密切相关的奶制品、粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、儿童食品等重点品种的整治。二是强化重点时期的整治。在今年第四季度开展秋冬季食品市场安全专项执法检查，根据季节特点和对节日期间容易出现问题的食品进行重点检查，要加大对酒类、保健品、营养品等食品质量和过度包装的监管力度。重点查处利用节日推销过期劣质食品、发布虚假广告夸大食品功效、将假冒伪劣和不合格食品当作赠品赠送的违法行为。要加强对城市社区、商业街区、旅游景区、车站码头等重点区域的监督检查，坚决取缔街头巷尾摆摊设点无照经营食品行为，要增加巡查频次，保证检查效果。三是抓好重点对象的整治。无照经营者、小食品店、小食品摊点、市场内小作坊、从事食品批发业务的企业和个体工商户、批发市场、集贸市场、商场、超市等要作为整治工作的重点对象。四是加强重点地区的整治。以城乡结合部、农村和城市社区为整治重点，坚决取缔食品加工“黑窝点”。在专项执法检查和监管工作中，要加大对违法案件的查处力度，特别是要加大对制售假冒伪劣食品、食品虚假标识、商标侵权等违法案件的排查和督办力度，严查大要案件，并选择典型案例适时向社会公开“曝光”。密切协作，形成齐抓共管的良好格局1.进一步建设好12315综合执法网络。要加快全省12315网络平台建设。按照“统一、规范、高效”的要求，省局12315申诉举报指挥中心的建设改造工作已基本结束。还没有建立12315信息平台的市局要结合本地实际，尽快按照省局信息化工作会议的要求，落实组织领导、工作措施和人员力量，争取今年年底建成全系统上下贯通的食品安全预警防范、快速反应体系和食品安全监管网络，逐步实现网上报送和反馈信息、网上查询、网上发布、网上督办和网上指挥调度，不断提高食品监管和处置食品安全突发事件的能力。在继续完善“一个中心、三级执法”网络的基础上，要深入开展以12315进农村为重点的12315“六进”工程，总结工作经验，弥补监管盲区，最大限度地把12315执法触角向基层延伸。2.加快建立和完善食品安全保障监控网络。为完善流通领域食品安全保障机制，变事后查处为事前预防，各地要按照省局下发的关于在全省建立食品安全保障监控网络的通知要求，有计划、分层次地在名优食品生产企业、县级以上食品批发市场和城乡结合部等重点区域的食品经营场所建立监控点。通过建立食品安全保障监控网络，扩大信息，强化社会监督，使监控网络成为工商机关保障流通领域食品安全的有力武器。明年，各市局要在总结试点经验的基础上，有计划、有重点地扩大监控点的设置，增加监控信息的内容，完成监控网络建设。3.加强宣传与协调，形成监管合力。宣传工作是食品安全工作的一项重要内容，宣传工作做好了，对食品安全工作具有很大的推动作用。新闻媒体看问题的角度不同，覆盖面广、影响面大，不仅可以帮助我们加强食品安全监管工作，而且有利于我们在更大的范围内发现问题，及时改进工作。我们要加大对消费者特别是农村消费者食品安全知识的宣传力度，利用各种形式，对农民进行维权知识培训，增强其识别假冒伪劣食品的能力；积极宣传法律、法规，提高其社会责任意识，使不安全食品失去在农村的生存空间。要加强对食品经营者的引导规范力度，提高其自律能力。还要通过“曝光”典型案例，提高食品经营者的守法和诚信经营意识，增强其配合工商机关做好监管工作的主动性。要加强与食品药监、质监、卫生、农业等部门的协作与配合，互通信息，不断增强食品安全监管合力。要积极发挥食品行业协会的自我管理作用，通过加强与行业协会的联系与合作，强化行业监督，共同做好流通领域食品安全工作。狠抓队伍建设，严格责任追究1.重视队伍建设，提高人员素质。提高监管队伍的整体素质，是做好流通领域食品安