整顿和规范建筑市场工作实施方案（附：整顿和规范建筑市场工作任务分解表  ）

（ 附： 代农业园区整顿和规范建筑市场工作任务分解表 ） 为深刻吸取“ 别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监管缺失等问题，加强各类建设工程的监督管理，保证工程质量安全，现就进一步规范园区建筑市场，加强建设工程质量安全管理，制订本方案： 一、工作目标 加强集中整治园区建筑市场力度，进一步形成以建设工程质量安全为核心的建筑市场管理长效机制，推进园区建筑行业健康有序发展。通过加强资质动态监管，有效遏制建筑 市场转包和违法分包现象；全面落实工程监理责任，有效提升工程监理现场控制能力；强化建设工程从业人员的管理，全面落实企业负责人、注册人员及施工作业人员的教育培训责任制；修订和完善园区建设工程管理制度；改革园区建设工程监管体制，实现园区建设工程监管工作全覆盖。 二、组织保障 为全面贯彻落实关于进一步规范本市建筑市场和加强建设工程质量安全管理若干意见的通知（ x 府发 20 号）和 整顿和规范建筑市场的实施方案（ 办 206 号）的文件精神，园区积极响应，结合自身实际，迅速成立了农业园区整顿 和规范建筑市场工作领导小组，全面负责整顿和规范建筑市场实施方案的落实工作。组成人员如下： 组 长： 委会主任 副组长： 委会副主任 成 员： 划部经理 全办主任 管部经理 业公司经理 联络员： 、工作重点 （一）严格履行工程审批程序，加大违法开工工程查处力度 园区新建、改建、扩建建设工程（建设工程是指房屋建筑、市政、公路，水利工程，绿化工程，公用管线和设备安装工程及装修工程，房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程），必须按照法律法规 的规定，严格履行建设工程审批程序，坚决杜绝建设工程未经审批擅自开工的行为，对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止项目施工，对使用财政资金的政府投资项目停止资金支付，并严肃查处违反建设程序的有关部门责任人和企业法人代表。 （二）规范承发包行为，坚决查处转包和违法分包 各类建设工程必须依法依规办理承发包手续。进一步强化资质动态监管，严把资质审核关，强化施工分包合同备案管理；进一步强化小型建设工程的项目管理，相关部门开展小型建设工程专项检查；加大建筑市场稽查力度，有效遏制园区建筑市场的转包和违法分包现象。 （三 ）强化施工现场监管，坚决遏制质量安全事故 各类建设工程必须严格按照设计图纸、技术标准、施工规范、施工方案的规定组织施工。园区要进一步强化对关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部、分项工程的监督抽查力度；对施工现场存在的各类安全质量隐患要及时制止，并责令责任方予以整改，严肃查处各类违法违规行为。 （四）全面推行工程监理制，强化现场监理掌控力 园区建设工程全面推行工程监理制，施工现场实行总监理工程师总负责制，按照管理部门规定的内容，定期向质量安全监督机构报送现场监理情况的报告；强化施工现场监理人员配备、 监理履职情况的监督检查，严肃查处监理不作为行为。 （五）加强建设从业人员管理，落实质量安全责任制 规范建筑施工用工行为，保障建筑施工人员的合法权益，园区积极与相关部门联系并要求安排建筑业施工人员专业培训。进一步强化对企业法定代表人质量安全方面的业务技能及法制培训，明确法人代表是企业安全生产第一责任人；强化对注册人员的管理，进一步加大对注册人员出借证章、挂靠等行为的查处力度，有效遏制“项目经理挂空名，包工头掌实权”现象的发生；强化建筑施工一线作业人员的岗前培训、安全教育和技能培训，全面提升建筑施工人员的操作技 能和安全生产意识。 （六）加大巡查力度，坚决遏制违法工程建设 园区建管人员要加大巡查力度，及时发现和制止辖区内违法建设工程，及时向区相关职能部门报告违法建设工程信息；会同专业职能管理部门，制止并拆除违法建设工程。要严肃查处违法占地、无规划许可的各类建设工程；严肃查处无图施工、无资质施工、无施工许可证的行为。 （七）健全监管体系，实现建设工程监管全覆盖 建立和完善工程质量安全监督管理机构，充实和配足监管人员，保障工作经费，建成一支责权明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。推行上下联动、资源整合、共同履职 的监督管理运行机制，实现园区建设工程监管全覆盖。 四、工作步骤 本次建筑市场整顿和规范工作分为宣传发动、自查自纠、集中整治、巩固提高、健全机制提升管理等五个阶段： （一）宣传发动阶段（ 20 1 月至 2 月） 1、成立园区整顿和规范建筑市场工作领导小组，结合自身实际，制订整顿工作具体方案，实施任务分解。报区领导小组办公室备案。 2、召开园区建设工程参加的工作大会，部署整治工作内容和明确各自管理职责。 （二）自查自纠阶段（ 20 3 月至 4 月） 园区针对市、区两级政府的有关工作要求，组织本区域建设工程参建各方开展自查自纠。自查自纠要做到全覆盖、底数清、项目清、问题清，针对查找出的问题，认真剖析原因，提出切实可行的整改措施，及时予以整改，并将自查自纠报告报园区领导小组。 （三）集中整治阶段（ 20 5 月至 6 月） 1、对各参建工程各方开展的自查自纠和整改情况进行抽查。 2、会同相关职能部门，对园区建设工程进行集中整治、督促整改，严肃查处违法违规行为。及时总结园区的自查工作，形成书面报告报区领导小组办公室。 （四）巩固提高阶段（ 20 7 月至 10 月） 1、按照条线积极迎接区相关条线的抽查。 2、积极开展各类专项检查 ，巩固提高自查自纠成果。 （五）健全机制，提升管理阶段（ 20 11 月至 12 月） 1、全面迎接市领导小组的督查。 2、制订本区域建筑市场长效管理制度，实现园区建设工程监督的全覆盖。 五、保障措施 （一）成立组织，加强领导。 为加强对整治行动的组织领导，保证各项任务落到实处，要成立整治工作领导小组，加强对整治工作的统一领导，结合自身实际，研究制定并组织实施具体的整治工作方案。“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，职能部门按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。 （二）协调配合，形成监管合力。 要进一步加强建设 、安全监管、规划土地等部门的工作协调，既要各司其职，各负其责，又要加强配合，相互促进。要建立整治工作信息报送制度，定期通报工作进展情况；要在整治工作中形成合力，共同推进整治工作顺利开展。 （三）加强培训，提升全行业管理水平。 强化建管人员、企业法定代表人、企业注册人员、建筑施工一线作业人员等全行业从业人员的培训，重点培训法律法规、安全质量管理及从业技能，全面提升全行业从业人员的管理水平。 附： 代农业园区整顿和规范建筑市场工作任务分解表任 务 时间要求 牵头部门 配 合 部 门 一、基本任务 1、制定整顿和规范建筑市场的工作方案。 1 月至 2 月 整治领导小组 规划建设部、安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 2、成立园区规范和整顿建筑市场领导小组，并协调各相关部门工作人员组建专职工作机构。 1 月至 2 月 整治领导小组 规划建设部、安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 3、组织召开整顿和规范建筑市场工作大会，统一部署和落实整规 工作任务。 1 月至 2 月 整治领导小组 规划建设部、安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 4、按 1）房屋建筑、市政、公路； 2）水利工程； 3）房屋修缮和拆除工程； 4）绿化工程分类，采用全面自查，监督检查等方式督促建筑企业落实安全生产和工程质量责任制。 3 月至 6 月 规划建设部 各建筑施工单位开展自查自纠工作；安全生产办公室、综合管理办公室、物业公司、动迁办等进行整治检查。 5、及时研究解决建筑市场整规过程中暴露出的突出问题。 7 月至 12 月 整治领导小组 规划建设部、安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 6、园区各部门按照园区整顿规范建筑市场的总体目标和统一部署，组织开展整规工作，并形成长效管理机制，推进园区建筑行业健康有序发展。 3 月至 12 月 各相关部门 规划建设部、安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 7、修订和完善园区建设工程管理文件，出台园区建管工作指导性文件。 7 月至 12 月 整治领导小组 规划建设部、安全生产办公室、综合管理办公室、财务 审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 二、重点工作 （一）严格建设工程审批程序，加大违法开工工程查处力度 8、严格督促建设工程立项审批、核准、项目报建、设计文件审查、施工许可、竣工验收、土地取得、规划许可、征地拆迁等审批和备案程序。 年内 规划建设部 安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 9、依法停止和查处严重违反建设程序的建设项目，使用财政资金的政府投资项目停止资金拨付。 年内 规划建设部 安全生产办公室、财务审计部、 出所、规土所等 （二）规范承发包行为，坚决查处转包和违法分包 10、督促建设单位在建设项目预算中单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等专项经费。 年内 规划建设部 安全生产办公室、财务审计部、 出所等 11、依据相关规定进一步强化小型建设工程的项目管理。组织开展自查自纠、循环互查和集中整治。 年内 规划建设部 安全生产办公室、物业公司 备注： 3 月至 4 月间对 2010 年度 200 万以下小型建设工程项目开展自查， （三）强化施工现场监管，坚决遏制质量安全事故 12、强化落实施工总承包单位 对施工现场质量安全负总责要求；督促总承包单位按照设计图纸、技术标准、施工规范，编制和实施与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的施工组织设计，根据投标时的人员名单派驻技术、经济管理人员。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、动迁办、规土所、实业部等 13、建立项目管理机构和人员备案、变更制度，规范总承包单位变更技术和经济管理人员行为；加强对项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员是否为本单位人员的检查。督促项目经理和质量安全管理人员工程施工时常驻 现场，按照设计图纸、技术标准和施工规范明确的顺序进行施工，认真落实设计方案中提出的专项质量安全防护措施。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 14、督促各施工单位对工程的关键部位、关键环节、关键工序和危险性较大的分部分项工程，制定和落实专项施工方案，并强化监督抽查。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 15、督促勘察、设计单位加强工程建设过程中的现场服务。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 16、严厉查处勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 17、督促建设单位、施工总承包单位对工程中使用的建筑材料质量负责，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实 业部等 18、加强建筑材料检测管理以及对建筑材料供应商承担建筑材料施工的资质检查。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 19、加强对建筑企业的动态监管，从严查处违反建设工程安全生产和工程质量规定、出借企业资质证书等违法行为。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 20、加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查，改善检查手段，加强明查暗访 ，强化对建筑市场各类违法违规行为的依法行政查处，对情节严重的依法采取停工整顿，直至吊销从业资质证书的管理措施。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 21、依法加强对工程质量和安全事故的调查处理，严肃事故责任追究，对发生重特大事故的企业，实行社会公告的制度，并向本区投资管理部门通报限定新增项目的审批，向银行金融机构通报限定融资。 年内 安全生产办公室 规划建设部、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部 等 （四）全面推行工程监理制，强化现场监理掌控力 22、监督建设单位对依法必须监理招标的建设工程，须通过招标方式选择监理单位。 年内 规划建设部 实业部 安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所等 23、督促监理单位切实落实施工现场的监理责任，选派具备相应资格和能力的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，实行总监理工程师现场负责制，监理日志和监理提出的整改通知书，必须有监理总监或者其委托的监理人员签字。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计 部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 24、督促工程监理加强施工现场巡查，现场有施工时，必须有符合规定的监理人员到现场实施监理。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 （五）加强建设从业人员管理，落实质量安全责任制 25、加强对企业法定代表人质量安全方面的法律培训。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 26、督促建筑企业法定代表人落实企业安全 生产责任制。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 27、督促总承包单位落实对劳务分包企业的施工现场管理、劳务作业和用工情况的监督管理责任。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 28、督促各用工单位规范劳务用工行为，使用与其有劳动合同关系或者劳务合同管理的人员。督促建设、施工单位和劳务分包单位加强建设工程施工作业人员的岗前培训、安全教育和技能培训，尤其要做好新 入工地非专业人员上岗、转岗前的培训。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁办、规土所、实业部等 29、实行劳务人员实名制登记和信息卡制度，中心城区（重点区域、重大项目）的建设工地实（推）行工人（刷卡）上下班考勤制度。 年内 出所、 规划建设部、安全生产办公室、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、动迁办、规土所、实业部等 30、组织特种作业人员的教育和培训。 年内 安全生产办公室 规划建设部、综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出所、动迁 办、规土所、实业部等 （六）加大巡查力度，坚决遏制违法工程建设 31、强化巡查力度，及时发现和制止辖区内违法开工建设行为，并及时向相关职能部门汇报。 年内 规划建设部 安全生产办公室 综合管理办公室、财务审计部、物业公司、 出、动迁办、规土所、实业部等 32、严厉查处违法用地、无规划许可