【毕业学位论文】（Word原稿）基于WEB的食品质量安全监督平台系统设计与实现-软件工程

摘要 摘 要 国以民为本，民以食为天，食品以安为先。 人类赖以生存 的最基本的物质条件 就是 食品 ， 食品问题关系着 国家安定， 是 社会发展的最根本要素。食品安全决定国计民生。食品生产领域作为食品安全事故的多发领域，一直是食品安全监管的重点和难点。目前，在我市食品生产监管的工作中缺乏一个比较完整的、功能全面的监管和发布平台，所以食品质量安全监督平台的建设是迫在眉睫的。 本文结合 天津 市质检局的具体工作，分析了食品质量安全监督平台的研究背景， 并 对 基于 食品质量安全监督平台的相关网络的规划、平台特点、许可业务的流程、平台中 功能 模块等具体内容进行了具体分析 ， 介绍了可以利用的开发工具以及具体的实施过程。 本文 根据相关 分析 的结果 更加准确地定位 食品质量安全监督平台 的各种需求 ， 明确 了 平台的 内部数据流和关系 ， 使开发出的 食品质量安全监督平台 能够持续使用 ， 并且促进食品质量安全监管工作的高效运作和良性发展。旨在通过建立食品质量安全监督平台来提高监管的高成效来保障信息 及 公开数据的权威性和可靠性。 本文 将辅助食品质量安全监督平台的建设，发挥食品安全科技发展在维护国家社会公共安全和确保人民生命健康的过程中起到重要作用。 关键字： 数据输出 ，食品质量安全， 管理信息系统， B/S is of is is of is At a of so is of in of of of to of of a of to of a in of s i 目录 摘 要 . I . I 第一章 绪论 . 1 第一节 食品质量安全 . 1 第二节 全国食品安全监管的现状 . 1 第三节 天津市食品质量安全监管的现状 . 3 第四节 构建食品质量安全监管系统的课题意义 . 5 第二章 系统需求分析 . 6 第一节 食品生产安全监督平台的必要性 . 6 第二节 系统需求分析 . 7 第三节 系统建成后的社会经济效益 . 14 第三章 系统设计 . 16 第一节 平台的设计目标与原则 . 16 第二节 食品质量安全监督平台的业务基本流程 . 17 第三节 食品质量安全监督平台的设计 . 17 第四节 数据库设计 . 31 第五节 系统的运行环境及开发工具 . 42 第六节 平台开发的可行性 . 45 第四章 系统实施 . 46 第一节 食品质量安全监督平台的实施 . 46 第二节 程序和系统调试 . 55 第三节 数据库的实施和维护 . 57 第四节 最终实施 . 错误 !未定义书签。 第五章 结束语 . 59 参考文献 . 60 致谢 . 错误 !未定义书签。 个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果 错误 !未定义书签。 目录 一章 绪论 1 第一章 绪论 第一节 食品质量安全 随着经济的全球化，食品安全日益成为备受关注的热门话题。近几年来，世界上一些国家和地区 有关 食品安全 问题 的恶性事件 接连 发生， 在 食品加工过程中广泛使用到 化学品 和新技术 ， 出现了许多新型的食品安全问题 。 虽然 现代科技 技术已经 发展到了 一个很高的水平之上 ，但 是 不论 是在 发展中国家 和发达国家 ， 食源性疾病的问题 都 还没有找到有效地控制方法 ， 依然对 人民的 身体 健康 造成着很大的危害 ，成为当今世界 上各个 国 家普遍 关注的卫生问题之一。 “ 民以食为天，食以安为 本” 。 当今 人类 最 赖以生存和发展的 基本的物质条件 就是食品 ， 食品 的 安全 问题 涉及 着 人类最基本 的 权利保障。在 中国的 国民经济中，食品工业占有 着极其 重要的地位。随着我国 社会 经济的 逐步 发展，食品 的 种类 变得 越来越丰富，产品 的 供给 数量 十分的充足 ，食品质量安全问题在 食品需求与 供给 逐渐 平衡 的过程中 越来越 严重 。假冒 及劣质的 食品 被 频频曝光， 对 消费者的 身体健康和生命 的 安全 造成伤害的 群发性事件 屡禁不止 ，食品 的 安全问题已 经成为全国 人民群众最关注的热点问题 。 基于信息技术建设的 食品质量安全监督 平台是 监管 和检查 食品质量 及食品安全的一个重要手段 ,是 能 提高我国 现有状况下 食品 安全信用管理与 食品安全 服务水 平的 重要 信息平台， 他的重要意义在于可以逐渐 完善食品质量 的 安全风险分析、形成 食品质量 的安全预警 机制、 建立不安全食品 的 召回制度 。 解决食品质量 的 安全问题，为人民群众 提供安全 的食品，应当从单一区域 的政府管理抓起。 如果每 一 个区 域内 的 食品质量 的安全 都可以得到得 保证 ，那么 就可以有效地解决 全国 的 食品质量安全 问题 。因此，本课题就是在这样的 一个大 背景下 产生 。 第二节 全国 食品安全 监管 的现状 进入近现代社会 ，食品工业 在 我国 取得了 很快的 发展， 我国目前 食品工业 的总产值 已经 超过 了 万亿元，在食品多样性 的 增加 上 、国民营养状况 的 改进 等方面取得了世界瞩目的成就。 与此同时， 我国食品安全 的 基础 性 工作也 有一定的进展 。 第一 ， 我国目前关于 食品标准化 的 工作正在不断完善 中 ，目前 已经 基本形成由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成的食品标准化体系。第二，食品的质量安全检验检测体系正在逐步健全，已形成了一个比较完善的食品安全检第一章 绪论 2 验网络，包括国家、省、市、县级的食品安全检验机构。第三，食品生产加工企业的技术和工艺设备以及质量管理水平得到了较大的提高。长期以来，我国食品供应体系主要还是围绕着解决食品供给量问题建立的，对于食品安全关注程度还不够广泛，食品行业在原 料供给、生产环境、加工、包装、销售、安全、管理等方面都不完善。 由于我国地域广阔，有 70%以上的人口居住在农村，农村消费者对 法律的认识程度是很低的，他们的自我保护意识很差，在购买食品时，并没有查看所购买的食品的相关信息的 意识，如食品的生产厂家、生产日期、保质期、合格证、认证标识等等。目前，一些食品经营者的法律意识也很淡薄，素质偏低， 虽说工商部门频频出招，不断颁布相关法律法规，但是到执行的这个环节上有很重的缺位情况发生， 一些法律法规 得不到彻底的执行。不少食品经营者即使签订了承诺书，但是在利益的驱使下，依然无视 所担负的食品质量安全责任，说一套做一套，时常发生违规现象 11。 食品安全在工商、质检、卫生等这么多的部门的监管之下，还会接连不断的出现食品安全事故，其主要原因就在于 “ 多头监管 ” ，食品经营主体点多面广 ，职能部门鞭长莫及，难以有效地实施监管。由于大部分食品经营者的经营 规模比较小，投资很少，有的甚至是在一些自己家里的住房或者临时建筑中进行生产经营活动， 虽然各个职能部门都有自己的分管领域，但是在生产流通这一个重要环节中就存在工商、质检、卫生等多个部门共同监管 的情况，且存在着遇到有益的事争着执法，遇到安全事故互相 推卸责任。 比如一些小作坊，依据相关法律法规是属质检部门管，但在实际情况中工商部门也管一部分，虽然 在 食品安全法颁布以后， 政府明确 了小作坊的监管办法，是从长远的角度上讲，并不利于食品安全的监管工作的执行。 现在社会舆论都在说百姓的饮食用药问题是天大的事，但是在老百姓的实际生活中，食品监管力量薄弱、食品监管设备缺乏，没有好的监管手段，这些现实情况与食品监管地域广、任务重 的现实情况形成了比较鲜明的反差。特别是在现在的农村，监管问题尤其 的突出。按照目前的体制，食品监管部门的机构设置只设置到县一级，并且最低 一 级的监 管部门人员很少，监管的能力也普遍不足。 就连馒头这种及其普通的大众食品，都被查出有安全隐患，以致百姓都在追问，还有什么能够是健康的呢。在目前的这种形势下，相关的政府部门也在积极的寻找解决的方法。在食品安全生产领域， 食品卫生法 已经成功升级为 食品安全法 ，奶制品的国家标准也有了进一步的更新。国家食品药品监督管理局还提 出了新规定，对于农村宴席超过 50 桌的聚餐需要进行备案。 虽然法律法规不断完善，但是 食品安全生产领域中的问题仍然很严重，政府公信力仍然处在一第一章 绪论 3 个比较低的位置，那么食品安全的问起究竟出现在了哪里呢？保 证食品安全，需要 有足够多的工作人员来承担起此项工作，但是质检人员与社会需求之间 不成比例的现实，却让农村成为了监管的盲区。 目前的情况是一万的社会公众相对应的只有一名食品监管人员，曾经新华网有一篇报道中写到，记者走访追踪农村的小卖部、批发市场、小的生产作坊发现，由于监管缺位的原因，一些问题食品专供农村市场，严重地威胁农民，尤其是青少年的身体健康。对于这样的问题 我 也有亲身体会， 在农村 ， 曾经去过 村里的小卖部，发现在小卖部里面各种山寨食品比比皆是，各种“名牌巧克力”只需要 一元钱，雪碧可乐远看是真的，仔细一看 都是一些 山寨产品 ，各种用简易塑料袋进行包装的食品，各种晒干豆制品 面对这种情景，我有的感受是， 在农村 买些食品是很纠结的事情，更可以肯定的是，现在在农村土生土长的孩子已经常年吃这些食品，还不免有些感伤。 据了解，全国 80%以上的县面临着监管人员不足的问题。然而 ， 这仍然不是问题的全部。除了人员配备严重不达标外 ， 在县城基本找不到一处具有专业资质的食品药品检验技术机构 ， 也根本找不到快检车和快检设备。将这些所有的问题综合起来就是 ， 我国虽然有成文的食品安全标准和药品质量标准 ， 有详细的食品药品安全法律 ， 也有所谓的食品药品监督管 理局 ， 但是 ， 就执行与落实的层面而言 ， 制度的建设并不完备 ， 甚至可算得上严重缺位。 第三 节 天津市食品质量安全监管 的 现状 目前 在我市的食品质量 监管 方面 存在如 下问题： 一、对 于 食品 的 生产企业和小作坊的 一些基本详细情况并不能进行 快速统计。 依据现有的手段， 我们只能大概 地了解 一些宏观数据，而 对于 每类企业 的数量 、 整体 区域分布情况是怎样 、 生产和经营 企业的规模如大小、生产能力和产值如何等一些较为详细的数据，统计起来会较慢，而且很难保证数据的准确性。再比如某些产品的质量状况情况 、检验合格 率情况、变化趋势情况 、 所 存在问题的隐患在 何处 、哪些项目出 现得问题较多等情况就很难 及时准确的 统计和分析，因此导致 制定政策缺乏全面、快速、准确的 数据 依据，影响了 食品质量 工作的针对性和有效性。 二 、对相关的法律法规 政策缺乏 标准快速查找 平台。所有 的食品监督管理工作人员不能在第一时间全面地查阅到有关信息，个人搜索难度极大， 成本 很高，影响执行。甚至有时会出现 随意性 和盲目性，影响科学监督管理的进程，影响技术开发和创新方向的选择及其 决策。 第一章 绪论 4 三 、机构、人员状况不能快速响应。对于监督管理人员的具体情况， 如 专业、工 作简历 、 所负责的 责任企业 的情况，没有一个高效的统计办法 。 对于检测机构的设备、检验项目、检验水平、工作人员相关 资质等情况，不能实现随时统计，进而 影响了工作的针对性 和目的性 。 四 、 重复性劳动 将影响工作积极性。传统的工作模式加上 人员缺乏的矛盾 性，导致监管人员产生 应付 的工作态度 ，缺乏创新 性、主动性、创新性，效率 低并 且效果不 是很明显。长期 疲劳 的 工作状态，严格 的责任追究 制度，必将影响工作人员 的信心和 在 本职 工作 上的 积极性。 五 、统计耗时 费力，数据准确性 的相关保障措施不完善 。每 个 月 所需要 向 上级上报的报表和平时工作中处理 的各种 相关 数据， 现状是依赖于基层的逐级上报，一个数据可能要 多 人参与， 处理时间较长并且很难保证数据的准确性 。 六 、缺乏对 质量 的现有状 况、风险情况 进行 深入分析 的 工具。各类产品、各个企业、各 个区域 质量的现状、发展趋势 ，大 小企业质量状况的差异性，食品安全风险的类别、高发的地区、产品 规模等 信息缺乏全面统一的掌握，分析缺乏整体 的数据 。 七 、在 工作过程 种不能 实施动态 、 及时 的考核和监督 。 在 实际 工作过程中 流程长、涉及 的环节和工作人员 多， 并且 每个环节的 相关落实情况怎样 ，落实质量怎样，是否 能按时完成，现在还主要是靠相关工作人员的自觉，依赖 领导和上级的督导检查 。 八 、 工作措施的制定 缺乏 充 分的 数据依据。在制定食品安全监督监管工作措施时，没有 全面而准确的数据和分析 作为依据，宏观政策往往很难覆盖全部细节问题，而恰恰一些细节问题经过长期积累，进而形成系统性的风险，导致 部门 在应对上处于被动 的局面。 九 、 工作中的 监管缺位和错误难以 及时 的 发现。食品安全法和国家及 各省 市 对于质监部门 的食品安全监管赋予很 多职责， 并规定 许多监管的措施，在 应尽职责落实 过程中，特别是基层 的相关工作人员，因种种原因 难免 出现 错误或缺失的 情况，这些 错误或缺失又 很难及时 的 被发现， 而发现后往往又错过了最适当的 处理时机，补救 的成本相当高， 甚至根本没有办法 补救。 十 、在工作中不能全面获得所需要的知识。食品安全监督管理 涉及 的 面 很 广、专业性 很 强，相关 工作人员在实际工作中查询所需的相关政策法律法 规 难度大，渠道不畅通 ，特别是新 人更不知道应从何处下手。 因此， 监督监管过程中迫切需要建立 一套 全市 统一平台、覆盖 各个 业务 领域、能够适应业务的变化和发展的安全动态监督管理 系统， 来提高 我市 食品监管信息化水平 ，使我市 走在全国前列。 第一章 绪论 5 第四 节 构建食品质量安全监管系统的 课题意义 该平台建成后将有助于监督管理部门对 我市 各类别 食品生产企业和 食品 小作坊的详细情况 进行统计 ， 全面掌 握 各个机构的检查人员和管理人员的情况，实现传统的纸质公文流转与电子化办公 同时 进行，根据质监 总局 的工作要求， 实现电子 工作流程的可编辑性，有利 于对监管过程 中的 动态监督等等。平台建成后将有效提升监督管理 工作的成效并提高政府 的 公信度。 平台建成后 还对提高社会效益有很大的帮助 ，公众能通过平台及时 准确获得：产品质量和食品的安全信息、认证 （ 业 的信息、 委托加工备案 的信息、食品 添加剂 的 备案 信息、 各种业务 的办理流程、公开政策法律法规与相关 规定、 对突发事件的预警及处理 、针对 社会 公众 所关注的热点 开展的专项工作的处理情况、食 品检验 检测 机构 的 业务范围等， 而且平台可以有效 缩短 相关 企业申请证书的 时间，方便企业办理 。 同时，由于 食品安全 信息对社会 进行公示，利用公众监督， 有效 地 推进 了 食品质量安全 监管 市场 的准入制度，形成了 食品安全信用和相应的应急 及 预警体系，并 利用社会 的监督，督促企业保证产品质量安全的必要条件，规范食品生产加工企业的行为，保障 食品质量安全。 总之，本系统建成后将产生极大的综合效益， 督促并规范食品企业 的 生产加工行为，间接 的 改善食品企业 长期以来 发展的软环境，保障 人民 群众的切身利益，提 高 政府形象。 第二章 系统需求分析 6 第二章 系统需求分析 第一节 食品生产安全监督平台 的必要性 企业是食品安全的第一责任人，监管系统有助于落实企业的主体责任，有了信息系统做支撑，监管部门才能更好地服务群众。 根据进一步加强食品安全监管工作的意见（总局 2010 年 180 号文件） 要求 ， 总局食品生产监管和进出口食品监管信息要实现共享，各地两局的信息 要相互提供、实现共享，国家对食品安全实行分段监管，又要 力争做到无缝监管，所以多个部门之间的信息共享、协调是必不可少的。各个区县局的监管水平决定了市局的监管水平，每个区县 都面临着不能拖后腿的压力。 1、食品监管信 息化现状。 目前 在天津市并没有全市统一的，包含了行政审批与证后监管的整体业务系统，由于历史原因各区县普遍使用了包含部分功能的一种或几种软件系统，有的是网络版，有的是 采用 单机版，还有的是 采用 类似 板等方法来 解决工作中的部分需求。而且由于行政功能划分、或者由于软件开发范围不同 ，许多区县行政审批的数据与证后监管的数据是割裂的。同时 ， 食品监管的需求变化较快、涉及的法规标准较多、业务需求复杂，很多曾经开发的软件公司放弃了支持，导致很多系统成了半死不活无法升级的“鸡肋”系统。 当前情况下 企业数据信息不全，比如 只有行政审批的结果数据，并没有过程数据；企业数据存放在多个地方（业务人员的文件目录里，多个系统软件里）；企业信息互相之间对应不上，无法知道哪些数据是最新的；企业用突击录入的手段实现数据的更新已经被无数次证明是行不通的，如果不能通过业务的办理自然更新企业数据，那过不了多长时间数据优惠存在过失、不准确的情况。 2、工作中的不便利性 在实际的工作过程中由于数据不统一、不集中，导致监管人员需要手工把一个 系统的数据录入到另一个系统中，增加了工作量，工作人员抵触情绪大， 多个系统中的数据因 各种原因互相对不上，不知哪个是 最新最准确的，给工作带来很多混乱。 各个区县信息化水平也有所差异，全市无法整体统一进行管理， 企业数据管理的混乱带来应用的混乱，不知哪个信息是谁的，经常电话、传真、翻阅纸质材料 进行核实。 信息的不全面限制了许多业务的开展（如没有原辅 材料信息，无法第二章 系统需求分析 7 对采用了有问题原辅材料的企业与产品进行快速查询）， 无法进行快速准确的统计分析，人工统计的准确性值得怀疑。由于各种需求的变化跟不上，许多软件系统功能没法用、造成数据无人或者无法更新，系统遭到夭折。 第二节 系统需求分析 1、企业信息库的建立 市质量技术监督局的获证企业信 息、食品小作坊的信息等基本以 表格形式存储于电脑中，工作中统计的 要求是快速、准确，但目前很多统计在信息不全的情况下做不到这一点 。在全市分区县进行统计汇总， 有 些可能要翻阅纸质材料，花费大量人力物力、时间长、准确性不能保证，而且统计占用人力时间，非常影响正常工作的开展。统计的工作是没有后续性的，价值无法体现，稍微变化一点的统计有需要走一遍流程。 图 息库结构图 系统的建设需要一个信息库 （如图 息库结构图 ） 包 括 企业的基本信息、产品生产信息、添加剂备案信息、监督检查信息、地图地理信息、获证企业 生产年报信息、食品生产许可证办理流程信息（含新增单元、换证、扩项、变更、注销等）、食品安全检测信息、抽样检验信息、执法检查信息、委托加工备案信息、投诉举报信息、原辅材料信息、生产设备信息、质量安全保证能力信息、产品质量风险信息等等 ，这些信息需要 全部纳入结构化数据库中，通过这些数据可进行有效的企业生产质量和食品安全的信用分析，这些数据是随着相关业务功能的办第二章 系统需求分析 8 理和进行实现动态更新，同时也服务于各个业务的进行。 2、 行政审批工作 行政审批工作首先由生产企业提出业务办理申请，工作人员接到生产企业的办理申请后，根据申请 企业提供的相关资料进行受理审查，相关资料齐全后指派相关工作人员进行办理，办理过程中需要核实企业所提供资料的真实性和合理性并进行现场核查许可检验等工作，最后将相关材料进行汇总上交领导， 领导审核未通过从新进行审核， 领导审核通过后发放相关的证书 。（图 政审批工作流程 ） 图 政审批工作流程 按照国家质检总局第 129 号令 食品生产许可管理办法（ 2010 年 6 月 1 日第二章 系统需求分析 9 生效），建立食品生产、食品相关、化妆品的新增、换证、变更、注销的行政审批流程管理系统；按照国家质 检总局第 127 号令 食品添加剂生产监督管理规定（ 2010 年 6 月 1 日生效），建立食品添加剂生产许可证的新增、换证、变更、注销的行政审批流程管理系统；系统的子模块涵盖了流程中各个环节的工作内容。利用信息化手段规范工作流程 ，提高工作效率，缩短行政审批时间，利用系统的分析统计功能，发现和解决现阶段行政审批中出现的问题。行政审批要与公共服务平台集成， 并 建立行政审批调度平台，实现“统一受理、统一 调度，统一反馈”； 实现与国家质检局下发的行政审批系统数据接口和应用集成。 为方便流程的顺畅，建立审查员工作平台，可以领受审 查任务并记录审查结果，建立检测机构工作平台，可以接受许可检验、监督抽查检验等任务，并利用检验细则自行录入检测报告到本系统。 3、添加剂 信息管理工作 工作中相关工作人员查询添加剂标准 人工判定相关企业提供的添加剂备案信息是否合格，即是否符合国家食品添加剂使用卫生标准的要求。 由于 准是纸质材料不便于查找和使用，且查询效率低，如果标准更新或者卫生部又发出新的公告，就要要求每个地市局都要购买和学习新的标准，也不利于统一执行。 所以要求建立的系统需要 动态管理食品生产企业添加 剂备案信息 （图 案信息机构图 ） ，详细记录企业名称、产品名称、所用添加剂名称、实际使用量、备案日期、记录人等关键信息，在录入时规范输入的标准添加剂名称和产品分类名称。系统建立一个添加剂速查和智能判定系统，实现标准的集中管理、在全系统内完全共享。自动判定输入系统的添加剂备案信息是否合格 ， 判定结果应采用高亮显示，便于查看，并且数据可以溯源到企业的基本信息、产品信息、备案信息、检测信息、巡查信息等。除了对生产企业的监管，还要对生产企业使用添加剂的供应商信息进行管理和查询，要建立一个全国范围内包括进口的食品添加 剂生产企业信息库，避免企业伪造虚假添加剂生产企业信息。 第二章 系统需求分析 10 图 案信息结构图 4、 监督检查工作 食品处对监督检查计划的制定是全年监督检查的工作依据， 具体流程是 依据企业的经济规模、基础条件、质量安全保证能力以及食品安全信用情况，确定监管对象（企业和小作坊）的检查频率、周期，明确监督检查责任人，形成相应的监督检查工作计划表，经审批备案后，组织实施。如果不用系统支持，这是个无比麻烦的工作，并且将来实施检查时还会有很多问题。 图 督检查流程图 监督 检查的工作 （图 需要实现 监督检查计划设置、监督检查待办工作、第二章 系统需求分析 11 打印企业告知书、导入企业自查表、导入现场核查表 、监督检查工作汇总、监督检查工作数据分析、移动巡查平台等功能 。根据国家相关规定，根据监督检查任务设置，提前提醒相关检查组工作人员，动态生成检查任务完成情况表。上级部门可以统计出各个单位的检查任务完成情况，也可以查询出每次检查的详情。相关信息格式均满足国家质检总局 119 号公告要求，监督检查管理分为常规监督检查和特殊监督检查。 最后 利用移动平台进行移动监管，其中在移动监管平台中可以实时输入检查记录表、 拍摄图片、调取原来的检查记录等。 5、 企业年度报告管理 工作 图 度报告管理流程图 企业年度报告工作 （图 度报告管理流程图 ） 需要实现的是企业可在线上报年度报告，区县 局对其审核通过后，上传至系统内，年度报告信息与企业信息库关联。如果审核不通过，则需要企业重新提交年度报告，每次需提交年度报告时，系统会提前提醒。可以按区域、按时间、按管辖范围等条件组合查询年报中的信息。并提供完备的打印功能。年度报告归档后，系统应能自动更新企业信息库。 6、 监督抽查管理 工作 图 督抽查 工作流程 图 食品处的监督抽查工作 （图 督抽查工作流程图 ） 比较繁琐，一般是根第二章 系统需求分析 12 据不同季度，不同产品，不同地区选定抽查企业。在制定计划时先由市级制定，制定完成以后，由区县局在市 局还没有选定的企业中进行选择，保证同一个企业在一个季度内不会被抽查 2次，同时也保证一个企业在一年内被抽查不大于 4次。同时，在制定计划时，根据技术机构的检验能力选择技术机构，最终把计划下达到相关的技术机构。检测机构接到任务后，按照标准和时限要求开展抽样与检验工作，出具检验报告。检验报告与抽样单均要提交至任务派出单位进行汇总。系统还应该记 录有哪些企业连续两次抽查结论不合格，给予提醒因该吊销生产许可证。 7、 质量状况分析与风险预警 现在风险控制方面，监管人员不能及时全面地看到有关文件，甚至根本就看不到，特别是对于新从事食品工作的人员缺乏全面的学习资料，即便自己非常努力地去寻找，也很难保证全面，且费时费力，效率低下，同时一些技术标准、有关解释、公告等更是流通不畅，极大地影响了执行，检查中发现有的企业还使用作废标准等问题。由于文献的不能全面掌握，许多工作存在盲目性、随意性，影响了科学监管的进程，影响了技术开发和创新方向的选择及决策。总局在 2010年食品安全监管工作意见中指出：抓好风险监测，完善食品安全风险监测体系，按照“质量是基础，安全是底线”的原则，针对不同类型风险分类采取措施，做到对食品安全问题早发现，早研判，早预警，早处置，避免系统性，区域性风险。各个区县基本没有实现覆盖所有企业所有种类的检测报告基础库，信息分布在各个检测机构。 质量状况分析及风险预警工作 要求系统能够 结合各种类型检验结果、被检产品的类别和被检产品样品数量，综合分析出每个年度的质量状况报表。同时与历史数据进行比较，为领导的决策支持提供依据。建立关于食品安全检测的标准库和企业发证 检验、抽样检验、定期检验、委托检验的检测报告信息库，为建立食品安全风险检测系统提供有效的基础数据，这些数据经过审核和筛查后，按照自定义的条件和不同检验类型的权重，进行数学建模，实现食品安全风险监测和预警提醒 。 （图 量状况分析及预警结构图 ） 第二章 系统需求分析 13 图 量状况分析及预警结构图 8、 人员管理 需要系统 建立质量技术监督机构的人员信息库，包括：审查员、专管员、协管员、信息员、技术专家、检测技术人员、业务办理人员等。可查询相关人员的电子档案、工作信息、培训信息、考核信息、擅场的行业或业务等，其中工作信息和考核 信息都要随着许可证办理和监督检查模块的办理自动生成记录，避免人为输入的不准确和不真实性。 （图 员管理用例图） 图 员管理用例图 9、 工作月报管理 第二章 系统需求分析 14 图 作月报流程图 该项工作 要求 对质监系统内部工作月报情况进行结构化管理，区县 局汇 总信息后自动生成月报，然后上报至市 局，每一级按照权限不同可以查看的权限也不同。每个月的月报信息可以归档到数据库中，以便以后查询。查询结果也可以自动输出成为 用电子表格格式。 （ 如 图 作月报流程图 ） 10、系统管理 可以实现分级权限管理：纵向权限按照市 、区县二级进行划分；横向权限按照机构、用户、角色和模块进行划分，实现内部机构管理、用户管理、角色管理、模块管理、角色与用户管理以及角色与模块管理等功能。 第三节 系统 建成后 的社会经济效益 1、直接经济效益 为企业节约的费用和为行政管理部门增加的收入非常可观，以许可证办理为例： （ 1）企业增加产值 部署该系统后，生产许可证审核流程由以往的单线流水处理变为各级部门并发处理，大大缩短了审核时间，提高了发证效率，企业可至少提前 15 天开工生产 。 （ 2）企业资金成本 企业 可以 提前 15 天拿到生产许可证， 可以为企业节约一定的生产成本 。 （ 3）行政审批收费 第二章 系统需求分析 15 由 于政府行政审批效率的提高，审批流程透明度的增加，整理申报材料时间的缩短，使得企业办证的积极主动性增强，每年新增发证的数量也随之增长，每年可为市局增加一定的收入。 （ 4）行政审批成本 行政管理成本的节约：系统内部数据的共享各级质检部门可节约通讯（电话、手机、传真）、差旅、文印、邮寄等费用 50 万元以上。 （ 5）节省人力资源 许多非常繁琐的人工作业被系统所代替（如查纸质资料进统计、查纸质标准、细则等文件进行业务操作、手工指定 监督检查、监督抽查计划等），大大减轻了监管人员的劳动强度，节省了大量的人力资源用在更需要的地方。 （ 6）节省时间 很多时候，时间就是金钱、 时间就是生命，尤其遇到重大突发性食品安全事故的时候，快速采取措施能把损失或危害 减少到最低程度，有了系统就能做到这一点。 2、 间接经济效益 通过该系统应用，及时发现、解决质量安全问题，一是防止企业在不知情的情况下继续生产不合格食品，造成资源和产能的浪费，二是防止不合格食品进入流通领域，如果把目前不合格食品的一半能在生产阶段及时发现并制止，将节约原材料、企业产能、不合格食品无 害化处理费用 500 万元以上 ， 节约不合格食品的流通（仓储、运输等）费用 300 万元以上。 3、 社会效益 该系统的部署将有效提高食品安全应急处理能力，为提升 食品行业竞争力和提升健康的国民膳食水平提供技术支撑，最终全面实现食品安全保障从被动应付型向主动保障型的战略转变，对于促进新 时期社会主义和谐社会建设具有重大意义。 不合格食品生产流通的及时有效制止，确保人民群众的身体健康，本身就降低了巨大的社会医疗成本及由此产生的其它社会成本，这是无法用金钱来衡量的。 及时掌握企业生产情况，加强监管，提高效率，提高监管水平的有效 性、及时性，促进监管体系建设，维护正常食品生产经营秩序，提升食品产业水平，促进食品产业又好又快发展刻不容缓。运用信息化手段加强食品安全监管能为消费者把好“入口”食品安全关，其社会效益 是 不言而喻 的 10。 第三章 系统设计 16 第三 章 系统设计 第一 节 平台 的设计目标与原则 根据 质量技术 局 的 日常 实际 工作 状况 以及 领导、业务人员等的 需求资料， 将收集的资料进行总结、归纳、分析，达到通过该平台时间监管过程的简单化、降低管理成本提高管理效率级水平的目的。 一、 需要 实现的目标 对 申请 证 证书的企业 进行数据录入及 修改， 根据需要自 动生成表格式的信息 ， 降低录入错误率 ； 通过本系统对流程进行规范 ， 节省人力物力成本 ； 实现 企业用户和申请者可以同过本平台在外网上查看审批过程及审批结果，单位领导可以通过本系统对本单位各个部门的工作人员的工作流程及工作效率进行管理，掌握各个部门的各个岗位的工作效率 ； 为系统的决策者提供决策依据 。 二 、 设计原则 1、要有明确的目的性 它的设计必须要首先明确服务对象的 性质、范围及其所需信息在数量、质量、时间等方面的要求。做到这一点，在系统设计前，就要详细调查用户的情况，标清所服务的对象经常需要哪些 信息，这些信息应从哪里获 取，以什么方式收集和传递，摸清这些情况，系统设计才能有明确的目的 2、要坚持系统的统一性和完整性 所谓完整性，就是根据信息加工需要，必须具备的环节不能缺少，同时要保证各环节的相互联系和正常运转；所谓统一性，就是要求整个信息系统的工作要统一，要制度化。整个系统各个工作环节所加工和输送的信息在语法、语意和格式上要标准化、规范化。坚持管理信息系统设计的统一性，主要是为了各个环节工作的协调，同时便于与别的管理信息系统联系、合作，所加工的信息也便于各个管理系统使用 3、要有一定的可靠性 管理信息系统的可靠性，集中表现 在所提供的信息的准确性、适用 性和及时性。只有这样，才能赢得用户的信任并乐于采用。可靠性是 管理信息系统的生命所在，为了保证安全管理信息系统的可靠性，必须要使整个系统有良好的素质，其中包括设备、人员、服务态度、工作作风等素质。同时还有必要在整个系统中配备一定的控制装置和监督人员 第三章 系统设计 17 第二 节 食 品质量安全监督 平台的业务 基本 流程 平台整体流程 ： 质检工作人员将企业录入的数据进行查阅、审核，然后将数据转入内网系统，根绝不同的数据类型、企业类型进行分类、流转，报给上级部门，经过伤及批复，将内网中处理后的数据转到外网进行发布。 质监内网的审批过程 主要 有两个部分，一个是 食品质量 的日常安全监管，另一个是 食品质量安全许可证的许可 审批 工作。 食品质量 日常 安全监管包括企业 的 企业分级 、质量档案信息管理、 日常巡查 、日常 回访、 年审 的 管理 、 委托加工 的备案 、注销 的 管理、审查员 的 管理等工作。 食品生产许可证的许可 办理工作为 发证、换证、变更 三个部分 。 第三 节 食品质量安全监督 平台的设计 一 平台的框架结构 图 统结构思路图 根据 （ 图 统结构思路图） 的总体设计思路， 在对 各个 业务 的需求和各个业务部门 流程分析 的基础 上， 进行 设计 各项业务模块，其 中每一个业务流程都可以 被看作成 一个架构区。 1、 总体框架 的 设计 食品质量安全监督 平台 将设计成 两 个系统： 一个是 食品质量安全监督管理 系统，另一个 是 食品质量安全发布 系统 。 食品质量安全监管系统 包括 九个功能模块 如 （ 图 品安全监管系统结构图 ） 所示 ： 1、企业信息档案模块； 2、 系统管理模块 ； 3、监管工作模块； 4、第三章 系统设计 18 许可工作模块； 5、数据维护 模块； 6、 审查员管理模块 ； 7、 综合查询模块； 8、信息交流模块； 9、数据倒转模块。 图 品安全监管系统结构图 2、 系统管理 模块 的 设计 系统 的 管理模块主要 是为了 实现系 统 中每个 人物角色 的 定义 , 用户 的 管理权限及其 角色分配，为不同 的 用户分配 相对应的配置流程、 管辖企业名单 和 数据接口定义等 （图 理模块流程图） 。 设计 的 结构 要便于系统的升级及 扩展； 要 满足 需求不同的各个单位； 权限 的分配：为了保密，每个工作人员只可以看到自己工作范围 的 系统信息；日志记录：每个 工作人员在 系统 中的每一项操作都要 进行 日志记录；系统的管理：市局 食品处 有着对本系统的 最高管理权限， 将 可以对 不同 部门 、不同角色 进行 相应的权限设置 。 第三章 系统设计 19 图 理模块流程图 3、 许可工作 模 块 的 设计 （ 1） 、 数据导入 为了使数据的真实性和可靠性得到保证，并保障系统的正常运行，在系统导入的时候要有以下 9 中数据检验： 1、对填写内容中的如数字、人数、日期等的常规校验。 2、对同一个企业，申请新证，对其是否已有证进行检验。 3、换证中校验系统中证书是否发生了变化。 4、换证过程中校验系统中 是否属于本企业。 5、换证过程中对 标准格式的校验，并校验其 号是否合法。 6、变更过程中校验本企业是否已经获得了本单元的认证证书。 7、变更过程中以企业的各个信息来检验是否是同一企业。 8、注销过程 中校验系统中 是否是本企业的。 9、注销过程中校验系统中是否存在本 。 （ 2） 、受理申请 第三章 系统设计 20 图 受理审请 的 流程图 如 （ 图 理审请 的 流程图 ）所示 各个食品相关企业 填写系统 中设计好的许可证申请表 的模版，然后由工作人员导入到 系统， 与此 同时 导入的还需要有企业的 工艺流程图 、 厂区 的 平面图、源辅材料 的 生产许可证、组织机构 的 代码证、法人身份证等 企业 的相关 证件、委托检验协议 、质量管理手册等电子档附件。并依据各个企业的自身的不同情况分别 生成受理决定书、不予受理决定书 、补正告知书等。如 符 合受理 的条件，给其 开具受理决 定书 ， 而后把 任务提交 到 下一个 “指派审查员” 这个 流程。 （ 3） 、指派审查员 图 派审查员 的 流程图 在指派审查员这个系统流程中，应该提供两种指派方法 如（ 图 派审查第三章 系统设计 21 员 的 流程图 ） ：一是 随机生成 项目 审查组 的 组长及 各个组员；二是 参考 每个 审查员以往工作情况，进行 相关 人员 的具体指派。两种指派方法均参照了各个审查员的信息库和审查员工作情况库，然后 生成现场核查委派书。 本系统会智能 提醒审查组