【毕业学位论文】（Word原稿）“三农”问题与政府行为——从山东东营统筹城乡问题看政府行为在解决“三农”问题中的重要作用农业经济管理博士论文

中国农业科学院博士学位论文 摘要 I I 密级： 论文编号： 中国农业科学院 学位论文 三农 问题与政府行为 从山东东营统筹城乡问题看政府行为在解决 三农 问题中的重要作用 中国农业科学院博士学位论文 摘要 h. D. 要 三农 问题，即农业、农民和农村问题。 其中，农民问题引申出在乡务农农民问题与进城务工农民工问题。 三农 问题的 产生 ,既有其内部因素又有其外部因素 ,既是历史因素的积淀 ,又有现实的原因。这些问题已经引起了政府和整个社会的 高度 关注 ，其解决的程度和速度制约着中国发展的程度和速度，怎样解决好 具有巨大的现实意义和深远的历史意义。 解决三农问题依靠政府之手和市场之手，在 当前中国，三农问题的解决既要依赖市场之手，更要依赖政府之手。 政府在 三农 问题的解决过程中的角色至关重要 ，三农问题成为党和政府工作的重中之重的格局必须长期坚持 。本文就政府在 三农 问题中的行为进行深入研究，探讨政府如何行为才能更好地破解 三农 问题。具体来说，研究内容主要分为以下四部分： 第一部分首先回顾与评析与本研究相关的文献，阐述本论文的研究目标、研究方法和研究理论与实际意义，然后界定了 三农 问题、政府行为、城市发展原罪和 东营模式 几个基本概念，明确研究对象。 第二部分主要研究政府在 三农 问题中的 行为。首先分析我国 三农 问题的总体状况及形成三农 问题的主要根源，指出 三农 问题形势严峻 ,“三弱”远未强化， 表现为经济贫穷、社会事业滞后 、 权益得不到保障等 “五短缺五不公” ,这不仅损害了社会公平 ,也导致了效率损失。而二元制度是这些问题存在的最关键的因素 。其次，本文论述了政府行为在解决 三农 问题中的作用和角色。 三农 问题的产生中政府负有不可推卸的责任 ,政府责任模糊、 政府角色错位、政府管制的资源配置不合理、管制过度与管制失效并存、管制成本过高等因素是引发 三农 问题的重要原因。要想彻底破解 三农 问题 ,政府应 改变以前的 以农补工 以农养城 的模式，进入到 以工哺农 以工促农 以城带乡 的发展阶段， 实施 多予、少取、放活 政策，逐步启动公共财政政策，走统筹城乡的发展道路。本文为此提出了三个阶段，为 三农 问题的解决构建了发展方向，并指出政府在 三农 问题上最重要的作用是制定惠农政策，建立和完善制度，解决制度缺失造成的种种问题。 中国农业科学院博士学位论文 摘要 三部分主要是实证研究。本文利用 来自于国家和地方的统计资料以及实地收集的资料详细分析了东营解决 三农 问题的模式，即 东营模式 。首先，描述了东营 三农 发展的总体状况，其次介 绍了 东营模式 的主要内容 三免五通五保五救助 ，以及东营突破 三农 经济社会困局的其他举措，包括农民培训工程、人才科技信息体系建设、龙头企业扶持政策、农村市场管理改革、农村基层民主建设、推进基础设施建设、 农村金融活动创新、 创建小康文明村等。最后评价 东营模式 的效果，利用 果检验得出 仅仅依靠 减负免税或者 增加财政支农投入并不能够 持续 有效地促进农民增收和消费增加 。指出， 东营模式 立足于解决农村资金、人才、信息技术、文化、基础设施贫困，立足于促进城乡教育、医疗、就业、户籍和社会保障的公平，目 的就是为了补偿城市发展原罪，实现城乡共同发展。此外，论文还介绍了解决 三农 问题的其他模式 非农化 为主的模式、农民工平等待遇模式、农村民主政治建设模式以及失地农民保障就业模式，并将他们与 东营模式 进行了比较。 第四部分在上述研究的基础上，得出本论文的结论，并进一步提出破解 三农 问题的政策建议：以政府为主突破二元困局；以建设农村小康社会为目标；以提高农民人均资源占有量为主要手段；以努力增加农民福利为主要内容；以城市（地级市以上）为统筹城乡发展的主体等。 关键词： 三农 问题，政府行为， 东营 模式 of by by In s s s on of of is to to of In of of of in of is of s in in of of To 中国农业科学院博士学位论文 摘要 IV up in of as a to of of is to is to by of is on of s s up do to if in s be by on on So we is in of in is in of In is to of on of At we of of do of as a on 中国农业科学院博士学位论文 目录 V 目 录 第一章 引言 . 1 究背景 . 1 究 目的、 意义与创新 . 3 献综述 . 5 究思路与论 文结构 . 15 究方法与数据来源 . 16 第二章 基本概念界定 . 18 农 问题 . 18 府行为 . 19 市发展原罪 . 19 营模式 20 第三章 三农 问题现状描述及成因分析 . 22 农 问题：重中之重 . 22 农 问题的现状 . 26 农 问题的根源 . 37 结 . 43 第四章 三农 问题中的政府行为 . 44 府行为理论 . 44 府干预 三农 的必然性 . 53 农 问题政府行为的历史进程 . 54 决 三农 问题的政府行为 . 57 结 . 64 第五章 东营 三农 发展现状 . 66 营农业发展现状 . 66 营农村发展现状 . 70 营农民发展现状 . 74 结 . 74 第六章 东营模式 的产生与运作方式 . 77 营模式 的产生背景 . 77 营模式 的主要内容 . 81 营突破 三农 经济社会困局的其他举措 . 89 结 . 96 第七章 东营模式 政策效果评价 . 98 营模式 成功的经验 . 98 营模式 的经济社会影响 . 99 府财政支农与农民收入和消费关系的评价 . 106 结 . 111 中国农业科学院博士学位论文 目录 第八章 解决 三农 问题的其他模式 . 113 农化 为主的模式 . 113 民工平等待遇模式 . 115 村民主政治建设模式 . 119 地农民保障就业模式 . 123 较 . 126 结 . 17 第九章 主要结论与政策建议 . 128 要结论 . 128 策建议 . 130 参 考 文 献 . 132 致 谢 . 140 作者简历 . 141 中国农业科学院博士学位论文 图表目录 11 图表目录 图 1 19802000 年世界、中国 的农业生产指数 . 27 图 2 19802000 年世界、中国的人均农业生产指数 . 27 图 3 粮食生产波动 . 28 图 4 全国乡村人口占总人口的比重变化 . 30 图 5 农村劳动力占农业人口的比重变化 . 31 图 6 农村人均收入及增长速度变化 . 32 图 7 1978 和 2004 年农村各业结构饼图 . 35 图 8 农业支出占财政支出比重的变化 . 41 图 9 20022004 农民负担及减负率 . 75 图 10 20002004 年收入增长幅度 . 100 图 11 城乡居民家庭人均纯收入比 . 101 图 12 1986 年以来农民生 活消费支出 . 101 图 13 1986 年以来农民生活消费支出增长速度 . 102 图 14 城乡居民家庭人均生活消费支出比 . 102 图 15 非农人口占总人口的比重 . 103 图 16 财政支农支出占总财政支出的比重 . 104 图 17 通公路的行政村占总行政村的百分比 . 105 图 18 原始的财政支农资金和农民收入与消费 . 108 图 19 调整后的财政支农资金和农民收入与消费 . 109 图 20 取差分后的财政支农资金和收入与消费 . 109 表 1 改革开放后关于 三农 问题的 6 个 一号文件 . 2 表 2 第一产业占 重的变化 . 27 表 3 农业增长状况 . 28 表 4 改革开放以来农林牧渔业总产值结构变化 . 28 表 5 经济增长与城乡居民家庭人均纯收入状况 . 32 表 6 农村各产业对国内生产总值增长的贡献 . 35 表 7 多国模型的城市比率和工业比率 . 36 表 8 主要作物播种面积和产量 . 67 表 9 东营农村人力资源、农业技术推广人员调查表 . 79 表 10 农村人均税费支出变化 . 82 表 11 农村学校义务教育阶段在校生的杂费、课本费和作业本费具体免除金额 . 82 表 12 东营农村居民最低生活保障情 况 . 85 表 13 2003 年农村基础设施 . 90 表 14 20012005双十 直接涉农项目汇总 . 94 表 15 东营 20002004 年农民纯收入增长幅度 . 100 表 16 农、林、牧、渔业纯收入水平 . 101 表 17 20002004 年农村居民消费情况 . 101 表 18 20052010 年农民人均纯收入增长预测值 . 102 表 19 20052010 年农民人均生活消费支出预测值 . 103 表 20 东营第一、二、三产业总产值占 比重 . 103 表 21 农村社会基础设施变化情况 . 105 表 22 农业技术进步指标变化 . 106 表 23 相关系数 . 109 表 24 平稳性检验结果 . 110 表 25 果关系检验结果 . 110 中国农业科学院博士学位论文 第一章 引言 1 第一章 引言 究背景 国以农为本，民以食为天。 三农 ，即 农业、农民和农村问题是我国 不得不面对 的世纪难题，而农民问题又是其核心问题 。 农民真苦，农村真穷，农业真危险 （李昌平）是我国 三农 的真实写照 , 三农 问题不解决 , 占全国人口 70 %的农民就难以达到小康 , 全面小康社会就是一句空话 , 和谐社会也必将无法建成。 自上世纪八十年代中期开始 ,三农 问题便作 为一个严峻的问题摆在国人面前 ,无论是农民的就业、收入增长、 教育、医疗和 社会保障问题，抑或是农业的土地流转、结构调整、农产品国际贸易问题，还是农村市场体系建设、生态环境保护、乡镇企业发展、农村城镇化现代化的推进、税费改革等等问题，都已经严重阻碍了我国社会经济的发展，尤其是 随着改革的进一步深入 , 经济的进一步发展 ,城乡居民收入差距呈扩大趋势 , 农民收入增长的逐渐减缓 ,劳动力的转移矛盾加剧 ， 农村社会发展滞后 ， 造成城乡间一系列的经济政治问题 , 使 三农 问题变得更为复杂。 首先，城乡收入差距呈扩大趋势。 城乡居民收入 差距不断扩大 ,已成为中国经济发展中最令人关注的焦点。改革开放之初的 1978 年城乡居民收入差距为 1 ,1983 年一度缩小到 1 。 而 后 ,国民经济高速增长 ,收入差距不但没有缩小 ,反而不断扩张。2000 年扩大到 1 ,2001 年为 1 ,2002 年则达到 1 ， 2003 年为 1。如果将城市居民享受的住房、医疗、教育、交通以及公共服务计算在内 ,城乡居民真实的收入差距大约在 6 1 左右 1。 其次，农业 以 农 养 工 以 农 补 工 的局面没有得到根本改善。 长期以来 ,国 家为确保工业化从农业吸取最大数量的低价农产品和农业剩余 ,确立了城乡分割的户籍制度 ,以及由此派生的住房、粮食供给、医疗、教育、就业等制度。 改革开放前 20 多年 ,依靠 剪刀差 转移农村积累给工业和城市的规模 , 估计在 6000 亿元 元之间。 目前农产品“剪刀差”作用虽然逐渐弱化，但“土地剪刀差”、“金融剪刀差”、“劳动剪刀差”却相继出现，造成农村、农民、农业继续为城市、市民、工业的发展和福利输血。 最后，农村发展始终落后于城市。 作为我国人口数量最大的社会阶层 农民 ,在社会发展中并没有享有与其他阶层平等的经 济利益和社会权益 ,而农村也并未与城市同步发展 ， 农村文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。 与城市相比 ,我国农村在社会保障、教育、医疗等方面所享有的发展机会和政府福利 ,处于严重的边缘化状态 。农村社会保障 (包括优抚救济、养老、医疗保险、福利等 )年均 400 多亿元 ,仅占 右 ,其中有 2/3 来自乡镇企业和农民个人自筹 ,基本上是农民自我保障。在农村教育方面 , 2001 年统计 ,与城镇、城市比较 ,农村的文盲率为 分别高出5 和 百分点 ； 农村的小学文化程度占比为 分 别高 百分点 ；1曾业松，统筹城乡是解决 三农 问题的根本途径，当代思潮 ,2004,(4):4 9 中国农业科学院博士学位论文 第一章 引言 2 农村的高中文化程度占比为 分别低了 百分点。据调查 , 农村居民治病时 , 能够得到各种医疗保障的人口仅占 居民依靠自费治疗 1。 这些在工业化过程中形成的城乡分割的二元经济结构和社会结构使得现阶段农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的对立与疏远越来越明显 ， 维系城乡二元社会结构的经济基础已根本动摇 ,维护城乡差别的社会环境已根本改变 。 农业是一个弱质产业，农业的发展需要一个有利于成长的 环境和稳固、有保障的支持系统。因此， 在 破解 三农 问题的过程中，政府 占据着 举足轻重的 地位 。 始于 1978 年的农村改革，至今已经历26 年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了个 一号文件 （见表 1），顺应和指导了农村改革，有力地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。 表 1 改革开放后关于 “三农 ”问题的 6 个 “一号文件 ” 时间 内容 1982 年 1 月 1 日 突破了传统的 三级所有、队为基础 的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干 都是社会主义生产责任制 。 1983 年 1 月 第二个中央一号文件当前农村经济政策的若干问