113311_社会福利思想.doc

第一章 绪论：社会福利思想概说导言：全球金融危机下的我国民生问题n 肇始于美国次贷危机的全球金融危机还难言见底。随着危机的深入，越来越多的人认识到，仅仅从经济政策与经济结构的角度看待经济危机是远远不够的，我们还必须从更广的视野来探寻危机的社会根源，对于我们国家，尤为如此。另一方面，金融危机对我国的民生问题会产生什么影响，我们的社会福利制度又当如何发展。（一）从社会结构视角看金融危机 任何经济发展，都是在一定的社会结构中进行的，不顾社会结构现实而一味地去推行经济发展，不但会受到一定的制约，而且还会不利于社会结构的演变，而社会结构的失衡反过来会给经济发展制造很多麻烦和问题。 （一）从社会结构视角看金融危机 1、社会结构的含义: 是指一个社会中各种社会力量之间所形成的相对稳定的关系及其形式。一般包括人口结构、性别结构、阶层结构、地域结构等，但最主要的、最能反映社会结构本质的则是社会分层结构。（一）从社会结构视角看金融危机 社会结构的本质就是机会和资源（包括经济资源、组织资源、人力资源、文化资源、社会关系资源和制度性资源等）的分布和配置关系。 社会结构反映的是：谁（WHO）凭借什么（WHY）通过什么途径（HOW）获得机会和资源。 （一）从社会结构视角看金融危机（一）从社会结构视角看金融危机 阿玛蒂亚森：贫困的实质在于机会的剥夺，穷人失去了对财富占有和支配的权利和机会。 谁有机会和能力获得更多的社会资源，谁就拥有更高的社会地位。 （一）从社会结构视角看金融危机n 社会变迁和社会进步就在于资格和途径的改变n 资格的改变表现在后致因素（军工、学识、能力、财富等）的增加直至取代先赋因素（血统、姓氏等）n 途径的改变则表现为的上流动方式向日益多元化（一）从社会结构视角看金融危机 2、美国的金融危机与美国的社会结构 过度消费也许是引发金融危机的主要原因，但是这仅仅是表面现象，而掩盖了背后的社会结构不合理或失衡问题。 （一）从社会结构视角看金融危机 2、美国的金融危机与美国的社会结构 我们不禁要问： 谁在过度消费？（盖茨吗？） 为什么会过度消费？（一个美国老太太与中国老太太的故事）（一）从社会结构视角看金融危机 2、美国的金融危机与美国的社会结构 美国之所以发生金融危机，不仅仅是金融机构的恶意经营问题，而且更是社会结构失衡的体现：美国社会阶层差距扩大，美国中下层公民的社会权利得不到有效的保障。（一）从社会结构视角看金融危机 3、当前我国社会结构存在的主要问题 表面上看，中国在这次金融危机中是受牵累的，不是自身问题造成的，但是，这并不意味着中国就没有问题了，中国并没有像有些经济学家所曾预言的“脱钩”，说明中国经济对外的抗风险能力还是相当弱的，这种弱不仅反映了中国经济结构不合理，而且也折射出中国社会结构存在问题。（一）从社会结构视角看金融危机 3、当前我国社会结构存在的主要问题 （1）机会不公n 目前，机会不公的问题十分突出：教育不公、医疗福利不公等等。而最重要的则是对农民的不公，突出表现在：农村居民教育、医疗、养老等社会保障社会福利的匮乏和对农民工的不公正待遇。 （一）从社会结构视角看金融危机n 最近几年，国家加大了对教育的投入，但是，教育资源向城市集中、向重点学校集中、向高等教育集中的局面不但没有改变，而且还有加剧的问题。2006年，国家和社会的教育投入高达9815亿元，占当年21万GDP的4.6%；其中有3057亿元投向高等教育，占教育投入的31%，而投向中学和小学的分别为2912亿元和2299亿元，分别占教育投入的29.6%和23.4%。（一）从社会结构视角看金融危机n 重点学校，目前成了大多数有钱人和有权人子女的教育摇篮，尽管也招收一些来自中低收入的普通老百姓家庭子女。n 近年来北大等重点院校的农村学生数量和比例都在下降。n “不论是城市还是农村，高中教育的阶层分化现象都十分明显，中上阶层的子女更容易进入重点中学，而中下阶层的子女则更多分布于普通中学。”1（杨东平，2008）n 全国各地在大兴土木，兴建城市，城市变得越来越漂亮、繁华了，但是，农村流动人口想成为城市居民的门槛却越来越高，不仅有制度型障碍，而且还有市场障碍，由于房价步步上涨，别说农村流动人口，连城市不少薪水人群都只能“望房兴叹”，何况农村流动人口还不能享受城市廉租房和经济适用房政策。因此，城市的发展和繁荣并没有为农村流动人口提供城市化的机会。 （一）从社会结构视角看金融危机 当前我国社会结构存在的主要问题 两个显而易见的后果： 其一：农村居民高等教育录取率与城市居民相比差距越来越大（农村出现新的读书无用论）。 其二：农民工城市化之梦遥遥无期。表2 农村流动人口在城市享受到的社会保障和福利机会（一）从社会结构视角看金融危机n 他们为城市贡献了一切，城市却依然紧闭大门将他们拒之门外。（网络诗歌）n 尤其是对于新生代农民工，这种不公带来的后果可能更为严重，因为他们比他们的父辈有更强的意愿留在城市。 （一）从社会结构视角看金融危机n （2）向上流动机会减少和社会结构的固化n 社会流动分垂直流动和水平流动。一般认为社会流动越方便、频繁，尤其是垂直流动，越说明社会越具有活力和凝聚力，美国梦的实质就是个人可以凭借自己的努力获得体制内上向社会流动，奥巴马可以说是美国梦的典范。（一）从社会结构视角看金融危机n 改革开放之初，可以说为中国人的上向流动提供了巨大的机会（体制内），因而当时的中国可以说是最具活力的时期，然而，进入二十一世纪后，公民上向流动的机会越来越小，社会结构稳定化、甚至固化。 （一）从社会结构视角看金融危机n 特别是进入21世纪，中国的社会结构开始趋于定型，对底层成员来说，向上流动的难度在不断增大，而一场金融危机，进一步使他们失去了已经拥有的那点机会，进入了向下流动的窘境。（一）从社会结构视角看金融危机n 在这场金融危机中，明显地显示出，机会成本和损失在不同阶层和群体之间的分布是很不相同的，往往是原本机会就很少的群体或阶层就更容易被夺走了那点可怜的机会，从而进一步恶化了机会结构不均衡问题。（一）从社会结构视角看金融危机n 帕累托：精英循环理论。下层精英缺乏合法性途径实现上向流动，就会导致革命性危机。n 钟伟：权贵阶层之间的关系和利益蛛网开始盘根错节，底层的政治甚至经济诉求缺乏善意合理表达的渠道。地方不服管束、群体性事件因偶然的导火索而猛烈爆发的风险日增。（一）从社会结构视角看金融危机n （3）贫富差距扩大n 由于存在资源配置的“马太效应”，我国近年来贫富差距不但没有缩小，反而有进一步扩大的趋势。经济危机在某种程度上更是如此。n 最近网上流传着这样一个数据：当前中国0.95%的最富有的人群则占有中国的75%的财富。 （一）从社会结构视角看金融危机n 目前最受普遍诟病的是，拥有资源越多的人，越容易获取更多的资源；拥有资源越少的人，则越难获得资源；并且，各种资源具有集聚的趋势，也就是，钱、权、学历、关系等资源都向少数人那里集聚，他们掌握了总体性资源。我们称之为“马太效应”问题。 （一）从社会结构视角看金融危机（4）普遍存在的社会排斥n 社会排斥是指某一群体及其成员从一个群体、一种社会关系、一种制度或一定社会领域中被排挤、被隔离、被边缘化为弱势群体的过程、机制和状态，表现为被排斥者在经济、政治、社会、文化及心理诸方面的匮乏。 n 社会排斥的种类n 制度排斥：不合理的制度安排使被排斥对象不能分享经济、社会发展的成果n 发展中国家普遍存在的城乡二元结构的不平等格局。n 不合理的户籍制度的影响。 n 社会保障的缺失。n 欧洲国家的移民政策n 法律与政策排斥：法律、法规缺乏对排斥对象的有效社会保护，被排斥者的合法权利被歧视和剥夺n 一是有关法律和政策法规的直接排斥（如公务员考试对艾滋病患者、对农村居民的排斥）n 二是有关法律和政策法规的保护缺乏约束力和强制力（中国农民工的权益保护）。n 三是有关法律和政策法规未能完全落实，严重地制约和妨碍了被排斥对象的权益保护。n 经济排斥n 经济排斥主要是不合理的就业政策与就业排斥、由此带来的贫困和消费市场排斥n 如艾滋病患者遭受的劳动力市场的排斥，就必然陷入贫困，也就必然被消费市场所排斥n 对女大学生就业的歧视n 美国的黑人歧视n 社会关系排斥：个人社会资本的缺失n 家庭成员的排斥n 社区、邻里的排斥n 亲戚朋友的排斥n 社会阶层排斥n 社会文化排斥n 偏差性的社会认知 n 泛道德化的思维及错误的舆论导向n 社会排斥的后果：贫困与贫困的传递n 对排斥对象的影响：n 丧失就业机会n 破坏人际关系n 陷入贫困n 对排斥者家庭的影响：贫困的代际转移n 对子女婚姻的影响 n 对子女学习、工作的影响n 对子女人际交往的影响n 对社区的影响n 贫民区的形成n 对反贫困政策的影响n 加剧贫富对立，引发社会危机（法国巴黎的移民骚乱事件）n 挫伤贫困者自救的信心与动机n 影响社会政策的实际效果 社会排斥的特点：（多维性：社会排斥是一个多维度的概念 。累积性：首先社会排斥是一个动态的过程，社会排斥研究的重点就在于揭示排斥的机制和过程，即“如何排斥”或“如何被排斥的”？其次，社会排斥的各个维度之间是相互影响的。 强调排斥的施动者。（一）从社会结构视角看金融危机n 社会结构失衡的后果正在显现出来。看一看网络上什么样的话题点击率最高，什么样的语言最流行，很能说明问题的。n 官民对立、贫富对立已经成为我们社会一个挥之不去的阴影。n 想想看杭州的富家子弟飙车案、邓玉娇案、哈尔滨警察打死人案，为什么不是一些普通的刑事案件，最后却都演变为社会关注的焦点，其中不就是因为它们代表了“官民、贫富之间的对立吗。n 而2010年更是一个血腥年：以“郑一刀”肇始的校园血案，应当引起我们的高度重视。（二）我国的社会结构与经济危机的相关性分析n 一般来说，推动经济发展的动力主要来自三驾马车：投资、出口和消费。长期以来，我国经济发展严重失衡，表现在过度依赖出口和投资，而消费对经济增长的作用逐年下降。n 为什么消费不足呢？n 这里的消费指的是最终消费，包括政府购买和居民个人消费。众所周知，政府购买这一块，我们一直是在增长的，因此所谓消费不足主要是指居民消费不足。 1、贫富不均，消费结构失衡。n 一边是高档消费品、奢侈品消费膨胀，一边是普通消费品消费严重不足，这说明了什么？n 我国已经进入耐用消费品消费阶段，但是社会结构还是处在日常必需品消费阶段；（孙立平，2008）n 我国经济已经进入工业化阶段，但是社会结构还处在工业化初期，出现社会结构滞后于经济发展水平。（陆学艺，2007）。n 从阶层结构角度看，需求的不足表现为，高收入阶层已经出现需求饱和，而中低收入阶层虽有需求，但没有消费能力，特别是占人口大多数的农村居民缺乏消费能力n 由此可见，目前中国面临的经济问题同样是社会结构问题。我们搞家电下乡、汽车下乡效果为什么不显著，农村市场为什么迟迟不能启动，原因也在于此。2、有钱不敢花n 一边是储蓄率不断攀升，一边是消费率不断下降。近几年来，在我国存在一个具有“ 悖论” 性质的现象：一方面是经济高速增长和城乡居民收入不断增加，另一方面却是最终消费率尤其是居民家庭消费率不断下降。 n 中国人为什么不敢花钱（应该是中国的普通老百姓）其中一个很重要的原因就是我国的社会保障体系还不完善，所能提供的保障范围与保障程度有限，导致大多数低收入家庭存在“后顾之忧”：有钱不敢花，有钱不能花，有钱不敢消费（不是不想消费）：而是将有限的钱存储起来，以备生病、失业、养老和子女教育之需。n 3、公共消费市场化n 公共消费包括教育、医疗等市场化，严重挤占了居民的生活消费空间。 n 经济学上，根据消费品的特点习惯上把消费品分为私人物品与公共物品。所谓私人物品是指消费上具有排他性和竞争性的物品；而公共物品则相反，是指不具有消费上的排他性与竞争性的物品。当然，这只是一种相对的划分，生活中很多东西是很难截然划分的，人们据此又衍生出了准公共物品的概念。n 公共物品由于具有天然的高成本和垄断性、消费中的搭便车现象，完全靠市场提供是不行的，再加上消费中的信息不对称更为严重，因此公共物品（准公共物品）的消费也不能完全市场化，过度市场化必然带来公共消费的高支出（正如我国当前的现状）。n 九十年代中期以后的改革，恰恰是以公共消费（准公共消费）的市场化为先导和重点的，尤以住房市场化、教育产业化、医疗市场化为甚，市场化改革带来的发展毋庸置疑，但过度市场化导致的上学难、住房难、看病难也是不争的事实。而难的结果就是居民公共消费（准公共消费）支出的急剧上涨，在居民总消费中所占的比重越来越大，大大挤占了居民的日常生活消费支出。（三）金融危机下的中国民生问题 “民生”一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。 辞海对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀 “在现代社会中，民生和民主、民权相互倚重，而民生之本，也由原来的生产、生活资料，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。” n 从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权。n 从需求角度看，民生是指与实现人的生存权利和发展权利有关的普遍需求。前者强调的是生存条件，后者追求的是生活质量，即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求。n 从责任角度看，就是党和政府施政的最高准则。1、我国民生问题的主要表现n 民生问题一直存在，但进入二十一世纪后，才突出出来，逐渐成为社会的焦点与热点。、n 原因是：严重的社会分配不公使普通居民的生活水平提升缓慢，导致了社会普遍的挫败感；公民权利意识的觉醒与提升。越来越多的人认识到改革开放的成果未能被绝大多数人充分的分享，越来越多的人认识到每个人都有权利分享经济发展的阳光雨露。n 新民谣：房改把百姓腰包掏空，教改把家中父母逼疯，医改提前给你送终！n 2007年国家税收突破5万亿的反思n 上海政协委员“全民千元”提案引发的争议民生的五大主题：就业、教育、分配、社保和稳定 就业是民生之本 教育是民生之基 社保是民生之依 分配是民生之源 稳定是民生之盾 二、金融危机下的中国民生问题 “就业是民生之本”，就是说“就业”是人民生存和生活的根本。 我国失业和隐性失业的问题长期存在，尤其是近年来大学生的就业问题和新生代农民工的就业问题，必须引起我们的高度重视。 “教育是民生之基” 教育有两个功能：外在功能和内在功能。就外在功能而言，教育是培养人才的工具，是提高国民素质、强国富民的基础；就内在功能而言，教育是个人社会地位提升的重要手段和途径。 某种意义上说，教育不公是最大的不公，因为他剥夺了贫困家庭子女将来同等竞争的机会。 “分配是民生之源”，就是说“分配”是人民休养生息的源泉。 “改革发展成果让人民共享”，不能仅停留在口号上。据统计资料，劳动在社会财富分配中所占的比重由90年代中期的57%下降到2007年的42%，社会财富越来越向资本、政府倾斜成为不争的事实。 “社保是民生之依”，就是说“社保”是人民生存和发展的依托。 完善和健全养老、失业、医疗等社会保障机制，使人民群众老有所养，病有所医，居有其屋，衣食无忧是社会的基本责任。 “稳定是民生之盾”，就是说“稳定”是人民安居乐业的可靠保障和坚强后盾。 二、金融危机下的中国民生问题 发展是解决民生问题的根本 从根本上来说，解决民生问题的关键是为每个人提供可持续的发展机会和空间。包括个人财富的增长、社会地位的提升等，是每个人都能有体制内上向流动的机会和希望。n 新三座大山实质上反映的是人们对普通民众生活水平的不满。n 20多年的改革开放，中国社会的主要问题由经济发展逐渐变为社会和谐。n 引发人们对改革开放的经济、社会理论的反思n 内需不振的背后是分配的严重不公和民众对未来的担忧n 温总理：信心比黄金更重要！n 中国20年改革的指导理论实际上是以新自由主义经济理论为基点的：突出表现在对效率的高度重视而对社会公正与社会正义的忽视；以市场化为主要取向。n 问题是市场经济是以经济自由主义和政治自由主义为共同基础的，而中国在实行经济自由主义的同时，却造就了更加庞大的官僚资本，从而成为畸形的市场经济？有人称为“特权市场经济”。n 中国与西方社会发展的不同特点：n 西方在自由竞争经济充分发展的基础上为克服市场失灵而加强政府干预，而面对政府失灵又提出新自由主义，所谓“第三道路”则是对新自由主义滥觞的反思；n 而中国没有自由竞争经济的基础，而国家高度垄断基础上控制竞争的结果是形成了今天的畸形经济结构和社会病态：经济发展的果实更多的为少数垄断阶层瓜分：少数垄断行业的平均收入超过全国人均收入的5倍，甚至10倍以上。n 中国当前的经济社会问题既有市场失灵的问题，也有政府失灵的问题n 市场失灵主要表现在三个方面：一是垄断、信息不对称带来的垄断利益和对普通消费者的盘剥；二是竞争带来的无序与两极分化；三是环境的不断恶化。n 政府失灵主要表现在：一是政府职能缺失，该管的没有管好；二是政府干预失当，干预过度或者方法失当。n 表面上看，中国的问题是政策调整问题，但从深层来看，反映的是改革理论的严重缺失。n 回顾中国20多年的改革历程，中国的改革是渐进式的、政策主导的：从一开始就缺乏明确的蓝图和严密的理论支撑，期间我们进行了各种各样的尝试，对西方经验也是更多的重视实际制度、措施的借鉴而忽视对理论的学习，从而导致了所谓“头痛医头，脚痛医脚”的现状。小结：n 事实上，今天我们面临的每一个社会问题都面临严重的争论：从医疗问题、房子问题、教育问题到家庭问题莫不如此，这也是近年来在这些领域人们关注度越来越高，但却不见有根本性解决方案出来的一个重要原因。n 一个显而易见的结论：在资源有限的背景下，单纯地经济发展并不能自动惠及每一个人，没有科学的社会福利制度的补充，共同富裕就不过是美好的梦想。n 社会福利思想是现代社会福利理论与实践的理念基础。随着社会的不断发展与进步，社会福利的内涵不断充实，外延不断扩大，越来越成为社会发展的主要影响因素和衡量指标。社会福利已经不再仅仅被看作是经济发展的副产品，而被视为经济发展的重要基础和目标。3、金融危机对我国解决民生问题带来的挑战与机遇n （1 ）挑战： n 失业人口剧增，加大了就业难度。突出表现在民工失业和大学生就业难。 n 金融危机导致2600 万农民工失业，并进一步加剧了大学生就业难。 贫困阶层收入减少，贫富差距进一步加大。 一是受冲击最大的是中小企业和民营企业，而在这些企业就业的本就是中低收入者居多 二是分配制度改革被迫延缓，分配不公难以短时期内有根本性好转 三是金融危机下，资产价格的调整带来社会财富重新分配的机会，但由于先天不足，中低收入者根本无力参与资产的重新分配，而成为新的被剥夺者。 财政紧张，社保建设遭遇资金危机。n 这是一个两难选择，似乎走入一个“ 悖论” 。要克服经济危机，必须通过扩大内需实现，而扩大内需就必须增加低收入者的收入和建立完善的社保体制，而要改革分配制度和完善社保，就必须有强大的财力，而强大的财力则来自于经济增长，没有经济增长，一切都无从谈起。 二、金融危机下的中国民生问题 经济危机扩大内需分配改革与完善社保财政支持经济增长经济危机n （2）机遇：n 观念的改变n 人们从来都没有像今天这样对民生问题有如此强烈的社会共识，这为民生问题的解决提供了强大的社会支持。过去我们对民生问题的解决更多的是从社会安全网的角度来考虑的，经济危机则给我们提供了一个新的视角，那就是社会投资的视角，使我们认识到解决民生问题也是一种社会投资，对于促进内需有着积极重要的意义。 经济结构的调整也为我们分配制度的调整提供了机会 经济危机一方面对于中小企业的冲击最大，另一方面，也必须看到，没有中小企业的参与与崛起，经济危机就不可能真正走出，因此大力调整不合理的分配制度，使分配向中小企业、向劳动者倾斜就成为社会共识。 纵观现代各国社会福利发展的历史，我们可以看到，社会福利的大发展、社会政策的产生与完善与经济危机有着不解之缘 德国19世纪80年代的经济社会危机促进了现代意义的社会政策的产生 1929年的经济大萧条，则为美国社会保障体制的建立提供了社会基础 我们有利于相信，这次经济危机，同样会为我国社会福利制度的完善和民生问题的根本解决提供良好的契机。一、社会福利与社会福利制度n （一）福利与社会福利n 1、福利的含义n 英文中福利本意是“好的生活”、“安乐的人生之路”。n 汉语中福利有两层含义：一是指人生的美好生活状态，与福祉同义；一是指某种生活上的利益。n 2、社会福利n （1）社会福利的一般含义：人们幸福生活的状态及达到幸福生活的各种条件。n 幸福生活状态的测量：物质生活指标、精神生活指标；幸福指数n 使人们幸福生活的因素：谁应该对我们的幸福负责？政府（社会）？自己？n 个人责任与社会责任；社会责任的原则与实践，包括社会责任的范围、界定、制度安排等。n （2）社会福利内涵与外延的演化n 狭义的社会福利：对特殊社会人群的照顾（救助式社会福利）n 广义的社会福利：对全体社会成员的照顾（制度性社会福利）n 社会福利内涵与外延的演化是社会经济发展与社会进步的结果：现代意义上的社会福利是广义的。n （二）社会福利制度n 1、制度与社会福利制度的概念n （1）所谓制度在社会学上就是指固定化的、普遍化的形式或模式。n （2）所谓社会福利制度是指人类为达到一定的社会福利目标而建立的某种制度化设置。n 2、社会福利制度的构成n 现代社会人们基本的生活都发生在六种基本的社会制度中：亲属、宗教、工作单位、市场、互助机构、政府，每种制度都发生着重要的社会福利功能。n 人类社会福利制度的变迁的一个重要纬度就是这六种不同社会设置在社会福利体系种的职能和地位的变化表1 现代社会福利制度的构成n 3、社会福利基本理念与实践模式的变迁人类社会福利制度的变迁可以从四个方面来考察n （1）社会福利的内容：由生存到普遍的社会照顾，医疗、教育，乃至精神照顾n （2）社会福利的对象：少数人、特殊人群、全体社会成员n （3）社会福利的供给：家庭责任向社会责任的转化n （4）社会福利的职能与地位：经济发展的副产品-社会安全网-激励机制-社会发展目标由此，人类社会福利的基本理念经历了三个大的演化：个人责任国家（社会责任）个人责任与社会责任的结合与此相适应，社会福利制度实践模式也可以分为三种基本类型：自助式-剩余型社会福利模式、制度型社会福利模式、发展型社会福利模式，其中，后二者才是真正意义上的现代社会福利制度n （三）现代社会福利的特征与体系n 1、现代社会福利的特征n （1）追求社会平等和公正n （2）社会福利对象的全民性n （3）社会福利的非功利性与服务性n （4）权利与义务的不对称性n （5）服务水平的高层次性n 2、现代社会福利体系n （1）社会福利按照不同的标准可以分为不同的类型n 按社会福利的内容：医疗福利、住房福利、教育福利等n 按社会福利的对象：儿童福利、老年福利、妇女福利n 按给付形式：实务福利、货币福利n 按福利提供者：公共福利、社区福利、职业福利、宗教与其他社会组织社会福利n 公共福利：20世纪三十年代逐步发展起来的，由政府提供的社会福利，包括各种福利设施及相关服务，如反贫穷、公共医疗、住房保障、义务教育等，公共福利日渐成为社会福利的主干内容，服务内容和形式日趋多样化和高层次化。n 公共福利按照由中央政府提供还是由地方政府提供，可以分为国家福利和地方福利。n 职业福利，又称职工集体福利，是以业缘关系为基础，有工作单位或行业协会向职工及其亲属提供的各种社会福利，包括福利设施、福利服务和福利津贴等。n 职业福利曾长期是中国社会福利制度的核心。在现代社会中，职业福利是激励机制的重要手段。n 社区社会福利，由街道、居委会向社区居民提供的福利性服务和设施。n 其他社会组织社会福利，在现代社会中，第三部门、教会、国际性社会组织日渐发达，并成为社会福利设施和服务的重要提供者。（2）现代社会福利体系n （三）现代社会福利发展的简要历程n 传统的社会福利制度是家庭福利制度，政府只在特殊情况下（大规模灾荒或饥谨）才实施最低限度的救助，作用极其有限。n 现代社会福利制度则是工业化和现代化的产物。n 从世界范围看，现代社会福利制度的发展，大致可以分为三个阶段：剩余型社会福利、制度型社会福利、发展型社会福利n 1、剩余型社会福利n 以1601年英国女王伊丽莎白颁行的济贫法为标志。n 政府只对特殊人群提供保障或照顾：严格的条件限制；耻辱印记；最低生活保障。n 政府在社会福利体系中的作用有限n 中国基本上处于剩余型社会福利的高级阶段，或者说过渡时期。n 2、制度型社会福利n 政府承担全民社会福利的基本责任：全民性、普遍性、高层次性（体面的生存）。n 社会福利的内容与标准于国家的发展水平、历史传统有关。n 制度型社会福利的发展经历了三个阶段n （1）发展阶段：19世纪末至20世纪30年代。n 以德国（1883、1884、1885）社会保险立法为标志；n 20世纪30年代美国罗斯福新政，颁行了社会保障法案，成为美国现代社会福利的基础。n （2）福利国家阶段：第二次世界大战后至20世纪70年代n 凯恩斯经济学为福利国家的产生提供了关键性的经济学理论支撑。n 1941年，英国贝弗里奇报告奠定了欧洲福利国家的基础。n 1948年，英国开始建设福利国家，其后其他欧洲国家纷纷效仿。n 从摇篮到坟墓的福利；体面的生存；不同国家的福利水平并不一致；北欧国家的水平最高。n （3）福利国家的调整n 福利国家的危机，“福利病”：政府负担日益沉重，不堪重负；高税收影响了企业的竞争力；高福利导致福利依赖。n 20世纪70年代，欧洲主要国家先后开始对社会福利政策进行调整，比较著名的是英国撒切尔夫人的改革。n 调整的主要内容是大力削减福利开支；福利服务多元化；重新增加对福利对象的条件限制等。n 3、发展型社会福利n 20世纪90年代，以布莱尔为首的英国工党政府上台，对社会福利政策进行新的调整，提出所谓“第三道路”。n 提出发展型社会福利的新主张，还只是一种理论和实践上的尝试。n 发展型社会福利的主要内容：主张社会福利与人的成长历程相对应，以激发人的发展能力为目标；把社会福利作为一种社会投资和社会发展目标；强调国家与个人责任的结合；福利多元化n （四）社会福利发展中主要问题n 1、社会福利制度的发展从政策层面上看主要围绕三个方面进行：n 社会福利的内容与标准（提供什么、提供多少）；n 社会福利的对象与条件（向谁提供、如何确定）；n 社会福利的提供与供给（由谁提供、如何提供）。n 2、但从深层来分析，则可以看到不同政策的选择实际上涉及到这样几个方面的理论争议n （1）价值争议：效率与公平、经济发展与社会正义、自由与控制，个人主义与集体主义，这是社会福利思想发展史上最重要的价值争议，是效率优先还是公平优先，是个人自由重要还是社会稳定（社会控制）优先不同的理论有不同的回答。n （2）社会福利水平与经济发展水平的关系，这涉及到对社会福利的地位、功能、作用的认识和定位。n （3）社会福利与政治制度的关系，一般认为，民主是社会福利发展的天然保障。n （4）社会福利的效益，社会福利漏洞成为现代社会福利发展的制约瓶颈；这个问题主要涉及到社会福利的标准及模式选择等。二、社会福利思想的发展阶段（一）福利思想的渊源（二）现代社会福利思想的萌芽1、时间：15、16世纪文艺复兴时期2、主流流派：人本主义社会福利思想（三）现代社会福利思想的产生1、时间：16世纪-19世纪末，工业革命时期2、主流流派：古典经济学。同时空想社会主义达到顶峰；马克思主义、社会民主主义产生并达到发展（四）现代社会福利思想的发展1、时间：20世纪初（两次世界大战之间）2、主流流派：新古典经济学；同时社会民主主义进一步发展，德国历史学派、福利经济学等对社会福利制度的发展产生巨大的影响（五）现代社会福利思想的进一步发展完善1、时间：20世纪40年代-70年代末2、主力流派：社会民主主义达到顶峰；凯恩斯经济学成为主流；福利国家的形成（六）现代社会福利思想的调整1、20世纪70年代末-2、主流流派：70-90年代，新自由主义成为旗帜；90年代后，第三道路思想崛起三、中国当代社会福利思潮的演变（一）计划经济时期的福利思想与制度（二）改革开放以来社会福利思潮的演变：自由主义的滥觞与反思（三）中国社会福利思想的未来发展：借鉴与创新附录：小资料-私人物品与公益物品n 1、私人物品的概念与特征：n （1）消费上的排他性(excludability)。n 也就是说物品和服务的总量等于每一个消费者所拥有或消费的该物品和服务量的总和，这意味着私益物品是能够在消费者之间进行分割的。n （2）消费具有竞争性n 也就是说私益物品每增加一单位的消费，其边际成本不为零。n 2、公共物品的概念与特征n （1）消费上具有非排他性，或者说是不可分的。对于任何一个消费者来说，他可支配的公益物品的数量就是该公益物品的总量。反过来，公益物品的总量就是任何一个消费者所消费的量。n （2）消费具有非竞争性，即公益物品每增加一个单位的消费，其边际成本为零。n 3、私人物品与公共物品的相对性。n （1）现实生活中，物品的属性是公益物品还是私益物品的性质和边界具有不确定性和模糊性 n （2）准公益物品 n （3）公益物品的相对性n 历史阶段性n 空间范围的局限性n 4、私益物品与公益物品的供给n （1）私益物品的供给n 市场是私益物品供给的基础力量n 基本原则是等价交换、利益最大化n （2）公益物品的供给n 市场的不足：n 高成本n 搭便车n 制度化供给附录：小资料-私人物品与公益物品n 5、公共事务产生的必然性n （1）公益物品的经常性短缺n 高成本、搭便车n （2）私益物品的外部性与市场失灵n 私益物品同样具有社会公益性（高等教育）n 市场失灵：垄断、信息不对称（医生与患者）、两极分化n （3）人的需要的粘结性n 住房与社会公共安全n 我们为什么要救助穷人？n （1）社会贫穷与社会稳定：社会安全网n （2）人权：生存权与发展权n （3）人道主义：慈善n （4）资源的占有与补偿n （5）贫穷的社会性n 一个基本的共识与结论：贫穷不是个人问题而是社会问题n 6、公共事务管理n （1）公共物品的生产与提供；准公共物品的生产与提供。n 公共物品的提供者与生产者的关系。n 二者不是一回事：国家是提供者，但并不一定一切公共物品都由国家生产，同样具有公共事务性的私人物品的生产也是如此。n （2）公共事务的管理者n 国家是公共事务最基本的管理者n 其他主体：授权组织n （3）国家作为公共事务管理者的责任n 体制保障：制定政策、提供资金、监督监管、组织生产。n 第二讲 社会福利思想的历史渊源n 一、古代中国的社会福利思想n （一）原始社会的福利理想n 礼记礼运：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养；男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于己；力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不做。故外户而不闭，是谓大同”n 老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。nn （二）先秦时期的社会福利制度n 1、特殊群体的社会福利n （1）鳏寡孤独废疾者皆有所养。n 常饩：定期供给食品等n 保护和安排n （2）老年人福利n 尊老、养老、终老n （3）妇女、儿童福利n 鼓励生育、慈幼、掌媒nn 2、社会救灾n （1）防灾n （2）避免人祸n （3）临时赈济n （4）平籴与通籴（平粜）n 3、就业保障n （1）鼓励耕种。王事唯农是务n （2）保护社会分工。n 4、轻徭薄赋nn （三）先秦时期诸子百家的社会福利思想n 1、管仲n （1）定民之居，成民之事。划定当时的四大阶层-士、农、工、商-的各自区域，世代相袭，不得更改。n （2）恤民与赈穷n （3）强调道德规范在社会治理中的作用n “礼义廉耻”国之四维，缺一不可。n 仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱n （4）以严密的组织体系组织生产，备战军事。nn 2、老庄学说n （1）小国寡民的社会理想n （2）寡欲、无知、知足的政治主张。“民之难治，以其智多。故以智治国国之贼，不以智治国国之福。”n 3、儒家n （1）礼制（治）n 礼的核心是“仁”：爱人、克己n （2）正名分：n 明确社会分工，规定社会职守nn （3）平均社会财富n （4）仁政、仁学n （5）“大同”与“小康”的社会理想n 4、墨子n （1）民之三患：饥者不得食、寒者不得衣、劳者不得息n （2）抨击小盗为盗，大盗为义 的社会现象n （3）主张兼爱nn （四）封建社会的社会福利思想n 1、民本主义。n 2、德政与仁政n 以德治国德三层含义：n 统治者本身的道德修养n 统治者的德政与仁政n 统治者的道德教化nn （五）中国古代社会福利思想评析n 1、存在的问题n （1）缺乏民主的思想传统。n 西方：人性恶-争权夺利-民主-制度化设计n 中国：人性恶-争权夺利-贤人政治-教化n （2）对个人利益的忽视。n 2、继承与发展n 中国当代社会福利思想能否以其作为重要的思想资源。n 喜庆农家、福星临门n 二、古代欧洲的社会福利思想传统n （一）古希腊时期的社会福利思想n 1、柏拉图n （1）理想国对合理社会的探索n 严格的以社会分工为基础的等级制n 整体主义的福利观n （2）影响与评价n 对欧洲平等观念的影响：机会均等与结果平等n 对欧洲职业分工观念的影响：职业责任与职业操守nn 2、亚里士多德n （1）主要思想观点n 个人主义的社会观n 民主主义的政治观n （2）影响与评价n 对欧洲影响最大的思想家n 开创了个人主义与民主主义的传统nn 思考：面对人性的恶，孔子与亚里士多德走向了两种不同的探索，孔子走向内省，从而形成了中国文化重道德轻制度的传统，亚里士多德则走向外控，从而影响了西方文化制度化的社会模式。nn （二）基督教的社会福利思想n 1、早期基督教的社会理想n 古罗马早期n 贫民的宗教n 对平等、自由的世俗幸福的追求n 理想幻灭后对彼岸世界的向往：对现实世界绝望的反映；对人世间丑恶的批判（这种向往与批判往往都带有阿Q精神）nn 2、欧洲中世纪基督教的演化n （1）基督教逐渐成为统治者统治、麻痹人民的工具。n （2）基督教的来世思想、劝善等功能成为西方文化精神信仰、慈善道德等的思想源泉。n （3）教会广泛存在的慈善行为逐渐发展成为制度化的慈善事业。nn 3、托马斯阿奎那的社会福利思想：关注人的世俗幸福，主张人的世俗生活与对神的信仰的一致性n （1）对世俗幸福的肯定:在神性和天恩支配下人有过世俗生活和追求世俗幸福的权利。n （2）公共利益高于个人幸福：人不仅受自然本性的支配，而且受理性的支配，必须以公共利益为目的，必须把义务看作高于权利的东西，这样才能实现人类的无上福祉。nn 4、基督教对西方现代福利思想与福利制度的影响n （1）对慈善观念和慈善思想的影响n 劝善、事功等成为个人慈善观念和慈善行为的信仰基础。n （2）对慈善活动与慈善事业的影响n 教会、富裕阶层的慈善活动成为现代慈善事业的重要思想基础。nn （三）文艺复兴时期的社会福利思想n 1、宗教改革运动n （1）马丁路德n 主张以圣经的权威取代教会和教皇的最高权威论n 主张以“因信称义”取代“事功赎罪”论n 主张以政教分离取代政教合一论nn （2）托马斯闵采尔n 理想社会-千年天国：主张将现世社会改造成千年天国，平等，没有特权阶级；没有私有财产；按需分配；博爱n 千年天国只有通过政治革命才能建立n （3）影响与评价n 宗教改革为资本主义理性精神的发展提供了精神支持。nn 2、人文主义运动n （1）文艺复兴时期人文主义运动的思想实质是资本主义的个人主义、放任主义和享乐主义。nn （2）人文主义运动的基本主张：n 反对教会权威，提倡人的权利和人的理性n 反对等级特权，主张个性自由与平等n 反对禁欲主义，提倡世俗伦理。nn （3）没有人文主义运动，就没有后来的启蒙思想运动。n 如果说人文主义运动是向教会和封建专制要人权，那么启蒙思想运动就是向教会和封建专制要政权。n 四、现代社会福利思想的产生与发展n （一）现代社会福利思想的萌芽：资本主义早期的济贫思想和制度n 1、世界上第一部劳工法n 1349年，英王爱德华三世颁布了世界上第一部劳工法nn 其初衷不是关注贫穷问题与劳工待遇问题，而是为解决劳动力短缺问题。n 主要内容：n 所有有劳动能力而没有资产的劳工必须接受任何雇主的雇佣，以防止离开教区。n 任何国民不得救济有工作能力的乞丐。nn 影响：n （1）包含了对劳动力的使用与安排进行统筹调控的思想；n （2）第一次提出了有劳动能力的乞丐的概念。n 虽然其本意是为了控制劳动力的流失，但却在福利思想发展中提出了一个重要原则，既尽量减少国家和政府的福利负担，特别市那些能够通过自己的力量解决问题的个人。nn 2、旧济贫法n 1601年，伊丽莎白女王一世在前面十一个济贫法案的基础上，颁布了当时最完备的济贫法，史称旧济贫法。nn 主要内容：n 贫民救济由地方教区举办。n 教区每周向地主和有资产者征收济贫税。n 中央和教区设立若干监察人员监督实施。n 贫民分为三类，分别规定相应的济贫办法。n 人民有救助其家人和亲属的义务，教区只有在贫民不能从家人和亲属那里得不到救济时，方得救助。n 救助对象必须是该区出生或居住满三年以上的人。nn 健壮贫民，做工自给（以工代赈）；n 对失依儿童，设立贫民习艺所，供男女儿童习艺；n 对无劳动能力的老病残者，设救贫所收容救济，并辅以院外救济。n 影响：n 第一次以法律的形式明确了政府在社会救济中的责任。n 提出的以居住条件为救济前提、亲属责任和家属责任原则、分类救助原则，成为现代社会福利思想发展中的重大问题和基础。nn 实施与演化n 从开始就遭到激烈的反对：亚当斯密、马尔萨斯n 1782年吉尔伯特法n 1795年斯品汉姆兰条例nnn 3、新济贫法n 1834年，济贫法修正案，史称新济贫法n 主要内容：n 教区负责；n 停止院外救济；n 设立严格的接受接受救济的条件nn 接受救济三个后果：n 丧失个人尊严n 丧失政治权利n 丧失人格尊严nn 影响n （1）社会福利制度化n （2）通过征税救济贫民n （3）强调救济对象应当尽可能通过自给的劳动获得救济n （4）政府的补充责任原则：家属和亲属的救济责任。n (二）现代社会福利制度产生的社会条件n 1、工业革命带来的社会问题n （1）失业问题n 失业不再被认为单纯是个人的事情，而逐渐被认为是社会问题。n （2）贫穷问题n 经济增长的成果不能被大多数人分享。nn （3）童工、女工问题n （4）工厂工作条件问题n （5）住房问题nn 2、无产阶级的斗争n （1）现代社会福利制度实质上是无产阶级斗争的结果。n （2）产业革命，及其大工业为无产阶级的联合与革命提供了物质和社会条件。n （3）现代社会福利制度从以开始就是资产阶级用以缓和阶级矛盾的工具。nn （三）现代社会福利制度变革的问题与方向n 1、制度化：政治民主与法制n 2、全民化：福利对象n 3、全面化：福利内容n 4、多元化：供给主体n 5、社会化：福利体制n 6、市场化：运行机制nn （四）现代社会福利思想的主要流