人民调解工作状况调研报告

第 1 页 共 15 页 人民调解工作状况调研报告人民调解工作状况调研报告 加强人民调解 化解矛盾纠纷筑牢维护社会和谐 稳定的第一道防线 社会稳定是社会和谐的前提和基础 没有社会稳 定 构建和谐社会就无从谈起 多年来 人民调解制 度以其自愿协商性 程序简易性和成本低廉性而深受 人民群众的欢迎 在调处矛盾纠纷 维护社会稳定 促进经济发展等方面发挥了重要的作用 然而 随着 改革开放的不断深入 社会矛盾层出不穷 大量新情 况 新问题不断涌现 新时期人民调解工作如何适应 改革发展大局的需要 如何按照科学发展观的要求实 现全面协调 可持续发展 如何进一步发挥 第一道 防线 的作用 为创造和谐稳定的社会环境和公正高 效的法治环境作出新的贡献 这些都亟待我们去深入 思考和仔细探究 最近 我们深入各县及部分乡镇就 全市加强人民调解化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定情 况进行了调研 现将有关情况综述如下 一 我市人民调解工作的现状和主要成效 近几年来 我市通过加强人民调解规范化建设 强化矛盾纠纷排查调处 坚持排查在前 防范在先 第 2 页 共 15 页 在预防和化解民间纠纷 群体性突发事件中 较好地 发挥了 第一道防线 的作用 为维护社会稳定 促 进社会和谐作出了重要贡献 人民调解预防 减少和化解了大量社会矛盾纠纷 全市人民调解组织坚持 调防结合 以防为主 多种 手段 协同作战 的工作方针 遵循 组织建设走在 工作前 预测工作走在预防前 预防工作走在调解前 调解工作走在激化前 的 四前工作法 大力开展 调解矛盾纠纷 创建平安 和 矛盾纠纷调解年 活动 及时有效地排查化解和预防减少了大量民间矛 盾纠纷 全市人民调解组织每年平均调解各种纠纷一 万余件 成功率在 98 以上 据统计 20 xx 年一季度 全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷 1853 起 调处 成功 1833 起 成功率达 其中 防止民间纠纷引起 群体械斗 33 起 涉及 670 人 避免群体上访 22 起 涉及 224 人 防止民间纠纷转化为刑事案件 8 件 20 xx 年 1 月 苏仙区白露塘镇观山洞村两个组的村 民为争鑫源矿业运输权发生纠纷 将运矿车停在矿口 主要运输道路上 使矿方采矿运输工作停滞 同时致 使矿业工人无工可做而与当地村民又发生冲突 双方 手持铁棒对峙 群体械斗一触即发 镇里接报后 立 即组织司法所 综治办和派出所人员火速赶到现场 第 3 页 共 15 页 一方面做好双方的疏导工作 避免矛盾升级 另一方 面组织村民代表和矿方代表协商调处 经过 4 个多小 时的调处 双方终于达成了调解协议 避免了一起群 体械斗的发生 维护了正常的经济环境 20 xx 年 3 月 永州市蓝山县新墟镇一妇女邹某在嘉禾县城关镇 一房东李某家突然死亡 几十名死者亲属情绪非常激 动与房东李某发生争执 并到嘉禾县城关司法所报案 要求追究李某责任 并扬言如果处理不好就扣押嘉禾 来住蓝山的车辆 司法所的同志意识到情况紧急 迅 速将情况上报镇里和县司法局 镇里立组织纠纷协调 处理小组奔赴现场维护秩序并深入调查情况 同时通 知法医验尸确定死因 并联系蓝山县新墟镇干部一起 到嘉禾县城关司法所共同处理 经法医鉴定 邹某属 正常死亡 调查中发现 邹某与李某同居生活了两年 事实清楚后 城关司法所召集纠纷双方进行调解 经 过多方努力 双方达成调解协议 一起跨市 县的突 发性纠纷得以圆满解决 由于防范机制不断健全 全 市民间纠纷发生率近几年来呈下降趋势 统计数字表 明 20 xx 年全市共排查出各种矛盾纠纷 14830 起 20 xx 年为 11350 起 20 xx 年为 8992 起 20 xx 年比 20 xx 年下降了 20 xx 年比 20 xx 年下降了 人民调 解把大量社会矛盾纠纷解决在萌芽状态和基层 大大 第 4 页 共 15 页 减少了信访量 诉讼量和可能发生的违法犯罪 群体 斗殴事件 成为党委 政府化解社会矛盾纠纷 维护 社会稳定的 第一道防线 我市的人民调解经验在 20 xx 年 4 月 9 日 湖南日报 头版头条进行了报道 人民调解组织 队伍 制度建设逐步健全 目前 全市建立了县 乡 村 组 联户五级人民调解组织 共有各类人民调解组织 3661 个 其中县人民调解工 作领导小组 11 个 乡镇调委会 257 个 村民调委会 2974 个 社区调委会 207 个 厂矿 企业及各类专 门调委会 212 个 有人民调解员万人 义务调解员和 纠纷信息员万人 并在乡镇 村人民调解委员会设立 了调解庭 各乡镇成立了以司法所 公安派出所和人 民调解委员会为主 国土所 林业站和水管站等有关 职能部门参加的联合调解委员会 构筑了多层次 多 形式 全方位 遍布城乡 厂矿企业的人民调解组织 网络 形成了 大调解 的工作格局 人民调解委员 会基本实现 六统一 和 五有 人民调解工作机制 不断创新 工作领域逐步拓展 为了有效整合和强化 化调解职能 目前全市各县均结合实际逐步建立了以 人民调解为基础和依托 人民调解与司法调解 行政 调解有效衔接配合的 三调联动 工作机制 北湖区 第 5 页 共 15 页 成立了三调解联动工作领导小组 办公室设在区司法 局 具体履行牵头 协调 督办 考核 问责等 10 项工作职责 并配备流动调解车一台 设立 流动调 解庭 建立了由 一个三调联动班子 一套规范工 作机制 一支综合调解队伍 一台流动调解专用车 一条人民调解热线 五个一 构成的矛盾纠纷调解 工作机制 将人民调解贯穿于民事案件的诉前 诉中 诉后各个阶段 明确了与行政调解对接工作范围 对 重大疑难纠纷和跨区域 跨部门 跨行业的矛盾纠纷 由办公室指派相关成员单位抽调精干力量组成 流动 调解庭 赶赴纠纷现场进行集中调解 资兴市对涉 及有关人身 财产权益的民间纠纷和简易经济纠纷起 诉到法院的 由法院妥善引导当事人选择人民调解的 方式解决纠纷 资兴 北湖还积极在城区派出所设立 调解室 由司法所 法律服务所派人到调解室值班 配合派出所现场调解纠纷或受理派出所移交的当事人 申请调解的民事纠纷 实现了人民调解与治安调解的 优势互补 资兴 北湖在城区派出所设立调解室 实 现了人民调解与治安调解的优势互补 临武县在交警 大队设立调解室 有效调处因交通事故引发的纠纷 汝城县分别在县法院 公安局 司法局设立了司法调 解协调中心 治安调解协调中心和人民调解协调中心 第 6 页 共 15 页 安仁 桂阳 苏仙 嘉禾等司法局通过 三调联动 会同相关职能部门成功化解了多起疑难纠纷和群体性 纠纷 20 xx 年 1 月 同新建材市场一门面的产业主 曹某一纸诉状将租赁其门面的江某告上法庭 在此之 前 双方因门面归还时间产生分岐发生打斗 都被公 安机关治安处罚过 双方积怨较深 北湖区三调联动 工作办公室获知这一信息后 主动介入调处 经过几 个回合的协商调解 双方终于达成协议握手言和 既 减少了当事人的诉累 又消除了当事人的积怨 据统 计 北湖区自流动调解庭成立以来 共组织和参与调 处重大矛盾纠纷 79 起 调处成功 77 起 其中成功调 处跨区县边界纠纷 36 起 二 对当前我市主要社会矛盾纠纷的简要分析 随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的 不断发展 社会经济成分 利益关系和分配方式等日 益多样化 各种利益冲突和磨擦不断出现 群体性事 件不断发生 涉法信访问题越来越突出 组织化倾向 比较明显 影响了正常的社会生产生活秩序 对社会 稳定形成较大的压力 我市人民调解工作面临一些新 情况 新问题 主要表现在 矛盾纠纷诱因复杂 类型多 矛盾纠纷主体呈多 元化 过去调解矛盾纠纷集中在婚姻家庭 宅基地 第 7 页 共 15 页 邻里 债务等方面 诱因相对简单 只要及时调处 一般都能化解平息 对社会危害不大 已经不再是民 间主要矛盾纠纷 而当前的人民内部矛盾纠纷大多与 当地经济发展 宏观调控 产业结构调整等因素有关 涉及征地拆迁 环境污染 劳资纠纷 矿产资源 企 业改制 村务管理 土地承包 职工下岗 军转干部 待遇 复员军人就业和党群干群关系等引发的矛盾纠 纷不断增加 从矛盾纠纷的主体来看 过去以单一的 自然人之间的矛盾纠纷居多 现在矛盾纠纷的主体涉 及企业 社会团体 甚至涉及到政府部门 突发性纠纷增多 易发群体性纠纷 新时期的人 民内部矛盾纠纷的发生绝大多数与经济利益有关 如 拆迁安置 征地补偿 企业改制纠纷等 为了尽快解 决问题 矛盾纠纷当事人往往给对方施加压力 或借 助媒体将矛盾纠纷社会化 公开化 使矛盾纠纷更为 复杂 有的矛盾纠纷当事人甚至抱着 小闹小解决 大闹大解决 不闹不解决 的错误想法 动辄越级上 访 甚至到当地政府 闹事 试图通过 闹事 来 引起政府的重视 以求问题的解决 一些地方群体性 纠纷参与人数动辄数十人 甚至上百人 而且组织化 倾向比较明显 甚至有的群体性纠纷事件 背后有组 织者操纵指使 事前和事中都有较为严密的组织领导 第 8 页 共 15 页 和周密的行动计划 统计数字表明 全市公民与法人 和其他组织因利益引发的群体性纠纷发生率逐年上升 20 xx 年度为 20 xx 年度为 20 xx 年一季度达到了 矛盾纠纷调解难度大 反复性强 随着人民群众 的法制观念和法律知识水平提高 无理取闹或无原则 纠缠的现象减少了 现在 矛盾纠纷主要趋向是自我 保护和维护自身权益 矛盾纠纷的内容由简单趋向复 杂 有的历史遗留问题 有的群体性纠纷往往与少数 人行为偏激违法纠缠在一起 在有关部门处理之后 由于个别别有用心的人从中作祟 唆使 导致纷争再 起 一些跨行业 跨部门 跨地区的纠纷不断增多 解决起来难度很大 以上特点说明 矛盾纠纷中出现的新情况 新问 题对人民调解工作造成了很大的冲击 调解工作的内 容增多 涉及面更广 工作的难度增大 因此需要更 加重视和采取切实措施强化人民调解工作 三 当前我市人民调解工作存在的主要问题及成 因 我市人民调解工作总的情况是好的 在化解矛盾 纠纷 维护人民群众合法权益 促进社会稳定和谐发 展中发挥了重要作用 然而 新形势的发展对人民调 第 9 页 共 15 页 解工作提出了新的更高的要求 通过对各县和部分乡 镇的走访调查发现 我市人民调解工作在有些方面表 现出明显的不适应 实践中暴露出的一些问题制约了 人民调解工作的发展及其职能的发挥 一些地方对人民调解工作重视不够 认识不足 一是有的基层领导认为人民调解 职能软 可有可 无 对人民调解在化解矛盾纠纷上的作用持怀疑态度 未能把人民调解工作提上党委 政府工作的重要议事 日程 重治理 轻防范 从而对人民调解工作重视不 够 支持不力 舍不得投入 二是对人民调解工作宣 传少 致使调解的作用与社会大众的认知程度不相符 合 三是一些地方各有关部门没有形成共同参与 齐 抓共管的局面 对人民调解工作支持配合不到位 人 民调解组织在调解纠纷过程中 要求有关部门给予配 合和参与时 存在着回避的现象 调解人员孤军作战 无法处理涉及面广的复杂矛盾纠纷 人民调解工作缺乏必要的保障 一是组织保障不 到位 由于受利益驱动 在涉及基层政府 集体经济 组织与群众之间的利益之争 甚至涉及到一些政策的 贯彻执行时 一些基层组织的硬性干预 损害了人民 调解的中立性质 二是经费保障不到位 有些乡镇没 有将人民调解委员会工作经费纳入乡镇财政预算 或 第 10 页 共 15 页 虽列入预算却不能做到专款专用 村居调委会的经费 更是没处落实 这样既不利于人民调解工作的开展 不利于纠纷的及时妥善解决 也不利于调动广大调解 员的工作积极性 经济条件相对好些的村 调解主任 有一定的工资性补助 但经济较差的村 调解主任连 工资性补助都不能很好地落实 更不能保障其为调处 纠纷而支出的费用 调解人员的法律素质和调解技能有待提高 新形 势下 人民调解工作的难度越来越大 加之人民调解 协议与民事诉讼相衔接后 调解的程序 文书等规范 性要求不断提高 因此对调解员的综合素质及调解技 能的要求也越来越高 而我市人民调解员队伍素质 技能与新形势的要求相比还有一定的差距 一是一些 地方在产生人民调解员时 只注重个人的品德和威望 忽视文化素质和专业技能 造成队伍年龄老化 结构 不合理 调解员文化程度普遍不高 特别是村 居调 解员文化程度明显偏低 二是教育培训力度不够大 大多数调解员 特别是村调解组织中的调解员没有经 过较系统的法律知识学习 专业知识欠缺 在工作中 难以做到依法调解 三是一些有一定文化程度和法律 知识的年轻调解员因缺少基层工作经验 面对一些较 疑难的矛盾纠纷 无从下手 从而影响了矛盾纠纷的 第 11 页 共 15 页 及时有效化解 人民调解工作规范化程度还不高 目前 我市各 级调解组织调解工作规范化程度还很欠缺 部分人民 调解委员会没有严格按照规范操作 文书不齐 调解 协议书表述不清 要件遗漏 装订不规范等问题大量 存在 有些村的调委会主任虽有工作热情和工作经验 并具有一定的威望 但由于年龄偏大 文化程度低下 法律知识贫乏 很难达到依法调解的要求 且无法独 立制作规范的调解文书 从而严重影响了人民调解效 力的发挥 此外 村 居人民调解组织普遍存在工作 机制不健全 工作程序不规范的情况 还有些村的调 委会组织涣散 形同虚设 不能发挥村级调解组织应 有的作用 四 进一步加强新时期人民调解工作的意见和建 议 为促进全市人民调解工作的改革和发展 使人民 调解工作在化解和预防减少社会矛盾纠纷构建和谐 中充分发挥作用 现提出如下意见和建议 进一步提高认识 加强领导 正确处理人民内部 矛盾 是改革发展关键时期的重大任务 是构建社会 主义和谐社会的重要标志 也是对各级党委和政府执 政能力的重大考验 各级党政领导在正确处理稳定和 第 12 页 共 15 页 发展的关系 矛盾纠纷调处与社会稳定的关系的同时 要认识到加强新时期人民调解工作的重要性和紧迫性 认识到人民调解组织在维护稳定 第一道防线 中的 重要作用 把人民调解工作当作重要工作抓紧抓好 要把人民调解工作列入社会治安综合治理的重要议事 日程 高度重视 要严格落实领导目标责任制 强化 党政主要领导作为第一责任人的意识 对于涉及面广 社会影响大 直接关系群众切身利益的重点 难点 热点纠纷 各级领导要亲自出面协调处理 防止因处 理不及时 方法不当引起矛盾激化和事态扩大 酿成 群体性事件或刑事案件 同时 加大社会宣传力度 利用各种宣传媒介 大力宣传人民调解的性质 意义 作用和独特优势 形成全社会关心 支持调解工作的 良好氛围 使调解成为人民群众和社会组织解决矛盾 纠纷的第一选择 大力推行 三调联动 构建人民调解工作新机 制 新形势下 跨区域 跨行业 跨部门 多主体的 矛盾纠纷越来越多 成因越来越复杂 调处难度很大 人民调解 司法调解 行政调解各自为政的局面越来 越不适应新形势的需要 人民调解经常出现力不能及 工作协调衔接难的情况 严重影响了调解职能的充分 发挥 积极整合调解资源 实行矛盾纠纷归口管理 第 13 页 共 15 页 综合协调 统一调度 建立以人民调解为基础 人民 调解 行政调解 司法调解有机结合的 三调联动 矛盾纠纷排查调处新机制 形成大调解工作格局 有 利于取长补短 充分发挥调解的优势和功能 及时有 效化解涉及面广 成因复杂的重大矛盾纠纷 全面推 行北湖区 流动调解庭 的成功经验和 一个三调联 动班子 一套规范工作机制 一支综合调解队伍 一 台流动调解专用车 一条人民调解热线 的 五个一 做法 尽快形成 党政牵头 分级负责 部门联动 群众参与 的调解工作新格局 预防和减少矛盾纠纷要在 调防结合 上下功夫 人民调解一方面要积极调解 及时化解民间纠纷 努 力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度 做到哪里 有民间纠纷 人民调解工作就延伸到哪里 及时地去 化解这些纠纷 维护社会稳定 另一方面 要把出发 点和落脚点放在 预防 上 科学地把握民间纠纷产 生 演变 发展的规律 增强对民间纠纷发生的预测 控制能力 加大预防工作的力度 要深入到人民群众 中去 及时发现有可能导致矛盾纠纷的潜在因素 防 止矛盾纠纷特别是群体性事件的发生 要充分发挥人 民调解工作网络优势 积极向党委 政府反映社情民 意 为处理矛盾 防范激化提供及时的信息 同时 第 14 页 共 15 页 要把人民调解工作与普法依法治理工作紧密结合起来 调解的过程就是法制宣传的过程 要充分发挥人民调 解组织及人民调解员分布广 贴近群众的优势 坚持 在调解工作中开展法制宣传和道德教育 增强公民的 法律意识 法制观念和道德修养 自觉做到依法办事 依法律己 依法维护自己的合法权益 从而从源头上 预防和减少矛盾