【XX县脱贫攻坚示范点创建工作方案】 脱贫攻坚主要制约因素.doc

【XX县脱贫攻坚示范点创建工作方案】 脱贫攻坚主要制约因素XX县脱贫攻坚示范点创建工作方案 为贯彻落实中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于印发XX市脱贫攻坚示范点创建工作方案的通知（遵党办字号）和中共XX县委XX县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见(X发号)、中共XX县委办公室XX县人民政府办公室关于印发的通知(X办发号)文件精神，充分发挥示范典型在打赢全县脱贫攻坚战中的引领带动作用，现就推动全县脱贫攻坚示范点创建工作制定如下方案。 一、指导思想 以开展“两学一做”学习教育为契机，围绕县委“学在深处强信念提境界，做在实处拔穷根奔小康”的要求，按照“两个确保”的工作目标，大力推进大扶贫战略行动，深入实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“399661”行动计划，不断深化领导干部遍访贫困村贫困户工作，广泛动员全社会力量参与包干扶贫，通过树立样板、创造典型，以点带面、示范带动，有效推进脱贫攻坚工作迈上新台阶、实现新突破。 二、创建目标 围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”工作要求，通过实施精准扶贫“七个一”（即打造一个信息平台，落实一套帮扶方案，谋划确定或实施一批产业项目，推进建设一批基础设施，建强一批基层组织，开展一系列宣传教育活动，化解一批矛盾纠纷）创建工作，统筹推进基础设施、公共服务、产业发展和村级集体经济建设，集中力量创造典型、树立样板，实现打造一点、建成一批、带动一片的良好态势。 三、创建范围 1.脱贫攻坚示范村20个（分别由县级领导挂帮创建，详见附件）。 2.脱贫攻坚示范镇（乡、街道）6个（分别由市委宣传部、县级领导挂帮创建，详见附件）。 3.各镇（乡、街道）同步推进镇（乡、街道）级脱贫攻坚示范村创建工作，并不与市、县示范点重合。 四、时间安排 1.2019年68月，集中创建脱贫攻坚示范村，8月底召开全县脱贫攻坚示范点创建观摩会，同时，组织贫困户代表现场观摩学习。 2.2019年912月，集中创建脱贫攻坚示范乡镇。 五、主要任务 1.以精准识别贫困对象为基础，着重解决识别不精准、整改纠错恶性循环和识别不精准导致信访等问题。 2.以贫困地区基础设施建设为突破口，着重解决出行、饮水、用电、通讯、住房、入学、就医等民生问题。 3.以脱贫产业发展为重点，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，加快推进现代农业发展进程。 4.以提高贫困户收入为目标，加大贫困户从事农业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力。 5.加强农村综合治理，促进全面发展、和谐发展，加强乡风文明和基层组织建设。 6.推动发展壮大村级集体经济，创建村应建立一个以上农民专业合作社，不断提高农民组织化程度和扶贫资金项目实施效益。 六、创建标准 (一)打造一个信息平台，在精准识别上作示范。对上一轮建档立卡成果进行“回头看”，深入开展遍访贫困村贫困户，对贫困户进行再识别、再核准，加快更新补录精准扶贫建档立卡数据库基础信息。 示范村和示范乡镇创建标准： 1.贫困户精准识别和精准退出程序规范。以2014年底的贫困人口为基数，坚持规模控制（国家核准贵州省贫困人口623万人，XX县贫困人口12.43万人），按照定量(指2010 年2300元不变价)与定性(指“四看法”等方式)相结合的原则，严格执行发动、申请、审核、“两公示一公告”程序开展贫困户精准识别和精准退出工作。 2.持续提高贫困户识别精准度，对“错、漏、缺 ”人员进行分类处理，确保贫困户识别误差率控制在2%以下。对不符合政策的“四有”人员（有车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记）和不符合识别条件的人员全部彻底清退。 3.建档立卡信息精准。要确保贫困户识别属性、致贫原因、帮扶责任人（“五主”“五包”责任链落实情况）、帮扶措施（“五个一批”“十项行动”任务链落实情况）、脱贫年限等建档立卡信息与户口簿及农户情况相一致。 4.纸质档案资料完整、统一、规范。要做到户有卡、村有册、乡有档。 5.遍访工作全覆盖，遍访信息全部录入管理系统，市领导遍访挂帮贫困对象率先实现脱贫。 6.贫困识别和退出公开公正，群众知道本村贫困户状况、知晓贫困户退出情况。 (二)落实一套帮扶方案，在精准帮扶上作示范。围绕实施脱贫攻坚“两步走”发展战略和“399661”行动计划，制定落实帮扶具体措施和方案，有效整合各级各类资源，全面落实责任链和任务链，实行倒排工期、挂图作战。 示范村和示范乡镇创建标准： 1.制定一个帮扶方案。围绕“五个一批”“十项行动”，对建档立卡贫困对象实行差别化扶持、精准化帮扶，帮扶措施精准到户到人。 2.建立四本台账。建立脱贫计划、帮扶措施、脱贫成效、工作四本台账。 3.绘制五张图。绘制乡、村、户贫困现状分布图，“五个一批”“十项行动”脱贫路径任务图，“五主”“五包”帮扶主体责任图，项目资金监管图，乡、村、户脱贫退出销号图五张图。 4.制作发放“一袋一书一牌两卡”。规范制作向贫困户发放一个结对帮扶连心袋，一本脱贫小康计划书，悬挂一张结对帮扶责任牌，发放一张贫困户登记卡和连心卡，确保实现全覆盖，贫困户清楚帮扶责任人，帮扶责任人清楚自己的帮扶对象情况。 5.当年扶贫项目备案率100%，资金拨付和报账进度、项目实施进度达到80%以上。 (三)谋划确定或实施一批产业项目，在理清发展思路上作示范。用好建档立卡成果，实施一批“短平快”和“以短养长”的产业发展项目，大力发展休闲农业、乡村旅游和休闲康养特色产业，推进一二三产融合，实现“接二连三”发展。大力加强农民专业合作社和协会组织建设，引导贫困户以多种形式参与入股，采取“合作社+贫 困户”、“协会+贫困户”、“支部+合作社+协会+贫困户”等模式，不断发展壮大贫困村集体经济。 示范村创建标准： 1.有一个主导产业，实现贫困群众户户有产业、户户有就业、户户有收益。 2.发展13 个集体经济组织，专业合作社贫困户社员比例不得低于50%，村级集体经济积累超过10万元。 3.贫困户通过订单生产、参与合作社、入股企业、外出务工、家庭经营等模式，实现就业增收脱贫。 示范乡镇创建标准： 1.建一个扶贫产业基地。 2.产业扶贫项目安排向贫困村和贫困人口倾斜，覆盖70%的贫困村和80%的贫困人口。 3.培育一批集体经济超过50万元的示范村。 (四)推进建设一批基础设施，在改善农村环境上作示范。按照“先急后缓、先易后难”的原则，切实加强示范点的水、电、路、讯、房、寨等项目建设，着力解决一批困难问题，办好一批民生实事。结合开展“四在农家美丽乡村”创建活动，围绕环境之美、风尚之美、人文之美、秩序之美、创业之美，推进农民收入多元化、公共服务社区化、文化生活城市化、居住环境生态化、村庄建设景区化。组织开展环境整治行动，完善体育娱乐设施，提升配套服务水平。 示范村和示范乡镇创建标准： 1.有稳定水源，解决贫困群众饮水安全问题。 2.有“一户一表”，实现农村用电公共服务均等化和城乡用电同网同价，农村综合电压合格率98%以上。 3.有便捷路网，通村通组路硬化（沥青）和通畅率100%， 配套建好连户路。 4.有宽带网络，宽带接入能力12M以上，集中居住村寨通讯信号全覆盖。 5.有安全住房，全面消除农村茅危房。 6.有舒适环境，统筹推进“四在农家美丽乡村”建设，确保贫困户家庭院坝整洁、厨房清洁、厕所卫生。 (五)建强一批基层组织，在党建扶贫上作示范。大力加强示范点基层党组织建设，把党组织优势转化为脱贫攻坚优势。结合开展县乡换届工作，培养选拔一批优秀党员干部参与脱贫攻坚，发挥党员在脱贫攻坚工作中的先进示范和带头引领作用。 示范村创建标准： 1.建立健全责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验的“五在村”机制，确保有好的班子和带头人。 2.创新推进“党员活动日”活动，推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作规范化、常态化，不随意化、庸俗化。 3.帮扶单位领导干部、第一书记和农村能人党员参与结对帮扶，实现帮扶贫困户“一对一”责任全覆盖，确保如期脱贫。 4.第一书记全程参与建档立卡信息平台建设工作，完成遍访贫困村贫困户相关信息录入等工作。 示范乡镇创建标准： 1.把党组织建在产业上，实现专业合作社和协会组织全部建立党支部或党小组。 2.选好配强乡镇和村班子，未摘帽乡镇和未出列村正职领导保持相对稳定。 3.加强乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人”三支队伍”建设，推动贫困乡镇和贫困村如期脱贫退出。 (六)开展一系列宣传教育活动，在精神扶贫上作示范。坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓，切实增强贫困户战胜贫困的决心和勇气，提高贫困群众的自我发展能力，积极营造贫困户自力更生、全社会共同参与的脱贫攻坚氛围。 示范村和示范乡镇创建标准： 1.组织一次关爱妇女儿童和帮助贫困学生行动，贫困户家庭学生全部享受教育扶贫资助。 2.开展一次送科技、送文化、送卫生下乡活动。 3.实施一轮培训活动，帮助一批贫困户就业脱贫。 4.举办一堂脱贫攻坚道德讲堂。 5.组织开展“10.17”扶贫日主题活动。 (七)化解一批矛盾纠纷，在促进和谐上作示范。坚持学法用法、村务公开、村民自治，加强和创新社会管理，深入开展“三关爱”工程和“三送一连心”活动。建立健全扶贫与信访联合协调推进机制，不断加强和改进信访工作。 示范村和示范乡镇创建标准： 1.建好一个绿色信访通道。 2.建好一本扶贫信访台账。 3.完善一个信访反馈机制。 4.不出现扶贫方面的集体访和越级访。 5.最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 七、保障措施 (一)分级负责。县四家班子挂帮领导对创建脱贫攻坚示范点负总责，各镇（乡、街道）党（工）委、政府（办事处）负责具体抓落实。县农牧局、县林业局、县畜产办、县烟办、县茶产办要结合示范镇（乡、街道）、示范村创建，根据部门职能拟定行业扶贫规划方案；县委宣传部、县水务局、县供电局、县交通局、县经贸局、县住建局、县移民局、县财政局、县环保局等部门要结合示范镇（乡、街道）、示范村基础设施建设水、电、路、讯、房、寨“六项行动计划”的具体情况，根据部门职能拟定项目建设规划方案。 (二)经费安排。为切实解决示范镇（乡、街道）、示范村创建过程中的具体困难，县财政预算安排6个示范创建镇（乡、街道）各50万元和20个示范创建村各20万元的创建经费，确保用在示范点创建上。同时充分整合各级各类资源，集中力量推进示范点创建。 (三)加强调度。各挂帮县领导要加强对示范创建工作的指导和调度，各乡（镇、街道）要建立完善创建工作推进机制，强化对创建工作的