在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话

1 在全市非煤矿山安全监管工作会议上的讲话 吴 文 凡 2007 年 10 月 25 日 同志们 这次会议的主要任务是 总结近年来全市非煤矿山安全监 管工作情况 研究强化非煤矿山安全监管措施 表彰先进 交 流经验 努力开创全市安全监管工作新局面 下面 我就全市 非煤矿山安全监管情况和下一步工作讲三点意见 一 全市非煤矿山安全监管工作开展情况 近年来 我市非煤矿山安全监管工作在市委 市政府的统 一领导下 按照国家安监总局和省安监局的有关部署 坚持以 科学发展观为统揽 按照 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 紧密结合我市实际 着重抓了以下几个方面的工作 一 全面实施非煤矿山企业安全许可工作 一 全面实施非煤矿山企业安全许可工作 2004 年下半 年 非煤矿山颁证管理办法实施后 市 县 区 开发区 安 全监管部门及时制定工作方案 在各县区政府的统一领导和相 关部门的全力配合下 全面开展了非煤矿山企业安全许可证申 领审核工作 一是大力宣传非煤矿山安全许可法规标准 从大 会动员部署 到企业现场检查 将非煤矿山安全许可条件 相 关技术标准耐心向企业负责人讲解 力求让企业在理解的基础 2 上执行 二是主动帮助企业在管理资料方面补缺补差 针对非 煤矿山企业安全管理基础薄弱的实际 安全监管人员会同评价 人员 帮助企业制定危险因素监控措施和事故应急预案 修改 完善管理资料 三是督促企业整改采场和其它事故隐患 许可 证制度实施过程 同时也是监督执法和资源整合的过程 从 2005 年年底至 2006 年上半年 全市各级安全监管部门对经审 查不符合法定条件逾期未整改的 累计责令停产整顿 183 家次 发出隐患整改指令书逾千份 10 多家不具备安全生产条件的企 业被关闭或转产 退出非煤矿山行业 经非煤矿山企业 各级 主管部门和地方政府的共同努力 到 2006 年 6 月 30 日整改上 报期结束 我市非煤矿山企业共取得省安监局颁发安全生产许 可证 422 个 取证率和取证数在全省处于领先地位 二 强力推进非法非煤矿山企业关闭整顿 二 强力推进非法非煤矿山企业关闭整顿 为抓好非法 企业的关闭整顿工作 配合非煤矿山企业安全许可制度的实施 2006 年 2 月 按照安全生产法和国务院 397 号令的有关规定 市里印发了全市非煤矿山关闭工作方案 明确了关闭对象 条 件 程序和步骤 周密部署了非法矿山关闭工作 7 月份 在 申领工作基本结束之后 市县两级积极配合 集中组织实施了 非法非煤矿山关闭整顿工作 一是对申领企业进行了全面清理 核实 二是对申领期间已实施关闭的企业进行登记确认 三是 对未按时提出非煤矿山安全许可证申请及经限期整改仍达不到 安全生产条件的企业进行登记 肥东县人民政府高度重视 在 3 非法非煤矿山关闭整顿工作中实现了两个率先 即 率先启动 政府关闭工作程序 由县政府给关闭企业下达执法文书 率先 落实对关闭企业实施炸毁生产设施 遣散人员 平整土地等工 作 先后依法关闭 12 户 取缔 2 户非煤矿山企业 并及时组织 拆除被关闭 取缔企业的生产设施 进行土地复垦和综合开发 利用 既消除了安全隐患 又有效的利用了土地 长丰县克服 经济起点低 企业运营环境差等不利因素 组织县直有关部门 特别是乡镇进行了大量艰苦细致的宣传说服工作 转变观念 依法办企 2007 年初 对 26 家停产整顿企业启动了政府关闭 程序 一次性成功实施了停电措施 肥西县对影响风景区开发 和国家铁路建设的矿山主动实施关闭 对非法非煤矿山企业从 证照年审 生存环境上进行全面限制 先后对 13 多家非法非煤 矿山企业实施停产 为关闭工作实施创造了良好的条件 全市 共启动政府关闭程序依法关闭非法非煤矿山企业 75 家 有力推 动了安全许可制度的实施和安全监管工作的开展 受到国家和 省的充分肯定 三 突出深化非煤矿山企业安全整治 三 突出深化非煤矿山企业安全整治 为切实规范全市 非煤矿山企业安全生产秩序 市坚持把非煤矿山企业安全整治 工作 作为整顿和规范社会主义市场经济秩序的一项重要内容 采取有力措施 开展了集中整治工作 2006 年 6 月份 集中利 用 10 多天时间 对全市 400 多家非煤矿山企业进行了检查 在 检查的基础上实施了重点整治 为确保检查整治效果 采取了 4 市级排查与县区 乡镇排查同步进行 先排查 再督查的方式 实施 做到 四个集中 一是集中时间 要求检查统一在 6 月 20 日前完成 二是集中力量 市局抽调 10 名执法人员 分 成 5 个组 直接参加县区检查工作 各县区安全监管部门除留 少数人员值班外 全部投入非煤矿山大检查 乡镇检查也同步 进行 既集中了检查力量 又提高了工作效率 减少了对企业 的干扰 三是集中整治 对检查中发现的隐患 及无证非法生 产未落实关闭整治措施的 集中下达执法文书 集中实施整治 措施 做到不遗漏 不拖延 四是集中会审 为保证检查工作 质量 市局对各县区检查 整顿资料进行了集中会审 着重查 看县区对检查中发现的隐患是否下达责令整改指令书 需停产 整顿的是否依法下达执法文书 无证非法生产企业是否落实取 缔关闭措施 乡镇对无证非法生产企业的排查情况 对不符合 省政府办公厅 31 号明传电报规定的工作措施 开展安全整顿和 大检查工作情况存在不足的 督促整改和进一步落实 今年 按照省安监局的部署 对肥东县桥头集地区的尾矿 库进行了重点整治 肥东县认真制定了整治工作方案 加强了 尾矿库现场安全管理 确保了今年汛期尾矿库安全 为实施尾 矿库资源整治和整顿关闭进行了富有成效的工作 通过深入开 展整治 全市非煤矿山基础工作不断推进 专项整治的内容不 断深化 形式更加具体明确 整治工作实现了从面上的整治转 入点上的整治 转入重点地区 重点行业的整治 从泛泛的一 5 般整治到建立监管机制 创新监管手段的集中行动 四 启动了安全标准化和风险抵押金工作 四 启动了安全标准化和风险抵押金工作 安全标准化 工作是安全生产专项整治的继续和深入 是安全生产管理方式 方法的创新和发展 组织实施安全标准化工作 是当前和今后 一个时期金属非金属矿山安全管理工作的重点 去年底 市局 印发了 合肥市金属非金属矿山安全标准化考评工作方案 明 确了标准化工作目标 阶段和步骤 在全市启动了非煤矿山安 全标准化工作 为帮助基层和企业准确理解把握矿山法规标准 市局专题召开了宣贯会议 聘请相关领域专家讲解 金属非金 属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准 试行 及 金属 非金属矿山安全规程 尾矿库安全技术规程 今年 6 月份 国家安全监管总局下达了认真组织开展 金属非金属矿山安全 标准化规范 实施工作的通知 要求标准化工作以新颁布的 AQ2007 2006 为基础 在学习理解新标准的基础上 继续 开展标准化工作 这项工作是今后一段时期内的一项基础和重 点工作 各县区一定要按上级部署和时序抓好进度 今年 非 煤矿山集中的肥东县成功实施了风险抵押金缴纳工作 在肥东 县政府的全力支持下 肥东县安全监管局会同县财政等部门完 成了 154 户非煤矿山企业 1600 多万元风险抵押金的收取工作 为完善非煤矿山应急救援机制 落实企业安全生产主体责任迈 出了重要的一步 6 五 开展了非煤矿山隐患排查治理专项行动 五 开展了非煤矿山隐患排查治理专项行动 今年 月 份 国家组织开展了重点行业和领域安全生产隐患排查治理专 项行动 为扎实开展非煤矿山隐患排查治理工作 引导企业发 现和认定隐患 便于分类排查和制定整改方案 我们结合本市 矿山企业实际 组织相关人员和专家制定了 合肥市砖瓦企业 隐患排查表 合肥市采石企业隐患排查表 尾矿库企 业隐患排查表 随文印发至基层 同时严格督促各地迅速采 取行动 认真制定排查治理专项行动方案 周密部署矿山隐患 排查专项行动 实行整治进展情况每周专报制度 各县 区 开发区采取会议 报刊 标语等多种形式迅速学习传达这次非 煤矿山隐患排查专项行动的意义 目标和要求 认真组织部署 了本行政区域内矿山企业隐患排查治理专项行动工作 各乡镇 街道 在接到任务后 又将排查治理要求传达到村居和企业 肥东 肥西 长丰三县针对非煤矿山面广 量大的实际 迅速 召开了乡镇领导及相关企业负责人参加的动员大会 成立了非 煤矿山隐患排查领导机构 制定了专项排查治理计划 专项行 动期间 全市共组织检查 80 多个 排查非煤矿山企业 422 家 发现隐患 925 条 目前已整改 890 条 整改率为 96 其中整 改重大隐患 15 条 整改率为 83 二 非煤矿山安全生产工作存在的突出问题 在市委 市政府的正确领导下 经过大家的共同努力 全 市非煤矿山安全监管工作取得了明显成效 但是对成绩不能估 7 计过高 去年全国非煤矿山共发生伤亡事故 1869 起 死亡 2271 人 从全国形势来看 非煤矿山安全监管工作任务还十分 艰巨 我市今年虽然没有发生非煤矿山死亡事故 但工伤事故 时有发生 反映了全市非煤矿山安全生产形势依然严峻 各类 安全生产问题还大量存在 一 生产力水平低下 安全生产基础相对薄弱 一 生产力水平低下 安全生产基础相对薄弱 我市非 煤矿山企业数量多 大多为小型非公有制企业 特别是露天采 石场 砖瓦窑厂数量多 分布广 规模小 起点低 安全生产 配套设备 设施不全 安全防范措施不到位 从业人员素质较 低 安全意识差 没有自我保护能力 安全生产基础十分薄弱 二 安全技术力量不足 企业主体责任落实不到位 二 安全技术力量不足 企业主体责任落实不到位 多 数非煤矿山是简易投产 短期行为严重 没有配备相应的采矿 安全工程 通风 地质 测量等必要的专业技术人员 辨识重 大危险源和重大安全隐患能力有限 加上个别企业负责人安全 意识不强 法制观念淡薄 组织生产凭经验 安全管理靠运气 有法不依 有章不循 有禁不止现象严重 企业安全主体责任 落实差距较大 三 企业安全投入少 安全许可条件保持难 三 企业安全投入少 安全许可条件保持难 全市非煤 矿山企业通过实施安全许可制度 安全生产条件有了很大改观 但是由于非煤矿山企业多数地处边穷地区 条件简陋 生产工 艺落后 基本的安全投入较少 后续投入不足 抵御灾害和防 8 范事故的能力较低 虽然通过整治 发现并整改了一大批隐患 但一些深层次问题仍然存在 加之私营企业主安全意识差 片 面追求短期利益 舍不得基本的安全投入 少数甚至要钱不要 命 安全许可条件保持困难 四 安全监管力量不足 隐患大量存在 四 安全监管力量不足 隐患大量存在 目前 担负全 市非煤矿山安全监管任务的市安监局监督管理处只有 4 个人 而且还兼管道路交通等行业和领域的安全监管任务 县区力量 更是薄弱 有的县区甚至没有明确到具体处室和人员 乡镇一 级没有执法权限 对非煤矿山企业监管是 有责无权 相对 而言 非煤矿山企业 三违 现象严重 个别企业矿界不清 安全间距不足 甚至超层越界和重叠开采 采石企业 一面坡 高架头 开采现象尚未杜绝 尾矿库不按设计筑坝和放矿 防洪设施和应急器材不足 隐患大量存在 三 强化非煤矿山安全监管工作的几点意见 当前 需要结合矿产资源开发秩序整顿这个有利时机 重点 抓好以下几个方面的工作 一 要提高认识 切实加强对非煤矿山安全监管工作的 一 要提高认识 切实加强对非煤矿山安全监管工作的 领导 领导 我市非煤矿山企业点多 面广 量大 做好非煤矿山安 全监管工作 不仅关系到的人民群众的生命财产安全 而且关 系到社会的稳定和矿业经济的健康发展 因此 各地区 各有 关部门和单位要从实践 三个代表 重要思想和科学发展观的 高度 充分认识做好非煤矿山安全监管工作的重要性和必要性 9 从我市非煤矿山安全生产现状出发 树立打持久战 攻坚战的 思想 克服松劲厌战情绪 脚踏实地推进整治工作 各地 各 部门要切实加强领导 建立工作机制 强化各级政府及有关部 门和企业的责任 在县 乡两级 一定要把监管任务落实到基 层 村居和企业 矿点 有关部门要做到各司其职 各负其 责 密切配合 齐抓共管 各级安全监管部门要加强与公安 监察 国土 工商 环保等部门的联系 主动做好工作 充分 履行安全监管职责 按照 谁发证 谁负责 的原则 严把审 批关 发证关 签字关 二 要突出重点 继续深化非煤矿山安全生产专项整治 二 要突出重点 继续深化非煤矿山安全生产专项整治 目前 我市非煤矿山企业通过发证审查和集中整治 已基本实 现持证生产 安全生产秩序良好 为确保非煤矿山企业安全生 产秩序 各地要按照省非煤矿山整治工作规划要求 结合实际 突出做好重点地区 重点行业 重点企业 重点部位和重点环 节的整治工作 对于已经通过审查验收 取得安全生产许可证 的非煤矿山企业 要定期搞好复查 凡发现矿业资源开发秩序 混乱 威胁安全生产 存在乱采滥挖 超层越界开采 以采代 探等违法行为的 要限期整改 整改后仍然达不到规定要求的 要采取联合执法行动 予以停产整顿或关闭 对已经关闭的企 业要加强巡查 重点监督停产关闭措施落实情况 防止死灰复 燃 对正在整改的企业要严格按照整治标准 加大监督执法力 度 凡证照不全以及国家产业政策 环保法规和自然资源法规 10 明确禁止开采的 应立即依法予以取缔 对依法设立的非煤矿 山企业不具备基本安全生产条件 以及未履行安全 环境影响 评价 三同时 制度 或虽履行了相关评价手续 但未按要求 落实措施的 应依法责令限期整改或停产整顿 经整改仍达不 到要求的 要坚决予以关闭 新开矿山严格履行安全生产 三 同时 程序 砖瓦企业达不到十八门以上 小采石场达不到年 产 10 万吨规模的 实行淘汰制度 三 要源头治本 切实提高非煤矿山企业本质安全水平 三 要源头治本 切实提高非煤矿山企业本质安全水平 随着非煤矿山安全监管工作的不断深化 许多深层次的问题将 逐渐暴露出来 必须坚持从源头抓起 实施综合治理 切实提 高非煤矿山企业的本质安全水平 一是一是建立健全矿山企业安全 规章制度 非煤矿山企业必须严格按照 国家安全监管总局关 于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见 规定 建立 健全十四项安全管理制度 完善安全生产台帐 全面落实安全 生产责任 争取用 2 3 年时间 所有非煤矿山企业配齐符合要 求的安全管理人员 技术负责人 矿山企业实行日常隐患排查 和定期排查结合的制度 二是二是加强矿山职工培训教育 新录用 的露天矿山的作业人员 必须进行不少于 40 学时的安全教育和 培训 经考核合格后上岗 所有生产作业人员 每年接受教育 培训的时间不得少于 20 学时 矿山主要负责人 安全管理人员 和特种作业人员必须经安全监管部门培训合格 取得相应资格 证后方可上岗工作 培训工作可结合实际采取集中培训 半工 11 半培 邀请有关部门和专业机构送教上门等灵活多样的形式 利用多媒体 电视 漫画等图文并茂的直观方法进行教育培训 坚持将必要的文化补习与安全生产培训相结合 针对性岗位安 全教育与系统安全知识讲解相结合 形象化培训与熟练工人 传 帮 带 相结合 三是三是落实非煤矿山企业安全生产费用 投入 国家已经在高危重点行业建立了安全生产风险抵押金制 度和安全费用提取制度和工伤保险制度 其中企业安全生产费 用的提取和使用国家作了明文规定 一定要落实到位 露天开 采的 采石场必须按每吨 0 5 元 金属矿山每吨 4 元 非金属 矿山每吨 1 元标准提取 有了这笔费用 就可以保证安全教育 隐患整改 应急救援 技术改造和达标升级的有效实施 四是四是 积极采用先进适用的技术 淘汰落后工艺 技术和设备 促进 非煤矿山安全科技进步 如采用中深孔爆破技术 无电导爆管 起爆技术等 采用湿式作业 改善职业卫生条件 炸药实施集 中配送 降低爆炸事故风险 通过技术创新 提高非煤矿山安 全水平 五是五是加大矿山安全标准化建设力度 实施非煤矿山安 全标准化工作 是国家安全监管总局在实施非煤矿山安全许可 制度后推出的又一持续改进非煤矿山安全生产状况的重大举措 也是今后一段时期非煤矿山安全监管的重要任务 各县区要按 照国家安监总局提出的 一年打基础 两年基本完善 三年逐 步规范 五年全面提高 的总体目标 周密部署 扎实推进 到 2008 年 全市大中型非煤矿山企业要达到国家一级标准 12 50 以上小企业要达到国家二级标准 到 2010 年要实现全部达 标 六是六是积极推进矿产资源整合 各县区要结合整顿和规范矿 业资源开发秩序 积极将非煤矿山资源整合纳入区域经济发展 规划 加快对非煤矿山企业的结构调整 资产重组和联合改造 力争在 2 至 3 年时间内 将 141 战略 范围内的所有非煤矿 山企业和年产 10 万吨以下的采石企业全部淘汰 转产 以适应 耕地 环境 林地保护和城市建设需要 通过整合 进一步提 高矿产资源的开发利用 企业的安全管理和技术装备水平 四 要积极创新 努力实现非煤矿山安全生产的长治久 四 要积极创新 努力实现非煤矿山安全生产的长治久 安 安 创新是一个国家兴旺发达的不竭动力 也是非煤矿山安全 监管工作不断加强改进的不竭动力 这些年来 大家已经进行 了积极的探索 初步摸索出一些行之有效的方法和制度 极大 地推动了非煤矿山安全生产工作 下一步 要针对非煤矿山安 全监管难度大 小采石场 砖瓦窑厂多 基础条件差等问题 在监管体制 机制和安全投入上积极创新 一要一要充实基层安全 监管力量 近年来 在各级党委政府的高度重视下 全市安全 监管队伍得到很大发展 但是 与日益繁重的安全监管任务相 比还是不相适应 尤其是乡镇一级机构不健全 人员少 没有 执法权等问题比较突出 在今年第三季度安委会上 吴存荣市 长对肥西县在乡镇一级设立安全监管工作机构的做法给予了肯 定 各县区也要积极探索 大胆创新 特别是安全监管任务重 非煤矿山企业多的乡镇 街道 要尽快建立专职安全监管工作 13 机构 并通过行政执法人员资格认证培训 采取县区委托执法 的形式 解决乡镇 街道 安全监管 有责无权 的问题 加 大对非煤矿山的安全监管 二要二要建立安全巡查制度 在加强安 全监管机构和执法队伍建设的基础上 学习借鉴外地一些经验 做法 建立非煤矿山安全 三级巡查制度 乡镇 街道 要落 实巡查制度 每月对辖区内非煤矿山企业要巡查一遍 县区安 监部门要落实抽查制度 每半年对辖区内非煤矿山企业抽查率 不低于 50 全年要达到 100 市安监局每半年要对县区非煤 矿山安全监管责任和巡查制度落实情况进行一次督查 对非煤 矿山企业进行一次抽查 每次督查面不少于 25 全年抽查企 业数不低于 50 通过巡查 检查 督查制度的建立 促进非 煤矿山安全监管工作重心下移 解决非煤矿山安全监管措施 落实不下去 的问题 三要三要根据危险源普查和分级管理要求 结合安全评价 许可和安全效果 逐步实现差别化监管 对危 险程度高 隐患严重 安全管理状况差的企业 要加大巡查监 管和执法力度 对危险程度小 隐患少 安全管理状况相对较 好的企业 进行一般性巡查和监管 根据安全技术复杂程度 隶属