通航水域水上水下活动许可办事指南.doc

17通航水域水上水下活动许可办事指南发布时间：2014-01-28 来源： 上海市交通委员会 一、适用范围本办事指南适用于本市内河通航水域水上水下活动（包括内河通航水域内水上水下施工作业，载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定，水域岸线安全使用，沉船沉物打捞作业，内河港口水域内进行采掘、爆破等活动）的许可的申请与办理。二、事项名称和代码通航水域水上水下活动许可（0939）分项名称：1.内河通航水域水上水下施工作业2.内河载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体3.内河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定4.内河水域岸线安全使用5.内河沉船沉物打捞作业6.内河港口水域内进行采掘、爆破等活动三、办理依据1.中华人民共和国内河交通安全管理条例第二十三条、第二十五条、第二十八条第二十三条 遇有下列情形之一时，海事管理机构可以根据情况采取限时航行、单航、封航等临时性限制、疏导交通的措施，并予公告：（一）恶劣天气；（二）大范围水上施工作业；（三）影响航行的水上交通事故；（四）水上大型群众性活动或者体育比赛；（五）对航行安全影响较大的其他情形。第二十五条 在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或者活动的，应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准：（一）勘探、采掘、爆破；（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）架设桥梁、索道；（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；（七）举行大型群众性活动、体育比赛。进行前款所列作业或者活动，需要进行可行性研究的，在进行可行性研究时应当征求海事管理机构的意见；依照法律、行政法规的规定，需经其他有关部门审批的，还应当依法办理有关审批手续。第二十八条 在内河通航水域进行下列可能影响通航安全的作业，应当在进行作业前向海事管理机构备案：（一）气象观测、测量、地质调查；（二）航道日常养护；（三）大面积清除水面垃圾；（四）可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。2.中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定第二条、第五条第二条公民、法人或者其他组织在中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定：（一）勘探、采掘、爆破；（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；（三）架设桥梁、索道；（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；（七）举行大型群众性活动、体育比赛；（八）打捞沉船、沉物；（九）在国家管辖海域内进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动；（十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养护、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。第五条从事本规定第二条第（一）项至第（九）项的水上水下活动的建设单位、主办单位或者对工程总负责的施工作业者，应当按照中华人民共和国海事行政许可条件规定明确的相应条件向活动地的海事管理机构提出申请并报送相应的材料。在取得海事管理机构颁发的中华人民共和国水上水下活动许可证（以下简称许可证）后，方可进行相应的水上水下活动。3.中华人民共和国海事行政许可条件规定第六条至第十条、第十二条第六条通航水域岸线安全使用许可的条件：（一）涉及使用岸线的工程、作业、活动已完成可行性研究；（二）已经岸线安全使用的技术评估，符合水上交通安全的技术规范和要求；（三）对影响水上交通安全的因素，已制定足以消除影响的措施。第七条通航水域水上水下施工作业许可的条件：（一）施工作业已依法办理了其他相关手续；（二）施工作业的单位、人员、船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求；（三）已制定施工作业或者活动的方案，包括起止时间、地点和范围、进度安排等；（四）对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；（五）已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。第八条在港口水域内进行采掘、爆破等活动的许可条件：（一）已取得港口主管部门同意；（二）已按照国家规定取得爆破作业许可；（三）作业单位、人员、设施符合安全作业要求；（四）已制定采掘、爆破作业方案，包括起止时间、地点和范围、进度安排等；（五）已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。第九条通航水域内沉船沉物打捞作业审批的条件： （一）参与打捞的单位、人员具备相应的能力； （二）已依法签订沉船沉物打捞协议； （三）从事打捞作业的船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求； （四）已制定打捞作业计划和方案，包括打捞的起止时间、地点和范围、进度安排等； （五）对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；（六）已建立相应的安全和防污染责任制，并已制订符合水上交通安全和防污染要求的措施和应急预案。第十条通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批的条件：（一）就划定水域的需求，有明确的事实和必要的理由；（二）符合附近军用或者重要民用目标的保护要求；（三）对水上交通安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；（四）用于设置航道（路）和锚地的水域已进行勘测或者测量，水域的底质、水文、气象等要素满足通航安全的要求；（五）符合水上交通安全与防污染要求，并已制定安全、防污染措施。第十二条水上拖带大型设施和移动式平台许可的条件：（一）确有拖带的需求和必要的理由；（二）拖轮适航、适拖，船员适任；（三）海上拖带已经拖航检验，在内河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体的，已通过相应的安全技术评估；（四）已制订拖带计划和方案，有明确的拖带预计起止时间和地点及航经的水域； （五）满足水上交通安全和防污染要求，并已制定相应的保障措施和应急预案。四、办理机构（一）办理机构名称及权限1.主体名称：上海市地方海事局；各区（县）地方海事处。2.审批权限：市局负责市管内河通航水域水上水下活动的许可的审批。市管内河通航水域，系指黄浦江（闵行发电厂上游水域）、苏州河、淀浦河、大治河、川杨河、油墩港、淀山湖、龙泉港、赵家沟、罗蕴河、浦东运河（赵家沟大治河）、金汇港、苏申外港线、苏申内港线、杭申线、平申线、长湖申线、虬江。各区县地方海事处负责除市管内河通航水域外本区（县）内其他内通航水域水上水下施工作业的许可的审批。（二）审批内容通航水域水上水下活动许可。（三）法律效力经批准后，方可在所申请的通航水域范围内进行水上水下施工作业等活动。（四）审批对象需要在通航水域水上水下开展施工等活动的。五、审批条件（一）内河通航水域水上水下施工作业1.施工作业已依法办理了其他相关手续； 2.施工作业的单位、人员、船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求； 3.已制定施工作业或者活动的方案，包括起止时间、地点和范围、进度安排等； 4.对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估； 5.已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。（二）内河载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体1.确有拖带的需求和必要的理由； 2.拖轮适航、适拖，船员适任；3.海上拖带已经拖航检验，在内河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体的，已通过相应的安全技术评估；4.已制订拖带计划和方案，有明确的拖带预计起止时间和地点及航经的水域；5.满足水上交通安全和防污染要求，并已制定相应的保障措施和应急预案。（三）内河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定1.就划定水域的需求，有明确的事实和必要的理由； 2.符合附近军用或者重要民用目标的保护要求； 3.对水上交通安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估； 4.用于设置航道（路）和锚地的水域已进行勘测或者测量，水域的底质、水文、气象等要素满足通航安全的要求； 5.符合水上交通安全与防污染要求，并已制定安全、防污染措施。（四）内河水域岸线安全使用1.涉及使用岸线的工程、作业、活动已完成可行性研究；2.已经岸线安全使用的技术评估，符合水上交通安全的技术规范和要求；3.对影响水上交通安全的因素，已制定足以消除影响的措施。（五）内河沉船沉物打捞作业1.参与打捞的单位、人员具备相应的能力；2.已依法签订沉船沉物打捞协议；3.从事打捞作业的船舶、设施符合安全航行、停泊和作业的要求；4.已制定打捞作业计划和方案，包括打捞的起止时间、地点和范围、进度安排等；5.对安全和防污染有重大影响的，已通过通航安全和环境影响技术评估；6.已建立相应的安全和防污染责任制，并已制订符合水上交通安全和防污染要求的措施和应急预案。（六）内河港口水域内进行采掘、爆破等活动1.已取得港口主管部门同意；2.已按照国家规定取得爆破作业许可；3.作业单位、人员、设施符合安全作业要求；4.已制定采掘、爆破作业方案，包括起止时间、地点和范围、进度安排等；5.已建立安全、防污染的责任制，并已制定符合水上交通安全和防污染要求的保障措施和相应的应急预案。六、审批数量无审批数量限制。七、申请材料（一）形式标准1.申请资料按本办事指南中材料目录载明的顺序排列；2.由申请人编写的文件按A4规格纸张打印，政府及其他机构出具的文件按原件尺寸提供；3.申报资料的复印件应当清晰。（二）行政审批申请材料目录1.内河通航水域水上水下施工作业序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子报件要求1水上水下活动通航安全审核申请书原件2纸质申请单位需加盖公章2上海市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）原件2纸质申请单位需加盖公章3有关部门对该项目的批准文件复印件1纸质沿跨航道工程需上海市航务管理处关于沿跨航道工程的批复4与通航安全有关的技术资料及施工作业图纸原件1纸质5施工方案、安全及防污染措施计划书原件1纸质申请单位需加盖公章6与施工作业有关的中标通知书、合同或者协议书复印件1纸质能够证明建设单位和施工单位关系的文件，申请单位需加盖公章7施工作业单位的资质认证文书；施工作业单位是法人的，还应当提供其法人资格证明文书或者法人委托书复印件1纸质如根据国家有关规定，施工项目必须具备法定资质方能进行的，则需提供资质文书。如无需法定资质即可从事的施工作业，则无需提交资质文件，可仅提交营业执照。申请单位需加盖公章8施工作业船舶证书和船员适任证书复印件1纸质施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件9已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）原件1纸质评估单位资质根据部海事局相关规定确定10委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）委托书原件、身份证复印件1纸质11专项维护申请（规定必要时）原件1纸质2.内河载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子报件要求1内河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体申请书原件2纸质申请内河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体时使用该申请书。申请单位需加盖公章2上海市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）原件2纸质申请单位需加盖公章3拖轮及超吃水、超长、超高、超宽、半潜物体的技术资料；原件1纸质4载运或拖带方案；已制定安全与防污染保障措施和应急预案的证明材料；原件1纸质申请单位需加盖公章5船舶证书、船员适任证书及其复印件复印件1纸质施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件6已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）原件1纸质评估单位资质根据部海事局相关规定确定7委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）委托书原件、身份证复印件1纸质8专项维护申请（规定必要时）原件1纸质3.内河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子报件要求1禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作区划定申请书原件2纸质申请单位需加盖公章2上海市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）原件2纸质申请单位需加盖公章3有关主管部门关于作业或活动的批准文件及其复印件（规定必要时） 复印件1纸质4内河禁航区划定、航道（路）划定、交通管制区划定、锚地划定、安全作业区划定的理由、时间、水域、活动内容原件1纸质申请单位需加盖公章5已制定安全、防污染措施和应急预案的证明材料复印件1纸质申请单位需加盖公章6已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）复印件1纸质评估单位资质根据部海事局相关规定确定7委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）复印件1纸质8专项维护申请（规定必要时）原件1纸质4.内河水域岸线安全使用序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子报件要求1通航水域岸线安全使用申请书；原件2纸质申请单位需加盖公章2设计单位资质认证文书及其复印件复印件1纸质3有关技术资料和图纸及有关审查会议纪要等有关资料及复印件复印件1纸质4相关部门关于使用岸线的项目的批准文书及复印件（规定必要时）复印件1纸质5委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）委托书原件、身份证复印件1纸质6已通过评审的通航安全影响论证报告及审查意见原件1纸质评估单位资质根据部海事局相关规定确定5.内河沉船沉物打捞作业序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子报件要求1水上水下活动通航安全审核申请书原件2纸质申请单位需加盖公章2上海市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）原件2纸质申请单位需加盖公章3打捞作业计划和方案；已建立安全及防污染责任制、保障措施和应急预案的证明材料（紧急清障时可事后补办）复印件1纸质4沉船所有权证书或相关证明及其复印件；复印件1纸质5船舶污染损害责任、沉船打捞责任保险文书或财务担保证明及其复印件（紧急清障时可事后补办）原件1纸质申请单位需加盖公章6与施工作业有关的中标通知书、合同或者协议书复印件1纸质能够证明建设单位和施工单位关系的文件，申请单位需加盖公章7施工作业单位的能力证明文件及其复印件复印件1纸质如根据国家有关规定，施工项目必须具备法定资质方能进行的，则需提供资质文书。如无需法定资质即可从事的施工作业，则无需提交资质文件，可仅提交营业执照。申请单位需加盖公章8施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书及其复印件复印件1纸质施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件9已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）原件1纸质评估单位资质根据部海事局相关规定确定10委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）委托书原件、身份证复印件1纸质11专项维护申请（规定必要时）原件1纸质12文物行政主管部门的批准文件（规定必要时）复印件1纸质6.内河港口水域内进行采掘、爆破等活动序号提交材料名称原件/复印件份数纸质/电子报件要求1水上水下活动通航安全审核申请书原件2纸质申请单位需加盖公章2上海市地方海事局航行通（警）告申请表（规定必要时）原件2纸质申请单位需加盖公章3港口行政管理部门、公安部门对爆破作业的同意文书或意见及其复印件（规定必要时）； 复印件1纸质4采掘、爆破作业方案；已建立安全及防污染责任制、保障措施和应急预案的证明材料原件1纸质申请单位需加盖公章5与采掘、爆破作业有关的中标通知书、合同或协议书及其复印件复印件1纸质能够证明建设单位和施工单位关系的文件，申请单位需加盖公章6采掘、爆破作业单位的资质认证文书及其复印件复印件1纸质如根据国家有关规定，施工项目必须具备法定资质方能进行的，则需提供资质文书。如无需法定资质即可从事的施工作业，则无需提交资质文件，可仅提交营业执照。申请单位需加盖公章7施工作业船舶的船舶证书和船员适任证书及其复印件复印件1纸质施工船舶如最近一次的船旗国监督检查是由施工水域的辖区海事部门进行且检查船舶证书和船员证书合法有效，可提交该次船旗国监督检查记录复印件替代船舶船员证书复印件8已通过评审的通航安全评估报告（规定必要时）原件1纸质评估单位资质根据部海事局相关规定确定9委托证明及委托人和被委托人身份证明及其复印件（委托时）委托书原件、身份证复印件1纸质10专项维护申请（规定必要时）原件1纸质（三）申请文书名称1.水上水下活动通航安全审核申请书2.通航水域岸线安全使用申请书3.内河拖带超重、超长、超高、超宽、半潜物体申请书4.禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作区划定申请书八、审批期限（一）受理期限：申请材料齐全且符合法定形式的，当场受理。（二）办理期限：法定期限：20个工作日。承诺期限：1.审批事项分项1、2、3、5、6：15个工作日。2.审批事项分项4：5个工作日。 九、审批证件中华人民共和国水上水下活动许可证或者行文批复。有效期：由海事管理机构根据活动的期限及水域环境的特点确定，最长不得超过三年。十、收费依据及标准本审批事项不收费。十一、申请人权利和义务（一）申请人依法享有以下权利：1.知情权。有权向行政审批机构了解本办事指南相关情况。2.获得许可权。有权依据本办事指南向行政审批机构提出申请，并在符合相关审批条件、标准的情况下获得许可的权利。3.救济投诉权。有权就不服行政审批机构实施的本项具体行政行为，依法提出行政复议或者行政诉讼；也可以向行政审批机构或者其上级主管部门投诉或者控告。（二）申请人依法履行以下义务：1.提供真实材料义务。有义务按照本办事指南要求，提供符合规定形式并确保真实有效的材料。2.补正材料义务。有义务及时补送行政审批机构依法要求的补正材料。3.接受核查义务。有义务配合行政审批机构工作人员依法进行核查，并如实提供相关资料、信息。十二、申请接收（一）接收方式1.窗口接收接收部门名称：上海市交通港航业务受理中心，负责市区范围内市管内河通航水域水上水下施工作业的许可的受理。接收地址：黄浦区建国东路525号巴士大厦一楼。各区（县）地方海事处，负责本区（县）内市管内河通航水域水上水下施工作业的许可的受理。2.信函接收接收部门名称：上海市交通港航业务受理中心。通讯地址：黄浦区建国东路525号巴士大厦一楼。邮政编码：200025（二）接收时间周一至周五 上午9:0011:30（国定假日除外）周一至周五 下午1:304:30（国定假日及每月最后一个星期五下午除外）十三、咨询途径（一）窗口咨询黄浦区建国东路525号巴士大厦一楼上海市交通港航业务受理中心。各区（县）地方海事处。（二）电话咨询（021）51528