突发事件应急管理办法.doc

精品文档哈齐铁路客运专线HQTJ-5标段无砟轨道施工突发事件应急管理办法 编制： 审核： 审批： 中铁十三局哈齐客专项目部齐齐哈尔分部五工区二一三年四月.突发事件应急管理办法第一章 总 则第一条 为提高哈齐铁路客运专线HQTJ-5标段无砟轨道施工应急突发事件处理能力，预防和减少突发事件发生，最大程度地减少突发事件造成的损害和社会影响，保障人身和财产安全，保证哈齐铁路建设顺利进行，维护铁路建设秩序和社会稳定，根据国家，铁道部有关法律法规，结合哈齐铁路建设实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件，主要分为以下四类：（一）自然灾害。主要包括地震灾害、地质灾害和森林火灾等。 （二）事故灾难。主要包括重大安全质量事故，铁路交通事故、环境污染和生态破坏事件等。 （三）卫生安全事件。主要包括传染病疫情和群体性食物中毒事件等。 （四）社会安全稳定事件。主要包括施工现场暴力冲突和劳务纠纷等。第三条 突发事件应急管理工作主要原则（一）统一领导，加强管理。在上级部门统一领导下，建立健全应急管理体制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、程序化。 （二）居安思危，预防为主。高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（三）以人为本，减少危害。切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（四）快速反应，协同应对。加强以项目部应急领导小组为主体的突发事件应急处理队伍建设，建立联动协调制度，依靠局指挥部或有关地方政府，充分动员和发挥所有人作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。第四条 本办法适用于中铁十三局哈齐客专项目齐齐哈尔分部五工区处置沿线自然因素或人为活动引发的突发性事件。第二章 组织体系和工作机制第五条 中铁十三局哈齐客专项目齐齐哈尔分部五工区突发事件应急领导小组。组 长：项目经理第一副组长：副经理兼总工程师 第二副组长：副经理成 员：工程技术部、安质环保部、设备物资部、综合办公室、计划成本部、试验室、财务部等各部门负责人安全生产突发事件应急领导小组办公室:综合办公室应急办公室主任：综合办公室主任突发事件应急领导小组负责突发事件的应急管理和处理工作。应急领导小组下设应急办公室，应急办公室设在综合办公室，负责应急管理、应急救援指挥的日常工作。第六条 项目部必须建立健全应急管理组织体系，成立相应的突发事件应急处理管理机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，依据各自的职责，负责其管理范围内相关突发事件的应急处理。第七条 项目部要加强与局指挥部或地方政府的沟通与衔接，加强项目部与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、相互支持、密切配合、协同应对各类突发事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。第三章 应急预案的编制、审批与应急准备第八条 突发事件应急预案是风险控制计划中的关键组成部分，是一组事先编制且目的明确的程序，为各人员提供一套明确的行动指南，以便处理各种紧急事件，有针对性地预防损失的发生，提供处理各种紧急事故的程序，使得在事故发生后，如何以最小的代价使建设恢复正常，最大限度保障员工生命财产安全，并将影响程度减至最小。其编制要点为：1.列出影响工程建设顺利进行的可能紧急事件；2.明确应急救援的组织机构、相关成员及职责； 3.应急处理程序；4.人员和财产救援措施（包括报警、救护电话及地点、当地主管部门电话，人员安排、救援器材与物资准备、通信保障及相应事故的处理措施等）；5.事故处理后的恢复措施； 6.列入人员培训内容，包括模拟演练等。第九条 项目部要针对各种可能发生的突发事件，建立预测预警系统，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 第十条 项目部应根据工程特点及工作范围制定相应的突发事件应急预案，将安全生产作为应急管理的重点。尤其要把安全风险较高的工程及工作作为预案编制的重点。第十一条 应急预案的报批1.对于高风险等级的工点或事件应急预案，应急预案编制完毕并履行企业内部相关报批程序后，还要经监理单位及哈齐建设指挥部分指挥部审查，报哈齐建设指挥部突发事件应急处理领导小组审查批准。2.其他应急预案编制完毕并履行企业内部相关报批程序后经监理单位审查，报哈齐建设指挥部分指挥部批准。3.经批准的所有应急预案，均报哈齐建设指挥部安全质量部及分指挥部核备。第十二条 项目部要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对准备工作，同时根据相关预案切实做好应对突发事件的人员队伍、物资设备、交通运输、通信等方面的保障工作，严格按器材的使用期限对其进行更新保养，保证应急救援工作的需要，并结合实际，有计划、有重点地组织对相关预案进行演练。第四章 应急处置第十三条 应急处置程序（一）信息报告 突发事件发生后，要在第一时间向项目部应急领导小组报告，应急领导小组根据突发事件的等级，报局指挥部，同时根据法律、法规规定，通报有关地方政府和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。（二）先期处置 突发事件发生后，项目部在报告突发事件信息的同时，要根据职责启动相关的应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。 （三）应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事件，湘桂线局指挥部在现场立即成立应急指挥机构，开展现场处置工作。 （四）应急结束 突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。 第十四条 积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调用有关单位及个人的物资，要按照规定分别给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的其他援助。同时，邀请有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。 第十五条 项目部应根据职责分工，对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和复工等问题进行调查评估。在情况稳定或应急处置工作结束后，要及时组织恢复施工。第十六条 突发事件的信息发布应当客观、准确，在上级主管部门指导下，由应急办公室做好新闻发布和新闻单位接待工作。 第五章奖 惩第十七条 突发事件应急处置工作实行责任追究制。对迟报