密云休闲旅游度假区的建设模式和实施方式.pdf

密云密云休闲旅游休闲旅游度假区度假区的建设模式和实施方式的建设模式和实施方式 邱红 摘要 面对北京建设 国际一流和谐宜居之都 和密云打造 绿色国际休闲之都 的发展要求 在分析密 云发展休闲旅游度假产业的内生资源禀赋 外在需求动力和潜在制约因素的基础上 提出密云建设国际休 闲旅游综合度假区的五种建设模式和四种实施方式 并结合实际项目案例分析其适用性 从而为具有相似 发展条件地区的旅游产业升级和规范化发展提供参考 关键词 休闲旅游 建设模式 实施方式 密云 作为北京市重要的生态屏障与水源保护地之一 密云县肩负着保障与维系首都生存与发 展的重大区域使命 在首都生态安全格局上起着重要作用 作为拥有 47 6 万人口 经济 实力相对落后 的首都边缘县 密云又面临着加快经济发展和城镇化建设 提高人民生活水 平的迫切需求 正确处理发展与保护之间的关系 一直是密云县发展所面对的核心问题 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 提出要把密云建设成 绿色休闲 旅游产业示范区 从市域层面对密云旅游业的发展做出了明确的定位 伴随经济社会的快 速发展 人民生活水平的不断提高 加快发展休闲旅游度假产业 将成为密云县统筹城乡资 源 升级乡村产业 拉动经济增长 提升生活品质的主要途径 目前 密云县的休闲旅游产业发展已初具规模 接下来的工作重点就是推进休闲旅游产 业的高端化和国际化发展 打造具有竞争力的地方经济新的增长极 作为推进全市旅游业发 展的重点工程 迫切需要总结现有重大项目的模式特点和发展规律 为具有相似发展条件地 区的旅游产业升级和规范化发展提供参考 1 密云国际休闲旅游综合度假区的概念内涵 休闲旅游 是指旅游者依托旅游资源 以 休闲 为主要目的 凭借旅游设施 以特 定的文化景观和服务项目为内容 离开居住地到异地作一定时期的游览 娱乐 观光和休息 的过程 由于 休闲旅游 和 度假旅游 具备更为广泛的产业相关性和更为深入的旅游体 验性 因此 休闲旅游 既是对传统 观光旅游 形式的提升和深化 也成为未来旅游产 业升级的主要发展方向之一 其特点反映在突出休闲性和参与性 异地滞留时间长 旅游频 率高 消费水平高 以家庭为单位出游以及对旅游设施与服务质量要求较高等方面 建设 国际休闲旅游综合度假区 的本质是以休闲旅游产业作为战略性支柱产业 通过 为休闲旅游产业提供优质环境 资源支撑和管理服务 促进休闲旅游要素集聚以及推动休闲 旅游度假企业集群式发展的过程 国际化 定位则预示着要将打造旅游 高层次吸引物 和 高品质支撑力 体系作为提升区域吸引力和核心竞争力的关键 将聚集国际客源和高端 旅游资本作为规划和建设的最终目标 2 密云国际休闲旅游综合度假区的发展条件 2 2 1 1 内生内生资源禀赋资源禀赋 1 自然生态资源得天独厚 密云县是 全国绿化模范县 国家卫生县城 国家 园林县城 和 中国魅力名县 是北京唯一无污染饮用水源地和无公害蔬菜生产示范先进 县 2008 年被国家环保部批准为全国首批 国家生态县 和北方唯一的 全国生态文明建 设试点地区 2011 年又获得 国际最佳休闲宜居名县 的称号 良好的生态名牌优势为密 云发展休闲旅游度假产业奠定了良好的环境和政策基础 2 历史文化资源源远流长 密云县古时曾被誉为 燕国天府 至今已有 1400 余年 的历史 拥有世界文化遗产 1 处 国家级文化遗产 2 处 市县级文物保护单位 30 处 悠久 的建城史为密云发展休闲旅游度假产业提供了深厚的历史根基 3 休闲产业发展势头强劲 在 原生态山水 体验式休闲 的旅游目的地形象定位 下 密云县已涌现出 40 个民俗村 1583 家民俗户 100 余个观光采摘园和生态渔村 两个 国家级环境优美乡镇 129 个市级文明生态村 已经形成了以 101 农耕休闲产业带为代表的 4 个乡村绿色休闲旅游聚集区 以乡村为背景的绿色休闲旅游产业已具备了坚实的发展基 础 2 2 2 2 外在需求动力外在需求动力 1 京津冀区域联动为密云休闲旅游发展带来新契机 京津冀地区区域经济发达 人 口密集 科研技术实力雄厚 产业结构也呈现出高度化特征 在经济全球化与世界经济重心 不断向亚太转移的大背景下 这个地区巨大的潜力日益显著 密云是北京环城游憩带和东部 发展带上的重要节点 京津冀发达的区域经济实力与日益密切的区域合作为密云县的休闲旅 游产业发展提供了良好的外部环境 2 首都强大的集聚扩散功能为密云休闲旅游发展提供新机遇 一方面 迎合北京的 产业和人口在外向型经济条件下向周围扩散迁移的趋势 密云可发挥自身的生态环境优势 积极参与到郊区产业调整和升级换代中来 承担中心城的会议培训 旅游度假等职能 另一 方面 密云地处首都门户的区位 与周边的县域相比 经济实力强 发展速度快 产业结构 先进 具备对周边河北省部分县市和天津市产生吸引和截流作用的潜力 这些都为密云休闲 旅游产业提供了良好的发展机会 3 京沈客运专线等交通设施建设为密云休闲旅游发展拓展新空间 密云位于首都核 心区的半小时经济圈上 是北京市域的价值洼地 周边围绕主要公路京承路 京沈路 密涿 高速和环湖线 主要铁路京通线 京承线 轻轨 S6 线 规划 和京沈高铁线 将强化密云 在环渤海经济圈和京津冀城镇群中的节点作用 2 3 2 3 潜在制约因素潜在制约因素 尽管密云休闲旅游建设已取得一定成效 但与实现 绿色国际休闲之都 的要求相比 仍有较大差距 存在的问题主要表现在四方面 1 休闲旅游资源亟待整合 面临一产 二 产和三产之间缺乏联动 中低端的旅游资源亟待提升以及高端旅游项目彼此孤立的局面 2 休闲旅游环境有待提升 面临为旅游配套的基础设施不完善 休闲旅游度假区的景观风貌不 佳以及区域特色不明显的困境 3 休闲旅游服务能力不足 面临旅游相关综合服务能力不 足 旅游产品的品牌识别力不够等问题 4 休闲旅游管理存在矛盾 面临诸如度假区建设 与农民发展保障之间存在矛盾的难题 总之 对于密云而言 要全面发展休闲旅游度假产业 其经济发展要素的聚集尚不充分 核心产业的规模效应尚未显现 生产性服务业的发展尚处于起步阶段 发展环境有待进一步 改善 特别是在吸引高端资源和要素的激烈竞争中面临严峻挑战 这就综合决定了本项研究 需要在破解产业联动与可持续发展问题 破解中低端旅游资源升级 高端项目彼此孤立以及 与周边环境割裂的问题 破解配套设施建设 综合服务能力提升的问题 寻找区域差异化发 展特色和品牌营销途径 探索不同实施主体之间的利益联动关系等方面有所作为 3 密云国际休闲旅游综合度假区的建设模式 在分析密云发展休闲旅游度假产业的内生资源禀赋 外在需求动力和潜在制约因素的基 础上 得到密云建设国际休闲旅游综合度假区的五种主要模式 体现出以商务会展为高端引 领 以人文休闲和主题体验为特色彰显 以绿色农业和自然生态为全域支撑的发展格局 从 产业促进的角度来看 五种建设模式将都市型现代农业 生产和生活服务业以及文化创意产 业相融合 实现了 以旅富农 到 以旅兴业 的目的 3 3 1 1 商务商务会展会展模式模式 商务休闲旅游度假区 是指以休闲游憩与企业总部办公 商务 商业服务和高档居住 等为主的各种设施集聚的新型功能区 一般适宜在综合条件相对成熟的城镇建设区或环境资 源优势明显的地区 以高密度紧凑发展的空间布局模式进行建设 以促进高端产业链的形成 和规模效应的发挥 通过打造国际会议中心 总部企业庄园 高端度假酒店 中高端购物综 合体等旅游吸引物以及申办国际性 有影响力的会议 来吸引参加会议 展览 考察等主题 活动的国内外高端商务人士前来消费 著名的如瑞士的达沃斯小镇 每年以 1 3 万的人口为 70 万世界各界名流的娱乐和休闲服务 密云县应在现有培训中心的基础上 政府出资扶持基础设施的升级改造 并引导投资商 运营商完善接待功能 提高环境品质 依托良好的生态环境 策应北京世界城市会展业的快 速发展和商务 节事 赛事活动的大量增加 实现密云商务会奖旅游由辅助旅游产品向核心 旅游产品的转化 引擎项目是位于潮河两岸与南山山前的密云生态商务区 总占地 6 94 平方公里 依托 在全市无出其右的生态环境 打造首都绿色环保 健康医疗和休闲旅游产业的总部基地 图 1 混合区 公共服务区 居住区 图 1 密云生态商务区规划示意图 3 3 2 2 人文休闲人文休闲模式模式 人文休闲旅游度假区 是指为满足非农村居民的休闲需求 利用乡村民俗 历史和人 文资源以及文化创意产业条件 发展观光 休闲 体验式旅游的一种空间形态 一般适宜在 民俗文化优良 历史遗迹众多 生活方式地域明显地区 以中高密度人性化尺度的空间布局 模式进行建设 以促进文化及旅游相关产业的共生发展 通过打造民俗博物馆 古文化博物 馆 茶艺画室工坊等旅游吸引物以及举办长城文化节 民族风情节 民俗旅游节 来吸引对 文化有一定偏爱的国内外中高端旅游人士前来消费 著名的如德法边境欧洲议会的所占地史 特拉斯堡 是历史与现代融合的最佳代表 密云县应依托被专家誉为 中国长城之最 的司马台长城 融古长城 庙宇 古碑等名 胜为一体的古北口长城 华北地区最大的封闭式狩猎场 云岫谷封闭式狩猎场等人文景 观 打造长城文化旅游产品系列和有地域特色的长城文化旅游线路 同时 与文化创意产业 联手推动城镇文化旅游发展 鼓励乡村文化创意事业的发展 培育扶持乡村文化创意旅游产 品 引擎项目是距离市区约 120 公里处的司马台古北水镇 总占地 3 03 平方公里 依托燕 北长城文化 水乡 等历史人文和自然景观 打造集观光旅游 休闲度假 文化创意和旅 游地产为一体 具备历史和文化展示功能的高品质综合区域 素有 北方小乌镇 之称 图 2 图 2 密云古北水镇景观示意 3 3 3 3 主题体验主题体验模式模式 主题休闲旅游度假区 是指为满足现代人的差异化休闲需求 利用自然生态和人文景 观资源 强化感官和心理体验特征 发展观光 休闲 娱乐等特色旅游的一种空间形态 一 般适宜在特色资源优势明显 综合条件相对成熟的地区 以点 服务区 带面 活动区 的 空间布局模式 打造融多种感官刺激于一身的深度体验型生活空间 通过打造国际滑雪胜地 国家冰上和水上运动基地 高端高尔夫球会 森林狩猎场等旅游吸引物和举办极限体验节 户外运动节 房车露营节等活动 吸引国内外中高端商务人士和时尚消费类游客前来消费 著名的如深圳观澜湖高尔夫球会 围绕高尔夫 主题休闲和地产三大核心业务 已成为粤 港 深 澳和外国商界人士娱乐休闲 社交聚会和举行商务活动的最佳选择 密云县应依托既有的攀岩 徒步 骑行等户外拓展项目的行业管理 大力发展大型主题 运动公园和运动休闲产品 发展兼顾高端市场和大众市场 兼顾夏季项目和冬季项目的郊野 运动休闲产品 增加极限运动 水上运动和冰雪运动品种 打造高品位郊野运动休闲产品 引入美容 康体 保健 教育和娱乐项目 形成主题突显的休闲旅游综合产业业态 引擎项目是位于河南寨镇境内 毗邻北京最大滑雪场的南山房车营地 总占地 1 79 平 方公里 依托房车营地 帐篷露营 拓展游艺 山野采摘 民俗晚会等多项户外活动主题和 完备的水 电 网络 电话 有线电视等设施配置 打造国内面积最大 标准最高 设施最 完备的房车和自驾车露营地 图 3 图 3 南山房车营地设施示意 3 3 4 4 绿色农业绿色农业模式模式 农业休闲旅游度假区 是指为满足非农村居民的休闲需求 利用农业景观资源和农业 生产条件 发展观光 休闲 旅游的一种新型城郊发展空间 一般适宜在生态环境良好 田 园风景秀丽 农耕文化厚重 适宜发展特色农业的地区 以分散化集中的空间布局模式 集 中发展高品位的 精致的绿色休闲场所 从而满足大都市人群的机能和环境需求 通过打造 养生山吧 乡村酒店 休闲农庄 农业观光基地 生态渔家等旅游吸引物 举办乡村体验节 采摘节 农耕节等活动 吸引国内外大众化消费人群前来消费 著名的如台湾的飞牛农场 集游客游憩和农业生产于一身 在亚太地区已经享有一定的口碑 密云县应以净水 净土 净气 无公害的绿色田园风光为背景 以内涵丰富的农耕文化 为灵魂 以生态渔家 山水人家 养生山吧 乡村酒店 休闲农庄 农业景观园等乡村旅游 新业态中的精品为核心 进一步完善密云乡村民俗旅游基础设施 提高民俗接待户的旅游服 务水平 实现民俗户经营的标准化和特色化 从初级休闲向高级休闲转化 由同质化向差异 化转化 由单体向产业带状集群布局转化 构建密云乡村旅游的整体品牌 引擎项目是位于穆家峪镇 北依密云水库 西与县城相连的华润希望小镇 依托九松山 乡村高尔夫俱乐部 百年栗园 碱厂渔村聚集区等乡村主题旅游产品 打造具有发展活力和 鲜明地方特色的 以休闲农庄 乡村酒店 新型民俗旅游村为支撑的乡村旅游综合体 图 4 特色农业 村庄旅游特色农业 村庄旅游 综合服务综合服务 高端会议 度假 休闲娱乐高端会议 度假 休闲娱乐 村庄文化创意旅游村庄文化创意旅游 现代农业生现代农业生 产产 生活 服务生活 服务 一期一期 二期二期 图 4 华润希望小镇规划示意图 3 3 5 5 自然生态自然生态模式模式 自然休闲旅游度假区 是指为满足大城市居民的游憩需求 利用优质的自然生态资源 发展观光 休闲 养生 康体等旅游产业的一种空间类型 一般适宜在自然条件优越 生态 环境良好 景观优势明显的地区 以低冲击开发的空间布局模式 在景点周边促进观光服务 产业的簇群式发展 通过打造国际森林浴场 国家生态公园 高端水疗中心 低碳生活体验 中心等设施 举办健康养生节 自然观光节 低碳体验节等活动 吸引国内外中高端户外旅 游人士前来消费 密云县应围绕数量丰富 环境优质的自然景点 建设融观光 康体 养生于一体的休闲 旅游综合度假设施 进一步提升自然景点的附加价值 依托品质极佳的生态养生资源和休闲 环境 开发有特点的绿色养生主题产品 优化养生旅游产业环境 构筑养生旅游产业链 养 生旅游产业集聚区 共同打造密云绿色养生休闲产品体系 引擎项目是位于密云县西部的 云蒙山风景名胜区 总面积约 208 7 平方公里 依托 山地资源特征和市场条件 建设北京地区最具规模的 集光 避暑 疗养 会议 狩猎 科 考等为一体的综合山地生态度假旅游区 图 5 图 5 云蒙山风景名胜区概念规划示意图 4 密云国际休闲旅游综合度假区的实施方式 参与国际休闲旅游综合度假区建设的实施主体主要包括当地政府 发展商和原住民三方 面 其充当的角色和预期的收益各不相同 图 6 因此 选择适宜的协调三者利益联动关 系的实施方式 是决定休闲旅游度假区建设成败的关键 当地政府 1促进农村经济发展 2提高农民素质 增加农民 收入 3改善村容村貌 4提升当地知名度 1基础设施建设资金支持 2农民贷款等政策支持 3研究合作方式的可行性 并对日后的运行加以监督 发展商 1获得经济收益 2拓展京郊市场 3实现社会价值 1项目规划设计与建设实施 2合作模式的设计与优化 3为农民房屋改造提供垫资 4为项目运营提供流动资金 5参与项目运营组织与管理 原住民 1获得经济收益 2改善居住环境 3提高文化素质 1参与经营活动 2资产投入 综合效益最大私营利润最大个体效用最大 收 获 付 出 图 6 实施主体之间利益联动的关系示意 4 4 1 1 模式一 政府主导 企业集群模式一 政府主导 企业集群 对于产业聚集规模需求大 客源市场定位高端 具有国际休闲旅游度假需求的城市功能 区发展而言 政府主导 企业集群 是最为有效的实施方式之一 凭借在财政资金和政策 制度上的话语权 政府可以在较短时间内集聚和统筹社会资本 凭借对城市发展方向的整体 设计 政府可以在较为宏观的角度经营休闲旅游度假区的发展 同时 此种实施方式还具有 典型的自上而下的过程发展特征 适宜商务会展类旅游度假区的开发和建设 例如 由县政 府领衔 密云生态商务区在概念规划之初即成立 商务区管委会 由政府负责前期的土地 一级开发和基础设施建设 再通过制定优惠政策和塑造良好的环境条件来吸引强势企业的入 驻 带动后续工程的持续推进 商务区建成后 管委会在运营过程中将负责各企业之间的利 益协调并为商务社区提供标准化和常态化的综合性公共服务 4 4 2 2 模式模式二二 企业主导 政府帮扶 企业主导 政府帮扶 对于产业聚集规模需求适中 客源市场定位明确 具有国际休闲旅游度假需求的城市一 般发展地区而言 企业主导 政府帮扶 是较为常见的实施方式之一 凭借单一开发主体 在财政资金和经营模式上的自主权以及政府在一定程度上的政策扶持 企业可以在较为灵活 的环境下 按照自己的经营理念和长远计划开发和建设休闲旅游综合度假区 适宜人文休闲 类和主题体验类旅游度假区的开发和建设 例如 古北水镇和南山房车营地 既是以 中青 旅 和 港中旅 为企业开发主体 负责项目的策划 建设和运营管理 实现整体式的产权 开发 同时 政府辅以优惠政策 协调权属利益关系并提供相应的基础设施投入 4 4 3 3 模式三 原住民主导 行业整合模式三 原住民主导 行业整合 对于产业聚集规模要求不高 客源市场定位幅度大 自发萌生休闲旅游度假需求的城市 发展片区而言 原住民主导 行业整合 是较为初级的实施方式之一 依托某种特殊的旅 游吸引物 凭借原住民在资本逐利上的自发性 凭借旅游行业或协会机构在一定程度上的指 导和整合 原住民可以在较为原始的层次上 对自己的房产甚至资产进行休闲旅游度假功能 的再次开发和利用 与第一种模式相比较 它具有典型的自下而上的过程发展特征 适宜自 然生态类和绿色农业类旅游度假区的开发和建设 例如 密云县域内既有的民俗旅游村和挂 牌民俗旅游专业户 即是以村集体为单位 为市民提供农家乐的乡村生活体验 当地政府规 范中小企业和原住民的自主性行为 旅游相关行业介入进行资源整合和品质提升 此外 将 农村闲置民宅出租给市民 作为其休闲 休养 聚会的第二生活空间 也是密云休闲游 乡 村游独具特色的一款产品 4 4 4 4 模式四 政府 原住民 企业三位一体模式四 政府 原住民 企业三位一体 对于产业聚集规模要求适中 客源市场定位明确 具有国际休闲旅游度假需求的乡镇用 地而言 政府 企业 原住民三位一体 是较为理想和高级的实施方式之一 凭借政府在 城市发展定位上的宏观决策和政策支持 企业在发展理念和经营模式上的开放性思维 原住 民在关乎自身利益上的自主建设 三者可以在意识较为统一的层面上实现多方利益的共赢 与前三种模式相比较 它具有自上而下和自下而上相结合的过程发展特征 适宜绿色农业旅 游度假区的开发和建设 例如 穆家峪希望小镇形成了 党组织领导 政府支持 企业参与 和农民主体 的四位一体模式 以企业的规范化管理和人才培训 促进地方农民再就业 并 带动地方经济发展 实现多方利益的共赢 其中 有三点经验值得借鉴推广 1 以满足村民安置需求 大大改善生活条件为原则 通过 成立宅基地合作社 屋宇和宅基地的双重置换以及项目运营分红三种方式 实现对 农民宅基地的有效利用 2 以提高生产效率及产品附加值 推进高端农业发展模式为宗旨 通过土地出租 新型合作社分包两种模式 实现对农民农用地的有效利用 3 以提供就业 岗位和职业培训 转变农民生产和生活方式为原则 通过提供约占全村人口 51 的就业岗 位数量 分布在从生产 凤凰苗圃花卉基地 五丰农业基地 天福号农庄 万家果园基地 服务 木棉花乡村酒店 零散旅游服务 到管理 村庄公共管理 的相关职能部门中 实现 对农村劳动力资源的有效利用 表 1 密云建设国际休闲旅游综合度假区的四种实施方式 基本类型基本类型 项目规模项目规模 市场定位市场定位 空间范围空间范围 实施主体实施主体 实施特点实施特点 实施性质实施性质 适宜类型适宜类型 模式一 政府主导