2016年全民共同把脉“十三五”经济发展

2016年全民共同把脉 “ 十三五 ” 经济发展 主要内容 一 、 经济社会发展的主要目标和基本理念 二 、 如何实现以 “ 创新 ” 为主线的发展 三 、 坚持协调发展 ， 着力形成平衡发展结构 四 、 坚持绿色发展 ， 着力改善生态环境 五 、 坚持开放发展 ， 着力实现合作共赢 再过一段时间 ， 国务院会公布 “ 十三五 ” 规划 纲要 ， 纲要 里面还会有一些指标 ， 特别是突出环境约束的一些生态资源方面的指标 。 在 建议 中 ， 一个数量指标也没有 ，这一点和 “ 十二五 ” 规划 建议 是一样的 ， 即党的文件是对政府工作所制定的规划 ， 对政府工作能够起到指导性 、 建议性的作用 ， 所以它不出具任何数量指标 。 “ 十三五 ” 规划 建议 的核心是突出 “ 创新 ”这条主线来实现全面小康 。 “ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会的决胜阶段 。 到 2020年 ， 如果我们达不到全面小康的话 ， 跟全国人民是无法去交代的 。 与 “ 十三五 ” 时期的以 “ 创新 ” 为主线相比 ， “ 十一五 ” 是以 “ 转变经济增长方式 ” 为主线的 ， “ 十二五 ” 是以 “ 转变经济发展方式 ” 为主线的 。 对比 “ 十一五 ” 和 “ 十二五 ” ， 一个是“ 增长 ” ， 一个是 “ 发展 ” ， 但 “ 发展 ” 比 “ 增长 ” 的内涵要丰富得多 ， “ 增长 ” 更多的是强调量的扩张 、 规模的扩张 、 速度的提高 ， 而 “ 发展 ” 更强调的是经济发展的协调性 、 平衡性 、 可持续性 ， 重视质量效益的提高 ， 结构 、 各种比例关系 。 另外 ， 发展成果更加公平地让全体人民分享 ， 就更加接近于全面小康的要求 。 一、经济社会发展的 主要目标和基本理念 （ 一）经济社会发展的主要目标 “ 十二五 ” 规划中我们讲的是 “ 经济社会持续健康发展 ” 。而 “ 持续健康发展 ” 这个概念的弹性很大 ， 无论经济增速是 6%、 8%，还是 10%， 都可以称作持续 ， 而健康又表现在其它方面 。 因此 ， 这次 建议 中明确提出要 “ 保持经济中高速增长 ” 。 中高速是什么意思 ？ 实际上就是低于 8%。 “ 十二五 ” 讲的是 “ 持续健康发展 ” ，而 “ 十三五 ” 规划 建议 里则提出 “ 主要经济指标平衡协调 ” 。 还提出投资效率和企业效率明显上升 。 在 “ 十二五 ”规划里面讲的是要提高经济增长质量和效率 ， 而这次明确地说明投资效率和企业效率要明显上升 。 虽然我们的投资是持续几十年的高速增长 ， 但是投资效率却越来越低 。 也就是说 ， 每投资一块钱能够创造的 、 新增加的社会资产和利润越来越低 ， 比例越来越低 ， 企业盈利状况不如以前 。 我们要在 “ 十三五 ” 期间改变这种状况 。 虽然经济增长速度不像以前那么快了 ， 但投资的效率提高了 。 如果效率不提高 ，又怎么实现更加公平的分配呢 ？ 过去 ， 我们是依靠量的扩张 、依靠高速度的发展 ， 使得政府获得财政收入 、 企业获得高效益和利润 ， 但是现在不行了 。 现在 ， 要在中高速的前提下 ， 保持各项主要经济指标的协调 、 平衡 ， 提高投资的效率 。 工业化和信息化融合发展水平进一步提高 。 这一句是本次会议新提出来的内容 。 党的十六大提出 ， 到 2020年基本实现工业化 。 我们制定每个目标 ， 首先要讲的就是科学性 ， 同时还要强调务实 ， 既不能太激进 ， 也不能太落后 。科学性就是讲究符合规律 ， 做不到这一点 ， 就太落后了 。但是如果超越阶段特征 ， 就一定会发生极 “ 左 ” 的错误 。 我们的目标就要有感召力 ， 有预见性 ， 同时 ， 又是经过奋斗后可以达到的 。 比如说 ， 在 2050年要基本实现现代化 。 那么在前 20年 ， 就是要实现全面建成小康 ， 而不是实现现代化 。 这期间 ， 我们奋斗是为了什么 ？ 是为了全面小康 。 然后再经过 30年 ， 经过更高水平的小康 ， 到 2050年基本实现现代化 。 所以 ， 工业化和信息化深度融合 ， 这个融合的水平实际上比基本实现工业化的要求还要高 ， 为什么 ？ 因为现在 ， 工业 中国制造 2025” 、 第三次工业革命 、 “ 互联网 +” 等 ， 这全都出来了 ，我们不能还拘泥于过去老的口号 。 产业迈向中高端 。 过去我们说的是 “ 产业结构优化 ” ，现在我们提的是 “ 中高端 ” 。 我们国家在国际分工中是中低端 ， 是低端组装加工 ， 产品的附加值太低了 。 所谓中高端 ，就是指在这个产品上有自己的关键核心技术 ， 技术含金量比较高 ， 附加值比较高 。 但同时 ， 在世界上又达不到发达国家的水平 。 中国正在从中低端向中高端进军 。 根据测算 ，中国的制造业的附加值高于发展中国家平均水平的10%到 15%， 发达国家制造业的附加值又高于中国的15%到 20%。 也就是说 ， 我们与高端还有差距 ， 但是比低端又高出一些 ， 因此只能称为中高端 。 户籍人口城镇化率加快提高 。 十八大提出 ， “ 城镇化质量明显提高 ” 。 2014年的数据显示 ， 我们现在的常住人口的城镇化率是 这是指的半年以上的常住人口；户籍人口的城镇化率只有 36%左右 。 根据国际经验 ， 70%的城镇化率是处于稳定阶段 ， 因此我们的户籍人口城镇化率还差 34个百分点 。 虽然常住人口的城镇化率是 53%了 ， 但依旧有 17个百分点的常住人口没有享受到户籍人口所享受到的城镇公共服务 ， 因此 ， 这样的城镇化质量是不高的 。 虽然十八大就提出来要提高城镇化质量 ， 但在今天 ， 这就是指户籍人口的城镇化率要加快提高 。 2. 人民生活水平和质量普遍提高 在 “ 十三五 ” 规划 建议 中有这样一句话： “ 我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫 ， 贫困县全部摘帽 ， 解决区域性整体贫困 。 ” 在现行标准下 ， 中国现存的贫困人口为 7000万 。 也就是说 ，在 “ 十三五 ” 期间 ， 我们要让这 7000万贫困人口全部脱贫 ， 这里特别是指农村的人口 ， 因为城市的标准比农村的还要高 。 除了让 7000万人口脱贫外 ， 还要让贫困县全部 “ 脱帽 ” 。 建议 还提出 ， 到 2020年 010年翻一番 ,城乡居民人均收入比 2010年翻一番 。 这个是 “ 十三五 ” 提出来的新内容 。 可见 ，不仅 就连人均收入也得翻番 。 据测算 ， 从 2010年到2020年 ， 按照 2010年不变价算 ， 年均增速得达到 7%以上才能翻番 ，要将近 但是现在以 2015年的基数来算 ， 从 2016年到 2020年这段时期内 ， 经济增长只要达到 上就可以了 ， 如果我们今年达到7%的话 ， 那么后面只需达到 可以了 。 而在城市 ， 若想实现人均收入翻番 ， 只需有 增速就可以了 ， 农民收入翻番的话 ， 只需有 增速就能够实现 。 为什么 ？ 因为现在农民的增收速度是 城市的是 农民增收快于城市 ， 城市增收快于经济增长 。 也就是说 ， 城乡收入的增幅都已经快于经济增幅了 ， 这是一个重大的变化 。 从2000年到 2010年 ， 我国的平均经济增长是 接近 而现在 ， 我们的前三季度的经济增长是 过去 ， 我们的经济增长是两位数以上的 ， 但是 ， 城市居民收入的增加是 农民是 7%。 这样一来 ， 城乡收入差距怎么能不扩大呢 ？ 我们的收入分配政策出了什么问题 ？ 经济增长这么快 ， 老百姓得到的好处却没有增长那么多 ， 这在发展经济学里叫 “ 光开花不结果 ” 的增长 。 因此 ， 我们要改变这种状况 ， 不仅要 “ 开花好看 ” ， 结果更要 “ 好吃 ” ， 要让城乡居民都能够更加公平地分享增长成果 ， 这就是转变发展方式的一个很重要的理念的更新 。 农民的收入之所以只需要增长 能实现翻番 ， 就是因为在这么多年里 ， 中国农民增收快于城镇三个百分点左右 ， 因此 ， 城乡居民的实际收入差距已经由 1。 如果按照这样的趋势发展下去 农民增收快于城镇三个百分点 ， 那么 ， 到 2020年 ， 中国的城乡收入差距还会继续缩小 。 这就是在这些年 ， 整个发展理念转变以后 ， 我们在发展成果上取得的实实在在的数据证明 。 3. 国民素质和社会文明程度显著提高 在这一部分中 ， 有四个字是新的 “ 向上向善 ” 。 这四个字虽然很少 ， 但是它的内容很丰富 。 比如说 ， 现在老人跌倒了没有人敢扶 。我们中华民族是礼仪之邦 ， 提倡尊老爱幼 、 百善孝为先 ， 可是现在为什么成了这样一种状况 ？ 是什么机制 、 什么风气诱导我们整个国家“ 不向善 ” 的 ？ 这值得我们反思 。 因此 ， 在 “ 十三五 ” 规划 建议 中 ， 除了提出要全面建成小康社会 、 国民素质和社会文明程度显著提高外 ， 还说了四个字 “ 向上向善 ” ， 这是非常重要的 。 4. 生态环境质量总体改善 建议 里提出 ， “ 绿色 、 低碳水平上升 ” 。 这也是过去所没有的表述 。 就是指的生产方式和生活方式的绿色和低碳水平上升 。这里面不仅包括生产方式 ， 还包括生活方式 。 而且 ， 生态环境质量总体改善也是个新要求 。 过去我们没有这样提过 ， 而是说生态恶化的趋势得到遏制 。 我们只敢说到这个份上 ， 为什么 ？ 我们请教过中科院生态环境的专家 ， 他们说现在的环境是总体恶化 ， 局部有改善 。 建议 中还提到 ， 绿色 、 低碳水平要上升 。 而关于绿色和低碳水平 ， 在过去我们也没有这样表述过 。 因为我国主要的能源结构是高碳的 ， 就是指煤炭 、 石油 、 天然气 ， 化石能源占整个能源的80%多 ， 这些都是高碳能源 ， 我们怎么能低碳呢 ？ 能源和水资源消耗 、 建设用地 、 碳排放总量得到有效控制 ， 主要污染物排放总量大幅减少 。 这是以前从来没有提过的 ， 而在 “ 十三五 ” 规划 建议 中 ， 我们党提出来了 。 过去 ， 我们承诺单位 是因为我们可以把 碳排放也可以随之增加 ， 只要碳排放这个分子增加得慢 ， 那么单位 但是现在 ， 我们承诺了碳排放的绝对量要减少 ， 这个和以前完全不一样了 。 我国的资源密集型省份 、 煤炭大省怎么办 ？ 那些靠煤炭和碳排放吃饭的相关产业和老百姓的就业饭碗怎么办 ？ 如果全部都关停并转了 ， 老百姓连温饱都解决不了 ，还奔什么小康 ？ 所以 ， 这对于我们来说是个很大的挑战 。 现在我们再看全面建成小康社会 ， 可不是2002年提出来时的情况了 。 我们现在提出的这个目标 ， 要使劲跳起来才能够得着 。 如果我们不转型 ，是够不着的 。 因此必须转型 ， 必须改革 。 总量要大幅减少 、 得到有效控制 ， 这都是很有分寸的 ， 需要相当长的一段时间 。 因为我们的工业化还没有完成 。 为什么我们讲要基本实现工业化 、 城镇化 ？ 因为这两个是需要大量投资 、 大量基础设施建设 、 大量能耗和排放的 ， 否则我们怎么完成这 “ 两化 ” ？ 这些都是中国的资源禀赋和发展阶段使然 ， 并不是中国人胡作非为 。 所以说 ，我们要实现转型 ， 首先要把理念梳理清楚 。 这是第四个目标 ， 对于我们来说可谓是压力非常之大 、 标准非常之高 。 5. 各方面制度要更加成熟、更加定型 “ 在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度 ” ，这是邓小平同志的原话 。 国家治理体系和治理能力的现代化取得重大进展 ， 这是十八大的一个新内容 ， 特别是十八届三中全会 决议 中对它做了进一步的阐述 。 当时 ， 这个理念提出来之后也有很多进一步理解的空间 。 有人说叫现代国家治理体系 ， 或现代国家治理能力 ， 这在讨论中有各种各样的意见 。 生产力可以说是现代的 ， 有一些比较容易获得大家认可的思想观念也可以叫现代的 ， 比如说 ， 现代观念 、 现代法治体系 、 现代民主制度 、 现代政党制度等 。 但是 ， 从国家治理体系而言 ，什么叫做现代的 ？ 什么叫做传统的 ？ 这个解释的空间是很大的 。 国家治理体系和治理能力的现代化 ， 就是指顺着国家的现代化建设而改变不适应的那些方面 。 这样说就容易被大家接受 ， 而在实践中我们也可以摸索 。 因此 ， 十八大和十八届三中全会 决定 中提出来的国家治理体系和治理能力现代化就得到了各方面认同 。 为什么 建议 里加了一个 “ 产权得到有效保护 ” ？ 这说明我们在这个问题上的认识进一步深化 。 因为在现实中 ， 产权保护得非常不够 。 比如在拆迁方面 ， 自从有了 物权法 ， 已经好了很多了 。 为什么很多人不愿意搞技术创新 、 不愿意申请技术专利 ？ 因为申请了以后更麻烦 ， 会出现很多仿制 、 克隆 、 剽窃等乱七八糟的事情 。 在传统观念里 ， 读书人偷书不叫偷 ， 叫窃 。 甚至于我们中国的传统文化 书法艺术 、 绘画艺术等 ， 都必须得临摹大家的 。 （二）经济社会发展的基本理念 首先 ， 创新是引领发展的第一动力 ， 处于国家发展全局的核心位置 ， 是贯穿于党和国家一切工作之中的 。 “ 十二五 ” 规划中提出 ， 把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程 。 我觉得 “ 创新 ” 要比转变发展方式更清晰一些 。 创新 ， 第一位是理论创新；第二位是制度创新；第三位是科技创新 。 此外 ， 还有文化创新等 。 我们在理论不突破 、 思想不解放 ，只科技上 “ 打打闹闹 ” ， 那是不行的 。 所以 ， 我们说创新是第一动力 ， 并不是指的科技局 、 科技厅所主管的那些事是第一动力 。 我们党的文件里面讲到 ， “ 创新是一个民族进步的灵魂 ” 。 创新停止了 ，一个民族的生机也就停止了 。 这是五大理念中的第一个理念 。 四个理念分别是 ， 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 。 其中 ， 绿色是永续发展的必要条件 ， 是人民对美好生活追求的重要体现 。 在党的十七大中 ， 对全面小康提出了五点新要求 ， 其中第五点就提出了生态文明建设 。 什么叫生态文明 ？ 十七大所给的意义界定为有利于资源节约和环境友好的生产方式 、投资方式 、 产业结构以及消费模式 。 现在有许多人一提到环境问题 ， 就抱怨说政府不作为 ， 说企业胡作非为 。 我们党的文件早就说了 ， 整个生态文明其实是包括消费模式的 ， 而消费模式则跟我们每个老百姓都有关系 。 比如说 ， 我们买大户型房子 ， 买大排量的 二、如何实现以“创新”为主线的发展 （一）培育发展新动力， 释放新需求，创造新供给 过去 ， 我们比较习惯关注的是年度经济工作 ， 包括宏观调控 ， 投资 、 消费 、 出口 “ 三驾马车 ” 拉动 ， 用财政货币政策刺激三大需求等 ， 这些都是西方凯恩斯主义提出的年度宏观调控的重点 。 而对于中长期发展 ， 我们更侧重的是供给面的因素 ，也就是劳动力的供给 、 资本的供给 、 效率提高的供给 。 我们要更加注重中长期内拉动经济增长的供给面因素 。 年度关注的是三大需求 ， 这叫需求侧 ， 就是我们讲的投资需求 、消费需求 、 出口需求 “ 三驾马车 ” 拉动；中长期重点谈的是供给面的改革 ， 就是供给面怎么推动经济中长期增长 。 那么 ， 为什么中国经济会回落 ？ 这都是因为供给面的因素在发生根本性的变化 。 而需求面又有什么变化 ？ 需求面没有太大的变化 。 当工业化 、 城镇化 、 信息化 、 农业现代化这 “ 四化 ” 并进的话 ， 中国的投资需求是非常大的 ， 消费需求也非常大 ， 而从中长期来看 ， 这个基本面却没有变 。 中国的户籍人口城镇化率是 36%， 距离 70%还差 30多个百分点 ， 假如一年提升一个百分点的话 ， 那也是能拉动很多投资的 。 从这个角度来说 ， 中长期的需求也是很重要的 ， 所以我们要把它释放出来 。 释放新需求 ， 就是适应那些新的投资领域 、 新的消费领域；创造新供给 ， 就是要从提高效率的角度 ， 激发人民 、 大众 、 企业 、 全社会的创造性 ， 只有通过创造 ， 才能供给新的产品 、 新的服务 、 新的理念 、 新的技术 ， 甚至供给新的制度 、 新的商业模式 ， 这就叫供给面的改革 。 首先看三大需求 ， 资本形成总额是投资 ， 最终消费支出是消费 ， 货物和服务净出口就是出口 。 而最终消费支出的贡献现在已经超过了投资 ， 因此需求侧要创造新的需求 ， 使消费需求成为经济增长的主要拉动力量 。 再看供给侧 ， 劳动力增长带来的贡献已经越来越小 。 2012年 ， 中国劳动年龄人口绝对数量减少 345万 。 所以 ， 从增长率的角度来说 ， 它是负增长 。 负增长对经济拉动就是负的 。 这个时候 ， 要靠什么推动经济增长 ？ 一个是资本的增加 ， 一个是效率的增加 。 2007年 ， 资本的增长和效率提高的贡献都达到了最高点 ， 然后开始慢慢下降 ， 现在来说还是不错的 。 还有就是全要素生产率 ， 它的提高所做的贡献远远超过了资本提高的贡献 ， 这是很好的一种发展趋势 。 未来 ，我们能不能延续这种趋势 ， 关键就在于能不能创造新供给 。 2002年 ， 十六大之前 ， 我们的课题组就做过一个预测 ， 认为长期增长是一个抛物线 ， 到 “ 十三五 ” 的时候就要慢慢下滑了 。 当然 ， 这个下滑是说增长速度是放慢的 ， 而不是绝对下滑 。 如果我们现在再做预测 ， 趋势还会是这样 。 只不过那个时候我们没有感觉到挑战是如此严峻 ， 因为当时我们处在上升期 ， 面临的是经济过热 。 可是现在 ， 我们的经济增速放慢了 ， 经济下行了 ， 这是谁都得承认的 。 当时我们的研究就是要告诉老百姓 、 告诉决策当局 ，也是告诉政府和企业 ， 要大家做好思想准备 ， 不要老指望政府去“ 保 8%” 、 去刺激经济 ， 根本做不到 。 为什么 ？ 规律使然 。 所以 ，我们只能顺应规律 ， 不能扭转 、 改变规律 。 国外不是老讲 “ 中国崩溃论 ” 嘛 ， 那我们就要讲中国的潜力 ， 包括中国的城镇化 、 工业化等 。 当时 ， 我们的年度宏观调控没有再采取强刺激措施 ， 所以那个时候的经济增长速度是 已经比上一年放慢了 。 因此 ， 首先我们要说 ， 中国的经济增长速度下降是主动调控的结果 。 中国经济增长速度放慢是规律在起作用 。 中长期 ， 最需要注意的就是规律 、 趋势 。 我们讲的供给面的三大要素 资本的贡献 、 劳动力的贡献和效率的贡献 ， 其中 ， 劳动力的增长现在为 0， 资本的增长在逐步放慢 。 这两个对经济的拉动也一定是慢的 ， 因此就要靠效率的增加 。 如果通过效率的提高可以把经济拉动起来的话则最好 ， 如果拉不动 ， 经济必然会下滑 。 当下 ， 我们各个方面的改革 、 结构调整 、 技术调整等都比较明显 ， 那么是不是能够把增长放慢的趋势给扭转过来 ？ 也不能 。 因为背后的规律 、 趋势在起作用 。 你不能说 ， 这些年我们经济下来了 ，国家也不像 2008年 、 2009年那样强刺激了 ， 所以也就这样了 。 因为这不是主动宏观调控就能解决的问题 ， 而是背后的规律决定你要去顺应它 。 虽然不主动刺激是一方面原因 ， 但是现在再强刺激还能刺激起来吗 ？ 这才是更需要我们反思的 。 现在的劳动力增长放慢了 ， 甚至绝对减少了 ， 所以我们要放开 “ 二胎政策 ” ， 但是 ， 放开 “ 二胎政策 ” 就能马上见效吗 ？ 他也得长到 18岁才能成为适龄劳动人口 。 那么这 18年里靠什么 ？ 另外 ， 还有 40%多育龄夫妇不生二胎 ，这是宏观调控能够解决的吗 ？ 这都是制度变革 ， 而制度变革又能马上见效吗 ？ 随着人口老龄化 ， 人们的工资 、 奖金会减少 ， 储蓄的增长速度也就会放慢 ， 因此 在这种情况下怎么办 ？ 我们就要发挥已经退下来的人的高智力 、 高智商 、 高技术的作用 。 这既是一种新的人口红利 ， 也是一种制度变革 。 所以人事部提出要延长退休年龄 ， 这也是 “ 十三五 ”期间一定要做好的规划 。 但是一些网民却不同意 ， 认为是一些官员想要延长特权 ， 但事实并没有这么简单 。 我们现在需要延长的是 55岁就退休的女同志的退休时间 ， 因为这些人实际上是专家 ， 是高智力劳动者 ， 她们的身体还不错 ， 可以让她们继续工作 。 而且 ， 延长退休时间也并不是一下子延长五年 ，而是阶梯式的 、 几个月 、 几个月的延长 。 另外 ， 有些行业 ， 比如艰苦困难的行业 、 重体力劳动的行业 ， 是不能让人家延长退休的 。 所以说 ， 我们的政策是有科学依据的 ， 也是考虑到这样那样的因素的 。 中国人常说：姜还是老的辣 。在这个时候为什么不承认了 ？ 而这些问题 ， 并不是只靠放松财政政策就能够解决的 。 中长期增长 、 效率提高的决定性因素 ， 包括技术进步 、 结构优化 、 管理改进 、 劳动者素质提高 、 制度变革 。 其中 ， 技术变革是有周期的 ， 只有大规模产业化才行；结构调整是比较慢的；制度变革也不是马上能见效的 。 比如刚才我们提到的退休延长 ， 这就是制度变革 。 它就是几个月 、 几个月地延长 ， 是阶梯式的 。 还有 ， 放开 “ 二胎政策 ” 也是制度变革 ， 这还得等 18年 。 那么这些空缺靠什么补 ？ 只能靠提高效率 、技术进步 、 提高现有劳动者的素质 、 加强企业管理 、挖掘潜力 ， 以及近期一些能见效的改革措施 。 虽然经济增长放慢 ， 但是大家也不要怕 ， 因为即使中国的经济增长放慢到 ， 也是全世界经济增长最快的国家 。 这都是规律在起作用 ， 大家认识清楚就可以了 。 然后我们再想办法创造新的盈利模式 、 新的增长点 、 新的商业模式 、新的增长动力 。 其实 ， 无外乎是这五个方面：技术进步 、 结构优化 、 管理改进 、 劳动者素质提高 、 制度变革 。 从技术角度来说 ， 经济增长速度下行以后 ， 市场需求不振 ， 大家谁也不愿意买东西 ， 都想往外卖 ， 但是又卖不动 ，这意味着什么 ？ 意味着开工不足 。 也就是说 ， 当我不购进原材料 、 设备 、 燃料的时候 ， 我的设备利用率是不足的 。 设备利用率又是什么 ？ 是效率指标 。 设备利用率不提高 ， 就等于效率没有提高 。 因此 ， 效率提高这个因素 ， 是受市场波动影响的 。 当市场扩张的时候 ， 设备开工都很足 ， 开工率就提高了；当市场不振的时候 ， 开工率是不足的 。 经济增长放慢 、 下行是规律在起作用 。 设备利用率降低了 ， 就要通过别的手段来提高别的效率 ， 也就是我们说的全要素生产率 。 也就是当有的要素生产率下降时 ， 有的要素生产率是提高的 ， 虽然总的来说很难把经济增长放慢的态势给扭转了 ， 但是如果它能够给 “ 托住 ” 就很不错了 。 （二）拓展发展新空间 拓展发展新空间 ， 包括区域发展空间 、 产业发展空间 、基础设施建设空间 、 网络经济空间 、 蓝色经济空间 。 其中 ，蓝色经济就是海洋经济 ， 也就是要陆海统筹发展 。 （三）深入实施创新驱动的发展战略 这个和我们讲的狭义的科技创新就联系上了 ，要用科技创新引领全面创新 ， 也就是要有与科技产业技术相关的配套政策 、 制度设计 ， 同时 ， 在制度变革和技术之间还要有配套 ， 还要有人才 。 建议 中提出 ， 要加强基础研究 ， 强化原始创新 、 集成创新和引进消化吸收再创新 ， 特别是鼓励企业开展基础性前沿性创新研究 ， 要重视颠覆性的技术创新 ， 这是一个新的内容 。 什么叫颠覆 ？ 互联网电商是不是颠覆了传统的商业模式 ？线上颠覆了线下 ？ 并不是 。 线上颠覆不了线下 。 是线上 、 线下的结合 ， 创造了一种新的模式 ， 颠覆了传统 。 我们不能把线上吹得神乎其神 ， 因为没有实体经济 ， 线上就是空中楼阁 。 （四）大力推进农业现代化 建议 里对农业现代化的描述 ， 包括粮经饲统筹 、 农林牧渔结合 、 种养加一体 、 一二三产业融合发展等内容 ， 要实现农业的标准化 、 信息化 。 （五）构建产业新体系 这里提出了四个方面的任务：工业强基 ， 就是要实施工业强基工程；智能制造 ， 就是工业化和信息化的深度融合 。 你应该满足制造业提出的需求 ， 让制造业提出要加你 ， 这叫智能制造 。 还有就是战略性新兴产业 、 现代服务业 。 发展产业新体系 ， 首先要发展工业强基 、 智能制造 。 服务业只有在制造业发展的基础上才有发展空间 。脱离了制造业的发展 ， 服务业是没有 “ 根 ” 的 。 即使是在广州 ， 如果要开网店 ， 首先得有实体店 ， 没有实体店就不能注册网店 。 为什么 ？ 因为网店虚拟泡沫化太严重了 。 这就是线上 、 线下结合 ， 也只有结合起来才可能颠覆某一种单一的 、 传统的模式 ， 甚至是单一的 、 新兴的模式 。 （六）构建发展新体制 这一部分的内容包括加快形成市场环境 、 产权制度 、 投融资体制 、 分配制度 、 人才培养引进使用机制等 。 这也就是我们在前面提到的产权得到有效保护 ， 要发展新体制 。 过去 ， 国有的科研院所是财政拨款 ， 不允许他们卖自己的科研成果 ， 所以大家就没有积极性了 。 中国的诺贝尔奖获得者 屠呦呦和莫言 ， 都不是由官方推荐的 。 很多年前 ， 我问过科技领域的老领导 ， 中国的什么成果最有希望得到诺奖 ？ 他说是童鱼和人工合成胰岛素 。 这两个在科学界是呼声很高的 ， 也是中国首创 。 童鱼是童第周教授领衔研究的一种特殊的生物技术 ， 在上世纪 70年代就有了 。 童鱼和人工合成胰岛素之所以不能获得诺贝尔奖 ， 就是因为诺贝尔奖评的是个人 ， 不是集体 ， 而中国的研究就是集体的成果 。 虽然童鱼是童第周教授领衔的 ， 但还是不行 。 屠呦呦获得诺贝尔奖这件事对于我们整个国家的创新理念 、 创新体制也是很大的冲击和新的导向 。我们为什么就不能这样去引导科研人员呢 ？ 屠呦呦在 70年代就发现了青蒿素 ， 却在 40多年之后得了诺贝尔奖 。 这个奖为什么给她 ？ 第一 ， 她把这个理念引入团队之中 。 第二 ， 她把青蒿素提纯到百分之百 ，而别人只能做到 75%， 所以药效没她的高 。 第三 ， 几十年间 ， 青蒿素在世界上治愈了几亿病人 。 根本没有任何一个组织或者科协来推荐屠呦呦 ，这对我们来说也是一个很大的冲击 。 虽然我们也需要集体合作 ， 需要奉献精神 ， 但是我们不能否认 ， 很多时候 ， 科技创新也是一种个体的劳动 ， 它的个性非常强 ， 我们不能去压制 ， 那样是出不了人才和成果的 。 莫言也是一样 ， 没有政府部门和作家协会来推荐他 ， 这也说明他没有官方色彩 。 大家知道 ， 诺贝尔文学奖的意识形态色彩太重了 ， 而莫言得奖 ， 正说明这背后没有政府操控 ， 没有政府背景 ， 因此更有说服力 。 我们要鼓励创新的人才机制 、 制度 、 环境 ， 这并不是说要颠覆以往有效的一些东西 ， 而是在目前的情况下 ， 以 “ 创新 ” 为主线 ， 构建发展新体制 ， “ 十三五 ”规划 建议 中就提出 ， 市场环境 、 产权制度 、 投融资体制 、 分配制度 、 人才培养引进使用机制都要去创新 。 （七）创新和完善宏观调控方式 这部分内容和年度的经济调控很有关系 。 以往我们讲 “ 加强 ” ， 也就是把 “ 加强 ” 放在前面 ， 而现在 ， 是把 “ 创新 ” 放在前面 。 创新体现在哪里 ？ 就是坚持总量调节与定向施策并举 ， 短中长期结合 。 这种提法是很有新意的 。 宏观调控就是年度调控 ， 但是为什么要把短中期结合在一起 ？ 大家知道 ， 保护环境是中长期的 ，调整结构也是中长期的 ， 但是 ， 在年度宏观调控里把保护环境和调整结构都放进来了 。 十几年前 ， 一个院士就提出来说 ， 你们讲经济形势 、 宏观调控 ， 从来不讲资源 、 环境 、 生态问题 。 因为我们讲宏观调控的四大目标 ， 就是经济增长 、 物价稳定 、充分就业 、 国际收支平衡 ， 并不包括资源 、 环境 、 生态问题 。 但是现在 ， 我们明确加上保护环境 、 调整结构 。 调整结构并不是一个总量政策能够解决的 。 因为总量本身并不区分东中西 、 行业之类的 。 总量就是调整利率 。 举一个简单的例子 。 东 、 中 、 西三大地带 ， 西部说 ， 我们穷 ， 你别给我们提高利率 ， 提高利率我们的融资成本高了 ， 就活不下去了 。那就应该给西部低利率 ， 给东部高利率 。 但是 ， 我国实行的是总分行制 ， 由总行统一调度全国分行的资金 。 总行一看东部收益率这么高 ， 就把西部资金全部给调走了 ， 西部还有资金吗 ？ 虽然是总量政策 ， 但不可能这样考虑问题 。 这样一来 ， 宏观调控的政策就要考虑这些问题 。 货币政策出来了 ， 央行调整了利率 ， 可能提高也可能降低 ， 但是区域不平衡怎么办 ？ 就要进行财政转移支付 、 相关的区域补贴 、 扶贫政策等 。 因此 ， 创新和完善宏观调控方式 ， 是把总量调节和定向施策相结合的 。 三、坚持协调发展， 着力形成平衡发展结构 这一部分的内容包括区域协同 、 城乡一体 、 物质文明精神文明并重 、 经济建设和国防建设融合等 。 四、坚持绿色发展， 着力改善生态环境 这一部分主要包括城乡区域协同 ，以及优化空间结构 。 那么 ， 该怎么优化呢 ？要筑牢生态安全屏障 ， 加快建设主体功能区 ， 用主体功能区引领多规整合 。 关于规划有很多内容 ， 有流域规划 、 城镇规划 、 用地规划 、 建设规划 、 农用土地规划等 。 那么 ， 主体功能区规划是什么意思 ？ 就是按照当地的发展潜力 ， 以开发的深度 、资源环境的承载能力来布局 、 思考这个地方适合发展什么 。其中包括禁止 、 限制 、 优化 、 重点这四类开发区 。 在这四类开发区中 ， 禁止和限制开发区都是生态屏障 。 比如说禁止开发区 ， 就涉及很多新的考核指标 、新的制度设计 。 假如说一个地方是禁止开发的 ， 那么可能主要禁止开发重化工业和小城镇 。 如果不发展重化工业和城镇 ， 要怎么聚集人口 ？ 怎么发展服务业 ？ 怎么获得财政收入 、 发展民营经济 、 增加就业 ？ 怎么扩大 对于这样一系列的问题 ， 统统不予考虑 ， 也不考核 ， 而是要淡化 ， 甚至取消 。 那么 ， 考核什么 ？ “ 十三五 ” 规划出来以后 ， 可能会有一些约束性的指标 森林覆盖率 、 自然资源的资产增加等 ， 其他的就都不考核了 。 不考核怎么办 ？ 毕竟还要提供大体均等的公共服务 、 基础教育 、 基础养老 、 基础医疗 、 基本住房保障 ， 怎么办 ？ 就由中央财政转移支付 。 资金不够 ， 怎么办