XX县加强乡镇对违法占地、违法建设执法监管工作的实施方案.docx

XX县加强乡镇对违法占地、违法建设执法监管工作的实施方案XX县加强乡镇对违法占地、违法建设执法监管工作的实施方案为有效预防和严厉打击各类违法占地、违法建设行为，做到对违法占地、违法建设行为发现在初始、制止在萌芽，依法维护土地使用和建设秩序，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、河北省城乡规划条例、中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见（冀办发XX28号）、河北省人民政府办公厅关于进一步加强基层国土资源执法监管工作的通知（冀办字XX123号）等法律、法规和文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻和执行关于严格规范土地和建设的法律、法规及政策，强化各级政府和各有关部门在保护合理利用土地、规范建设行为，为我县经济社会又好又快发展提供良好的用地环境和建设环境。二、工作目标通过强化各乡镇对违法用地、违法建设的监管和执法能力，最大限度遏制违法用地和违法建设日益蔓延的趋势，严厉查处和打击违法用地违法建设行为。三、明确职责（一）各乡镇对本行政区域内违法占地、违法建设行为负有监管和依法及时处置的责任各乡镇建立查处违法占地和违法建设“村级监督、乡镇巡查、专项执法、全面覆盖”的工作机制。组建乡镇一级的城乡综合执法队伍，细化工作方案，同时组织乡村干部细化巡查方案，明确巡查区域、频率和责任，切实做到对违法行为早发现、早报告、早预防、早制止、早处置。在处置巡查发现和村委会报告的违法占地和违法建设行为（包括堆渣压占破坏耕地的行为）时，各乡镇要组织本级综合执法队伍和派出所、司法所、国土所、住房和城乡规划建设局的派驻人员，及时对违法占地、违法建设行为进行制止，并拆除其违法占用土地上的构（建）筑物。如遇到有阻力的，乡镇人民政府要及时向国土局、住建局书面报告，县综合执法大队将联合乡镇执法队伍，做到依法责令停止建设、限期改正。拒不停止建设的，查封施工现场、扣押财物，逾期不改正的，予以拆除，并按照有关法律法规对当事人进行处罚。（二）县国土局对全县违法占地行为负有巡查和依法查处责任全面落实基层国土所的日常巡查、监管、制止、处罚、报告、通报制度，并公布举报电话，实行奖励举报制度。国土局要对违法占地行为及时下达责令停止违法行为通知书，立案调查并下达行政处罚决定书，在法定期限内申请人民法院强制执行；将涉嫌违法违纪的党员及行政监察对象及时移送纪检监察机关追究纪律责任，将涉嫌犯罪的案件依法移送公安、检察机关追究刑事责任；对涉嫌国土资源违法违规的项目及时通知各成员单位暂停办理相关手续，确保国土资源违法违规案件依法处理到位；同时，协助配合各乡镇人民政府对违法建设实施拆除。（三）县住建局对违反城乡规划的城镇违法建设行为和违法施工行为负责要落实监管责任、和执法责任制，加大巡查力度，对城镇规划区内未取得建设用地、建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证的规定进行建设的，依法责令停止建设，限期改正或拆除违法建筑。对应办理施工许可或开工报告而未取得施工许可或开工报告擅自施工的，依法责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，并处以罚款。建设单位和个人不停止建设或逾期不拆除的，住建局应当及时向县政府报告，由县政府依法组织或责成有关部门实施强制拆除。（四）县供电局对未取得合法用地手续的建设项目不予办理用电手续、不予供电接到国土局、住建局或乡镇通知后,应当立即对违法占地、违法建设项目停电、拆除供电设施。（五）县水务局对未取得合法用地手续的建设项目不予办理供水手续接到国土局、住建局或乡镇通知后,应当立即对违法占地、违法建设项目停水、拆除自备井。（六）农牧局、林业局负责进行违法用地损毁程度的鉴定工作，会同国土局，共同做好对违法用地复耕、复绿的督促和验收工作农牧局要严格审核办理种植、养殖手续，不得批准占用基本农田的养殖项目；林业局要对违法占用林地的行为依据法律进行立案查处。（七）交通局要对国道和省道规定范围内的违法用地和违法建设行为进行查处，联合乡镇政府和住建、国土等部门对违法建设实施拆除（八）工商、环保部门对不能提供合法用地、建设手续的工地或工程设施，不得办理工商登记、环评审批手续已办理的，在接到有关部门告知属违法用地违法建设的书面通知后，立即按有关程序注销。（九）金融部门配合国土、住建部门对违法用地和违规建设行为所涉及项目的金融信贷情况进行检查对未取得合法用地手续的建设项目，应当及时通知各金融机构不予发放贷款。要将相关行政处罚、生效判决等信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，金融机构不予发放贷款。四、时间节点从XX年4月1日开始，各乡镇人民政府、县政府各有关部门严格按照本工作方案执行。五、工作保障（一）加强组织领导成立以县政府县长任组长，分管副县长、公安局、检察院、法院等领导任副组长，相关单位为成员的领导小组，从保障全县经济建设和社会稳定的高度出发，精心组织，周密部署，确保相关工作有效落实。（二）强化协同配合各乡镇主要领导为查处违法用地、违法建设的第一责任人，要结合实际，成立领导小组，研究制定工作方案，分解工作任务，责任到人；同时，要加强与县国土局、住建局、水务局、供电局等部门的沟通联系，做到协同配合，形成执法合力，确保打击效果。（三）建立报告机制村级向乡（镇）政府每3天以村委会书面形式报告一次，每个村要确定两名村干部作为信息员，除负责向乡（镇）上报信息以外，一旦发现本村辖区内有未取得批准手续违法占用土地擅自进行建设的行为或有违法建设苗头的，要以村委会名义及时向乡（镇）政府书面报告，乡（镇）政府要在第一时间采取措施进行制止；乡（镇）政府每周以书面形式向县违法用地、违法建设执法监管办公室（以下简称办公室）上报周情况；办公室每半月以书面形式向县政府报告全县违法用地、违法建设情况。县委政府联合督查室将根据工作情况及存在的问题，不定时督导检查，对工作不力的乡镇或个人进行通报批评；对乡镇辖区内违法用地、违法建设数量较多、面积较大的，对主要负责人进行问责；对城乡综合执法工作