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文档简介

加强国地税协作 提高征管成效 -*市地方税务局2011年征管工作经验介绍近年来,*局紧紧围绕组织收入工作,以提高征管质量和纳税服务水平为目标,切实加强国地税之间的协作,不断探索协作模式,健全协作机制,拓宽协作领域,丰富协作内容,全力推进国地税协作进程,征管有序运转,形成了多方共赢的良好局面。一、求同存异,形成共识,搭建协作平台近年来,国地税间一直在努力加强合作,联合登记已经取得了显著成效。2011年,*局积极贯彻上级文件精神,主动与国税局取得联系,经过双方局长的沟通,交换意见,初步形成共识,并且经过精心准备,周密部署,于当年3月在国税局会议室召开了国、地税分设以来第一次联席会议,双方主管征管工作的局长及征管科、征收科、法制科负责人参加了会议,统一了思想,明确了目标,落实了内容,建立了机制,强化了保障,拉开了国地税协作的序幕。在建立共识的基础上,国地税双方又经过多次的沟通协商,就相关工作进行进一步的讨论,由我局起草了加强国地税协作工作实施方案,明确了协作原则,工作内容,确立了协作机制,构建了协作体系。二、着眼规范,逐步磨合,创新协作模式国地税协作是一项系统工程,是一个循序渐进的过程,需要不断地磨合,不断地完善。在协作过程,*局坚持“先易后难,先部分后整体,先试点后推广”的工作思路,广泛开展合作,做到实事求是,既积极主动,又切实可行。不断尝试协作新模式,拓宽协作新领域,取得国地税协作新突破。一是选好“试验田”,迈开国地税协作第一步。我们首先选择“纳税人信用等级评定”为协作的“试验田”,统一宣传报道,统一量分尺度,统一评定程序,实时交换纳税人违章记录,共同协商评定等级,在2011年A级纳税人信用等级评定过程中,国地税共召开临时协调会议2次,在对双方存在不同意见的15户纳税人进行了多次交换意见,最终达成一致意见,确定A级及以上等级纳税人41户,在国地税税收协作管理上取得了一个良好开端。二是抓住“着力点”,确保国地税协作规范化。为建立国地税协作长效机制,确保协作制度化、规范化、长期化,必须在协作制度上、协作规范上、协作内容上着力,下功夫。首先,联合起草协作文件,统一了思想,明确了目标,健全了管理,奠定了协作基础。其次,明确了税务登记、税收定额管理、税收宣传、纳税信用等级评定、税务稽查等9个方面联合办税内容,明确了户籍信息、两税信息、定额信息、代开发票信息、稽查信息等5个方面的信息交换内容。第三,落实工作制度,全年召开由主管局长参加的联系会议2次,双方征管科临时协调会议5次,信息交换5次,共2万余条。三是找准“突破口”,实现国地税协作新跨越。2011年,我们以国税局撤并*所,对*所、*所进行升级改造为契机,大胆尝试国地税联合办税,即在地税局*所、*所、*所办税厅设置国税办税窗口,受理纳税人登记落户、申报征收、发票领购等一般办税事宜,国地税相同片区税管员一个办公室办公,联合下户开展工作。通过这种联合办税尝试,切实解决了两头跑重复办税的问题同时也减轻了纳税人的负担,降低了办税成本,有效的提高了征管质量,双方加强对未办理落户纳税人的信息沟通,催办落户手续,3个税务所2011年共新办登记842户,仅1户未落户,远低于全局平均水平;加强对在逃户查找的信息交流,及时恢复正常户或共同认定非正常户;协调注销户检查情况,及时传递注销信息,缩短了办理注销登记的时限,全年3个税务所共办理注销登记706户,占全局注销户的四分之一强,且办理时限平均缩短5个工作日;对欠税户统一意见,联合处理,统一下发催缴手续,特别对增值税户,有国税配合,管理效果显著提高,全年3个税务所共清理入库本年新欠761万元,新欠入库率99.62%。实现联合办公有效地缩短了办税时限,方便了广大纳税人,资源得到了共享,节约了征税成本,提高了征管质量和效率。三、丰富内容,改进手段,提高协作效果 我们结合实际,改进方式,加强国地税在信息交换共享、税法宣传与普及教育等方面的合作,逐步实现了税收管理信息资源的共享,物力资源的合理调用,提高了税收协作管理成效。一是联手开展户籍清理比对。长期以来由于种种原因,导致国、地税税务登记信息存在较大差异,为增强税源管理合力,减少税收管理漏洞,我们联合对税务登记信息,纳税人状态信息进行比对,对差异原因安排各税务所进行逐户实地核查,摸清了户籍底数,掌握了税源基本情况,清理漏征漏管户145户,认定非正常户25户,补充、修正各类信息1.67万条,查找非正常户、证件失效户11户,注销空挂户7户。二是联合进行征管范围确定。2009年总局下发文件,对新增企业所得税征管范围进行了调整,实际执行中,由于政策理解上的误差,导致企业所得税征管争议频发,出现争抢税源的现象。我们主动组织召开临时协调会议,对新办企业所得税管辖权进行清理,共同对16户存在争议的新办企业所得税按照规定进行管理归属确定,调整其中4户的所得税管辖,实现了国地税协作的实质性突破。三是联合进行税法宣传。税收是国地税共同职能,自2007年来,我们在税收宣传上,同搭一台戏,共唱一首歌,联合在电视台、电台、报纸等媒体上宣传公告,统一组织宣传活动,联合印发税法宣传资料,共同开展税收征文活动,2011年在国税局会议室举行了税收宣传月启动仪式,开展了一系列联合税法宣传活动,共联合开展税法宣传5次,取得了良好社会效应,节约了税收成本,扩大了国、地税协作的社会影响,提高了税收宣传效能。四是共同创建纳税人学校。*国地税局通过对系统内部既有的新办企业培训、税务短信服务平台、电教室、税法讲堂等征收服务资源的有效整合,于7月份成立了首家大连纳税人学校国地税联合分校,坚持“统筹兼顾、一课双讲、分类宣传、注重实效”的原则,免费为纳税人提供国、地税税收知识培训,帮助纳税人及时准确地掌握税收政策和办税流程,成立以来共举办包括国税热点业务在内的五项内容13期培训,使联合学校成为税务机关与广大纳税人沟通、联系的重要桥梁和纽带,促进纳税人满意度和税法遵从度的不断提升。五是联合开展税务稽查。今年以来,*局首次走出了国地税联合稽查新路子。一是举报情况互通。接受举报主要涉及到国地税单方的,由接受方牵头立案查处;双方均涉及的,由先接到举报的一方立案并联合另一方查处。二是涉税情况互通。国地税双方各自稽查时,发现涉及到对方管理税种的,及时进行通报,以便双方配合实施全面稽查。三是稽查结果互通。国地税双方将各自稽查的结果互相通报,提高核实、定性的准确性。四是处理决定互通。国地税双方相互通报处理决定,进一步对稽查结果查漏补正,规范涉税处罚行为。2011年全年实施联合检查6户,其中100万元以上的大要案4起,查补税款、滞纳金、罚款共计990万元,取得了显著成果。六是加强信息交换共享。一是加强定额信息交换。个体税收定额是税务管理的重点,也是难点,更是焦点。由于国地税信息不畅,资料不集中,标准不统一,导致国地税对同一纳税人的定税信息不一致。为了加强对缴纳增值税个体工商户定期定额的管理,我局与国税局加强沟通与协调,双方共享定额数据,地税增值税户定额以国税核定营业额为依据核定,并通过对2291户定额户定额数据的比对,对370户个体工商户定额进行了调整,月调增定额税款2万多元。二是交换代开发票信息。国地税双方互相提供代开发票信息,全年共取得国税代开发票信息3100条,补征相关税费7万余元,并向国税局提供所得税国税管户的地税代开发票信息272户次。三是交换所得税核定征收信息。对建筑业及其他需要核定征收企业所得税的纳税人,国税、地税执行统一的核定征收企业所得税应税所得率标准,避免了因主管税务机关不同而形成税收负担不公问题的发生。*局在国地税协作管理方面,取得了一些突破。但我们深知,国地税合作是一项长期的工作,在信息交换共享方面还没有

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