供热计量收费改革存在问题的探讨(定稿).doc

供热分户计量收费改革存在问题的探讨The problems discussion of heating system reformin the field of allocating and billing 济南热力有限公司 崔 玥 陈旭东 李 虎摘要：由于供热计量的特殊性，导致我国供热分户计量的改革过程中存在一些问题，本文主要从供热企业现有设施改造、节能建筑的推广、价格的确定、社会保障、资金投入来源等方面分析面对的问题及影响，并探讨解决方法。关键词：分户计量、节能建筑、缴费“不公”、合同能源管理供热分户计量收费改革，主要是改变长久以来按面积收费的方式，通过引入计量装置，参照用热多少收取不同的费用，改革的目的是使社会资源效用最大化。实行热计量收费的国外经验证明，实行热计量是促使用户自觉节能的有效手段。从实现节能减排的角度，大力推行供热计量收费改革具有重要的意义。自从本世纪初热分户计量工作在我国一些城市小区进行试点以来，已进行了近十年时间，年建设部等八部委联合发布关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见，要求“逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法”。山东济南市百花小区作为新建小区，是济南市热计量改革的试点小区，从2003年开始进行供热分户计量试点。一个采暖季下来，出现了80%以上用户按分户计量交的钱比按面积计费交的钱还多的情况，这使用户失去了响应分户计量的积极性。2005年，该小区走上了按建筑面积交纳采暖费的回头路。原本利国利民的好事，为什么难执行？至今试点工作仍在艰难进行，在大部分城市仅实行到分户控制，我们认为问题主要在以下几个方面。一、现有供热设备及运行模式改造投入大，导致供热企业对热计量收费改革不热情。供热企业对于此项改革一直态度谨慎，这主要是因为热计量改革对供热企业现有的设备状况，管理模式上是一种考验，需投入巨大的人力物力来应对。1、安全运行技术设备改造方面投入大。现有供热企业的运行设备是按照传统的供热模式设计和布置的，如果改为分户计量收费，就需要对热源、供热及监控设备进行改造以达到新的更高的技术要求。这些改造主要在以下几方面：（1）热源的要求。传统供热方式下，热源的大小只需考虑满足高寒状态下的热负荷大小。实行热分户计量后，相同情况下虽然整个采暖季耗热量低于传统供热方式耗热量，整体是节能的，但由于用热的时段性和集中性，用户开始集中用热时会出现高峰，短时间的耗热量超过传统意义下同时段的计算耗热量，这需要具备更充足的热源储备。在华北一些城市现有热源紧张的情况下，就会出现当用户回家打开热阀用热比较集中的时段，如下班时，耗热量急剧增加，导致供热效果时段性下降。要避免此种情况出现，就需要供热单位根据分户计量的状况重新计算所需热源大小，扩大热源储备，加设尖峰加热站或调峰热源厂。供热企业对这方面进行投入，更多的是为了保证分户计量状态下的服务质量，经济效益不明显，企业往往缺乏改造的动力。（2）供热及监控设备的优化。一是对更高水质要求的水处理设备，以适应高度精密的热计量仪表对水质的需求，否则就会出现仪表计量不准或失灵的现象。二是较完善的自动监控系统。如更换具有自动调节功能的阀门，具备调速功能的水泵设备，供热参数采集装置与热网自动控制装置。实行分户计量后，必须提高运行设备的自动化程度，通过采集到的供热参数的变化自动调节，及时迅速的调整流量温度等参数，来满足用户对热的需求变化。2、生产经营结构需调整。实行分户计量收费后，供热单位面临的一个实际问题就是收费到户，改变过去对用热单位或物业公司收费的模式。这就需要供热单位大幅增加收费人员的数量并增加收费工作力度。改变原有生产经营结构，这对供热企业的管理模式也是一个挑战。二、节能建筑的推广是关键。目前，我国既有的400多亿平方米建筑当中，真正达到节能标准的不到10%，其他90%都是耗能建筑。做好分户计量收费改革就必须做好建筑的节能工作，否则，不保温、不隔热的房子单位面积热耗居高不下，影响用热效果，增加用户的用热支出，分户计量收费改革就失去意义。由国家建设部编制的建筑节能工程施工质量验收规范于07年10月1日实施。这是我国第一次把节能工程明确规定为建筑工程的一项分部工程。建筑节能分为两部分：一方面是建筑本身的节能，如建筑设计、结构和材料等；另外建筑节能还体现在建筑的装饰装修上。一方面，新建建筑必须严格执行建筑节能工程施工质量验收规范及其它建筑节能规范。另一方面，对于现有的非节能建筑进行改造，技术上可以通过装饰装修工程进行墙体的外保温改造，使一些不具备节能功能或者节能效率不高的的既有建筑增加节能功能，减少热能的消耗。但随之而来的问题是费用如何来出。三、分户计量的方式，收费价格的确定及产生的“不公平性”问题。1、目前国内所采用的计量方式大体分为两种，即热量表系统和热分配表系统。热量表系统是通过测量流入户内的热水流量和供回水温度来计量热量的，热分配表系统是通过测量散热器散热量来计量热量的。无论哪种方式都涉及到单位热价的确定问题，要科学合理的制定出热费单价，政府部门还有许多工作要做。2、对于分户计量收费价格的确定，一般认为较为合理的定价原则是采用“两部制”。即热费通常由两部分组成，第一部分是固定供热费，按面积计算，大概占总费用的3050%；第二部分是各用户实际耗热量所形成的费用，按实际用热量的多少计算。第二部分费用容易造成缴费不公平。3、缴费“不公”的成因及解决办法。成因源自于热传导的物理特性，由于不同住宅的维护结构保温性能不同、体型系数不同、同一住宅的不同住户所处位置、楼层不同，单位面积的耗热量不同。同样面积的房间，位于顶层和中间层要保持同样的温度耗热量相差30%甚至一倍。如果单纯靠户表计量结算，就会导致同一栋建筑，相同户型，得到相同的温度使用相同的时间，所缴热费相差甚远的情况。为了解决这种“不公平”，（1）对于新建分户计量建筑可采用一次性补偿方式，从售房价格中予以补偿，以抵消因各户所处建筑位置不同而存在的不公平。今后供热收费中，无需任何其他的修正或补偿。（2）对于不便于一次性补偿的新建建筑或现有需改造的采暖建筑，目前可采用修正系数法或温度时间累计法。统计整个建筑物采暖季的总耗热量，然后参照各户的用热参数，针对不同位置住户按科学的方法进行修正后重新分配到户，以达到同样户型、室温及使用时间相同情况下，所缴热费相同或接近。但是由于涉及到的建筑物情况复杂多样，这同时需要政府出台详细的标准或规范来支持。四、社会保障层面存在越位或不到位的地方1、对采用福利供暖方式的单位，改革统包的用热制度。改变过去的“暗补”福利供暖或实报实销的采暖补贴政策，可采用定额补贴的办法，以刺激热用户对计量改革的积极性；对以前从来没有享受过福利供暖，今后也难有“暖补”的家庭，他们对热改的态度主要取决于是否比以前多掏腰包。前面提到的建筑节能是降低耗热量减少采暖费的有效途径。2、对没有“暖补”的家庭，居民采暖社会保障制度存在缺陷，有待完善。供热体制改革试点城市的经验证实，若实行供热收费制度改革，必须解决低收入群体采暖的保障问题。目前，在保障居民正常供暖的过程中，我们只是考虑财政的经济负担和承受能力，往往是“政府请客，企业买单”，以牺牲供热企业的利益为代价。这实际上不仅损害了企业的利益，更重要的是影响了正常的市场秩序。因此，必须进一步完善社会保障体系和保障机制。五、现有建筑改造资金来源问题的探讨。目前的供热分户计量收费改革推广面临困境的一个重要因素在现有建筑供热系统改造资金来源上，特别是对既有的非节能供热建筑分户计量改造，资金投入大，单靠企业或用户难以独立承担。1、由政府、供热企业、物业公司、用户多方共同出资，对既有供热建筑进行分户计量改造。随着计量仪表的普及，其改造费用经过多方分摊，已经降到可以接受的范围，因此具有可操作性。问题是，要实行分户计量收费并更好的达到节能的目的还需对现有非节能建筑进行外保温改造，根据上海的改造案例每平米外保温改造造价50多元，整体费用较高。因此，政府一方面应发挥政策督导的优势，制定切实可行的改造办法，另一方面应适当增加政府出资部分的比例，或通过其它渠道获取资金来源。2、采用合同能源管理（EMC）模式。能源服务公司的模式和运行机制在国外较为普遍，此种模式下合同能源管理公司与供热单位或者业主签订能源服务合同，进行设计、融资，改造供热采暖系统，为用户安装温控装置、热计量表等，对热用户进行供热采暖系统维护管理，计算热费等一条龙服务。合同能源管理公司从节能费用中或者提取管理费来收回成本并获取相应的收益，用户节省了采暖费有利益，供热单位减少末端直接投入，提高收费率且利用节能量扩大供热面积也有效益。目前引入该模式的主要障碍在于制度风险，我国热分户计量标准和收费标准尚未建立完善。结束语：建设部建筑节能“九五”计划和2010年规划明确指出：“对集中供暖的民用建筑安设热表及有关调节设备并按表计量收费的工作， 2000年在重点城市成片推行，2010年基本完成。”尽管目