节能减排应急预案

山海关区节能工作应急预案 为贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展，确保完成我区年度及“十一五”期间节能工作目标任务，依据中华人民共和国节约能源法、国务院关于切实加强节能工作的决定（国发200628号）、秦皇岛市节能减排领导小组办公室关于报送节能工作应急预案的通知（秦节减办20086号）精神，结合我区实际，特制定本预案。 一、指导思想 树立和落实科学发展观，以提高能源利用效率为核心、调整结构为根本、科技创新为关键、依法节能为保障，按照公开、公正、公平的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，切实推进节能工作，确保完成年度及“十一五”节能工作目标任务，促进我区经济又好又快发展。 二、主要任务 到2010年,山海关区COD排放量总量目标控制在1500吨,在2005年的基础上削减908.93吨,削减率37.73%。2010年二氧化硫排放总量控制在1500吨以内。三、组织领导为推动节能工作深入开展，特成立山海关区节能工作领导小组，负责节能工作的组织领导、指导协调等工作。（名单附后） 四、基本原则 （一）加强对节能降耗工作的组织领导，建立健全目标责任制，认真贯彻执行各级的节能法规、政策，把节能降耗和污染减排与调整结构、推进技术进步和加强管理结合起来，健全节能减排保障机制，采取综合措施，确保实现“十一五”节能减排目标。（二）加强对重点企业的指导和监督，督促企业搞好节能减排基础管理，采用节能新技术、新工艺、新产品、新材料，提高能源利用效率，保证我区企业的主要产品的单位产品综合能耗和万元工业增加值能耗实现逐年降低。（三）严格控制新建高耗能、高污染项目，加快淘汰落后生产能力，发展循环经济，加大投入，全面实施重点节能减排工程。（四）确保完成节能指标。将节能降耗作为约束性指标，必须按照年度目标和全区节能减排工作总体目标，不折不扣予以完成。 （五）分级负责。按照条块结合、以块为主，实行节能降耗工作分级负责的原则。区政府对全区节能降耗工作负总责，各单位要对所管辖的企业节能降耗工作负总责。 五、主要内容 按照“确保完成、分级负责”的原则，由各单位制订各自的应急预案。 各单位预案可以参照采取以下措施，具体由各企业根据实际确定： (一)对完不成当年度节能降耗目标任务的重点用能单位先行有计划安排轮流检修、限产和停产； (二)严禁使用或生产国家、省明令淘汰的落后生产工艺、设备、产品； (三)对部分确属高耗能的企业和设备，如水泥行业3米以下水泥磨机(不含3米)、实行集中供热区域内的工业小锅炉等，引导企业进行限产或停产； (四)热电企业严格按计划发电，对不服从调度的，超计划发电的上网电量不予结算，自备电厂解列运行； (五)对能耗高的亏损企业或产品，按中华人民共和国节约能源法的相关规定对其停产整顿，限期调整产品结构； (六)提前完成整治关停小火电机组、淘汰落后钢铁能力的目标任务，加速淘汰落后产能； (七)对确属高能耗的新建项目，视情实行分期投产或部分投产。（八）为完成节能减排工作目标，现拟关停山海关公牛啤酒厂和永恒正茂有限公司等两家能耗高、增加值低的企业。 六、具体实施（一）把握关键，着力强化重点管理。1、工业领域：重点加快制造业和加工企业的聚集、整合，大力推广制造工艺，对重点企业开展集中检查，提高企业水资源重复利用率。2、建筑领域：新建住宅和公共建筑，今年要严格执行节能65%的设计标准，推进既有建筑节能改造，大力发展节能省地型建筑，广泛使用新型墙体材料。3、农村节能：积极推进农村户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程建设，推广太阳能热水器和省柴节煤灶。4、商业和民用节能：要在公共设施、宾馆、商店、写字楼、各类经营场所、居民住宅中广泛采用高效照明产品、节能电器、节能设备等。（二）注重技术改革创新，全面推进节能减排。鼓励支持企业节能减排技术的自主创新，鼓励支持企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗、减排、环保型设备；鼓励各种投资形式，积极参与生物质能、太阳能、风能等可再生能源的开发和利用。（三）加大宣传力度，使节能减排工作更加深入人心。为使节能减排工作家喻户晓，继续调动新闻媒体和有关社会团体充分发挥各自优势，广泛、深入、持久地开展节能减排宣传活动。重点加大对节约能源法等法律、法规的宣传力度，增强全民能源忧患意识、节约意识和环保意识，引导广大市民自觉节约能源，形成科学的消费理念，养成科学的消费方式，大力推进节约型社会建设；切实加强中小学学生节能和环保教育；组织企事业单位、机关、学校等单位开展经常性的节能环保宣传、科普活动，努力营造社会节能的良好氛围。充分发挥舆论监督作用，对严重浪费能源，污染环境的行为和现象，要毫不留情地进行披露和曝光。（四）充分发挥示范平台作用，大力发展循环经济。我区以东部工业园区为示范平台，建立健全促进循环经济发展的政策体系，投融资体系和技术支撑体系，继续鼓励关联度高、上下游产品配套的企业适度集中。实现资源共享、循环利用。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则引导重点能耗行业、企业节能降耗。大力推进清洁生产，扶持具备条件的企业完成清洁生产审计和通过ISO14000环境管理体系认证。充分发挥东部工业园区的带动和示范作用，推动全区重点企业实现资源综合利用。（五）严把项目准入关，高效控制高耗能高污染行业过快增长。钢铁、有色、建材、化工等行业，占据了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。要按照“管住增量、调整存量、上大压小、抉优汰劣“的思路，加大调控力度。严把环保闸门，严格控制新建高耗能项目，提高节能环保市场准入门槛；严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度，建立相应的项目审批问责制，从源头控制高耗能污染行业增加数量。（六）加强监督管理，建立考核体系。对于全区生产耗能大户，建立能源大户档案，以便进一步加强监督管理。便于为企业排查节能方面存在的问题，为企业制定节能降耗的措施和方法。同时，初步建立考核机制：一是我区将区属国有企业的节能降耗指标纳入国有企业领导干部的考核中；二是在年底对节能工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。现我区开展节能专项检查。主要采取以自查为主，自查与监督检查相结合的方式对全区重点用能单位进行节能降耗专项监察。各单位要根据每年前三季度节能降耗目标任务的实际完成情况和对全年完成情况的预测分析，决定是否启动预案，并书面报告区节能领导小组办公室； 七、制约措施 对未按要求及时启动和实施预案、导致未完成年度节能降耗任务的单位，区政府将予以通报批评，并作为区委、区政府年度目标责任制考核的否决指标；同时，对该单位新建高耗能项目实施暂停审批和限批。 八、工作要求 各单位、各有关部门要充分认识节能降耗工作的重要性，高度重视预案的制订和实施工作。区节能领导小组负责全区预案的制订和组织实施工作，区工业促进局、发展改革局、统计局、电力