长江三峡工程投资项目.doc

长江三峡工程投资项目三峡水利枢纽的坝址在湖北省宜昌市上游40公里处，由拦江大坝、水电站和通航建筑物等三部分组成。大坝为混凝土重力坝，坝顶高程185米，正常蓄水位175米；水电站为坝后式，共装机26台，单机容量70万千瓦，总装机容量1820万千瓦，年平均发电量847亿千瓦时；通航建筑物由升船机和双线五级船闸组成。三峡工程是一座具有防洪、发电、航运等巨大综合效益的特大型水利水电工程。在防洪方面，历史上长江洪灾频繁，荆江河段尤甚，“万里长江，险在荆江”。2000年以来，共发生过洪灾200多次，平均每十年一次。1870年的洪水，淹地 3万余平方公里，受灾人口近 200万，死亡 38万人。20世纪的1931年和1935年的洪水，均死亡14万多人。三峡工程建成后，可基本解除长江中下游的洪水威胁，荆江河段的防洪标准将由目前的十年一遇提高到百年一遇，如遇大于百年一遇的洪水，配合临时分洪，可以避免毁灭性灾害的发生。在发电方面，三峡水电站将是目前世界上规模最大的水电站。其年发电量相当于目前全国总电量的 110，相当于 7座 240万千瓦的火电站和一个年产5 000万吨原煤的巨型煤矿及相应的铁路运煤能力。在航运方面，可从根本上改善宜昌到重庆660公里川江航道的航运条件。工程建成后，险滩淹没，航深增大，航道加宽，万吨级船队可直达重庆。航道单向年通过能力将从目前的1000万吨增加到5 000万吨，运输成本可降低35左右。总之，三峡工程的经济和社会效益是巨大的。1992年七届人大五次会议通过了关于兴建长江三峡工程决议。会议批准将兴建长江三峡工程列人国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能，选择适当时机组织实施。决议同时要求，对已发现的问题要继续研究，妥善解决。目前，三峡工程建设的准备工作已经进行，进展情况如下：一、组建了三峡工程建设的领导和执行机构为了确保三峡工程建设的顺利进行，1993年1月国务院成立国务院三峡工程建设委员会。该委员会是三峡工程高层次的决策机构，由李鹏总理任主任委员，邹家华副总理、陈俊生国务委员及四川、湖北两省省长和有关同志任副主任委员，全国政协钱正英副主席任顾问。委员会成员包括：国家计委、国家经贸委、国家科委、国家体改委、财政部、中国人民银行、水利部、电力部、民政部、中国科学院、国家环境保护局等20多个部门的负责同志。委员会下设三个机构：一是办公室，负责三峡工程建设的日常工作；二是三峡工程移民开发局，负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督实施；三是中国长江三峡工程开发总公司，这是一个自负盈亏、自主经营的经济实体。这三个机构按照精干、高效、统一的原则已组建完毕，并已开展工作。二、审查批准了长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程），工程进入施工准备阶段1993年7月，国务院三峡工程建设委员会第二次会议，在十个专题组126位专家初审的基础上，审查批准了长江三峡水利枢纽初步设计报告（枢纽工程）。这是三峡工程准备工作的一个重要环节。枢纽工程初步设计报告与1991年批准的长江三峡水利枢纽可行性研究报告相比，有以下几项主要变化。1枢纽工程总工期17年，第11年首批机组发电，比可行性研究报告提前1年。工程分三期进行施工，第一期工程（包括施工准备阶段）5年，以大江截流为完成标志；第二期工程6年，以首批机组发电为完成标志；第三期工程6年，以26台机组全部并网发电为完成标志。工程建成后，为观察库尾泥沙淤积对重庆港的影响，还需经过3年的观测后才能确定蓄水位能否达到设计高程。2水轮发电机组单机容量由68万千瓦调整为70万千瓦，与此相应，水电站的总装机容量、平均发电量均有所提高。3枢纽工程概算（按照1993年5月末价格水平）为5009亿元，比可行性研究报告中的枢纽工程概算（按1990年价格水平）增加2029亿元。经专家组分析，初步设计报告与可行性报告中的各项实物工程量基本上没有增加，概算的增加主要是由于物价因素引起的。关于三峡水利枢纽的技术设计工作，从1993年下半年开始已全面展开，8个重要工程的单项技术设计可于1994年年底以前审定完毕。自1993年7月三峡水利枢纽初步设计被批准后，三峡工程正式进人施工准备阶段，主要任务是进行坝区的征地移民、坝区的四通一平（即通电、通水、通讯、通路和平整场地）、对外交通、建设沙石料供应系统、进行部分基础开挖工作。这些工作都是为工程进人正式施工阶段创造必要的条件。1993年和1994年，施工准备工作已经或计划完成土石方开挖5 1139万立方米，填筑2 4374万立方米，混凝土浇筑 3136万立方米。1993年工程投资 20亿元，1994年计划安排投资50亿元。1994年是三峡工程全面开展施工准备的一年，关系到能否如期实现1997年大江截流，施工任务十分繁重。中国长江三峡工程开发总公司组织各施工单位按照李鹏同志提出的“三个第一流”（即第一流的现代化管理，第一流的文明施工，创造第一流的工程质量）的要求，夜以继日地搞好施工准备工作，为适时宣布三峡工程正式开工创造条件。三峡工程准备工作一开始，李鹏同志就明确要求，要按照社会主义市场经济的原则，组织三峡工程建设，决定采用国际上通行的工程项目法人（业主）负责制。作为三峡工程的法人中国长江三峡工程开发总公司，要全面负责三峡工程的建设和建成后的经营管理，在国家确定的政策和工程初步设计范围内，负责资金的运用和债务的偿还，自主经营，自负盈亏。工程的主要项目都要引进竞争机制，采用招标的方法，坚持公开、公平、公正的原则评标，以控制工期，确保工程质量，提高投资效益。到1994年4月底为止，招标、议标共46个项目，总合同金额为406亿元。参与投标的涉及全国各类建设公司，有水电、铁道、交通、解放军、武警部队，还有各省市的建设公司，是一次全国建设行业的大竞争和大协作。各中标单位已陆续进驻施工地点，开始了大规模机械化土石方开挖。三峡工程严格实行全面的工程监理制度，到1993年4月底为止，通过议标的形式选择的11个监理单位，都已进驻施工现场。业主。监理、承包三方各自独立，既相互配合又相互制约，是三峡工程施工质量和工程进度的重要保证措施。三、三峡工程资金的筹措按1993年5月末的价格水平，枢纽工程概算5009亿元人民币。输变电工程概算和水库移民安置概算尚在编制之中。三峡工程投资虽然很大，但由于建设周期长，年度投资额占全国固定资产投资总额的比重不是很大。以1993年为例，全社会固定资产投资为12 000多亿元，三峡工程准备工作投资202亿元，还不到。全国固定资产投资的02；1994年计划投资50亿元，约占全国固定资产投资的04。从整体上看，三峡工程的资金自筹能力是比较强的。在施工开始第11年首批机组发电后，工程即开始有收人。工程17年完工，之后还有3年观察期，共计20年。在这个期间所发电量（5 079亿千瓦时）的收人，除可以解决工程后期所需的资金外，有可能还清工程所有的贷款本息。但发电前11年是纯投入期，也是整个工程建设期内资金平衡的困难时期。按照国家已确定的政策，国家对三峡工程的资金投入主要有两项：一是全国每度电加价4厘钱，作为三峡工程的资本金，平均每年有20亿元左右，随着发电量增加，这部分资金还会相应增加。这部分资金体现了全国人民对三峡工程的支持。二是三峡总公司所属葛洲坝电厂的发电纯收入不再上交，完全用于三峡工程。这两项资金前11年共约283亿元，占资金需求的大部分。对部分缺口资金，除利用一部分国家开发银行贷款外，正在探讨利用外资、发行国外债券等筹资方式。已有多家国际金融组织开始参与三峡工程国际融资方案的研究，其中世界上著名的美国美林集团、摩根财团、所罗门兄弟公司和日本野村证券公司等都表现了极大的兴趣。利用外资也要引入竞争机制，有关部门将对各家的条件进行比较，在博采众长的基础上，提出切实可行的融资方案，经国家批准后实施，力争以比较低的成本筹措到所需资金。四、制定库区移民的方针、政策、法规，抓紧编制库区移民实施规划三峡工程规模浩大，其移民人数和淹没实物量，在中国水利水电工程史上是空前的。三峡工程的移民工作只能搞好，不能搞坏。在一定意义上讲，移民工作是三峡工程成败的关键。按正常蓄水位175米方案，库区淹没涉及四川、湖北两省20个县（市、区），按1992年统计，共淹没耕地、果园、林地2万8千公顷、移民84万。三峡库区淹没的特点，一是淹没人口和耕地数量虽大，但单位指标低。每万千瓦装机容量，全国水电站平均淹没耕地和人口分别为3 510商和2 120人，而三峡工程是244亩和640人。二是淹没人口分散在长江干支流2 000公里长的两岸上，涉及5 000多个村民组，326个乡，但没有一个乡全部淹没。因此，大部分移民可以不出原乡，采取就近后靠的办法加以安置。三是城镇人口多，涉及搬迁和部分搬迁的城镇140个，占搬迁人口的56，城镇人口搬迁没有农村人口的就业安置等复杂问题。四是被淹没区的干部群众有改变三峡地区贫困面貌的强烈愿望，希望借三峡工程兴建的机会，加快地区经济的发展。党中央、国务院对三峡工程移民和库区经济发展十分重视，并制定了一系列方针政策。主要有：第一，确定了三峡库区实行开发性移民的方针。其基本点是改变过去单一将水库移民看作赔偿对象的处理方式，对水库移民迁建后生产和生活安置作出全面的安排，统一规划，负责到底，使库区移民的生产和生活得到保障。农村移民要立足于开发大农业，就地后靠，以农为主，并辅之以发展二、三产业和采取其他措施，进行妥善安置。同时，对库区的经济发展要给予重点支持。早在1984年，国家就开始了库区移民试点工作。8年多的移民试点，共安排移民试点经费4.6亿元，完成开荒造田近1万公顷，可安置移民7万多人，取得了明显的经济、社会效益受到当地政府和群众的普遍欢迎。第二，要求对三峡库区移民实行“中央统一领导，分省负责，县为基础”的管理原则。江泽民总书记在1993年8月中央的一次会议上，要求四川、湖北两省党政领导必须认真执行这一原则，充分调动各级干部和群众积极性，做好开发性移民工作。第三，提出三峡库区移民安置进度的原则。移民工作要突出重点，远近结合；移民的进度要与工程的进度相衔接；在资金到位的前提下，移民宜早不宜晚。三峡工程库区移民工作，由国务院三峡工程建设委员会移民开发局负责规划、计划的制定和监督，由四川、湖北两省各级政府负责组织实施，赋予两省必要的权力和义务，保证完成任务。第四，国务院颁布了长江三峡工程建设移民条例。该条例从法规的角度对三峡库区移民方针、管理体制、组织管理机构的设置、移民规划大纲和移民安置规划的审批程序、库区生态与环境保护、淹没区和安置区的管理、对库区的优惠政策、对移民工作中单位和个人的奖惩等，都作了明确规定，使移民工作纳人了法制的轨道。第五，研究制定对库区的优惠政策。为了搞好三峡库区移民安置工作，国务院已经并正研究给三峡库区一些优惠经济政策。如给三峡库区所在的县、市以沿海经济开放区的政策；给库区主要城市（宜昌、万县、涪陵）以沿江开放城市的优惠政策；为支持企业搬迁进行必要的技术改造，安排一定数量的技改贷款和发展乡镇企业贷款以及其他的优惠。第六，开展对口支援三峡库区移民工作。e从1992年底国务院下发关于开展对三峡工程库区移民工作对口支援的通知以来，国务院各部门和各有关省、市、自治区对这项工作都很重视，普遍成立了对口支援的领导机构，派出专业考察团赴库区，共同研究落实对口支援项目。河北省库区各县已先后与13个省、市结成对口支援对子，签订意向书近300项。国务院各部委确定支援四川省的对口项目已有141个。湖北、四川两省根据国务院要求，明确规定省直部门、地市大型企业、各大专院校承担对口支援三峡库区移民工作，并落实了一批支援项目。国务院各部委还结合本部门的长远发展规划，制定三峡库区的行业发展规划，落实措施和具体项目。如投资近16亿元的四川省万县市川东盐化工厂已列人计划并批准动工；宜昌江陵公路已开工建设；万县、涪陵两座长江大桥的前期工作正在进行等。五、对泥沙、生态环境和文物保护问题给予充分的重视虽然在三峡工程可行性论证过程中已经完成的泥沙科研成果为三峡工程的决策提供了科学的依据，但是考虑到泥沙问题是三峡工程建设与运行中的关键技术问题之一，仍需要进行长期的试验、研究与验证工作。因此，已在三峡工程建设委员会办公室下设泥沙课题专家组，由我国著名泥沙专家林秉南院士担任组长。1994年上半年，专家组已提出三峡工程泥沙研究规划。长江科学院、南京水科院、清华大学等泥沙模型均已开始投入试验研究。三峡工程每年将拨出专款支持三峡库区和长江上游泥沙变化情况的研究。在三峡初步设计报告中已对主要环境问题的重点地区的环境保护工作作了初步安排，如为防止库区污染加重，将修建污水处理设施；为保护物种资源，将建立森林公园或植物保护区、珍稀植物保护点、水生生物自然或半自然保护区、珍稀水生生物人工繁殖放流站等；对施工区施工活动可能产生的影响提出了相应的措施；对生态和环境监测网的建设也提出了总体设计。但为了进一步组织实施，有关部门已组织起来，在1994年提出三峡工程环境保护法规体系，提出管理机构组织方案，完成生态与环境监测网的具体实施规划。移民迁建区的环境保护工作将在移民规划中具体落实。文物是中华民族的宝贵遗产。三峡工程建设委员会对三峡库区和坝区的文物保护十分重视。将按照文物保护法的要求，努力贯彻“重点保护、重点发掘”和既有利于文物保护又有利于工程建设的方针；已针对三峡工程施工期长、目前主要活动集中在坝区的特点，提出了在坝区内抢救为主和在库区内抓紧规划逐步实施的指导原则。文物保护的规划正在编制之中。国家文物局已确定中国历史博物馆和中国文物研究所为负责单位，已有全国20多个单位的数百名文物保护工作者在库区现场进行普查、勘探和试挖掘，这将为文物保护规划的制定提供重要的依据。六、加强三峡工程的财务管理国务院有关文件规定，“中国长江三峡工程开发总公司，作为三峡工程项目的业主，实行自负盈亏、自主经营、全面负责三峡工程的建设和经营”，三峡工程总公司作为业主，从性质上看，它从国家获得资本金，享有国有资产的法人所有权；向银行贷款，发行债券，是项目投资的实际负债人；公司按合同规定，负责项目建设后的经营还贷，是投资风险的承担者和效益的受益者；从任务上看，在建设过程中，负责工程的建设，通过招标选择施工单位和设备制造厂家，聘请监理单位对设计、施工进行监督；工程完工后，负责电厂的经营管理，并将取得的收入，对长江中上游进行流域开发，同时开展多种经营，逐步发展成为集团公司。为了完成以上任务，公司就要建立起一种自我发展、自我约束、讲求效益的业主管理机制：公司的整个工作要以“经营管理为中心，项目管理为目标”，在经营方针上实行“以水电为主，多种经营、流域开发、滚动发展”的方针；在管理体制上，以业主负责制为核心，实行招标投标制，建设监理制、投资包干制、内部约束制等制度。这每一个方面都与财务管理密切相关，并且都要通过财务管理体现出来。这对我们财务管理提出了新的要求，财务管理要树立业主意识，确立新的理财观。三峡工程反映在财务上的特点是：资金需求规模大，筹资任务重，资金使用有相当的节约潜力可挖，同时利益主体多元化，要真正实行业主负责制，就要维护国家和其他投资者的利益。因此，财务管理责任重大，这就要从项目的筹划、资金的筹集、建设、生产经营以及成果的分配的全过程进行管理。（一）筹划阶段的财务管理这一过程的管理就是要从价值角度对项目进行可行性分析，参与项目的筹划，从整体角度预测项目的经济效益，以最低的财务风险，达到预定的投资报酬率。（二）筹资过程的财务管理 筹集资金是财务部门的首要任务。三峡工程资金需求规模巨大，能否足额、及时筹集到工程所需资金是三峡工程能否顺利兴建的关键所在。因此，拓宽筹资领域，多渠道、多形式地按投资流的要求，广集资金，保证工程需要是筹资管理的基本方针，同时要采用动态的管理办法，把资金筹集与工程建设对资金的需求结合起来，从时间上看，工程进程中不同的时间对资金在量上有不同的要求；从空间上看，工程项目之间在工程系统中有轻重缓急之分，这就要求把资金筹集与工程在时间空间上对资金不同的需要相结合，做到既满足工程需要，又节约资金，灵活吞吐。三峡工程所需资金多，特别是前11年资金有较大的缺口，筹资任务很重。经过十多年的改革开放，我国综合国力显著增强，社会资金积累有了巨大的增长，加之对外开放格局的形成，这为三峡工程提供了良好的筹资环境。（三）建设过程的财务管理建设过程是资金使用、耗费过程，同时也是资产的形成过程，是财务管理的重要内容。建设过程的管理包括项目的质量、工期、成本三个方面。这三方面是既矛盾、又统一的辩证关系。质量是第一位的，整个管理必须以创优质工程为目标；由于占用资金多，工期的提前是最大的效益，由于投入的资金多，提前发电还贷可节约一笔相当数额的利息。因此，在保证质量前提下，要尽可能地缩短工期。建设过程财务管理任务，就是在保证质量、缩短工期的情况下，努力降低工程成本。（四）生产经营的财务管理生产经营要坚持“以水电为主、多种经营、流域开发、滚动发展”的方针。生产经营阶段是项目建成后发挥效益、收回投资的阶段。财务管理在这一过程中就是保证生产经营的顺利进行，尽快收回投资。（五）经营成果分配的财务管理 获得经营成果是建设、生产经营的目的，这一阶段的财务管理就是要正确处理好收益的分配关系，维护投资者的利益，使其资本保值增值。同时正确运用负债经营，搞好还本付息。案例提示三峡工程是一座具有防洪、发电、航运等巨大综合效益的特大型水利水电工程，它是世界上罕见的最大水利枢纽工程。三峡工程半个世纪的论证回顾/n546c62.aspx“梦想70余载，调查50多年，论证40个春秋，争论30个冬夏。”在举世瞩目的三峡工程曲曲折折、坎坎坷坷的论证史上，留下几多纷争，留下几多心血，留下了几多忧乐，留下了几多期盼哟！ 不同国籍者的开拓与命运相同的结局倘若要追溯三峡工程梦幻、论证的历史源头，还是先将镜头推向半个多世纪前吧！“以闸堰其水，使舟得以溯流行，而又可资其水力。”1919年，孙中山先生便在他的实业计划中第一次做起了朦胧的“三峡梦”。从此以后，这位伟人的“三峡梦”从中国做到了外国，从梦想进入了实践。1932年10月，国民党政府建设委员会组织了长江上游水利发电勘测队，从供电范围、技术条件考虑，比较了几处方案，推荐在湖北宜昌上游葛洲坝或黄陵庙两处低坝方案进行比较，拟建一座水头12.8米、装机容量30万千瓦时、设有通船船闸的枢纽，并编写了扬子江上游水力发电勘测报告。1933年4月，扬子江水道整理委员会的工程技术人员爬山涉水，实地考察，搜集资料，经过初步设计，第一次为梦想中的三峡工程编撰了长江上游水力发电计划。1944年，中国战时生产顾问、美国经济学家潘绥写出了利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法，他建议在三峡建一座装机容量为1050万千瓦小时的水力发电厂，利用廉价的水电兴办肥料厂，由美国投资并提供器材设备，以生产的肥料偿还债务，计划15年还清全部贷款。1944年5月，美国垦务局设计总工程师、世界著名坝工专家萨凡奇应国民党政府资源委员会的邀请飞抵重庆。当时，尚为日寇占领的宜昌，战势极其紧张。可是，这位曾经设计建成60多座水坝的65岁的美国专家却对三峡水力开发产生了极为浓厚的兴趣。当年9月20日至30日，他不顾生命危险，同有关技术人员一道由平善坝至石牌一直步行到三斗坪，一路翻山越岭，沿途对峡江两岸的山川地势作了详细考察，拍摄了许多照片。查勘三峡后，萨凡奇回到长寿。在龙溪河水力发电厂工程处内，他根据各项资料昼夜计算、设计，完成了著名的扬子江三峡计划初步报告。他建议在宜昌上游5至15公里范围内的南津关至石牌间选定坝址，建坝壅高长江水位至200米高程，发电1056万千瓦小时，同时有防洪、灌溉、航运之利。他曾作了5个枢纽布置的比较方案，估计投资都在10亿美元左右，并提出了进一步勘测设计的工作计划。他在写给资源委员会主任委员翁文灏的信中感叹道：“扬子江三峡计划为一杰作，关系中国前途至为重大，将鼓舞华中、华西一带工业之长足进步，将有广泛就业机会，提高人民之生活标准，将使中国转弱为强。为中国计、为全球计，建造扬子江计划实属必要之图也。”此时，美国战时生产局局长纳尔逊正在重庆，对萨凡奇的计划也很感兴趣，并拍电报回华盛顿，向美国总统罗斯福推荐。两年之后，满头银发的萨凡奇再度花9天时间考察了三峡。他说：“经过这次旧地重游，更感到三峡之伟大。开发三峡之计划实则乃一国际性大工程。”他表示他对三峡的开发，极愿尽其所能予以协助。在此前后，他还与资源委员会副主任钱昌照讨论了美国垦务局和田纳西流域管理局技术协作的办法和训练中国工程技术人员的具体计划。1945年，资源委员会邀集水利委员会、扬子江水利委员会、中央水利实验处等有关科研单位，组成了由钱昌照主任委员的三峡水力发电计划技术研究委员会，对三峡计划（包括航运、灌溉、库区淹没、人口迁移、肥料制造和库区测量等问题）进行了讨论。同年8月，三峡勘测队正式成立。1946年初，扬子江水利委员会等单位调派技术人员到实地勘测，先后编写了长江三峡水库勘测报告、宜昌峡的地质报告等。同年，与美国垦务局签订了由该局进行设计的合约，并先后派遣了50多位中国工程技术人员往美国参加三峡工程的设计。 从中国技术人员到美国坝工专家，尽管他们国籍不同，信仰不同，但都痴情同一个目标三峡工程。然而，他们十几年的跋山涉水，十几年的勘测设计，十几年的汗水心血，却遇到了一个又一个命运相同的结局。当他们绞尽脑汁、不分昼夜为三峡工程奔波时，他们却忽略了一个致命的社会政治环境：一个极端腐败而又疯狂“剿共”的国民党反动政府，又怎么会顾及“提高人民之生活标准”？又怎么会真心兴建这一“国际性之伟大工程？”到了1947年5月15日，“中央社”发布一则令中外水电专家们伤心不已的新闻：“最近颁布经济紧急措施以来，凡属非短期内可见效之工作，资委会已奉国府令暂行结束。”这样，三峡工程的早期研究便同决定它命运的政权一起夭折了！长江洪水的威胁与两个会议的召开新中国的成立，为三峡工程的研究、论证翻开了崭新的一页。1949年夏天，一个拥有1.4万人的南下干部团从北京出发，直奔中南地区。团长是谭政，副团长是陶铸、陈正人、邵式平，秘书长是位不到40岁的山东汉子林一山。当林一山等乘火车南下进入湖北时，被眼前的长江特大洪灾惊呆了：波光粼粼的水面上，寥落地露着树冠和屋脊，方圆几十里不见人烟。在地势稍高的村庄里，挤满了衣衫褴褛的灾民他后来才得知：这场咆啸的洪水吞噬了5.7万个生灵，使2721万亩良田和810万人受灾。林一山万没想到，就是眼前这场无情的洪灾，改变了他后半生的命运。 在当年大洪水抢险救灾、堵口复堤的艰难环境中，他受命担任中南水利部部长，并在武汉组建了新中国第一个治理长江流域水患的专门机构长江水利委员会。刚刚组建的长委会，火速将战略重点放在研究长江防洪上。1950年2月，长委会提出在荆江大堤南岸（湖北公安县境内）兴建荆江分洪工程的计划。当时，新中国诞生不久，百废待兴，毛泽东、刘少奇、周恩来正夜以继日地操劳着。但是，在1950年国庆节那天，他们却挤出时间听取了中南局代理书记邓子恢、政务院副总理薄一波等关于兴建荆江分洪工程的方案的汇报，仔细审阅了设计书。当林一山汇报荆江分洪工程可保用40年100年时，毛泽东手一挥：“够了，20年足够了。”1952年初春，设计流量为8000立方米/秒的荆江分洪工程开工之后，仅用75天就建成了一座长达1054米的大闸。这是新中国在长江流域修建的第一个大型分洪工程，也是我国水利施工中的一个奇迹。防洪成为毛泽东下决心修三峡水库最直接的动因。1958年初春，党中央召开了南宁会议。在会议最后阶段，毛泽东将三峡问题正式提交给政治局讨论。会议上还出现了一个极具戏剧性的场面。由于毛泽东的调度，“两个冤家”在南宁会议上碰了头，一位是三峡工程的积极推动者林一山，另一位则是三峡工程的坚决反对者、国家工业部水电总局局长李锐。在此之前，林、李已为三峡打了差不多两年的笔墨官司。1956年，中国水利五六期合刊推出了林一山一篇2万余字的长文关于长江流域规划的若干问题的商讨。李锐迅速作出反应，同样回敬了一篇题为关于长江流域的几个问题的2万字长文，并组织一批水电专家分别著文，在当年的水力发电“长江规划专号”刊出，就长江规划总的指导思想、防洪、发电、航运、地质、水文等方面的问题，系统地阐述了完全不同的意见。“林李之争”的焦点是什么？林一山认为：“长江流域规划中必须首先解决防洪问题”，而“三峡是防洪性能最好的地区”，有了三峡还可以发电和改善川江航道。林一山的思路是三峡建坝，一劳永逸地解决长江水患。李锐的意见则截然相反。他认为林一山过分强调以三峡水库解决千年一遇的防洪问题，因而离开了综合利用原则，不能从国民经济各方面的实际需要和可能充分论证。他的思路是，三峡建设要考虑综合利用，综合国力，长江开发应逐级开发，“先支后干”。在南宁会议上，林、李又当着毛泽东的面，对三峡工程进行了针锋相对的辩论。听完“林李之争”，毛泽东提出，对三峡工程应采取“积极准备，充分可靠”的方针，并委托周恩来总理亲自抓长江流域规划和三峡工程。南宁会议之后，周恩来、李富春、李先念率领国务院有关部委和省区领导、中苏专家百余人，乘江峡轮由武汉逆水而上，实地考察了三峡，并召开了三峡工程现场会议，着重讨论了如何积极准备兴建三峡工程的问题。紧接着，党中央于当年3月在成都召开会议。会议听取了周恩来率队察勘三峡后的总结报告，并通过中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见。这是自1953年提出动议以来，党中央对三峡工程所作出的第一个正式决议，下发的第一个“红头文件”。 意见认为：“从国家长远的经济发展和技术条件两个方面考虑，三峡水利枢纽是需要修建而且可能修建的，但最后下决心确定修建及何时开始修建，要待各个重要方面的准备工作基本完成之后，才能作出决定。估计三峡工程的整个勘测、设计和施工的时间约需15到20年。现在应当采取积极准备和充分可靠的方针，进行各项有关工作。”成都会议之后，由国家科委、中国科学院牵头，三峡科研领导小组成立了，全国先后有200多个单位的近万名科技人员，参加了中国水利史上这一罕见的科研“大合唱”。科研人员经过两年多的反复论证，多方案比较与科研攻关，使三峡工程的各项准备工作有了实质性推进：选定了三斗坪中堡岛坝址，并开始了初步设计；选定了大坝200米的正常蓄水方案；初步确定了三峡工程第一批机组容量；组织了对三峡库区淹没指标的全面调查；组织了对三峡水库泥沙淤积问题的科研攻关；根据周总理的指示，军事部门也开始了对三峡工程防护的试验研究工作然而，1959年至1961年之间，共和国遇到3年自然灾害，苏联“老大哥”又“雪上加霜”，粗暴地撤回了全部专家，这样，使原先准备在60年代初期开始兴建的三峡工程的建设进程放慢了。整整过了11个春秋，“万里长江第一坝”葛洲坝工程却在特定的历史环境里仓促上马了。再次争论与重新论证党召开的十一届三中全会，拉开了中国历史上最伟大的改革开放的序幕。1980年盛夏，改革开放的总设计师、75岁的邓小平亲临三峡大坝坝址中堡岛视察后，在武汉召集中央领导研究三峡工程时，他指示国务院要研究三峡建设问题。当年8月，国务院常务会议决定，由国家科委、国家建委继续组织专家论证。两年后，国家计委负责人向邓小平汇报关于20年工农业总产值翻两番的计划，其中谈到计划兴建三峡工程时，他又一次明确表态：赞成搞低坝方案。看准了就下决心，不要动摇！陈云、李先念、胡耀邦、万里等也先后投了赞成票。从此，三峡工程进入了一个决策阶段。 1983年5月3日至13日，国家计委召集国务院16个部委、鄂湘川3省、58个科研施工单位及11所大专院校的专家、领导共300多人，审查通过了长江流域规划设计办公室编制的三峡水利枢纽150米方案可行性研究报告。1984年4月5日，国务院以84国函字57号文，原则批准了三峡工程可行性研究报告，并决定开始进行部分施工前期准备工作，争取1986年正式开工。于是，三峡行政特区、中国三峡开发总公司等相关机构进入筹建阶段。当年9月，首批施工队伍浩浩荡荡开进三峡大坝坝址，修路、架桥、建房拉开了兴建三峡工程前期施工的序幕。好事多磨。当初步设计按批复的蓄水位和坝顶高程进行编制即将结束之际，中共重庆市委又于1984年10月8日向中央上报了对长江三峡工程的一些看法和意见。重庆市委认为，150米方案的回水末端仅止于涪陵、忠县间180公里的河段内，重庆以下较长一段航道得不到改善，万吨级船队不能直抵重庆，故向中央推荐185米坝顶、175米水位、第一期蓄水156米的“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的方案。与此同时，国内有关部门和社会各界人士也从不同角度对三峡工程上或不上、早上或迟上提出了不同意见和建议。1985年春天，在全国政协六届三次会议上，一批政协委员出于对国家对人民高度负责精神，对兴建三峡工程提出了反对意见。会后，全国政协常委、92岁的政协经济建设组长孙越琦率领9位平均年龄超过70岁的政协委员奔赴四川，从重庆乘船顺江而下，进行了38天的调查，于当年7月向中央呈送了三峡工程近期不能上的调查报告及6个附件。调查报告认为：三峡工程投资过大，泥沙淤积、航运弊多利少，发电投资多、工期长、产出慢、效益差等等，提出三峡工程“近期不能上，至少七五期间不能上”。不久，在中央统战部召开的党外人士座谈会上，孙越崎等老先生对此“再谏不讳”。著名科学家、全国政协副主席周培源也大声呼吁，三峡工程论证，一定要请不同意见的专家参加，除水利水电专家外，还要请有关经济学家、社会学家、环境专家、系统工程专家及社会人士参加，这样才能广开言路，集思广益。同年10月28日，中国三峡开发总公司筹备处咨询组有针对性写出一篇对全国政协经济建设组提出的三峡工程问题调查报告的意见。意见认为：政协经济建设组“调查报告的某些论点，不尽符合客观实际，容易引起人们严重误解和认识上的混乱”。因此，意见重点“就调查报告中提到的三峡工程投资问题、防洪作用、发电效益、泥沙淤积、航运问题、移民问题、水库安全等7个方面的不妥之处分别予以说明”。一时间，国内外舆论沸沸扬扬。三峡工程上或不上，早上或迟上，成了举民瞩目的热点。围绕三峡工程的争论，引起了党中央、国务院的高度重视。 1986年3月31日，邓小平通过会见美国中报董事长傅朝框，郑重地向全世界表明了中国共产党和中国政府对三峡工程的态度。他说：“中国政府所做的一切事情都是为了人民，对于兴建三峡工程这样关系千秋万代的大事，一定会考虑周密，有了一个好处最大、坏处最小的方案时，才会决定开工，是决不会草率从事的。”紧接着，李鹏在中外记者招待会上宣布：对这项关系重大的工程，中国政府采取既积极又慎重的态度，现在还没有作出是否开工的决定。他还透露：国务院准备成立三峡工程论证委员会，重新论证这一工程的可行性。 1986年6月2日，中共中央、国务院以中发198615号文件发出了关于长江三峡工程论证工作有关问题的通知。通知明确指出：“30多年来，我国的有关部门和科学技术人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计工作，积累了丰富的资料，国务院也曾多次组织专家讨论并原则批准过三峡工程可行性研究报告。但是这一工程还有一些问题和新的建议需要从经济上、技术上深入研究，以求更加仔细，精确和稳妥。”同时，通知充分体现了决策科学化民主化的精神，将三峡工程的决策程序分为三个层次：第一个层次是责成水电部广泛组织各方面专家，围绕各界人士提出的一些问题和新的建议，从技术上、经济上进一步深入研究论证，得出有科学根据的结论意见，重新提出可行性研究报告，为国家提供决策依据；第二个层次是由国务院三峡工程审查委员会负责审查可行性报告，提请中央和国务院审批；第三个层次是提交全国人民代表大会审议。水利部的行动相当迅速。中央15号文件发出没几天，由钱正英任组长的水利部长江三峡工程论证领导小组宣告成立。紧接着，钱正英主持在京召开长江三峡工程论证领导小组第一次会议。在为期两天的会议上，研究确定了包括三峡工程领导小组的工作目标、方法、内容、阶段划分及组织机构等在内的一系列重大问题。那么，举世关注的三峡工程论证工作是怎么开展的？1990年7月6日，能源部总工程师、中国科学院学部委员、长江三峡工程论证领导小组副组长兼技术总负责人潘家铮在国务院召开的三峡工程论证汇报会上对此作了专门介绍。为了指导和监督论证工作，三峡工程论证领导小组首先从全国人大财经委员、政协经济建设组、国家科委、中国科协、国务院经济技术社会发展研究中心等12个有关综合部门和川鄂两省聘请了21位特邀顾问。这21位特邀顾问都是各部门自己郑重推荐出来的经济丰富的领导者和著名专家。然后，在领导小组下设地质地震、枢纽建筑物、水文、防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态环境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价等14个专家组。14个专家组的正副组长与顾问，都是与各有关方面充分协商、按专业需要打破部门界限聘请的。聘请时特别注意到专家成员的专业权威性，同时吸收了有关部门和地方的代表以及有各类不同意见的代表，使每个专家组的成员都具有较为广泛的代表性。然后由他们协商、聘请各科研机构、各高等院校的地质专家组成专家组。参加14个专家组的412位专家，分别聘自国务院所属17个部门、单位、中科院所属12个院所、28个高等院校和8个省市专业部门，共涉及40个专业。412位专家中，其中中科院学部委员会15人，全国政协委员20余人。具有高级职称的359人，水电系统以外的专家213人，占51.7%。在我国水电工程建设史上，汇集如此众多各行各业首屈一指的科学家为三峡工程合力攻关，实属罕见。三峡工程论证是一项巨大的系统工程。论证程序采取先专题后综合，专题与综合交叉结合的方法，从流域、地区和全国经济发展3个不同层次分别考虑。首先审查各专题的基本资料，制定专题论证纲要，进行初步论证工作。在此基础上，综合择优出一个各方面都能接受的有代表性的设计水位方案，即1987年4月17日至20日，由三峡工程论证领导小组第四次扩大会议审议通过的“正常蓄水位175米，一级开发，一次建成，分期蓄水、连续移民”的初选方案，再由各专家组进一步深入论证。在论证过程中，论证领导小组特别强调了三点：一、既要充分利用过去的工作成果，又不能局限于以往的结论；二、一定要有严格的科学基础；三、要充分考虑各种不同的意见和建议，不同意见允许保留。为了保证专家论证工作充分发扬民主，严格尊重科学，中央和国务院对论证领导小组没有行政干预，领导小组对各专家组也没有行政干预。因此，各专家组在本专业范围内都是独立负责地工作。在论证之中还搜集印发了7本不同意见资料，发给参与论证的全体专家参考。各专家组经过反复调查研究，充分讨论，然后提出专题论证报告，并签字负责。凡是对专题报告的内容有不同意见，可以不签字，另提出书面意见作为专题报告的附件一并上报。14个专题论证报告，9个专家组一致通过，5个组有9位专家（10人次）没有签字。重新编制的长江三峡水利枢纽可行性研究报告的主要结论是：三峡工程对我国四化建设是必要的，工程在技术上可行，经济上合理，建比不建好，早建比晚建有利，建议早作决策。至此，充分体现科学决策与民主决策精神的三峡工程重新论证工作历时两年半，终于在1988年11月划上了历史性的句号。关键工程与历史时刻拟建中的三峡工程水利枢纽坝址位于湖北省宜昌市西陵峡中堡岛，下距葛洲坝工程38公里。大坝坝顶高程185米（吴淞基面以上，下同），正常蓄水位175米，总库容393亿立方米。三峡水电站装机26台，总容量1768万千瓦，年发电840亿千瓦小时。由拦江大坝、水电站和通航建筑物等部分组成的这个特大型水利枢纽工程，分三期施工，主体工程施工总工期15年，正式开工后第9年，永久性通航建筑物启用，第一批机组发电。按1990年价格计算，整个工程静态投资为570亿元。三峡工程具有巨大的综合效益它每年的发电量可替代约5000万吨原煤，相当于10座大亚湾核电站或7座240万千瓦的火电站和一个年产5000万吨原煤的巨型煤矿及相应的运煤铁路，可以从根本上缓解经济比较发达的华中、华东地区供电紧张状况。它能改善长江航道，尤其是能从根本上改善宜昌至重庆660公里的川江航道，使单向年通过能力从目前的1000万吨增加到5000万吨，降低35%至37%的水运成本。它还将对水产养殖、城市供水、南水北调提供充足的水源，产生巨大的综合效应。但是，兴建三峡工程最紧迫最关键的则是从根本上解决长江防洪这一中华民族的心腹之患。 众所周知，拥有180万平方公里面积的长江流域是中国洪灾最严重的地区之一，尤以中下游为最甚。建国40余年间，党和政府组织沿江两岸人民群众对长江流域进行了大规模的防洪建设，包括完成40余亿立方米土石方，加固加高3万多公里江堤；兴建荆江、杜家台分洪工程，安排可提供有效分蓄洪容量500余亿立方米的一批分蓄洪区；兴建丹江口水库等一批具有一定防洪作用的综合利用水库；大规范地整治河道；目前又按照1980年防洪方案确定的防御水位，对重点堤防进行了加高加固。尽管防洪建设取得了很大成就，对保障中下游地区的经济建设起到了重大作用，但并未从根本上解决长江上游洪水来量大与中下游河道过洪能力小的突出矛盾。因此，长江防洪形势仍然极为严峻。 造成长江中下游洪灾威胁的“症结”在哪里？防洪专家们认为，主要是长江上游暴雨形成的洪水峰高量大，超出了河道安全泄流能力。目前荆江河段的安全泄流能力（包括向洞庭湖分流的流量在内）约为60000立方米/秒，武汉河段为70000立方米/秒，湖口以下为80000立方米/秒。但据宜昌站1877年以来的实测资料，宜昌洪峰流量大于60000立方米/秒的多达24次；据1153年以来的800多年间的历史洪水调查，大于80000立方米/秒的有8次，大于90000立方米/秒的有5次；1860年、1870年的洪水，上荆江入口枝城站洪峰流量高达110000立方米/秒。如果按上述河道泄洪能力，仅能安全通过10年至20年一遇洪水，超过这一标准，则需要采取分蓄洪措施，以保重点区和重要城市的安全，而分蓄洪区又都是开发区，分洪的损失不堪设想。假若再遇类似1954年同样的洪灾，需要分蓄洪500亿立方米，淹没耕地1000万亩，临时转移人口约500万人，按1986年价格计算，直接经济损失约200亿元。尤为严重的是河段即使实施分洪措施，也仅能安全承泄枝城来量80000立方米/秒，约为40年一遇的洪水。假若遇到1860年、1870年那样的洪水，分洪后还有约30000立方米/秒的洪水流量无法安全下泄，势必造成荆江两岸堤防溃决。北溃、肆虐的洪水将横扫富饶的江汉平原，可能吞噬数十万生灵，并对江城武汉构成严重的威胁；南溃，咆哮洪水将直泻八百里洞庭湖，所经圩垸将无一幸免，也会造成数万人死亡。无论南溃北溃，后果都不堪设想，损失不计其数。防洪专家经过几十个春秋的精心研究与论证之后认为，解决长江中下游严峻的防洪问题，需要加高加固堤防，需要安排和建设分蓄洪区，需要兴建干支流水库，需要加强河道整治，而兴建三峡工程则是其中的关键性的措施。原因何在？因为三峡工程位于长江中上游的交界处，其独特的地理位置、地形地貌以及221.5亿立方米的防洪库容，能有效地控制长江上游暴雨形成的洪水，对荆江地区的防洪起至关重要的决定性作用，而且对全流域型及中下游型洪水也有较好的控制作用。防洪专家们认为，即使是发生这两种类型的洪水，宜昌以上来水仍占主要部分。据统计，长江几个大水年主汛期七八月份洪水总量中，宜昌以上洪水来量占荆江河段的95%以上，占城陵矶以上的61%至80%，占武汉以上的55%至76%。防洪专家们据此得出共同的结论：三峡水库建成后，能够使荆江地区的防洪标准由目前约10年一遇提高到100年一遇；如遇100年一遇的特大洪水，配合临时分洪，可避免荆江河段干堤溃决和防止毁灭性灾害的发生。同时，由于长江上游洪水得到有效控制，可减轻洪水对武汉市的威胁，可减少分流进入洞庭湖的泥沙，减轻洞庭湖区的洪水威胁，并可延缓洞庭湖淤积。防洪专家们还测算，三峡工程建成之后，多年平均的直接防洪效益，按1980年价格计算为9.7亿元。如遇1870年那样的特大洪水，一次可减少淹没损失350亿元，相当于兴建三峡工程静态投资总额的67.8%。究竟有没有替代三峡工程的方案？有人提出“加高加固堤岸”。防洪专家们测算，假若防御类似1954年的特大洪水，荆江大堤就必须再普遍加高2至3米，需取土76亿立方米，挖压农田160万亩，这不现实。 有人主张“开辟分洪道”。防洪专家们认为，假若开辟分洪道，则要打乱沿江两岸的排灌水系和城乡生产布局，而且需要挖填土石方140亿立方米，占地达320万亩，移民达200万人，得不偿失。 有人建议“在长江上游干支流修建水库”。防洪专家们研究分析了在长江上游干支流建16座水库来替代三峡工程的方案。16座水库共有有效库容225.7亿立方米。在防洪作用上，上游水库3立方米库容仅相当于三峡水库1立方米库容，对1870年那样的洪水，能够削减的流量十分有限，更关键的是16座支流水库无法控制水库下游至宜昌约30万平方公里的暴雨区，而1860年和1870年的两次特大洪水则主要降临在这一区域。若遇类似上述年份的特大洪水，荆江地区的严重危机依然存在。一旦突发这种毁灭性洪灾，其经济损失就会超过三峡工程的总投资。因此，防洪专家组得出的权威