2016-2020年某市某区服务业发展第十三个五年专项规划

2016-2020 年某 市 某 区服务业 发展 第十三 个五年专项规划 XX 市 XX 区 经济贸易 局 二 一 五 年 十 月 I 目 录 前 言 . 1 1发展基础 . 3 1.1 发展成就 . 3 1.1.1 第三产业发展迅速，产业结构进一步优化 . 3 1.1.2 商贸服务业较快发展，保持商贸大区地位 . 3 1.1.3 现代服务业发展迅猛，引擎作用日益增强 . 4 1.1.4 总部经济贡献度提高，集聚示范效应彰显 . 4 1.1.5 文化创意产业品牌形成，经济新亮点显现 . 5 1.2 面临问题 . 6 1.2.1 面临国际环境恶化和周边城区竞争双重压力，经济优势相对下降 6 1.2.2 存在拓展空间不足和产业载体陈旧双重制约，部分企业陆续外迁 7 1.2.3 面临营商环境改善和文化品牌构建双重挑战，文化资源挖掘乏力 7 2发展环境 . 8 2.1 区域发展的新背景 . 8 2.1.1 全球化彰显大城市中心城区地位 . 8 2.1.2 国际服务业产业转移的步伐加快 . 8 2.1.3XX 区域经济一体化进程加速 . 9 2.1.4 大 XX 发展格局下中心城区泛化 . 9 2.2 XX 发展的新要求 . 9 2.2.1 国家中心城市建设：以国家中心城市核心区为目标 . 10 2.2.2 经济发展方式转变：以总部经济和现代服务业为导向 . 10 2.2.3 城区文化形象打造：以 XX 文化和文化名城为引领 . 11 2.3 XX 发展 的新机遇 . 11 2.3.1 现代产业拓展 . 11 2.3.2 城市空间再造 . 12 2.3.3 XX 文化振兴 . 12 3. 发展目标和思路 . 13 3.1 指导思想 . 13 3.2 发展目标 . 13 3.3.1 战略目标 . 13 3.3.2 主要目标 . 13 3.3 发展思路 . 14 3.3.1 以科技生态品质为引领的知识城区经济 . 14 3.3.2 以 XX 文化品质为引领的现代都会经济 . 14 3.4 发展战略 . 15 3.4.1 生态环境、历史文化生产战略 . 15 3.4.2 服务产业知识型、高端化战略 . 15 3.4.3 空间优化、功能区一体化战略 . 15 4.产业发展和空间布局 . 17 II 4.1 构建现代服务业体系 . 17 4.1.1 商贸业 . 17 4.1.2 金融业 . 17 4.1.3 物流服务业 . 18 4.1.4 商务服务业 . 18 4.1.5 文化创意产业 . 18 4.1.6 信息服务业 . 19 4.1.7 公共服务业 . 19 4.2 加快专业市场转型升级 . 20 4.2.1 专业市场的功能创新 . 20 4.2.2 专业市场的升级改造 . 20 4.3 优化产业空间布局 . 20 4.3.1 产业空间特性：生态文化型 . 20 4.3.2 产业空间结构：“一带两区多圈” . 22 4.3.3 产业功能分区：九大功能区 . 23 4.3.4 产业空间再造：“三旧”改造和城市更新项目 . 25 5.政策和保障措施 . 25 5.1 加快推进总部经济和战略性服务业发展 . 25 5.1.1 强化总部经济优势地位 . 25 5.1.2 积极引进战略性服务业 . 26 5.2 产业组织方式的创新 . 27 5.2.1 企业的电子商务化 . 27 5.2.2 总部经济组织模式创新和品牌输出 . 27 5.2.3 企业联盟和服务联盟建设 . 27 5.3 进一步提升产业发展环境 . 28 5.3.1 推进公共空间和城市绿地建设 . 28 5.3.2 完善基础设施建设 . 28 5.3.3 加快“三旧”改造步伐，实现空间再造 . 29 5.3.4 创新政府管理和公共服务模式 . 29 专题研究一：优化生态人文环境，以品质促经济再发展 . 30 1.1 以生态文化环境质量提升区域整体发展 .错误 !未定义书签。 1.2 旧城改造中对历史文化的保护以及现代元素的注入 .错误 !未定义书签。 1.3 区域环境要素和资源的再发掘 .错误 !未定义书签。 专题研究二： XX 的未来发展思路 .错误 !未定义书签。 2.1 相关规划：软实力提升 XX 中心城市地位 .错误 !未定义书签。 2.2 XX 特质： XX 文化源地、 XX 商都核心、多元文化汇聚、生态 基质良好 错误 !未定义书签。 2.3 周边态势：环境导向下的“中调”四大战略区 .错误 !未定义书签。 2.4 XX 思路：品质引导城区跨越 .错误 !未定义书签。 专题研究三： XX 路 XX 文化商贸旅游区发展设想 .错误 !未定义书签。 1 前 言 “ 十二五 ”规划实施 5 年来，我区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施 XX 地区改革发展规划纲要（ 2008-2020），以加快国家中心城市核心区建设、全面提升科学发展实力和建设宜居城市“首善之区”典范为目标，以迎亚运为契机，加快“三旧”改造工作，全面实施“中调”战略，重点打造“ XX核心产业功能提升区”和“ XX 路 XX 文化商贸旅游区”，积极应对国际金融危机等各种重大挑战，全区呈现出经济平稳 较快发展、各项事业全面进步、人民生活持续改善、社会发展繁荣稳定的良好局面。“ 十三 五 ” 时期是 全区 迈入新阶段 、全面建设小康社会奋斗目标承上启下 的关键时期 ，也是我区深入贯彻落实规划纲要的重要时期。科学编制好“第 十三 个五年规划”，谋划好下一个五年的发展战略，对我区未来发展至关重要。 我区是 XX 建设国家中心城市、国际化大都市的核心城区，也是 XX 现代服务业发展成就突出、最具发展潜力的区域之一。当前，我区处于后工业化发展阶段，正进行经济结构转型和发展方式转变，现代服务业成为经济发展的主导产业。 加快现代服务业发展，走在 XX 市现代服务业发展前沿，建设 国际化、现代化的 高端 、特色 服务 产业 核心区，成为 XX 市构建现代服务业为主导的现代产业体系的中坚力量，是 我区 产业发展的必然选择，也是建设 国家中心城市核心 区的必由之路。 为 明确 新时期 发展目标， 提升 服务业 、特别是现代服务业的发展水平 ， 发挥服务业的产业基础性作用， XX 区经贸局组织编制了本规划，务求为我区“ 十三五”期间服务业的发展提供切实可行的指导意见。 本次规划编制参照了相关规划的要求，广泛吸纳了各相关部门的意见。规划编制依据如下： XX 地区改革发展规划纲要（ 2016-2020） XX2020：城市总体发展战略规划 XX 市建设现代产业体系规划纲要（ 2016-2020） XX 市现代服务业功能区发展规划纲要 XX 市旧城更新规划纲要 XX 市总部经济发展规划 2 XX 市主体功能区规划（ 2016-2020 年） 关于加快发展现代商贸流通业推进国际商贸中心城市建设的意见 （ X府 2015 37 号 ） XX 市 XX 区发展战略规划 XX 市国际中央商务区环市东片区发展规划（ 2014-2017） XX 市 XX 区商业网点布局规划 (2015 2018 年 ) XX 市 XX 区创意产业发展规划 （ 2007-2017） 关于贯彻落实 “ 三促进一保持 ” 的实施意见 （ X 字 2015 8 号 ） XX 区加快建设现代产业体系规划纲要（ 2010-2020） XX 区关于加快经济发展方式转变的若干意见（ X 字 201411 号） XX 区委、区政府关于加快现代服务业发展的意见（ X 字 20156 号） 集聚中心城区资源优势，打造 XX 核心产业功能提升区 XX 区北部地区产业发展调研报告 XX 核心产业功能提升区规划研究（ 2010-2020） XX 区文化发展规划（ 2010-2020）研究报告 3 1发 展基础 1.1 发展成就 “ 十二五 ”期间，我区服务业发展取得长足进步，对经济增长的贡献不断加大，结构不断优化，为“ 十三 五”时期经济社会的全面发展打下了良好的基础。“ 十二五 ”期间，作为 XX 市落实“中调”发展战略、构建现代产业体系及建设“首善之区”的典范，我区承担了 XX 市现代服务业核心功能区的产业定位，以及“服务全 XX、面向 XX、吸引全世界”的中心城市发展定位。“ 十二五 ”期间，我区 坚持走以总部经济为龙头，以现代服务业为重点，做优做强传统服务业的发展道路。 以总部经济为主导的现代服务业充分发挥了中心城区对周边地区的生 产性、生活性服务的辐射带动功能，进一步显现 XX 区在 XX 乃至 XX 地区的核心功能服务区的地位。现代服务业辐射带动效应日益显现，已成为我区经济发展和社会进步的主要推动力。 1.1.1 第三产业发展迅速，产业结构进一步优化 “ 十二五 ”期间，我区第三产业发展迅速，是全区的主导产业。 2015 年 ，全区第三产业实现增加值 1590.45 亿元，比 2010 年 增长 68.8%，高于全区生产总值增速和“ 十二五 ”发展目标。产业结构进一步优化，经济增长质量不断提升。2015 年 第三产业占全区生产总值的 96.99%，比 2010 年 提高 0.82 个 百分点。 1.1.2 商贸服务业较快发展，保持商贸大区地位 2015 年 ，我区实现商品销售总额 4352.77 亿元，同比增长 40.3%，比 2010年 增长 103.4%；实现社会消费品零售总额 837.02 亿元，同比增长 22.9%，比 2010年 增长 132.0%。“ 十二五 ”期间，全区顺利完成 社会消费品零售总额年均增长不低于 8%， 商品销售总额年均增长不低于 9%的发展目标。 我区是传统的商贸大区、商贸强区，批发零售业龙头企业汇聚，体量规模宏大，贡献突出。区内集中了 XX、 XX、 XX、 XX 等众多的零售业龙头企业，以及 XX蓝 X 能 源发展有限公司、 XX 省丝绸纺织集团有限公司、 XX 省建材公司、 XX 省纺织品进出口股份有限公司等一批规模较大的批发业企业，带动提升区域商贸业的蓬勃发展。 2010 年 ，全区限额以上批发零售业实现商品销售总额 1550.63 亿元， 4 2015 年 达 3291.03 亿元，年均增长 16.2%。 2010 年 ，销售额超亿元企业 215 家，实现商品销售总额 1357.23 亿元； 2015 年 ，销售额超亿元单位 338 家，实现商品销售总额 3051.22 亿元。在住宿餐饮业方面，我区是全市星级酒店最密集的区域，承载众多高端特色餐饮企业，大型龙头企业的作用 同样明显。 2010 年 ，全区限额以上住宿餐饮业实现营业收入 62.89 亿元， 2015 年 达到 116.67 亿元，年平均增长率高达 13.2%。 1.1.3 现代服务业发展迅猛，引擎作用日益增强 “ 十二五 ”期间，我区依托发达的商贸旅游业、得天独厚的人文地理环境以及不断优化的城区环境，现代服务业取得了迅速发展，辐射带动效应日益显现，成为全区经济发展和社会进步的主要推动力。 2015 年 ，现代服务业实现增加值1015.88 亿元，占第三产业增加值的 63.87%，比 2010 年 提高了 6.51 个百分点。我区现代服务业单位主要分布在租赁 和商务服务业、房地产业、科学研究技术服务业、信息传输计算机服务和软件业、文化体育娱乐业等 9 个行业。其中，金融业、租赁和商务服务业两大行业继续发挥支柱产业的作用。 表 1 “ 十二五 ”期间 XX 区现代服务业发展情况 年份 增加值 总额（亿元） 增速 占全区比重 2010 年 493.87 11.3% 55.16% 2011 年 613.53 13.6% 57.69% 2012 年 731.20 13.8% 60.27% 2013 年 835.28 10.5% 60.01% 2014 年 924.18 9.6% 62.21% 2015 年 1015.88 9.9% 61.95% 注：资料引自历年的 XX 市 XX 区国民经济和社会发展统计资料，经汇总整理。 1.1.4 总部经济贡献度提高，集聚示范效应彰显 “ 十二五 ”期间，在政府引导与市场的调节下，我区服务业发展的空间格局逐步明晰。区政府积极整合甲级写字楼资源，发展形成了 XX 广场、 XX 大厦、 XX城市广场、 XX 国际中心、 XX 地产中心等一批区域“总部经济发展基地”。 2010 5 年 12 月， XX 区被中国总部经济研究中心认定为 “ 总部经济实践研究基地 ” ， 标志着 总部经济已成为 我区经济发 展的 一大特色 品牌 。 “ 十二五 ”期间，我区以总部经济为主导的现代服务业充分发挥了中心城区对周边地区的生产性与生活性服务辐射功能， 总部经济 业已 成为推动 全 区经济增长的 重要引擎，并呈现出带动效应、龙头效应、集聚效应和辐射效应强等特点。 2015 年 ，我区成功引进了香港大昌行、英皇集团等一批知名企业，认定区总部企业 339 家（其中属于世界500 强地区总部或分支机构的有 47 家），实现增加值 735.39 亿元，比 2010 年 增长 72.1%，占全区地区生产总值的 44.85%。总部企业在我区产业升级、提升区域经济质量、主导企业经营模式转 变等方面发挥越来越重要的作用。 表 2 “ 十二五 ”期间 XX 区总部经济发展情况 年份 总部 企业 营业收入 增加值 总额（亿元） 增速 总额（亿元） 增速 占全区比重 2010 年 250 2238.67 11.5% 368.46 10.5% 41.15% 2011 年 302 2640.30 17.9% 448.85 15.2% 42.21% 2012 年 310 2965.06 12.3% 533.71 12.0% 43.99% 2013 年 318 3306.04 11.5% 595.09 11.2% 42.75% 2014 年 331 3550.69 7.4% 621.37 9.1% 41.83% 2015 年 339 4004.39 12.8% 735.39 11.2% 44.85% 注：资料引自历年的 XX 市 XX 区国民经济和社会发展统计资料，经汇总整理。 1.1.5 文化创意产业品牌形成，经济新亮点显现 “ 十二五 ”期间，我区文化创意产业取得了长足进步。 2013 年 ，全区文化产业法人单位数占全市 26.78%，从业人员 9.32 万人，占全市 25.56%，实现营业收入 775.62 亿元，占全市 42.26%。全区 2005-2014 年 文化产业年均增长速度高达 29.0%，比 XX 省相应的 14.6%高出 10.52 个百分点。 2015 年 ，全区创意产业实现营业额 720.88 亿元，比 2010 年 增长 83.5%。其中，以 XX 科技园（信息园）为带动的文化创意产业得到新发展。 2015 年 ，园区实现技工贸总收入 230.39 亿元，比 2010 年 增长 98.3%， 成为促进全区产业升级转型的重要因素和推动经济发展的新动力源。 通过整合、利用社会资源，我区启动了以创意产业示范和服务功能为重点的“创意大道”项目，打造了一个没有围墙的占地 1.5 平方公里 的国 6 家级高新技术产业园区 XX 科技园（信息园），先后被授予“ XX 信息服务业示范园”、“ XX 省电 子商务示范基地 ”、“ XX 省版权兴业示范基地”、“ XX 网络游戏动漫产业发展基地”和“ XX 服务外包基地城市示范区”。 XX 科技园由当初的一栋大楼发展至十几个各类园区，通过合作建设健康产业园、创意产业园、信息服务业示范园和动漫软件人才培训基地等园区，为产业调整增添了新兴载体和发展平台，也促进了产业空间的集聚效应。 1.2 面临问题 1.2.1 面临国际环境恶化和周边城区竞争双重压力，经济优势相对下降 “十二五”期间 ，多个国家 出现了经济衰退现象，世界经济进入调整转型期。这一全球性经济危机对我国经济的负面影响逐渐显现，特别是对外向依赖度较高的 XX 地区更是明显。随着国际经济形势的持续恶化，人民币升值压力的不断增强，将对我区经济造成严重冲击。 “ 十三 五”期间，我区的发展还将面临周边城区的同质竞争。 XX 市多中心的空间格局不断加剧了中心城区之间的竞争，城市东移、南拓进一步弱化了老城区的先发优势。“ 十二五 ”期间， XX 区的 XX 北中央商务区、 XX 新城， XX 区的 XX国际会展中心都在迅速发展总部经济和现代服务业，对我区构成了严峻挑战。当前，我区的经 济总量和现代服务业发展水平虽然还位居全市各区前列，但领先优势已不明显，多数增速指标甚至在全市中排名靠后，反映出我区经济发展的承载能力不足、产业更新步伐相对较慢。 表 3 XX 市老城区经济发展情况对比 地区 地区生产总值 财政收入 商品销售总额 社会消费品零售总额 2015 年 （万元） 增长 2015 年 （万元） 增长 2015 年 （万元） 增长 2015 年 （万元） 增长 XX 16398341 10.1% 336234 6.0% 43527745 40.3% 8370170 22.9% XX 6125454 13.2% 311760 14.7% 23181688 50.0% 4051063 25.5% XX 7101457 13.6% 310114 13.3% 17717529 52.9% 4806824 27.6% XX 18325959 13.0% 381435 21.1% 71456594 31.3% 8402848 19.8% 7 1.2.2 存在拓展空间不足和产业载体陈旧双重制约，部分企业陆续外迁 我区是 XX 市面积最小的老城区，可以 承载服务业发展的空间不足 ，制约了产业规模的扩大、高端企业 的入驻，也在一定程度上造成大企业的陆续外迁，以及成长型新兴企业的挤出。随着 XX“东进、南拓、北优、西联”战略的深入实施，城市多中心格局日趋明显。 面对新兴城区的发展，我区的未来 发展 形势不容乐观。另一方面， 我区对土地资源的利用、规划还缺乏有效整合手段。目前，区内烂尾地 50 块， 30 万平方米，烂尾楼 26 处，有限的存量土地和城市空间被闲置。 城区市政配套陈旧、停车难问题突出，城区的硬件设施难以满足大企业日益提高的营商环境要求，严重影响大企业的稳定性。由于空间与载体的双重制约，导致区内各企业呈总体上数量增长，而个体上较 少规模扩充，新兴企业发展壮大后往往因为空间有限的制约而迁离。“ 十二五 ”期间，“广交会”全面搬迁，区内的一些纳税大户如 XX 移动通信、富力地产等企业陆续迁往外区。会展和大企业的外迁，对我区的经济发展产生较大冲击，流失了大量的税源。 1.2.3 面临营商环境改善和文化品牌构建双重挑战，文化资源挖掘乏力 中心城区建筑密度大、土地商业利用率较低，运营成本较高，城区发展水平不均衡，环境改善任务 相当 艰巨。 同时， 市政建设改造步伐缓慢，交通堵塞、停车难等问题日益突出， 对 全区营商硬环境的提升 形成较大制约。 我区虽然是 XX 的历史 街区，但在文化品牌建设方面力度还不够。目前，尽管 XX 的商贸业发展规模在全市名列前茅，但在全国叫得响的知名品牌数量稀少，引领全国商贸业潮流的知名品牌更少，这一现状与构建国际商贸中心的目标不相适应。商贸老字号拓展乏力，商贸与旅游文化的融合仍然不足，本土特色商业文化未能得到充分利用。由于城市建设未能与商贸老字号保护密切结合，而致老字号散失，如 XX 四路、五路及 XX 路沿线经历 XX 年历史沉积发展起来的具有 XX 风情人文景观特色的传统商业带，在拆迁中没有采取相应保护措施而被割裂。目前，众多的商贸老字号偏于一隅，艰难生存，甚 至淹没。 8 2发展环境 2.1 区域发展的新背景 2.1.1 全球化彰显大城市中心城区地位 随着全球化进程的推进，国际大都市成为全球或区域经济发展的核心。中心城区作为国际大都市全球经济职能的功能集聚体，是应对全球化、面对外部竞争的核心区域。从空间功能上看，随着全球化与信息技术的发展，信息交流超越了地理界限。与此同时，城市中心由早期的综合性功能向功能的多元化方向分化，这共同促使城市中心不再局限于城市的地理中心，更多的是与其特定的功能环境相匹配。从产业上看，全球化 XX 国际城市的中心显示出两种特点，一是以生产性 服务业为主导，国际大都市的城市中心是生产性服务业的主要集聚地，金融和商务服务业是城市中心区的核心产业。二是产业的多元化，除了生产性服务业以外，为了行使国际经济管理和控制中心的职能，其经济功能呈现出更高层次的多元化和综合化。创意文化产业、旅游业和相关的零售商业等同样是发展重点。 2.1.2 国际服务业产业转移的步伐加快 全球范围内的产业调整步伐加快，发达国家向发展中国家转移生产能力和拓展市场的趋势加强，发展中国家面临着发达国家新的一轮服务业外包的巨大机遇，而 WTO 协定的深化实施，为全区商贸服务业发展带来了新动力 。利用这一机会进一步在区内发展总部经济、物流业等重点产业，引进国际知名的大型连锁企业和物流企业，吸纳发达国家和港澳地区的现代服务产业，将使商务核心区的地位得到强化。 同时，在全球化背景下，国际服务外包迅猛发展，世界新一轮产业结构调整以服务外包、高端制造业和技术研发环节转移为主要特征。目前，全球跨国公司选择离岸服务外包的企业总比例已经上升到 45%，全球服务外包市场以每年 30%-40%的速度递增，成为新时期推进全球经济一体化的主要引擎。国际服务业产业转移步伐加快，有利于我区把握服务外包加快发展和全球服务业大转移的 战略重点，充分吸收和引进国际资本、技术和人才，加速推进产业转型和高端化。 9 2.1.3XX 区域经济一体化进程加速 XX 作为国家中心城市，将继续保持和巩固其在 XX 的中心城市地位。随着 XX 地区改革发展规划纲要（ 2008-2020）、 X 港合作框架协议、两岸经济合作框架协议（ ECFA）等一系列区域合作框架的全面实施， XX 地区一体化进程不断加快，与港澳台合作领域不断拓展。在这一进程中， XX 作为区域服务业中心的地位日益凸显，将在区域经济合作与竞争中发挥更为积极的主导作用。我区应充分利用中心城市核心区的区位优势 ，努力为市内各区、 XX 地区各市的招商引资、引进技术、管理、信息、人才，发挥桥梁和纽带作用，为 XX 地区开拓国际市场、走向世界发挥作用。 2.1.4 大 XX 发展格局下中心城区泛化 XX2020：城市总体发展战略规划提出 XX 未来的空间发展格局为“舒展的紧凑型多中心结构” ，在“南拓、东进、北优、西联、中调”十字方针指引下，将 XX 划分为七大片区（中心、东部、 XX、 XX、 XX、北部和 XX 片区）。 2011年 ， XX 市第九次党代会提出了 “ 中调 ” 战略， 并 从 2012 年 12月开始 确定了 XX新城地区、 XX XX 地区、 XX 地区、新 中轴线南段地区等四个 “中调” 重点地区 。显然， XX 的“中调”战略目前并非实质意义上的存量改造或“旧城更新”，而是主城区对外的增量拓展。随着“中调”战略下的四大发展地区的开发建设， XX主城区的空间格局将发生明显转变，其重心将进一步向“ XX 新城 XX 村 -XX”这一新的城市 CBD 偏移；同时，随着 XX、 XX 新城等新的城市中心区的出现， XX 主城区将出现泛化趋势。因此，大 XX 发展格局下， XX 的中心城区出现了 “双中心”、中心东移和主城区泛化的发展趋势。传统中心城区在 XX 城市中的核心地位，有可能被削弱。 2.2 XX发展的新 要求 作为 XX 实施“中调”战略、构建现代产业体系及建设“首善之区”的典范，我区承担着 XX 市现代服务业核心功能区的产业定位，以及“服务全 XX、面向XX、吸引全世界”的 XX 市国家中心城市中心城区的发展定位。以总部经济为主导、以现代服务业为特色的产业体系，将充分发挥我区作为中心城区对周边地区的辐射带动作用。 10 2.2.1 国家中心城市建设：以国家中心城市核心区为目标 全国城镇体系规划（ 2006-2020）明确提出以 XX、上海、 XX、 XX等城市为国家中心城市的国家发展战略，要求这些城市在京津冀、长江三角洲、 珠江三 角洲 重点城镇群发展中起到核心组织作用，并逐步发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心。 XX地区改革发展规划纲要（ 2008-2020年）要求 XX要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为 XX宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。国家中心城市是一个国家综合实力在空间形式上的集中体现，它起着配置国家资源、主导经济社会发展和连接国内外的重要作用，并是代表国家参与国际分工合作和国际竞争的主体城市，往往是一个国家中综合实力最强、辐射带动能力最大的城市代表，也 是一个国家重要经济发展区和城市群中的核心城市。 我区 作为 XX 城市的核心 ，在 XX 建设国家中心城市过程中必将发挥核心功能作用 ，要以商贸业、金融业、物流服务业、商务服务业、文化创意产业、信息服务业、公共服务业为重点，大力发展总部经济，建设成为具有国际先进水平的现代服务业核心功能区。“ 十三 五”期间， 我区应当承担“六中心”的重要功能，即商贸中心、商务中心、服务中心、创新中心、信息中心、文化中心，并将未来商贸服务业发展的总趋势与“六中心”的定位相结合，以达到增强 XX 国家中心城市核心区的角色。 这需要具备两个方面的 能力：一是各种资源要素的集聚、配置和疏导能力；二是区域服务和辐射带动能力。 2.2.2 经济发展方式转变：以总部经济和现代服务业为导向 为贯彻党的 十八大 关于发展现代产业体系的精神， 2013 年 XX 省委、省政府出台关于加快建设现代产业体系的决定，提出加快产业发展方式转变，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，经济结构实现由“ XX 制造”向“ XX 创造”、“ XX 服务”转型，促进经济社会又好又快发展。 XX 市作为“ XX 现代产业核心区”的中心城市，提出要优先发展现代服务业，强化中心城市服务功能，建成在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。我区作为 XX 国家中心城市的中心城区，在现代服务业发展中必将承担高端服务型产业，发展以生产性服务业为重心的现代服务业。 11 2.2.3 城区文化形象打造：以 XX 文化和文化名城为引领 加强文化建设是 XX 省委站在全局和战略的高度作出的重大战略部署， 也 是XX 加快建设国家中心城市的必然要求 。 2015 年 ， XX 省出台 XX 省建设文化强省规划纲要（ 2016-2020 年），提出全面推进文化建设， 实现由文化大省向文化强省的跨越。纲要要求 XX、深圳 要发挥中心城市的文化引领和辐射作用，努力建设成为带动全省、辐射全国、影响东南亚的文化自主创新中心、区域文化中心和国际文化名城。 我区作为 XX“城市原点”和“历史城区”，是 XX 文化建设和城市形象打造的核心区域。“ 十三 五”期间，我区必须紧紧围绕 XX 省委提出建设文化强省和 XX 市委提出打造世界文化名城的目标，加强对历史文化资源的挖掘、保护、开发和利用，加快文化产业发展， 做大做强以创意内容为核心的文化服务业 ， 着力培育文化领域战略性新兴产业， 将 XX 打造成为最具 XX 文化 主题和特色的国际商贸中心和世界文化名城核心区，成为 XX 城市精神的象征地。 2.3 XX发展的新机遇 2.3.1 现代产业拓展 “ 十二五 ”期间，全区产业结构不断优化，初步形成以现代服务业为主体的都市型产业结构，文化创意和总部经济等战略性产业发展迅速，这为全区“ 十三五”的现代产业体系构建奠定了基础。根据经济发展的阶段性规律，结合国内外发展形势与我区发展实际，“ 十三 五”期间，全区仍将处于“后工业化”发展阶段，产业经济以服务性经济为主导，经济结构转型和发展方式转变依然是经济发展的主要任务。近年来，我区先后出台了 XX 区关于加快经济发展方式转变的若干意见、 XX 区委、区政府关于加快现代服务业发展的意见 、 XX 市 XX 区创意产业发展规划（ 2007-2017）等政策文件，提出了加快 XX 路以北区域“ XX核心产业功能提升区”和 XX 路以南区域“ XX 路 XX 文化商贸旅游区”两大功能区的规划建设。这些政策的出台，无疑为我区今后的发展提供了行动纲领，明确了未来的产业发展方向，为总部经济、文化创意产业和现代服务业发展提供了良好的政策环境。 12 2.3.2 城市空间再造 我区是 XX“中调”战略的核心区，但在“ 十二五 ”期间却受到了一定的冷落， 缺乏大手笔的落实措施。 2015 年 ，我区启动的城市更新和“三旧”改造，为“中调”战略落实提供了条件，为我区经济发展提供强劲动力。 “ 三旧 ” 改造是在当前土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地工作的重要内容，也是改善城市面貌和人居环境，提升居民生活品质， 优化城区空间结构， 建设宜居城市的必然要求。 当前，我区紧紧 围绕 两大功能区（ XX 核心产业功能提升区和 XX 路 XX 文化商 贸 旅游区 ）的规划建设 ，对城区进行 城市 更新， 初步拟定 34 个 “ 三旧 ” 改造项目， 包括 18个城市更新项目， 5 个 城中村改造项目和 11 个现代服务业项目，用地面积约 790 公顷 ， 推出项目、面积为历年之最 。这些 项目不像过去简单 地 作为房地产开发，而是用于我区 拓展产业 发展 空间 、 转变 经济 发展方式、进一步优化产业结构 。“三旧”改造项目将为我区产业升级提供新的发展空间， 是难得的历史 发展 机遇。 2.3.3 XX 文化振兴 当前，我区的经济社会发展已经进入了由生产要素驱动向科技创新、文化创意驱动转变的新阶段。知识、文化在经济、社会、城市建设与管理过程中发挥越来越重要的作用。我区要将文化作为一种发展要素资源，作用于经济社会生产生活，实现文化 要素资源与经济要素资源的双重增值。这将有利于增进我区文化软实力，提升区域的综合竞争力。近年来， XX 明确提出要建设世界文化名城， XX区则明确提出要打造具有“源地、核心、传统、本土、开放、时尚”特色的“ XX路 XX 文化商贸旅游区”。这将进一步提升我区在 XX 市中的文化引领功能，形成以“ XX 原点、都市之心、 XX 商都”为标志的国家中心城市文化核心区，将有利于我区城市文化形象的提升，也将促进我区文化产业的进一步发展，提高现代服务业的发展质量。 2015 年 ，我区启动 XX 路 XX 文化商 贸 旅游区 十大标志性工程建设，加速推进 XX 路 XX 文化商贸旅游区的建设步伐，进一步提升我区在 XX 城市形象中的代表作用。 13 3. 发展目标和思路 3.1 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题， 紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国方略， 以转变经济发展方式为主线， 聚焦 XX 建设符合国家中心城市功能定位的国际商贸中心和历史文化名城的总目标，全面实施我区“文化引领、提升总部、创新驱动、共建共享”战略，打造文化名城核心、商贸城市中心，推动城市更新改造，构建现代服务业产业体系，实现现代服务业高品质发展。 3.2 发展目标 3.3.1 战略目标 充分发挥区位、生态资源、人文环境等优势，把握 XX“中调”、“城市更新改造”和 XX“两区”发展战略机遇， 围绕建设国家中心城市核心区的目标和“ XX 文化源地、 XX 商都核心、公共服务中心”的定位，使高端要素、知识资本、低碳创新成为经济品质提升的核心驱动力，构筑 以总部经济