2016—2020年兽医工作“十三五”规划思路

兽医工作“十三五”规划思路 一、“十二五”以来发展基本情况 (一 )“十二五”主要指标完成情况 在“十二五”期间完成动物防、检、驱、治合计 1521.58 万 头只，完成总任务的 110.6%，其中完成动物防疫 1006.04 万头只。 家禽禽流感防疫 904.82 万羽。家畜产地检疫完成 186.14 万头只、 家禽产地检疫完成 267.8 万羽。家畜屠宰检疫完成 53.63 万头只， 家禽屠宰检疫 161.98 万羽，在屠宰检疫过程中无害化处理病内 脏 11.67 吨，无害化处理病死畜禽 2735 头只。完成口蹄疫 、禽 流感等重大动物疫病抗体检测 19960 份 ;完成布病、结核病人畜 共患病检测 38247 份。完成“瘦肉精”监测 2273 份。 (二 )“十二五”发展成就及特点 “十二五”期间在动物防疫、检疫、动物卫生监督、疫情监 测、畜产品安全等重点工作上比 2010 年上了一个台阶。在此期 间我县没有发生区域性重大动物疫病和畜产品安全责任事件，努 力实现了兽医工作的“两个确保”。 (三 )“十二五”发展主要经验总结 1、兽医事业发展基础保障能力进一步提高，形成了覆盖全 县的县、乡、村三级防疫网络 ; 2、动物疫病 防控成效显著，动物疫病防控方针、基本原则、 综合防控措施不断完善，有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高 致病性猪蓝耳病等重大动物疫病 ; 3、动物产品安全监管水平逐步提高，动物检疫申报检疫逐 步规范，乡镇屠宰检疫逐步实现定点屠宰、集中检疫 ; 4、兽医科技进步显著，兽医实验室体系建设初步形成并通 过国家的考核验收。 (四 )“十二五”发展中存在的主要问题 1、动物防疫强制免疫补助、强制扑杀补贴、基层动物防疫 工作补助、人畜共患病扑杀补助畜政策和长效机制还不健全 ; 2、只注重重大动物疫病防控，人畜共患病开始 出现抬头趋 势，防治人畜共患病措施和长效机制不健全 ; 二、“十三五”发展面临的环境分析 (一 )内外环境及形式分析 国内外动物疫情形势依然复杂严峻，动物产品消费数量需求 和质量要求越来越高，畜禽小规模养殖占比高、动物和动物产品 大流通的格局短期内难以根本改变，社会以动物、人类和自然和 谐发展为主题的兽医工作新理念对兽医工作提出了更高要求。 (二 )发展条件分析 1、有利条件与机遇 传统畜牧业向现代畜牧业转变将为动物疫病防控和产品安 全监管提供有利条件，全社会对食品安全和公共卫生问题的关注 将为改进和支 持兽医事业发展营造良好氛围。多年的实践为进一 步推动兽医事业发展提供了宝贵经验，兽医法规标准体系不断健 全为兽医事业发展提供了基本的制度基础，兽医管理体制改革稳 步推进为兽医事业发展提供了坚强的组织保障，公共财政投入力 度不断加大为兽医事业发展提供了必要的资金支持，兽医科技进 步和自主创新能力提高为兽医事业发展提供了有力的技术支撑。 2、不利因素与挑战 兽医法律体系在基层的应用还不健全，兽医管理机制尚需完 善，兽医队伍素质有待提高，兽医工作公共财政投入长效机制有 待健全，兽医科技进步基础有待进一步加强，动 物疫病防控机制 有待转变，这都是今后兽医工作面临的问题。 三、“十三五”发展的总体思路 (一 )指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以有效控制动物疫 病和保障动物产品质量安全为目标，着力推动实现重点疫病从有 效控制到逐步根除的质的跨越，着力推动实行动物产品质量安全 全过程监管，进一步从政策法规、体制机制、人才队伍和基础保 障等方面夯实兽医工作基础，加快兽医工作方式转变，促进兽医 事业科学发展，确保动物产品生产供应安全、动物产品质量安全 和 公共卫生安全，为建设社会主义新农村和社会主义和谐社会做 出新贡献。 (二 )基本原则 -坚持依靠科学，不断提高兽医工作科学技术水平。必须 依靠科技进步，有效防治重大动物疫病、保障动物产品质量安全 ; 必须进一步提升科学决策水平，解决制约兽医事业发展的各种问 题。 -坚持改革创新，推进兽医工作法制化、规范化、标准化 建设。创新兽医工作理念，进一步健全兽医机构，加强兽医队伍 建设，继续推进新型兽医制度建设 -坚持预防为主，牢牢把握兽医工作主动权。“预防为主” 始终是兽医工作方针，必须围绕这一方针，牢固 树立“防重于治” 的观念，不断完善监测预警机制，提高全社会防治动物疫病、监 督动物产品质量安全的意识，有效提高动物卫生和公共卫生安全 水平。 -坚持依法行政，进一步明确兽医部门承担的社会管理和 公共服务职责任务。贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把兽 医工作纳入公共卫生的管理范畴，履行好社会管理和公共服务的 重要职责，明确企业、养殖户的责任和义务。 (三 )发展目标 总体目标 :动物疫病防控机制进一步完善，责任体系进一步 明确，动物卫生监督执法能力明显提升，兽医人才队伍素质进一 步提高。形成适应发展需要 的重大动物疫病快速诊断、监测预警、 防控和应急反应能力 ,使全县动物疫病控制达到国家规定的标准， 全县畜产品达到安全化。建立健全动物防疫长效机制，提高重大 动物疫病的预防、控制和扑灭能力。 分享目标 : 1、马传染性贫血病达到国家消灭区标准。 2、口蹄疫高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病、鸡新 城疫、奶牛布病、奶牛结核病达到基本控制区标准。 3、重大动物疫病强制计划免疫率、免疫标识佩带率达 100%; 4、农区产地检疫率达到 90%以上 ;规模养殖场产地检疫率达 到100%，农村定点屠宰检疫率达 100%。 5、畜产品有毒有害物质残留达到国家控制要求的标准。 6、重大动物疫病抗体监测合格率达到 70%以上，普及覆盖率 达到 100%。 四、“十三五”时期发展的重点任务及保障措施 (一 )建立健全动物疫病防控长效机制。坚持“加强领导、 密切配合，依靠科学、依法防控，群防群控、果断处置”方针， 着力构建防控结合、科学规范、责任明确、处置高效的动物疫病 防控体系，完善动物疫病防控策略机制，有计划地控制、消灭和 净化对畜牧业生产和人民群众健康安全危害严重的动物疫病。每 年按期完成上级规定的重大动物疫病防疫任务，加强 疫病源头控 制，引导养殖者实施统一防疫，定期检测，严格消毒，降低动物 疫病发生风险。 (二 )推进动物卫生监督执法 1、坚持“依法行政、科学检疫、过程监管”，以完善动物卫 生监督法规制度体系为基础，以健全动物卫生监督执法队伍为保 障，以创新动物卫生监督工作机制为重点，提高执法能力，规范 执法行为，加大执法力度，推进动物产品安全全程监管。 2、强化养殖场 (小区 )动物防疫条件审查和动物养殖日常 监管。加大养殖过程兽药使用和休药期执行监管力度。建立动物 卫生监督、动物跨省调运管理制度。规范屠宰检疫，逐步推行动 物及动物产品安全全程监管。鼓励养殖、运输、屠宰、加工从业 人员提高动物卫生保护水平和动物福利水平。 3、加强动物卫生监督管理工作。继续推进动物卫生监督执 法体系建设，提高人员素质，提升动物卫生监督执法能力和水平。 制定完善动物卫生监督执法人员管理规范，建立健全动物卫生监 督执法目标管理与绩效考核评价机制。加强动物诊疗机构和执业 兽医、乡村兽医自律及管理，规范动物诊疗行为和执业行为。 (三 )加快推进新型兽医制度建设 1、全面实施兽医人才战略，建设一支人员充足、结构合理、 素质优良的兽医人才队伍。推进兽 医人才队伍建设。坚持“立足 当前、着眼长远，突出重点、稳步推进”，推进实施官方兽医和 执业兽医制度。以确认官方兽医资格为基础、以加强官方兽医培 训为重点，稳步推进官方兽医制度建设。做好执业兽医资格考试 工作，加强执业兽医资格准入管理，强化执业兽医注册审查。 2、严格规范兽医服务行为。研究推动建立执业兽医诚信体 系，规范兽医服务行为，构建执业兽医管理长效机制。加强行业 自律管理，充分发挥行业自律组织在兽医服务体系建设中的作用。 按照“稳定队伍、提升能力、推进专业化”要求，加强乡村兽医 队伍建设和管理，全面开 展乡村兽医培训，建立兽医人才队伍信 息化管理库，逐步推进信息化、自动化和网络化管理。 3、培育和支持发展社会化兽医服务。加快培育动物诊疗市 场，特别是要健全完善乡村兽医服务体系，积极支持、鼓励和引 导动物诊疗机构多元化发展，不断探索创新动物诊疗机构管理模 式。加快培育农村动物诊疗市场，充分发挥动物诊疗机构和兽医 服务人员在基层动物防疫工作中的作用。 (四 )加快兽医科技进步 进一步加强兽医科技人才队伍建设，增强自主创新能力，加 强兽医基础研究，加强科技推广，提高兽医科技整体水平，为兽 医事业发展提供更加 坚实的科技保障。引导各方面资源，对涉及 兽医事业发展的重大问题开展持续深入研究。加强重大动物疫病 致病机理、多病原互作机制、免疫机制、流行病学为重点的基础 研究。 五、“十三五”规划重点项目及工程 重点完成 XX 县村级动物卫生防疫服务体系建设项目。项 目总投资 2502.882 万元 ,其中办公设施土建投资及附属投资 2214.9 万元 ,其他设备费用 254.982 万元、培训投资 33 万元。项 目具体内容是 : 1、建设 52 个村级动物卫生防疫服务点，每个点建设有兽医 办公室及报检申报室 40 平米、 兽医诊疗室 40 平米、配种室 20 平米、小畜羊配种区及牛集中免疫区 200 平米、病畜隔离区 100 平米、小畜羊药浴池 100 平米，围墙 200 米 ; 2、每个村级动物卫生防疫服务点配备必要的办公室设备、 防疫设备、诊疗设备、配种设备、检疫设备 ; 3、对 165 名村级动物防疫员进行系统培训，按照国家乡村 兽医管理办法，通过培训，村级动物防疫员能掌握防疫、诊疗、 配种、疫情监测、协检、科学饲喂等基本技术，开展基层乡村兽 医工作。 4、村级动物防疫员培训实训基地建设。实训基地在 XX 县康